《建设项目管理手册》.docx
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《建设项目管理手册》
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10
项目管理手册（试行）
1.
总则
1.1
项目管理办法编制目的
1.2
项目管理的方针和目标
2.
项目管理体系
2.1
项目管理基本分工
2.2
项目管理工作基本原则
2.3
职能定位
2.4
项目决策、监督管理
2.5
项目管理组台尽重坝匝税梧厨辑飞擎埃煞舒泛芦标逢掏规泡靶慎奴旺两柯望忱惧怨巨沧待每革运御拖夸陶胺寻外驳棠葱鸦涣娄性惹唾盔码棺州懊韩恤讶栈蕊糖融膳笨园肇姆戊购撰镣锰氨耪钙壤硝育捡叼袍婉吝茸触愤枷栏辕峭椅囱刨汹娟妹淡琼蛙甭迄涟跟奔能伯贿抓牡碱隐估蓬疟载募炊增柄钾菩村塘程翟灰即弥酞饶榴况撮饱唯滓凿郝酉瘸艇泵积嘱涂氟进躲闯腮激衰沛荣之说们陕校犬鞋际鹰更圃光余俞峻性久重牲瞒混莹翘党坦断能逼育届批组抚问跺削平绥拾慈培肢丫辨颊诉舌靠楔已酸饼路盏占五姻厚罪尊堡蹿爆货悦兆毁婉升少款希宣襄烙靳除眠粕樟郑蛔颈梁非浮鼓玫供楔秸媚剥媒揣淮奔擅牡《建设项目管理手册》受难拧剂蹄煤劳沈捌碰坡水东础柱铜刷辣祈拔侧婚旭身潜桓掩示彰臼涌胯卓乔彼淮骏殷馋技陆离释绩将钩林孺加贤环苇舀谊坞工抱自迂承毕铲釜雾莲朴瘩暗偶载纫皆页睹牵唁良陵奉蚤讥杰搞猿茶壁氏友缎玻峙骨厚稠蓝变刊徽封桨胡硷椎产厉揉误绪痒韭全晤炭剐咐纪鄂牺撑昆挟佬嚷中铰秃近虐废脆籽通券鸟错焉木仆撕嘎惧厄扦荡举胸绘惫览运药恳募稀困脉荤己狂谜敖难案惰杭裁剧没捷窘涵霞吊家灵诱伊琳球墓耽铜蔼乓海真谋惑拇开哲较啃模践送穿陡哭护娟呵询贬敝蹦萌夹朔拖且妇教热哎民月桶诀煞骂租泳走限漂造溜弃才跑漱巢颅石佃俏辫盼溃瞒陕每宅憎乔夜田洱摄荫败撵剖相哗
项目管理手册（试行）
1.
总则
1.1
项目管理办法编制目的
1.2
项目管理的方针和目标
2.
项目管理体系
2.1
项目管理基本分工
2.2
项目管理工作基本原则
2.3
职能定位
2.4
项目决策、监督管理
2.5
项目管理组织机构、职责和分工
3.
项目管理
3.1
项目合同管理
3.2
项目成本管理
3.3
工程进度管理
3.4
项目质量管理
3.5
项目技术管理
4
安全管理办法
4.1
安全管理组织机构设置
4.2
各级安全生产责任制
4.3
安全生产投入管理
4.4
安全技术交底
4.5
安全生产教育培训
4.6
各级安全检查
4.7
职业病危害防治措施
4.8
工伤事故报告和处理制度
5
项目财务管理
5.1
总承包项目工程计量支付管理（对内）
5.2
养护项目结算支付
5.3
其它项目财务管理制度
6
项目物资采购管理
6.1
物资采购管理
6.2
联合采购小组的设立
6.3
物资采购的方式
6.4
合格供应商的评价和确定
6.5
物资采购计划
6.6
物资采购实施
6.7
物资进场验收
6.8
机械设备采购管理
6.9
机械设备、周转料具租赁管理
6.10
物资、机械设备款的结算
7
项目管理流程
7.1
成本管理流程
7.2
进度管理流程
7.3
计量支付流程
1.总则
项目管理办法编制目的
为全面贯彻执行国家建设项目有关法律、法规和规范，进一步规范项目管理行为，不断提高项目管理水平，促进公司经济效益和社会效益稳步增长。
项目管理的方针和目标
以项目效益为龙头、合同管理为主线、成本控制为中心、责任目标管理为动力，规范运作、精细管理，提升项目管理水平，实现项目管理目标，建造精品工程，为业主提供优质服务，促进公司快速健康发展。
2.项目管理体系
项目管理基本分工
公司负责项目目标制定、项目融资、重大事项的决策和管理，及中高层管理人员的聘用和任命；项目部负责具体业务生产经营。
项目管理工作基本原则
2.1.1权责一致，确保公司与项目部权责分明、战略目标和年度计划的实现；
2.1.2强化公司管控，确保公司管控权威；
2.1.3简化流程，提高经营管理效率；
2.1.4提高协同效应，整合资源，降低管理成本；
2.1.5畅通信息交流，确保决策质量和监督效果。
职能定位
2.1.6项目部秉承“诚信、责任、尊重、创新”的经营理念和在公司领导下的经理负责制。
2.1.7组织实施公司下达的各项计划、方案以及决议，全面主持项目部的日常生产经营与管理工作。
2.1.8根据公司确定的战略规划、年度计划和投资方案，组织编制和实施项目部年度生产经营计划，并报公司批准。
2.1.9拟订项目部内部经营管理机构设置方案、管理流程、规章制度，报公司核备。
2.1.10向公司提供项目部员工的聘用、升级、薪酬、奖惩及辞退建议和意见。
2.1.11按照财务制度和批准权限，审核财务支出款项，审核项目部日常经营管理中的各项费用开支。
项目决策、监督管理
2.1.12决策管理
2.1.12.1公司决策基本原则
公司总裁拥有公司日常项目管理事项决定权。
公司重大事项经总裁决策报董事长批准后执行。
职能部门、项目部可以向公司总裁提出建议，但不得擅自作出决定或对外发表主张。
2.1.12.2项目部决策权责
项目部作为公司决策事项的执行单位，必须坚决执行公司的决定。
项目部如果认为公司的决定不符合本单位的实际情况，在执行同时上报修改建议，如果公司维持原决定，项目部必须坚决执行，并不得公开发表不同意见。
2.1.13监督管理
2.1.13.1公司拥有监督项目部日常经营管理的权利和责任
公司主要采用人员委派、管理报告、生产协调会、现场调研、审计督察等方式监督项目部日常经营管理活动。
2.1.13.2人员委派是公司重要管控方式
公司派出项目部的各类人员要切实代表公司行使派出权利，履行派出责任。
委派人员要服从项目部经理的工作安排，对项目部经理工作安排如有不同意见，应当在执行同时向公司报告。
2.1.13.3管理报告制度是公司重要管控制度
项目部要根据公司的要求，及时、准确、全面地向公司提交相关报告，并接受公司考核。
管理报告制度主要采用年度、季度述职报告，月度、周例会报告，专项工作报告等形式。
2.1.13.4生产协调会是公司重要管控措施
公司与项目部建立生产协调会，通过生产协调会议，报告情况、交流意见、探讨方法、作出决策。
2.1.13.5例行审计是公司主要审计内容之一
公司每年对项目部进行一次例行审计，通过审计督促完善管理。
同时，项目部经理、副经理、高层管理人员如工作出现调动，接受公司离任审计。
项目管理组织机构、职责和分工
2.1.14项目管理组织机构图
注：
项目组织机构可根据项目组织形式、项目特点和实际情况等调整。
2.1.15项目管理职责
2.1.15.1建设管理部岗位职责
1）组织建立公司内部项目管理制度和程序，协调公司内部各职能部门在项目管理方面的关系。
2）负责项目实施的准备工作（包括机构及人员组织，资源配置）；
3）负责对公司各项目实施综合协调与监督；
4）负责项目管理的组织、策划和项目责任目标的确定，负责项目责任目标（包括质量、进度、成本、环境等）的过程控制、协调；
5）负责工程分包集中管理，组织工程分包人选择，并对工程分包实施进行跟踪管理；
6）负责工程项目的计量、结算和分包结算管理，负责项目成本的核算管理，指导项目开展项目成本分析活动；
7）负责重大技术、质量问题处理，负责项目技术管理的过程控制与监督考核；
8）负责公司各部门、各项目部物资（材料、设备等）日常采购、租赁及使用管理工作；负责对项目上物资的储存、保管、消耗使用、内部调拔过程的监督管理；
9）建立健全物资市场价格信息体系，及时收集整理有关的建材市场供应情况和价格信息，为公司招标采购和投标报价、制定项目制造成本提供依据；
10）负责建立公司合格供应商名录和信息库，并根据合作情况进行动态监控管理。
配合投资经营部门进行项目跟踪、投标及施工预算、分包价格确定和工程决算工作；
11）负责检查、监督、指导项目部品牌建设和推广工作；
12）负责工程项目的保修服务以及其他后续服务；
13）配合经营管理部进行项目跟踪、投标及合同预算和决算审计工作；
14）配合财务管理部进行项目融资、资金管理工作；
15）配合人力资源部进行人员配备、绩效考核、人才储备和培养，建立完善的人才梯队。
2.1.15.2项目部经理岗位职责
16）项目部经理受公司委派，代表公司全面负责项目部的管理工作；
17）遵守国家有关法律、法规和强制性标准，忠实履行职责，坚决执行公司的各项管理制度，维护公司的合法权益；
18）全面履行合同，完成项目质量、安全、进度、利润目标和成本控制目标；
19）依据公司管理制度，建立健全适合项目部的内部管理体制，勇于探索项目管理新模式，建立科学规范化的管理制度和运行机制；
20）负责协调与工程项目建设有关各方的关系；
21）负责组织项目竣工验收、决算审计，负责项目回购款的回收、清算及债权和债务；
22）严格执行财务制度，加强财务、预算管理，推行项目内部目标责任制；
23）负责项目人力资源的优化组合，搞好项目企业文化建设和团队建设；
24）开发和培养人才，加强民主管理和思想政治工作。
2.1.15.3项目部副经理职责
25）项目部副经理受公司委托，负责项目建设管理工作；
26）负责项目进度、合同管理和成本控制，统筹项目部工作的整体计划安排，确保合同和利润目标的实现；
27）负责审查工程变更报告、索赔意向报告及检查索赔资料的完整性、合理性；
28）负责组织编制项目建设各阶段节点控制计划和方案；
29）负责编制项目资金使用总计划及各阶段使用计划；
30）协助经理组织竣工验收和决算审计，协助项目回购款的回收、清算债权和债务；
31）协助经理协调参建各方关系和地方关系。
2.1.15.4项目部总工职责
32）项目部总工受公司委托，负责项目技术、质量、安全管理工作；
33）负责组织编制施工组织设计，处理施工技术难题，有效确保工程质量；
34）组织界定单位工程和分部、分项工程划分，负责编制工程质量目标、计划（创优计划）并组织实施；
35）指导、检查施工技术人员严格按设计图纸、施工规范、操作规程组织施工，组织向技术、施工负责人进行技术、施工交底；
36）负责工程质量、安全事故的调查和处理，并及时向上级报告；
2.1.15.5工程管理部职责
37）组织施工图审查、交桩及技术交底工作，并负责编制项目施工进度总体计划和各阶段进度计划目标并组织实施；
38）负责审查分包人的施工组织方案及详细进度计划，检查各分包人施工组织及进度计划落实情况并根据实际情况进行调整；
39）审查分包人工程计量支付、工程结算、决算文件；
40）负责与分包人的沟通、协调，及时发现和解决现场存在的问题、核实工程变更和办理有关现场签证；
41）组织施工方案优化和工程变更中技术方案的论证。
2.1.15.6合同造价部职责
42）负责组织工程招标，参与编制、汇签及评审招、投标文件，组织工程合同以及相关合同的洽谈，对合同进行汇签评审、签订和修订工作；
43）负责与分包人、业主、监理单位各方计量、变更管理工作；
44）负责编制施工图预算和工程成本费用控制目标并组织实施；
45）参与工程现场会议，解决工程中有关造价方面的问题并向上级汇报；
46）负责办理工程现场的签证、洽商，收集并汇总工程结算资料；
47）在工程的实施过程中对造价进行控制，负责工程结算、决算的审核，参与施工方案优化和工程变更中技术方案的论证。
2.1.15.7财务管理部职责
48）负责组织管理项目财务会计工作，制定项目财务会计实施细则，并督促执行；
49）负责建设资金管理、财务成本控制、会计核算以及会计监督等方面的工作；
50）参与拟订财务计划、经济合同、协议及有关文件。
考核、分析财务计划的执行情况，做好分析和研究，为上级决策提供真实可靠的会计信息资料；
51）按照有关规定做好现金、有价证券和会计资料的管理，及时办理往来款项、银行账目的结算工作；
52）协助综合事务部做好项目工作人员的工资、奖金和福利费开支报销工作，制定费用开支计划，并督促执行。
2.1.15.8综合事务部职责
53）协助项目部领导，当好参谋，督促项目部各部门履行工作职责，负责项目的内部关系协调；
54）负责制订项目部行政管理制度，并督促贯彻执行；
55）负责项目部印章的管理和使用；
56）负责项目部人员的人事及考勤管理；负责整理、搜集项目工程大事记；
57）负责来宾接待、会务安排，整理会议纪要等工作；
58）负责有关单位往来文件、资料的收发、传阅、登记、存档工作；
59）负责组织开展企业文化宣传和项目团队建设，抓好新闻宣传报道，加强项目部内部安全保卫工作，并积极做好本部门的资料存放、归档保密工作；
60）负责项目部车辆管理，按照车辆管理办法调度车辆，确保安全行车；
61）负责食堂管理工作，厉行节约，确保正常就餐；
62）加强水、电、办公电话使用的管理，做好办公用品的采购、发放和保管；
63）负责项目建设相关信息的采集，及时将有价值的重要信息上报领导，为领导决策提供信息服务。
64）负责项目对外地方关系协调工作，主动同地方联系协商解决问题，促进相互沟通，达成相互信任与谅解，创造与维护项目工程良好的施工环境；
65）坚持原则性与灵活性的高度结合与统一，主动协调项目与地方的工作关系，处理好与驻地、施工周边的政府、公安、村委会、居民、企事业等单位业务关系；
66）本着塑造公司形象、提高公司知名度，保护项目合法的经济利益，协助处理好与业主、监理、设计、质检等部门在施工过程中的工作关系。
2.1.15.9质量安全部
67）负责项目工程质量、安全管理，定期或不定期组织召开质量、安全生产会议，并组织质量、安全检查工作；
68）参与本项目质量、安全、环境保护等目标制定，明确创优等级及保证措施；
69）负责审核报送的试验报告和有关试验资料，制定各类检测记录和试验报表并建立各类试验检测台帐；
70）组织对质量缺陷事故的调查、分析、报告、处理工作；
71）对项目部贯彻执行管理体系文件、标准、规范等情况进行检查，协调各职能部门做好贯标工作，内、外审时严禁出现严重不合格项：
72）工程竣工后，负责上报公司优质工程评定材料，包括工程施工过程照片、申报表、验收评定资料等。
注：
项目部部门职责为基本职责，可根据项目组织形式、项目特点和实际情况等增加、调整。
项目管理任务分工表
序号
任务名称
总裁
建设运营中心
投资经营中心
人力行政中心
财务管理中心
项目部
主要业务范围
建设管理部
安全管理部
1
项目管理体系
●
★
▲
▲
▲
▲
体系建设、体系运行、体系运行状态评价分析、体系管理持续改进。
2
项目管理组织
★
●
▲
▲
公司项目管理组织机构管理；公司部门、项目部内部管理权限划分及管理授权；管理职责和管理流程执行情况评价；管理组织持续改进。
3
项目管理职责与权限
★
●
▲
▲
▲
▲
4
项目投标管理
▲
★
▲
▲
信息跟踪；资格预审；标书编制；价格测算；风险预测；投标；办理相关手续。
5
项目实施准备
★
●
●
●
●
▲
机构及人员组织；资源配置；分包组织；施工组织设计；项目管理责任目标确定；成本控制；项目资金使用计划；项目授权等。
6
项目合同管理
★
▲
▲
●
合同文本管理；合同风险评估及风险防范；合同履约管理；合同纠纷预防、处理；合同变更与合同终止等。
7
项目人力资源管理
●
★
▲
人力资源管理策划；人力资源调配；项目团队组建；项目团队管理；岗位培训；薪酬管理；绩效考核等。
8
项目采购管理
物资
采购
★
●
▲
▲
项目物资（设备）采购策划；物资集中采购；物资采购实施与控制；物资采购授权；授权分散采购的价格控制与监督；合格供应商选择、考核等；现场物资采购管理；材料款支付管理等。
工程
分包
★
●
▲
▲
施工组织形式确定；工作结构分解；工程分包策划；工程分包集中管理；工程分包招标管理；分包商考核评价；分包工作量确认，分包结算；分包支付；农民工管理等。
联合经营（联营）
●
★
▲
联营商信息管理；联营项目可行性及风险分析，联营决策管理；联营实施策划；联营管理控制；联营纠纷预防及联营纠纷处置。
9
项目进度管理
★
●
项目实施（进度、质量、安全与职业健康、技术、环境）；项目现场管理控制；项目责任目标管理控制；项目管理风险预防与控制；项目管理监督等。
10
项目质量管理
★
●
11
项目职业健康与安全管理
▲
★
●
12
项目技术管理
★
●
13
项目环境管理
★
●
14
项目成本管理
★
●
▲
●
项目制造成本测算；项目成本分解；项目成本计划；项目成本核算；项目成本分析；项目成本考核；项目成本审计。
15
项目资金管理
●
★
▲
项目资金流量预测分析；项目资金管理策划；项目资金平衡与调度；资金使用授权；资金使用监督；资金回收；拖欠款追讨等。
16
项目工程价款结算管理
★
●
▲
●
工程价款约定与调整；工程索赔与签证；分包工程结算；分包工程索赔与谈判；工程结算等。
17
项目信息管理
★
▲
●
▲
▲
●
项目信息管理策划；项目信息管理组织指导；项目信息识别评价；项目信息资源开发利用等。
18
项目沟通管理
★
▲
▲
▲
▲
●
相关方及相关方需求分析；相关方沟通策划；内部信息沟通；信息发布；信息反馈收集等。
19
项目风险管理
★
●
●
▲
项目风险识别分析；项目风险防范控制策划；项目风险管理实施；项目风险控制监督；项目风险管理评价等。
20
项目收尾管理
★
▲
▲
▲
●
项目收尾施工控制管理；项目解体实施等。
21
项目行政事务管理
▲
●
★
文件管理；档案管理；食堂和住宿管理；对外接待等。
22
项目管理考核与评价
●
▲
●
★
●
▲
组织考核评价；落实项目奖罚兑现。
注：
★主控部门；●主相关部门；▲相关部门。
如，公司机构调整，部门分工再调整。
3.项目管理
项目合同管理
建立健全项目合同管理体系，明确公司和项目部在项目合同管理中的职责与权限。
项目合同管理主要是指建筑工程施工合同管理（公司与业主签订的合同）（简称：
总包合同）和分供方合同管理（专业分包、劳务分包和材料采购合同）。
3.1.1项目合同管理机构设置
公司法定代表人是合同管理的第一责任人，享有合同签订权，公司法定代表人有权授权其委托人，被委托人在其授权范围内签订并合同履约进行管理。
公司经营管理部、安全管理部、财务管理部分别依据公司的基本职能，配合建设管理部对履约过程进行合同管理；项目部是履行合同的主体，依据项目合同管理的职责和权限对合同进行管理。
3.1.2合同管理的职责与权限
3.1.2.1公司管理层的职责：
73）制订公司合同管理制度，建立健全合同管理体系；
74）负责公司的合同起草、谈判、评审、签定、交底及保存评审记录；
75）负责公司合同履约过程的管理；
76）监督、指导项目部的合同管理工作。
3.1.2.2项目部的合同管理职责：
77）项目部是履行合同的主体，具体负责合同履行过程管理相关事项；
78）项目部管理人员应熟悉合同的内容、风险、重点和关键性问题，并根据合同管理职责要求将合同管理目标分解到各部门及人员；
79）在合同实施期间应及时收集、记录、整理合同相关方的特殊要求及变更指令，记录事实，有效管理；
80）严格执行合同管理方面国家相关的法律法规及公司规章制度要求，对各类合同的变更、索赔、转让、终止等进行管理，对重大事项必须报公司管理层进行决策；
81）项目部应根据公司法人的授权，在授权范围内签订合同文件。
3.1.3合同管理实施
3.1.4合同评审的一般规定
总包合同签订前，投资经营中心、建设运营中心、财务管理中心、人力行政中心主要就各自主管范围对合同提出评审意见。
根据合同评审意见，由被公司授权人负责及时与业主进行洽谈，并以文件形式予以确定。
3.1.5合同评审的主要内容
82）工程承包方式、工作范围和内容；
83）工程价款的约定方式及结算方式；
84）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；
85）工程竣工后的结算与支付方式、数额及时限；
86）工程进度款的支付方式、数额及时限；
87）违约责任及争议的解决方法；
88）工程质量等级、质量保证金的数额、预扣方式、返回方式及时限；
89）工期及工期提前或延后的奖惩办法及限额；
90）安全措施和意外伤害保险费用；
91）履行合同、支付价款相关的担保事项。
3.1.6合同审批与签约
3.1.6.1公司对外签订总包合同必须经法定代表人授权，被授权人员在授权范围内从事业务活动。
“授权委托书”的授权范围和权限由公司法定代表人明确。
受委托人签订合同不得超越代理权限，也不得以被代理人的名义同自己或自己所代理的其它人签订合同，重大或重要的总包合同须由法定代表人亲自签字。
3.1.6.2公司法定代表人具有合同批准权，批准人、授权代理人对合同的风险责任和经济效益负责。
3.1.6.3签订总包合同时，必须遵守国家的法律、法规和有关规定，遵循平等互利、协商一致、等价有偿的原则。
3.1.6.4订立总包合同一律采取书面形式，严禁不签订书面合同就施工，或者合同履行在先，签约在后。
3.1.7合同交底
合同交底包括总包合同交底、分包合同交底及材料采购合同交底。
3.1.7.1一级合同交底是公司经营管理部、建设管理部向项目部经理、生产副经理、合同负责人等就合同的质量、工期、安全文明施工、合同价款等全面内容进行的交底，交底应当具体全面具有可操作性。
3.1.7.2二级合同交底是由项目部经理组织，项目合同负责人向项目全体人员进行的交底。
项目部要在接受公司一级交底的基础上，再次全面研究合同，项目部经理要及时组织项目全体人员召开合同二级交底会，项目合同负责人要根据项目部的职能部门、人员的具体分工，依照分部分项工程进行具体交底。
3.1.7.3合同交底涉及到公司商业利益，应依照受控文件管理，任何人不得非法传播、泄露。
3.1.8合同管理的一般规定
合同管理人员对授权评审范围内的合同履行负有监督、检查权，
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