湖北省公路水路交通发展战略规划.docx
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湖北省公路水路交通发展战略规划
第一章战略定位
第一条公路水路交通是湖北的重要战略资源，是支撑社会经济生长的底子
湖北已形成以京广、京九、焦柳、汉丹、襄渝铁路为主动脉，长江、汉江为主通道，高速公路和国省干线为骨架，县乡公路为底子，武汉、宜昌、襄樊等主要机场为节点的综合运输网络。
经过近20年的跨越式生长，公路水路交通对经济生长的瓶颈制约已根本缓解，在经济社会生长中发挥着重要作用，已成为吸引外部投资、扩大生产范围、改进产物结构的主要影响因素。
湖北在实现现代化、建立小康社会的进程中，需要一个足以支撑经济生长的高效的交通运输系统。
第二条湖北具有“九省通衢”的区位优势，公路水路交通在全国运输网中占有重要的职位
湖北处于长江三角洲向西推进、珠江三角洲向北推进的两条推进路线的交错点上，具有通江达海、承东启西、接南纳北的区位优势，长江、汉江和京港澳、大广、二广、福银、沪蓉、沪渝、杭瑞等国度高速公路和8条国道在境内交错，国度高速公路是承载两条推进路线的主要公路通道，横贯湖北的长江是连接长三角和宽大西部地域的“黄金水道”。
“九省通衢”的区位优势使湖北的公路水路交通成为全国范畴的区域经济互助和交换的重要底子，并在西部大开发历程发挥重要的载体作用。
第三条公路交通是湖北最主要的运输方法之一，是创建和完善综合运输体系的基石
目前全省公路负担的客货运量和周转量分别占全社会运输总量的92.5%、68.8%、50.1%和17.5%。
随着湖北综合运输体系的逐步完善，公路交通将充实发挥其底子性作用，为人们日常出行提供更便捷的条件，为其它运输方法提供集疏运办事。
随着高品级公路网特别是高速公路网的形成，公路交通将为实现种种运输方法在更高水平上的衔接，改进交通运输结构等方面发挥重要作用。
第四条水路交通是重要运输方法，是湖北融入长江流域乃至世界经济体系中的底子通道
水路交通在湖北综合运输体系中发挥着重要作用。
目前，全省水路交通完成货运量为5630万吨/年，位居全国第6，占全省总货运量的13.5%；完成货品周转量313.6亿吨公里/年，占总货运周转量的26%。
长江已成为湖北内外物资交换的重要运输通道，是沿江地域大型厂矿企业原质料和产制品的运输生命线，占集装箱运输90%以上的市场份额。
未来湖北将在更大范畴、更广领域和更高条理上到场长江流域乃至国际经济技能互助和竞争，与长江流域其他省市区的货品交换量和外贸运输量将连续稳定增长，长江水运将发挥越发重要的作用。
第二章现代化目标
第五条公路水路交通现代化的根本特征
公路水路交通现代化的根本特征包罗3个层面：
根本完成大范围的底子设施建立任务，进入稳定、成熟的生长阶段，具有适当范围、公道结构、有效结构的发达公路网络、航道、口岸实体和支持保障系统；
实体建立、运输办事和治理到达其时中等发达国度的水平；
不停吸收、利用高新技能改革和提高其运营治理手段，办事于产业化、都会化、全球化、信息化、知识化进程，逐步实现交通信息化、智能化，提供宁静、快速、便利、舒适、高效和可连续生长的运输办事。
第六条评价指标
公路水路现代化评价指标分为二个条理：
第一条理为机动性、宁静性、舒适性、高效性、智能性和可连续性6个方面；对第一条理指标进行剖析，形成26个第二条理的评价指标，组成公路水路现代化评价指标体系，其具体指标情况见表1。
第七条现代化进程
目前湖北公路水路交通的多数指标与现代化尺度相比另有较大的差距（见表2），公路交通方面主要体现在路网总范围不敷，高速公路和二级以上公路里程少，通行政村公路技能品级和路面品级低，行政村班车通达率低，公路交通事故死亡率高、厢式和专业载货汽车比例低；水路交通在水运主通道建立、口岸机器化、货运船舶大型化、运输宁静等方面的生长差距最大。
表1公路水路交通现代化评价尺度
评价特性
序号
评价指标
现代化尺度
机动性
1
公路网总里程
19万公里
2
高速公路里程
5000公里
3
二级以上公路里程
4万公里
4
行政村公路通达率
100%
5
行政村班车通达率
100%
6
主航道达标率
100%
7
三级以上航道里程
1780公里
8
五级以上航道里程
3500公里
高效性
9
厢式及专用载货汽车比例
>70%
10
口岸机器化率
>90%
11
货运船舶平均吨位
1000吨
12
水路专业化运输率
>90%
舒适性
13
高、中级客车比例
>80%
14
干线公路高级次高级路面铺装率
100%
15
通行政村公路路面硬化率
100%
智能性
16
电子商务率
100%
17
电子政务率
100%
18
高速公路交通事件自动侦测率
>80%
19
干线公路路况自动检测率
>80%
宁静性
20
营运车辆万车死亡人数
<10人/万车
21
内河运输死亡率
0.02人/亿吨公里
22
内河运输直接经济损失率
0.5万元/亿吨公里
可连续性
23
科技孝敬率
>80%
24
货运船舶平均耗能
4.5公斤/千.吨.公里
25
好路率
>90%
26
公路绿化率
>80%
第三章面临的挑战
第八条存在的主要问题
公路和航道技能品级较低。
目前全省路网中四级以下公路合计约占路网总里程的73%。
这个比例在中部9省区中仅低于江西和湖南，在西部12个省区市中也只有5个省区市高于湖北，从一个侧面反应出湖北公路品级结构生长不平衡。
全省六级以下航道占全省航道总里程的74.3%，多数航道处于自然状态，另有41.4%的航道为季候性航道。
江汉平原主干航道网中的80%以上航道未到达计划尺度，难以组织高效、经济的直达运输。
表2公路水路交通部分指标现代化实现水平
指标
2002年值
现代化尺度值
现代化实现水平
公路网总里程（万公里）
8.6（16.2）
19
45.3%（85.3%）
高速公路里程（公里）
943
5000
18.9%
二级以上公路里程（万公里）
1.29
4
32.2%
行政村公路通达率（%）
95.3
100
95.3%
行政村班车通达率（%）
81.5
100
81.5%
主通道达标率（%）
25
100
25%
三级以上航道里程（公里）
1032
1780
58%
五级以上航道里程（公里）
2209
3500
63%
口岸机器化率（%）
70
>90
77%
货运船舶平均吨位（%）
212
1000
21%
高、中级客车比例（%）
50.7
80
63.4%
干线高级次高级路面铺装率（%）
92.3
100
92.3%
营运车辆万车死亡人数（人/万车）
48
10
20.8%
水路运输死亡率（人/亿吨公里）
0.203
0.02
10%
直接经济损失率（万元/亿吨公里）
1.2
0.5
42%
科技孝敬率（%）
45
>80
56%
货运船舶平均能耗（公斤/千吨公里）
8
4.5
56%
好路率（%）
74.75
90
83.1%
公路绿化率（%）
56
80
70%
注：
（）中数字为含村道盘算结果；货运船舶平均吨位、死亡率、直接经济损失率、货运船舶平均能耗为2001年数
高速公路数量少，骨架公路网尚未形成。
2002年全省高速公路通车里程943公里，列全国第11位，低于中西部地域的四川、河南、山西和湖南。
高速公路面积密度约0.5公里/百平方公里，在全国列第15位，尚未全部建成通车的京港澳、沪渝国度高速公路在湖北呈“十”字形漫衍，笼罩能力有限，围绕“金三角”经济区的高速公路只有汉宜公路建成通车，汉襄、襄宜之间的快速通道还没有形成。
鄂西北地域地市之间缺乏高速公路连接，与渝、陕等周边省市间缺少高速公路出口。
内河航运投入不敷，口岸结构性问题突出。
开国50年来湖北用于内河航运建立的总投资仅12.1亿元，航运建立主要依靠交通部补贴和省财务补贴，缺乏稳定的航道建立资金渠道，目前全省水路规费难以支撑航务治理及航道维护事情用度，更不可能筹集航道建立资金。
口岸中专业化泊位少，集装箱、液体散货、汽车滚装等专业码头能力严重不敷。
口岸功效性结构不公道，件杂和散货能力比例失调。
口岸机器化水平低，仍有相当多的“四无”码头，口岸的技能状况和生产效率普遍较低。
口岸装卸功效单一，难以适应都会生长和综合物流等的生长需要。
过江通道仍显不敷，鄂西区域公路建立相对落后。
湖北在长、汉江上已建了许多桥梁，但是随着经济的快速生长，这些过江通道仍不能满足日益增长的货品运输和人员出行需求。
全省53个公路渡口（其中机渡46个）在运输繁忙期间，车辆等候摆渡时间越来越长，给长江水道航运宁静带来隐患。
鄂西区域由于经济和地形条件等因素限制，公路建立相对落后，干线公路存在的突出问题是一些路线未能公道避让雾区，雨雾天气行车存在较大宁静隐患，四级以下公路、低级路面和无路面公路主要会合在这些地域，行路难、运输难的问题还没有完全解决。
运输站场品级低，治理办事手段落后。
目前另有6个市（州）还没有一级客运站，3个市（区）还没有品级货运站。
货运站场设施大略，功效单一，与其他运输方法的站场还未形成公道衔接。
现代物流技能的应用进展迟钝，还未向物流中心、物流园区转型。
治理办事手段与装备水平比力落后，电子政务和电子商务在公路水路交通行业中开发应用不敷，客运站联网售票进程迟钝，条形码技能、全球定位技能、移动通讯技能、电子数据互换技能等现代化技能的应用滞后，门路运输站场在信息治理尺度化、经营运作网络化、信息资源共享化等方面差距较大。
经营主体多，企业范围小，企业组织结构有待优化升级。
湖北已有一些市场会合度较高、办事质量较优的运输企业，但门路运输经营主体多、企业范围小、运输组织松散的问题并没有到大的变动，主导门路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的疏散的个别企业、小型企业，大型主干企业严重不敷。
运输生产的组织化和集约化水平低，运输企业的竞争力和经济效益低下。
车型结构不尽公道，运输船舶落后。
目前全省高级客车仅占营运载客汽车的4%，农村门路的客运运力相对不敷，缺乏适合农民出行特点、确保运输宁静的车辆。
重型、专用货车数量不敷，重型货车仅占营运货车总量的3.2%，不到全国平均水平的一半，是发达国度1/8－1/10，中型货车结构性过剩；危险品专用车、集装箱车、冷藏运输车、大件运输车等专用汽车占营运货车的2.5%，不能满足特种货品运输市场的需求。
运输船舶尺度系列化水平低，船型、机型杂乱；船舶平均吨位低，运输本钱高；运力结构不公道，船舶总运力相对过剩，但运输效率高的大吨位、尺度化和专业化船舶少；运输船舶老化现象严重。
第九条面临的挑战
百姓经济连续快速生长将使运输需求越发旺盛，公路水路交通面临更大压力。
随着经济社会的进一步生长，未来公路水路运输需求将有较大幅度的增长。
预计到2020年全省公路旅客周转量将增加1.3倍左右，货品周转量将增加1.2倍以上，水路货运量将增加67%。
财产结构的升级要求公路水路交通提供高质量的运输办事。
随着产业化进程的加快，湖北财产结构将产生显著变革。
小批量、多批次、代价高、随机性强、疏散度高的运输需求将大幅度增加；外向型经济的生长将导致外贸物资特别是集装箱的内河运量将出现强劲的增长势头，运输需求将由“数量型”向“质量型”转变，要求公路水路运输体系更完善、更灵活、效率更高。
经济全球化的生长趋势要求公路水路交通提升治理理念、转变办事看法。
随着经济全球化趋势的日益增强，海内企业将面临更猛烈的竞争压力，迫切需要提高企业、产物、办事的竞争能力。
现代物流的生长趋势对交通运输业的生长将产生巨大的影响，交通运输业需要在营运模式、组织行为和办事方法等方面进一步提升理念、转变看法，为用户提供优质办事。
创建现代综合运输体系要求公路水路交通加快生长、提高竞争能力。
公路运输是综合运输体系的底子。
要提高综合运输效率以及公路交通的竞争力，加快连接口岸、机场和铁路站场的公路的建立，发挥公路的集疏运作用；要加快高品级公路建立，提高运输的时效性；要进一步增强农村公路建立，扩大支线运输市场。
内河航运在大宗散货、集装箱、滚装、水上旅游客运等方面具备独占的优势，以长江、汉江及江汉航线为代表的水运主通道已经纳入国度内河水运生长的综合体系，其职位及重要性将日益显现，要加快生长内河航运，完善湖北综合运输体系。
都会化进程加快，人民生活水平提高，要求全面加快农村公路建立、提高公路交通办事水平。
农村经济的生长和城乡经济一体化将使城乡之间的物资交换越发频繁，公路交通需求将快速增长，要求“货畅其流”；农村人口向都会会合，向第二、三财产转移，将使人口流动加剧，要求“人便于行”。
要鼎力大举增强农村地域公路交通底子设施条件，提高公路交通的机动性。
可连续生长战略对公路水路交通生长提出了更高要求。
可连续生长战略的实施使全社会越发强调低落能耗、淘汰污染和掩护生态，推进经济、自然和社会情况的调和生长。
要求公路运输业的生长必须走资源节约型的门路。
公路建立应提高对土地等资源的有效利用，淘汰对生态情况的破坏；门路运输要提高设备水平，积极开发并推广应用节能技能，淘汰污染。
可连续生长战略将使水资源综合利用的重要性日趋提高，河道的水利、水电枢纽建立应充实考虑航运的要求，同步建立通航设施，充实发挥水资源的综合利用效益。
第四章战略计划
第十条指导思想
以“十六大”精神和科学生长观为指导，全面贯彻省委省政府提出的建立中西部交通强省的要求，把生长作为交通事情的第一要务，以适应全面建立小康社会和现代化建立的需要为总目标，听从和办事于湖北社会经济生长战略和现代综合运输体系的完善，抓住机会、与时俱进，加快推进公路水路交通现代化。
第十一条根本原则
全局性原则。
要从国度和区域整体利益出发，立足于经济社会、综合运输、土地资源集约利用和情况掩护等全局性的要求，促进公路水路交通行业生长，处置惩罚好公路水路交通行业与经济社会全局的干系，实现“五个统筹”。
开放性原则。
要切合创建统一市场和对外开放的要求，不但要注重完善区域内的公路水路交通网络，同时要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的公路水路交通运输网络，处置惩罚好局部与整体的干系。
前瞻性原则。
要以经济社会和交通运输的恒久生长趋势为底子，适应全面建立小康社会和现代化进程的需要，充实考虑公路水路交通的久远生长需求，处置惩罚好近期目标与久远目标、本届政府目标与阶段性目标的干系，包管计划的延续性。
整体推进原则。
在充实注重以高速公路为代表的骨架公路建立的同时，应加大航道改革和农村公路建立力度，增强公路运输站场、口岸及配套设施的同步建立，实现公路水路交通各底子设施建立的整体推进、协调生长。
可行性原则。
在体现前瞻性的同时，要注重提高计划的连续性和在一定时期内的可行性，立足于国度和区域经济社会、公路水路交通生长的实际，处置惩罚好需要与可能的干系。
第十二条战略目标
2010年全省公路水路交通与经济社会生长的干系由“根本缓解”向“总体适应”跨越，武汉市和江汉平原地域率先根本实现公路交通现代化；2020年全省公路交通与经济社会生长的干系由“总体适应”向“全面适应”跨越，中西部地域交通强省形象创建，武汉成为中部地域的物流中心和综合交通枢纽。
2010年目标。
公路底子设施储备能力和应变能力全面提高，不对社会经济的生长组成新的制约。
根本形成设施完善、装备先进、组织协调的三峡库区水路交通体系，江汉平原航道网主干航道通航条件全面改进，口岸机器化和专业化水平明显提高，长、汉江的集装箱、矿石、石油及制品专业化运输系统根本形成。
运力结构明显改进，运输效益显著提高。
运输市场体系根本创建，运输供应总体上与经济社会需求保持平衡。
运输治理和整体办事水平得到较大提高，总体满足生产力生长和人民生活水平提高对公路水路交通办事的要求。
2020年目标。
公路底子设施网络根本形成，能适应经济快速生长的需要，并适度超前。
公路运输的机动性、宁静性、舒适性和智能性得到很大提高，全面满足生产力生长和人民生活水平提高对公路交通办事的要求。
武汉市及汉江平原地域水路交通根本实现现代化，长江、汉江、两沙运河以及江汉平原航道网主干航道全部到达计划尺度，口岸根本实现机器化，主要口岸或港区逐步生长成为地域物流中心；根本实现运输船舶专业化、大型化；水上旅游成为人们乐于享用的一种度假、休闲方法；创建较完善的水上宁静保障系统。
开放、公平、竞争、有序的运输市场体系根本完善，运输治理、信息办事水平满足运输市场要求。
2007年（本届政府）目标。
公路水路交通与百姓经济的干系由根本缓解转为全面改进。
公路水路底子设施与运输财产有效供应总量明显增加，公路水路交通紧张状况根本消除。
2010年、2020年及2007年公路水路交通生长目标见表3、表4和表5。
第十三条战略重点
前十年（2001－2010）重点。
表32010年公路水路交通生长目标
指标
指标值
基
础
设
施
公路总里程
17.5万公里
高速公路里程
3300公里
二级以上公路里程
2.4万公里
国省干线
90%以上国省道到达二级以上尺度
县道
80%以上到达三级以上尺度，武汉市和江汉平原到达100%
乡道
85%以上到达的四级以上尺度
通行政村公路
100%通公路，路面硬化率到达60%以上，武汉和江汉平原到达70%以上
主通道达标率
40%
三级以上航道里程
1168公里
五级以上航道里程
2983公里
公路枢纽
建成武汉枢纽、根本建成宜昌、荆州、襄樊二类主枢纽
站场配套设施
大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机器化作业率到达50%
口岸设施
武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等口岸的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别到达27万TEU、1800万吨、900万吨、1000万吨；全省口岸机器化率在2000年底子上提高30%
运
输
工
具
及
组
织
车辆装备
营运载客汽车到达10万辆，中、高级载客汽车比重凌驾60%，其中高级客车到达20%以上；营运载货汽车到达20万辆；厢式及专用载货汽车比重凌驾40%
运输船舶
全省专用船舶比率10%以上，货运船舶平均吨位600吨，货运船舶单元能耗7公斤/千.吨.公里
运输组织
高速公路联网运营，武汉到1000公里以内大都会当日到达，500公里以内当日往返；市州到县城2小时以内到达；行政村班车通达率到达95%以上，武汉市和江汉平原到达100%；建生长江、汉江的集装箱、矿石、煤炭、石油及制品的专业化系统
运输市场
民营运输企业得到较大生长，成为公路水路运输的重要力量；创建健全统一、开放、竞争、有序的公路水路运输市场
支
持
系
统
信息化建立
高速公路客运站实现网上售票和信息查询；市州级公路客货运站根本创建电子商务网络和信息办事网络；50%左右的县级以上货运站（物流中心）、客运站可以实现货品运输网上生意业务和网上售票；建成能够笼罩县级以上单元的公路治理省港航治理电子政务网，EDI技能在全省主要口岸和运输企业普及应用
智能运输系统
50%以上高速公路实现电子自动收费，高速公路交通事件自动侦测率到达40%
养护系统
国省干线路面自动检测率到达50%以上，桥梁自动检测率到达60%以上；干线公路绿化率到达90%以上，干线好路率90%以上，干线GBM工程实施率到达90%
人才培养与科技进步
科技进步对公路水路交通生长的孝敬率分别到达55%左右，交通系统干部大专以上比例到达60%左右
交通宁静
公路万车死亡率降到40人左右；水路死亡率低落到0.1人/亿吨公里，直接经济损失率低落到1万元/亿吨公里
表42020年公路水路交通生长目标
指标
指标值
基
础
设
施
公路总里程
18.8万公里
高速公路里程
5000公里
二级以上公路里程
3.9万公里
国省干线
全部到达二级以上尺度
县道
70%以上到达二级以上尺度，武汉市和江汉平原到达80%以上
乡道
50%以上到达的三级以上尺度、武汉市和江汉平原到达80%
通行政村公路
100%行政村通品级油路（水泥路）
主通道达标率
100%
三级以上航道里程
1784公里
五级以上航道里程
3400公里
公路枢纽
武汉枢纽、宜昌、荆州、襄樊二类主枢纽全部建成，黄石、恩施等区域性枢纽根本建成
站场配套设施
大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机器化作业率到达80%
口岸设施
武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等口岸的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别到达70万TEU、2300万吨、1000万吨、1400万吨；全省口岸机器化率到达85%
运
输
工
具
及
组
织
车辆装备
营运载客汽车到达17万辆，货车到达30万辆；营运载客汽车中、高级比重到达70%，高速、干线客运全部到达高级尺度；厢式及专用载货汽车比重凌驾60%；GPS得到普及
运输船舶
全省专用船舶比率20%以上，货运船舶平均吨位800吨，货运船舶单元能耗6公斤/千.吨.公里
运输组织
高速公路客运笼罩全国主要特大都会和周边地级以上都会，以地级以上都会为中心，实现1000公里以内大都会当日到达，500公里以内当日往返；市州到县城、相邻县城2小时以内到达；行政村班车通达率到达100%；建玉成省的集装箱、矿石、煤炭、石油及制品的专业化系统
运输市场
形成统一、开放、竞争、有序的公路水路运输市场
支
持
系
统
信息化建立
80%以上的县级以上货运站（物流中心）、客运站可以实现货品运输网上生意业务和网上售票；建成笼罩全省的公路水路电子政务网和水路交通电子商务网，水路运输电子商务率80%以上；公路、水路GPS和GIS全面普及
智能运输系统
80%以上高速公路实现电子自动收费，高速公路交通事件自动侦测率到达60%
养护系统
国省干线路面自动检测率到达80%以上，桥梁自动检测率到达90%以上；公路绿化率到达75%以上，好路率到达90%，干线GBM工程实施率到达100%
人才培养与科技进步
科技进步对公路水路交通生长的孝敬率到达70%以上，交通系统干部大专以上比例到达70%左右
交通宁静
公路万车死亡率降到25人左右；水路死亡率低落到0.05人/亿吨公里，直接经济损失率低落到0.8万元/亿吨公里
表52007年公路水路交通生长目标
指标
指标值
基
础
设
施
公路总里程
17万公里
高速公路里程
2100公里
二级以上公路里程
1.9万公里
国省干线
路面全部到达高级、次高级，通县公路全部到达二级以上尺度
县道
65%以上到达三级以上尺度，武汉市和江汉平原到达85%以上
乡道
75%以上到达的四级以上尺度，乡镇全部通油路（水泥路）
底子设施
通行政村公路
100%通公路，品级油路（水泥路）到达40%以上，武汉和江汉平原到达70%以上
主通道达标率
35%
三级以上航道里程
1085公里
五级以上航道里程
2673公里
公路枢纽
根本建成武汉枢纽、启动宜昌、荆州、襄樊二类枢纽建立
站场配套设施
大中型货运站场装卸、分拣、拆包等机器化作业率到达40%
口岸设施
武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石、武穴、宜都、洪湖、鄂州、潜江、仙桃等口岸的集装箱、矿石、石油、煤炭的码头通过能力分别到达17万TEU、1700万吨、800万吨、900万吨；全省口岸机器化率在2000年底子上提高25%
运
输
工
具
及
组
织
车辆装备
营运载客汽车凌驾8万辆，其中高级载客汽车
升级会员 