宁波市北仑区春晓镇总体规划.docx
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宁波市北仑区春晓镇总体规划
宁波市北仑区春晓镇总体规划（2008——2030年）
宁波市北仑区春晓镇总体规划（2008——2030年）
宁波市北仑区春晓镇总体规划（2008——2030年）
3第一章概况与背景
3第一节春晓镇概况
5第二节发展背景
7第三节规划依据
7第四节规划原则
8第五节规划范围与年限
8第六节规划的成果组成
8第七节规划法律地位
8第二章发展战略与目标
8第一节发展战略
9第二节发展目标
11第三章性质与规模
11第一节功能定位的若干认识11第二节相关案例分析与借鉴14第三节城镇性质
15第四节生态框架下的合理人口规模
17第四章空间布局17第一节镇域空间布局结构18第二节镇区用地布局22第三节村庄发展规划23第四节空间管制分区24第五节镇域社会服务设施规划26第五章镇域旅游规划26第一节发展条件分析26第二节环境评价26第三节旅游资源状况27第四节旅游规划框架27第六章绿地景观系统规划27第一节绿地系统规划28第二节景观系统规划29第七章综合交通规划29第一节对外交通31第二节区内交通31第三节交通设施32第八章市政工程规划32第一节给水工程33第二节排水工程34第三节电力工程35第四节通信工程
36第五节燃气工程
36第六节环卫工程
37第九章综合防灾规划
37第一节防洪排涝
38第二节消防
39第三节人防
39第四节抗震
39第五节地质灾害防治
40第十章环境保护
41第十一章城镇发展时序与实施政策措施41第一节春晓城镇发展时序分析42第二节春晓城镇规划实施政策措施
第一章概况与背景
第一节春晓镇概况
1.1地理位置
春晓镇位于北仑区最南端，三面环山，一面临海。
东连北仑区柴桥街道，南濒象山港，西接鄞州区瞻歧镇，北邻北仑区的大碶街道和柴桥街道。
东南濒临新设的宁波市梅山保税港区，并可作为其陆上的最直接服务腹地。
距宁波市中心
区33公里，新碶16公里。
沿海中线经昆亭从南部滨海穿过，是主要的陆上交通路线。
1.2历史沿革
春晓镇原为三山乡，辖区为宋熙宁十年（1077）从鄞县划归定海县（后县名改称镇海）属泰邱乡，1936年称三山、慈岙、合岙三乡，1946年改为三山乡，合并泰合乡，1949年合并和平（泰南）乡，1956年3月昆亭并入三山乡，1957年10月昆亭又分设，1958年8月15日成立三山人民公社，1983年10月改称三山乡。
2003年8月又将昆亭划入，并撤乡设镇，更名春晓镇。
全镇域总面积75.81平方公里，其中陆域面积66.5平方公里，海域面积9.31平方公里，海岸线长19公里。
1.3自然环境
1.气候
春晓镇属亚热带海洋性季风气候，四季分明，气候温和湿润，光照充足，雨量充沛，全年平均气温16?
，最高气温36?
，最低-3?
，日照率达到40%，年降雨量达到1300,1500毫米，降雨量集中在梅雨季节，夏季受台风影响较大。
2.地貌
春晓镇的地貌构成为三条沟谷一片海涂，镇域内山脉起伏连绵，三条溪流自西北向东南汇入象山港。
最高标高549米，是东盘山的筲塔。
三山岙、海口岙和昆亭岙三条山谷是镇域建设的主要载体，18个村落分布在三条山谷中，其中三山岙相对平缓，纵深6656米，海口岙较为陡峭，纵深6130米，昆亭岙较狭窄，纵深4528米。
沿海中线南是一片海涂，有部分工业和林果基地，其余是盐场和海水养殖田。
3.水文
春晓镇水力资源极为丰富，境内有三山溪、海口溪和昆亭溪三条主溪，全长均约7000米，通向东海。
有大小水库一百余座散布全境，总蓄水量二百余万立方米，潜在的年开发量可达二千多万立方米，其中红山水库为区级重点水库之一，年蓄水量为122万立方米，远期扩至300万立方米，其它水库蓄水量大部分在5,20万立方米左右，水质优良。
4.土壤植被
春晓镇拥有耕地15895亩，滩涂面积13137亩，山林面积55316亩。
地表土质以红壤土和沙质粘土为主，土壤深厚肥沃，属酸性基质。
原始植被保存较好，林木以阔叶针叶混交林和竹林为主，兼有茶园、柑桔等，森林覆盖率达到58.8%。
1.4现状
（1）社会经济
春晓镇现辖6个行政村，2008年末镇域总人口为19382人。
春晓镇盛产林、果、茶等经济作物，水果以金弹、柑桔、葡萄、黄花梨，西瓜为主，种类繁多，产量丰富，有充裕的食品工业原料，水产养殖以梭子蟹、对虾、蛏子、泥螺为主，此外，以昆亭为基地，有一定的畜牧业基础，山地种植茶园。
春晓镇是一个新设城镇，工业规模小、层次低，市场竞争力弱;宁波经济技术开发区春晓区块的建设发展，将全面引领春晓拓展新型工业化道路。
从统计看，
机械、电子科技、工艺服饰、健身器家具、汽配占据了项目的大部分。
第三产业处于起步阶段，主要包括批发零售贸易、餐饮业等。
表1-1春晓镇主要企业生产类型
企业生产类型
数量（个）
百分比
机械
21
31%
电子科技
9
13%
工艺、服饰
8
12%
健身器、家具
7
10%
汽配
6
9%
材料
5
7%
模具
3
4%
包装
3
4%
仓储、物流
2
3%
能源
2
3%
饲料
1
1%
总计
67
100%
资料来源:
根据宁波经济技术开发区春晓开发建设管理委员会提供资料
整理。
（2）城镇建设
春晓镇的城镇建设依托原乡政府所在地的凤山、堰潭和合宅，初步形成规模和体系，现状有一所中小学校、一座卫生院、一座文化站，并形成了近60米长的商业街区，设有综合性集贸市场、信用社、储蓄所等，对外交通设有一汽车站，联系宁波市区和北仑各乡镇。
另外，在海口、海陆两村及昆亭的燕湾也有部分商业服务网点，基本能满足镇域人口的生活需求。
但由于春晓镇长期以来一直是农业乡镇，乡镇发展基本处于自发状态，沿道路建设，造成建设地段过长，布局过于分散的状况。
1.5与周边空间的关联分析
春晓作为区域中的一个有机组成部分，将通过有形的、无形的各种途径与周边发生关联，主要的直接的关联空间有:
北仑城区、梅山岛保税港区、上阳区块、鄞州滨海工业区等。
（1）北仑城区
宁波中心城的组成部分;上海国际航运中心深水枢纽港;东南沿海以重化工业和出口加工业为主的先进制造业基地;区域性现代物流中心;现代化滨海新城区。
当前正处于转型提升期间，会有相当一部分城市功能外溢至在北仑区域内，
相对处于起步阶段的春晓有足够的空间予以承载。
（2）梅山岛保税港区
梅山岛保税港区是我国实施自由贸易区战略的先行试验区;浙江省进一步对外开放、实施港航强省战略的启动区;全面推进宁波市现代化国际港口城市的核心功能区。
将构建以国际物流为核心、国际商务和产业协作为支撑与生活居住和休闲旅游为配套的“五大发展功能”，逐步成为区域开放、产业配套、要素融通、安居创业的区域性资源配置中心。
但梅山岛空间相对局促，不足以容纳因保税港区带动、繁衍的强大、复杂的功能体系，这给直接后方区域的春晓提供了巨大的机遇和发展的潜力。
（3）上阳区块
安排生活居住用地，配套生活服务设施，适当安置郭巨工业区产业人口的居住区及北仑片区部分高档生活居住区。
（4）鄞州滨海工业区
鄞州滨海工业区已处于成长期，但工业门类相对低下;其发展亟须有其他增长极或者增长核的带动。
第二节发展背景
2.1长三角全球城市区域中的宁波:
多重叠合、板块枢纽
长三角地区是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、吸引利用外资份额最大的地区，将成为我国首个全球城市区域（THEGLOBALCITY-REGION）。
根据国家发改委《长江三角洲地区区域规划（2006—2020）》，长三角地区是我国最具综合实力的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户、我国最具国际竞争力的世界级城市群。
规划确立将形成以“一核五副六带”为骨干、辅以若干发展轴的网络状总体开发格局，强化特大城市的中心地位与国际竞争力，建成以上海为核心，以南京、杭州、宁波、苏州、无锡为支撑的等级完备、布局合理、功能协调的世界级城市群。
在长江三角洲区域空间结构中，宁波位于沿海海洋产业带与沿湾加工产业带、沿路产业带的叠合部。
在浙江省域，宁波将成为环杭州湾、台温、金衢丽三大经济板块的综合枢纽。
2.2宁波市域中的梅山——春晓片:
全域都市、核心引擎
实施“全域都市化”战略，宁波将从“三江口”时代走向“三海湾”时代，强化中心城的集聚、辐射与资源配置能力。
改变现状等级分散的低效模式，构建以快速交通体系为支撑的具有高度竞争力的、富有弹性的、结构开放的“网络都市”。
形成“三大板块，一主一副，三大组团”的空间格局。
在全球化背景下，港口依然是对外开放的“核心引擎区”。
设立梅山保税港区，将推动宁波港——上海港双枢纽港的形成、发展，进而将巩固并不断提升宁波在长三角全球城市区域中的地位。
2.3北仑:
城区带动，重心东南
目前，北仑区以第二产业强劲发展为主导的产业结构表明北仑城市“年龄”依然“年轻”，仍具有高速成长的潜力，这种成长的惯性将有可能使城市在相当长的时期内继续维持快速增长的发展势头。
然而土地资源、生态环境、区域协调、空间有效供给等“瓶颈”条件凸现。
这些制约和矛盾预示着北仑发展必须转型，需要拓展新的城市理想。
化解“高速成长与资源瓶颈”的矛盾，全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略（如图）。
春晓、梅山、郭巨等北仑东、南等区块，特别是春晓空间有效供给相对最为充裕（如图），在北仑空间发展中的战略地位逐渐得以显现，在城区带动下，上述区块将成为城乡统筹中新的战略性节点区域。
2.4象山港北岸区域:
策应联动、沿线成组
象山港是生态型经济港湾，在山与海狭长、蜿蜒的交界带内，城镇渐次展开。
其中，在北岸区域，郭巨、上阳、春晓、瞻歧等空间单元以沿海中线为动脉，成组相串，在城镇功能、产业发展等方面各具特色，策应连动。
春晓镇将以强大的支撑优势、有效的空间供给优势、近邻优势、大型项目带动优势、观景视野的开阔性，将成为滨海城镇链中最强的一节。
表1-3春晓区块发展优势分析
序号
优势
优势内涵
1
支撑优势
宁波市经济技术开发区的有机组成部分;
2
有效的空间供给优势
建设用地基本为滩涂用地，受政策限制较小;
3
近邻优势
紧邻北仑主城区、九峰山景区、东钱湖景区、天童景区、梅山岛保税港
区;
4
大型项目带动优势
春晓油气田登陆工程;
5
观景视野的开阔性
背山面海，视野无遮挡;
值得一提的是，春晓是宁波市经济技术开发区的一个有机组成部分，是一个片区状空间。
具有成为城市的自然空间基础;规划建设受耕地保护政策的制约较弱。
白峰镇行政区域，建设空间呈现点状分散布置，经过整合，彼此间能有形、无形地形成网络状联系，能发挥集群效应，是一有机群体。
但规划建设受耕地保护政策的制约较强。
这种空间差异和土地政策制约程度的强弱，必将影响到两者在与梅山岛互动过程中的先发性，从而决定其在北仑城乡空间体系中的地位高下、强弱的对比。
2.5梅山岛保税港区:
支点撬动，风生水起
中国在东北、华北、华东、华南、华中、西南等区域布置12个保税港区，
形成沿海、沿江而“居”的空间态势，是我国主动应对国际竞争、积极融入世界体系的战略之举。
梅山岛保税港区的规划与建设，必将向着自由贸易区的目标前行;必将成为国际物流网络的一个重要节点，亚太地区对外开放的重要门户之一;国家区域性资源配置的重要中心之一，成为连接全世界生产、交换、分配和消费的中心环节;全球贸易与现代物流服务供应链的枢纽型节点;国际技术交流、创新要素集聚、面向腹地扩散的核心阵地。
以梅山岛为支点，必将直接撬动周边地区的迅速发展，与之一衣带水的春晓区块，将以空间的有效供给和完整性、背山面海的自然形胜、规范有序的管理体制为动力，与梅山岛保税港区阴阳相生，将从先期的配套区转变为后期的功能拓展区，从而成为和谐、有机的统一体。
从而避免“有区（保税港区向自由贸易区的转变）无城”的尴尬局面，最终将使北仑南部地区成为“具有城市的自由贸易区”。
第三节规划依据
规划的主要依据有:
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）;
（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999.1）;
（3）建设部《城市规划编制办法》（2006.4）;
（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（国标J137-90）;
（5）《城市规划基本术语标准》（国标/T7><50286-98）;
（6）《城市道路交通规划设计规范》（国<50200-95）;
（7）《宁波市城市总体规划2004~2020》;
（8）《宁波市北仑区城市交通规划》;
（9）《北仑区土地利用总体规划》;
（10）《宁波—舟山港总体规划》（2005.09）;
（11）《宁波市北仑区物流设施布局规划》（2005.07）;
（12）《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》（2005.07）;
（13）《宁波市北仑区春晓镇防洪排涝规划报告》（2006.03）;
（14）《象山港区域空间保护与利用规划2006-2020》;
（15）其它相关法律;
（16）其它相关规划等。
第四节规划原则
为了促进春晓镇的城市化进程，确保资源的永续利用，城乡的持续发展，建设社会文明、经济发达、环境优美的北仑现代化的滨海新区，规划立足于高标准、高起点，并遵循以下原则:
（1）宏观区域的原则:
从宁波市、北仑区以及象山港的整体发展战略和区域规划入手，确定春晓镇的职能定位，使春晓镇融入北仑新区的整体结构。
（2）可持续发展的原则:
合理地利用土地资源，保持城乡生态系统的平衡，将城乡发展建立在合理的环境承载力基础上。
3）动态平衡的原则:
立足现状，着眼长远，建立近、远期分阶段滚动发（
展的思想，将近期建设的可操作性与远期的合理性、科学性相结合。
（4）城乡协调发展的原则:
以城乡一体化为目标，注重春晓镇区与农村城乡社会的共同进步发展。
（5）可操作性原则:
适应北仑经济快速发展的要求，真正发挥春晓镇建设龙头作用。
（6）生态优先原则:
综合考虑城市地方特点和环境条件，通过山水与城市形体空间的有机结合，努力打造现代化滨海生态产业新城。
第五节规划范围与年限
规划范围:
包括二个空间层次，
（1）镇域:
75.81平方公里，其中陆域面积66.5平方公里，海域面积9.31平方公里;
（2）集中建设区（滨海新城区）:
西至鄞州区边界、南至海域边线、东至梅山岛疏港高速公路、北至沿海中线，总面积共计17.06平方公里，其中建设用地12.00平方公里。
总体规划期限为2008年至2030年。
近期建设规划期限为2008年至2015年，远期规划期限为2015年至2030年。
第六节规划的成果组成
本规划由文本、图纸和附件（说明书、图集）三部分组成。
文本和图纸具有同等法律效力。
第七节规划法律地位
春晓镇总体规划为法定规划。
本规划经宁波市政府批准后，将作为春晓镇发展与建设的技术性行政法规，凡在春晓镇规划建设区内从事城市空间资源开发利用的一切行为均应遵守本规划。
第二章发展战略与目标
第一节发展战略
1.1产业发展战略
春晓镇经济发展模式向集约化、集群化方向发展。
坚持走产业集聚优化创新道路、走资源节约型的产业发展道路，加强第一、二、三产业间的协调发展与合理配置，以技术引进与技术创新为先导，调整优化产业结构，提升产业集聚发展水平，积极促进产业转移、转型与升级，增强综合竞争力。
（1）产业集群发展
所谓产业集群是指在一个特定的区域内通过纵向和横向层面所展开的经济技术合作和竞争所形成的产业群体。
其内部是一个资源合理配置、技术相互协作、经济活动密集的网络，产业集群具有降低成本、提高竞争力的突出优势，是现代产业组织的发展趋势。
还应通过吸引外来投资，在规划期内努力形成若干个具有全国竞争力的产业集群，确保慈城经济的持续快速增长。
由于产业集群发展需要企业在空间上相对集聚，因而一般需要能容纳企业群体的规模化工业区块。
（2）产业深度化发展
产业深度化发展具体是指提升产业的层次，在春晓产业中旅游业应是深度化发展的主要对象。
旅游深度化发展应向资讯旅游、休闲旅游、康健旅游、购物旅游、会议旅游发展。
在资讯旅游方面可考虑各类博物馆、科学馆和科学公园（水域生态系统、湿地生态岛）;在休闲娱乐旅游方面可考虑设置娱乐性主题公园、度假酒店、休闲郊野野营地、观光农业果园、美食街区、茶馆区、钓鱼岛;在康健娱乐旅游方面可考虑网球场、射击、射箭、骑马、疗养保健酒店。
旅游业的深度化的另一表现方面应针对分众时代特征，应区分不同年龄层
次、文化背景设置旅游项目，可考虑建设亲子游憩公园、情侣岛、青年旅店、老年度假区等。
（3）产业弹性发展
由于市场条件下资源流动呈现机动性，因此从本质上而言，市场经济是一种不确定性很强的经济形式。
因此，对于市场经济条件下的地域经济体而言，一方面应努力保持增长的稳定性，另一方面又应具有捕捉机会的能力，不放过跳跃式增长的可能。
因而，制定适宜弹性的增长战略显得尤为重要。
我们认为，春晓要实现弹性发展，首先必须“固本培元”，稳定现有的基础，使之在规划期内稳定增长，为春晓经济发展提供稳定可靠的资金来源。
其次是必须“拓展创新”，重点之一是吸引外来资本培育新兴主导型三产，同时倾力打造休闲度假旅游。
由于“拓展创新”具有较大的市场风险，因而必须采取循序渐进的方式，在城镇空间发展上相应采用多轴线、组团拓展方式以适应发展的不确定性，减低发展风险。
1.2社会事业发展战略
形成良好的社会精神文明，提高城乡文明程度，形成公平公正、运作规范的法律和政策环境，接轨国际的开放环境，鼓励创新的文化环境，团结和谐、稳定有序的社会环境。
城镇化水平将加快发展，本地从事农业生产劳动的人群将进一步减少，外来人口转化为本地人口的比例将增大，应当积极创造就业岗位，建立与就业岗位相
关的土地供应机制，加大职业培训与教育的投入，增强劳动力的可就业能力，建立完善的劳动力市场，适应产业发展对人才结构的需求。
完善社会保障体系，建立与经济发展水平相匹配的社会保障、社会救济、社会福利、优扶安置相协调的保障体系。
完善基础教育，医疗卫生等社会公共设施配套建设将成为社会工作的重点。
大力发展竞技体育与全民健身运动，提高体育竞技水平，提高人民身体素质。
1.3城乡空间发展战略
在现有城镇的基础上，强调城镇集聚发展，形成紧凑型布局结构，转向更为理性和有秩序地发展。
（1）建立组团式、紧凑型发展的空间结构，促进人口、资源、公共服务设施和土地利用向城镇集中，控制城镇建设的无序蔓延。
（2）通过公共设施的建设，加强公共投资的导向作用，促进城镇的集聚发展。
（3）建立立体化、网络型、开放性与较强导向性的交通联系网络;加强城镇与周边区域的交通联系。
（4）开发建设用地的供给应充分体现土地使用的综合效益，近期计划中开发建设用地的供给量应与“人口规模”、“土地价格”、“就业岗位安置”、“产出效益”、“环境影响”、“交通影响”等社会、经济与环境因素挂钩。
1.4环境与资源保护战略
（1）坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调的原则，污染防治与生态
环境保护并重，积极推动企业开展清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境的整体优化。
（2）坚持可持续发展原则。
在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合。
（3）制定区域生态绿地管制规划，划定不可建设用地的范围，对于限建区与禁建区的建设应严格控制。
（4）制定必要的环境控制指标或准入条件，对城镇地区的产业经济发展提出环境控制要求。
（5）防止工业化所导致的原有地域景观特征的完全破坏和生态环境质量的严重下降。
注重保护城镇水网系统的生态平衡。
1.5土地保护与开发战略
（1）土地利用策略:
十分珍惜、合理利用土地资源，坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，节约集约用地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社会经济的可持续发展。
（2）供给引导策略:
土地利用严格按照土地适宜性进行开发，实施土地用途管制，避免不合理的利用土地;通过有效供给，引导需求，制约无序开发;统筹安排各类用地，结合城镇发展近期规划，有计划地安排各类用地的年度供给量。
（3）土地流转策略:
探索将农村集体土地纳入统一的土地市场。
第二节发展目标
对于春晓发展的目标序列，当前刚处于起步阶段，因此增长依然是不变的硬道理，但是增长的方式确必须从粗放的外延式增长转变为精明的内涵式增长模式。
量增质长的平稳转型将是未来城市发展的主流趋势，也就理所应当地成为预谋未来一二十年城镇发展的规划目标的必然选择。
因此，春晓发展的期望目标序列为:
?
宜业新区，?
魅力新区、?
宜居新区、?
稳定新区。
2.1宜业新区
以可持续发展为核心，全面建设循环经济，在保持经济持续快速增长的同时，不断改善人民的生活水平，并保持生态环境美好，为此制定严格的产业准入原则，在现状产业发展的基础上建设宜业新区。
表2-1企业入区标准体系
一级指标
二级指标
行业类别
参考标准值
土地效率指标
投资强度（亿元/平方公里）
电子
46
电器
32.4
机械
32.4
生物制药
41
产出率（亿元/平方公里）
电子
40
电器
70
机械
55
生物制药
27
资源效率指标
单位增加能耗值（tce/万元）
电子
0.3
电器
0.4
机械
0.4
生物制药
0.6
单位产值水耗（立方米/万元）
电子
1.5
电器
1.0
机械
1.0
生物制药
10.0
污染物控制
单位GDP废水排放强度（吨/万元）
电子
1.0
电器
0.8
机械
4.0
生物制药
2.0
单位GDPCOD排放强度（公斤/万元）
电子
0.05
电器
0.08
机械
0.2
生物制药
0.5
单位GDP二氧化硫排放强度（公斤/万元）
电子
0.2
电器
0.6
机械
1.5
生物制药
3.0
电子
100
工业固废处理率（%）
电器
100
机械
100
生物制药
100
工业固废综合处理率（%）
电子
93
电器
88
机械
88
生物制药
96
绿色管理指标
是否通过ISO14000指标认证
通过
清洁生产水平
?
级行业标准
环境管理
必须有安全健康年报;对员工有安全环保健康培训;积极配合执行园区管委会的环保政策。
环境责任
入园前必须先进行环境影响评价;在规定的时间内通过清洁生产审计;污染物排放处理必须达到国家或者园区的要求。
资料来源:
《宁波经济技术开发区春晓园区循环经济发展水平评价指标体系研究》。
2.2魅力新区
利用春晓“北山南水、三谷一涂一海峡”优越的自然空间格局，以宁波全
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