在上半年全市开放型经济调度会上的讲话777.docx
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在上半年全市开放型经济调度会上的讲话777
在全市开放型经济工作调度会上的讲话（初稿）
中共新余市委常委胡高平
（2010年7月日）
同志们：
今天的会议，是一个鼓劲的会、也是一个加压的会、目的是调度全市开放型经济工作进展情况，找出差距，分析存在的问题，动员各级各部门采取更加有效的措施，抢时间、抓进度。
刚才，水明同志通报了上半年全市开放型经济工作情况，市、、、等单位分别作了发言；等下，魏市长还将作重要讲话，请大家按照魏市长的要求认真抓好贯彻落实，找准突破口，抢抓时机，打好开放型经济攻坚战。
下面，我讲三个方面的意见：
一、关于对上半年全市开放型经济情况的基本评价
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下沉着应对各种不利因素带来的影响，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，开放型经济呈现出整体向好的发展态势，概括起来就是“三个双过半、双增长，一个稳步推进”。
——利用外资实现双过半、双增长。
全市新批外资企业个，合同外资万美元，同比增长%；实际使用外资万美元，列全省第，同比增长%，完成全年目标任务的%和省下达目标任务的%。
其中，现汇进资万美元，占全省现汇总量的%，现汇比重%，现汇总量和比重均列全省第。
——利用内资实现双过半、双增长。
全市共实施国内市外合作项XXX个，实际引进资金亿元，同比增长%，完成年度目标任务的%，超出进度要求个百分点；利用省外5000万元以上项目个，实际引进资金亿元，同比增长%，增幅列全省第，完成省下达目标任务的%，超出进度要求个百分点左右。
――对外贸易实现双过半、双增长。
全市实现进出口总额亿美元，占全省比重的%，同比增长%，完成年度目标任务的%，超出进度要求个百分点。
其中，出口亿美元，占全省比重的%，同比增长%，完成年度目标任务的%，超出进度要求个百分点。
――口岸、外经工作保持稳步推进。
口岸方面，新余港和铁路口岸作业区建设已纳入鄱阳湖生态经济区物流基地和口岸建设规划；口岸物流保持稳定增长，转运通过南昌铁海联运的集装箱为117个标箱，同比增加124%。
外经方面，通过积极向企业宣传“走出去”政策，目前赛维LDK公司已在香港设立分公司；通过组织企业参加投资推介会，新余南方硅灰石公司于2月份完成了对菲律宾的矿产开发考察，3月份就投资开采赞比亚铜矿项目与赞比亚驻中国大使进行了洽谈，6月初该公司董事长前往赞比亚正式洽谈合作开矿。
今年以来，我市开放型经济工作呈现出以下特点：
一是领导重视程度越来越高。
市委、市政府高度重视开放型经济工作，先后召开全市开放型经济工作会、全市一季度招商引资小分队调度会等重大会议，并就香港活动周、赴粤招商活动等专题招商活动，多次召开工作调度会，6月12日召开的市委常委会议还专题部署重点项目和招商引资工作；实行市领导联系市直单位小分队、县（区）领导联系县（区）小分队责任制，积极帮助、参与小分队完成招商引资任务，指导、督导小分队招商工作，各级领导都积极开展招商工作，与市委、市政府保持高度一致；先后下发了《关于印发2010年全市招商引资目标任务和考核办法的通知》、《关于印发2010年全市外贸进出口目标任务和考核办法的通知》《关于印发2010年全市招商引资小分队工作方案的通知》、《关于促进动力与储能电池产业加快发展的意见》、《关于全市招商引资小分队组成和责任分工的通知》等一系列文件。
二是招商活动越来越密。
围绕三大产业，突出产业招商，先后参加或举办了SEMICON国际太阳能光伏大会、上海SNEC第四届国际太阳能光伏大会、中韩绿色经济合作论坛、新余（香港）动力与储能电池产业招商推介会、新余市（东莞）投资环境说明会等系列产业专题招商活动。
市委、市政府主要领导多次率团赴外开展招商引资活动，特别是在5月份赴韩国、香港、深圳、东莞、广州、长沙等地密集开展招商活动，不辞辛劳地参加各项活动、走访企业，会见和结识了一大批国内外的重量级客商，规格之高、时间之长、行程之远、所到城市之多、活动内容丰富程度、路线选择针对性如此之强，前所未有。
三是签约项目越来越多。
据不完全统计，在今年以来我市参加或举办的招商活动上，共签约个项目，签约资金亿元，仅在香港活动周开幕式、动力与储能电池推介会和新余（东莞）投资环境说明会就签约项目18个，签约资金181.44亿元；引进了投资89亿元人民币的仰天岗国际生态城、投资50亿元人民币的大型储能电池生产基地、投资10亿元人民币的手机主板及动力储能电池、首期投资11.5亿的江西沣森科技公司、投资6000万美元的艾格菲国际集团大型农牧基地、投资4000万美元的LED太阳能光伏电源生产、投资2500万美金的大润发超市、投资2亿元的高效节能微排放燃煤热水锅炉等一批重大项目。
四是战略合作越来越广。
我市先后与南昌大学、天津国恒铁路控股股份有限公司、中南大学签订战略合作协议，建立了长期、稳定、全面的合作关系，涉及产业规划与设计、高科技孵化基地建设、项目研发、科技攻关、技术咨询与服务、信息交流、人才培养、铁路建设、物流体系建设等众多方面内容，年内还可望与华南理工大学建立科技合作关系。
五是品牌效应越来越大。
当前，“国家新能源科技城”已成为我市最大、最好、最响的品牌。
因为这一品牌，境内外媒体纷纷聚焦新余。
《人民日报》、中央电视台《新闻联播》、《光明日报》、《经济日报》、《江西日报》和江西卫视《新闻联播》及香港大公报、香港商报、凤凰卫视等中央、省级和境外新闻媒体频繁聚焦新余，在显要位置以文字、图片、镜头、声音等多种形式、多角度宣传新余，在全省乃至全国引起了强烈反响。
如，中央电视台《新闻联播》先后8次聚焦新余经济社会发展情况，香港大公报以《新余国家新能源科技城——动力与储能电池产业率先而为正有作为》为题专版宣传推介新余。
因为这一品牌，国家部委、省领导纷纷来余考察调研。
我市先后迎来全国政协常委、经济委员会副主任胡德平，国家科技部副部长曹健林，省政协主席傅克诚，南京军区副政委高武生，省人大财经委主任黄素英，省国土资源厅党组书记、厅长胡宪等领导率领的考察组、调研组。
因为这一品牌，兄弟省市纷纷来余取经。
由宜春市委书记谢亦森、市长龚建华，海南省政协副主席王宇田，安徽宁国市委副书记、市长唐佑文，扬州市政府副市长闻道才等率领的党政代表团、光伏考察团先后来我市学习考察光伏产业发展情况。
因为这一品牌，国内外客商纷纷青睐新余。
神华集团原董事长陈必亭率团考察调研我市新能源与低碳经济发展进行；天津国恒铁路控股股份有限公司董事长刘正浩率团考察我市铁路建设及物流运输；马来西亚台湾商会联合总会名誉总会长拿督丁重诚，马来西亚首相拿督斯里纳吉二公子等率领的赴中国商务考察团一行来余考察。
二、关于对上半年全市开放型经济工作的形势分析
回顾上半年全市开放型经济工作，我认为可以用“峰回路转”这一成语来概括。
因为利用外资、利用内资和对外贸易这3个主要指标同比增幅都先后出现了几次不同程度的下降，而后成功止跌回升、基本实现全面增长。
应该说，这些成绩非常来之不易，大家付出了大量的心血，作出了艰辛的努力，取得的成绩值得肯定。
但是，大家也应该清醒地看到，与全年目标任务相比，与周边地区相比，与发展要求相比，我市开放型经济发展还存在较大差距和一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）招商引资重视不够高、力度不够大。
部分地方和单位领导对招商引资工作重视不够，领导带头外出招商的积极性不高，招商引资的压力感、紧迫感不强，任务观念淡薄，没有真心投入，没有集中精力，没有真抓实干，招商引资上层热、中层拖、下层冷的现象依然存在。
上半年，有招商引资任务的55个市直单位和6个驻外机构，实际进资额只完成年度目标任务的%，与进度要求还差亿元人民币和个百分点；有个单位没有达到进度要求，有个单位没有新项目进资，有个单位还是零进资（即市直机关工委、市委党校、市科技局、市交通运输局、市国资委、市药监局、市机关事务管理局、驻京联络处、驻沪联络处、驻深办事处、驻昌办事处）
（二）招商引资作风不够硬、工作不够实。
招商引资是经济工作的生命线，没有项目就没有发展，大项目大发展，小项目小发展，大家都知道这个道理，也都知道招商引资的重要性。
但是，部分地方和单位抓招商引资只停留在会议上、纸上、嘴上，在实际工作中弄虚的、掺假的，玩数字游戏，作老套文章；招商引资疲于应酬，不考察投资者的实力，不考虑引进项目的质量，不注重项目的质量和履约率，甚至采取“张冠李戴、鱼目混珠”的办法欺骗领导、欺骗上级，为的是能够在项目认定和核查中过关；擅自降低门槛，乱许诺、乱签约，致使政府诚信大打折扣，优惠政策难以兑现，人为降低政府诚信，出现新项目“签而难落”、开工项目“动而难建”、续建项目“建而难续”的现象。
（三）招商引资速度不够快、效果不够佳。
利用外资进资不够快。
全市利用外资总量离全市平均进度要求慢个百分点，排在市、市等之后；部分县（区）进展缓慢，增幅下降较大。
利用内资增长幅度不够大。
全市实际引进国内市外资金同比增长%，与全省平均增长幅度差个点，排在市、市之后。
重大项目引进不足。
全市引进5000万元以上重大项目只有个，离年度目标任务总数还差个，完成全年目标任务的压力非常大。
（四）招商工作进展不够平衡。
实际使用外资方面，分宜县、仰天岗管委会分别超出进度要求、个百分点，高新区同比下降17.45%、与进度要求差3.25个百分点，渝水区与进度要求差1.74个百分点，仙女湖区则仍为零进资。
实际引进内资方面，仙女湖区同比增长2.83%，高新区同比下降16.04%、与进度要求差1.16个百分点，分宜县、渝水区、仰天岗管委会分别同比下降21.66%、18.45%、3.52%，实现止跌回升、保持增长面临较大压力。
县（区）招商小分队方面，实际进资只有亿元，仅占年度目标任务的%，离进度要求还差个百分点；共有个小分队还是零进资，其中：
高新区支，即；分宜县支，即；渝水区支，即。
（五）对外贸易面临诸多不确定、不稳定因素影响。
当前，我市外贸发展趋势向好，但也要充分估计形势的复杂性和不确定性。
一方面，我市的外贸增长还只是恢复性增长，出口增长实质还是国际市场的补库行为，且国际贸易摩擦加剧致使影响出口的不确定因素增加。
另一方面，受价格同比下跌和销售市场结构变化影响，赛维公司出口额同比仍然下降；受国内新能源政策引导和国外电池、组件下游企业产业转移及金融危机后续影响，目前光伏企业产品内销比例预计将逐步扩大至60%以上，这些将对下半年我市外贸出口增长产生直接影响。
（六）口岸、外经工作深入发展面临诸多困难。
目前，我市到厦门的铁海联运下浮价政策未得到南昌铁路局批准，致使上半年没有集装箱通过我市口岸作业区发车。
硬环境方面，基础设施、交通网络、及配套设施等存在问题，主要是口岸作业区的基础设施使用效率还不高和企业货物出关基本上市通过汽车走沿海港口较多；软环境方面，电子口岸和统一的物流信息平台建设迟缓，我市口岸缺乏竞争力。
三、关于对下半年全市开放型经济的工作要求
今年只剩下6个月的时间了，已经到了决胜全年的关键时刻。
我们现在的形势，犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。
这6个月的工作对我们而言，是一场必须打好、必须打赢的硬仗。
怎么打？
我想，关键取决于我们解决困难决心大不大，完成任务的信心有没有，措施硬不硬，办法多不多。
在此，我就做好下半年开放型经济工作讲“六句话”：
第一，要争先创优，牢固树立争做第一的发展理念。
一个地方、一个单位的领导，没有争先进位的思想，工作只求过得去，随大流，是没有活力和发展潜力的。
我市要实现经济总量三年翻两番的目标，增长极就是以招商引资为总抓手的开放型经济。
谁抓了开放型经济，谁的经济总量就多；谁先抓了开放型经济，谁就先发展；谁抓好了开放型经济，谁的经济实力就强。
从远处看，全国各地都在全力抓招商引资，可谓处处热火朝天，竞争异常激烈；从近处看，省内周边县市咄咄逼人，我们稍有不慎就排到后面去了。
为此，全市上下要有强烈的紧迫感，必须有争做第一的理念，树立争做第一的目标；要强化争先创优的意识，坚持把大力发展开放型经济作为迅速增强地方财政实力的重要措施、作为迅速培育壮大支柱产业的重要手段、作为做大做强经济的重要途径。
6月12日召开了市委常委会，会议提出“今后我市的重点项目和招商引资工作一定要牢固树立争做第一的发展理念”的要求，还提出：
县、区要争先进位，市直单位要在全省11个设区市系统排名中进入前三名。
凡不能进入前三名的单位，当年不能提拔干部；两年不能进前三名的，单位一把手必须向市委写辞职报告。
在全市招商引资、项目推进工作中位居后三位的单位，当年不得提拔干部；连续两年的，单位领导要向市委写辞职报告。
第二，要抢抓进度，确保完成全年招商引资目标任务。
各地、各部门党政一把手要把主要精力、主要时间放在抓招商引资工作上，用足、用好、用活招商引资政策，确保完成全年招商引资目标任务。
一是要积极抢抓利用外资进度。
要加大新批外商投资企业工作。
全年新批外资企业，高新区不少于12个，分宜县、渝水区不少于6个，仙女湖区、仰天岗不少于2个。
目前，高新区，分宜县、渝水区、仙女湖、仰天岗还分别差个、个、个、个、个。
要加大已批外资企业进资工作。
全市已批办外资项目中有个资金未到位，其中高新区个、分宜县个、渝水区个，请这些县（区）实行包保责任制，逐一落实，确保年底前已批项目外资足额到账。
要加大外资项目增资工作。
抓好已批办个增资项目进资工作；力促未分配利润的外资企业增加企业投资，请有关县（区）明确责任人，蹲点督导，确保年底前外资足额到账。
二是要积极抢抓引进内资进度。
县（区）方面，要对照目标任务，赶超进度，保证每月有新进资、有新增长，力争提前完成全年的目标任务；市直单位方面，要加快进度，力争在7月份消灭“零进资”单位并完成任务的40%，8月份完成任务的60%，以后每个月比上个月多完成10%。
三是要积极抢抓引进重大项目进度。
各县（区）要对照下达的引进5000万元以上项目个数的任务，达到时间任务的进度要求，市直单位全年必须引进1个5000万元以上的项目。
只有这样，才能算真正完成全年目标任务。
对没有完成引进5000万元以上项目任务的，原则上不得评为开放型经济工作先进单位。
第三，要真抓实干，不断加大招商引资的工作力度。
一是要加大招商基础工作力度。
按照产业集群发展的要求，市招商服务中心已初步编制了三大产业招商手册和招商引资投资指南，下一步要尽快发给各单位和招商人员；市商务局要在7月15日前，制定延长三大产业的相关政策，发挥经济杠杆作用，视企业对产业链的作用落实其优惠政策；市招商服务中心要加强对招商小分队和单位一把手的培训，在8月底前完成对市直小分队成员和单位一把手的培训。
二是加大对接央企的力度。
在今后的招商引资工作中，要努力争取中央企业来我市投资，因为央企在资金、技术等方面实力强，且投资附加条件少、项目大。
三是加大对台招商力度。
要结合我市产业发展需要，多参加和举办对台专题招商活动。
9月份将举办第八届赣台经贸合作研讨会，10月份我市将组织赴台产业专题招商活动。
请市台办牵头负责，会同市商务局，各县（区）积极配合、市直各有关单位积极参与，力争多招引台资项目。
同时，在我市参加或举办的其他大型招商活动中，各县（区）、各部门要积极邀请台商参加，并邀请有投资意向的台商来我市考察。
四是加大市直单位与县区的对接力度。
县（区）市项目落户的载体和平台，是市直单位引进项目的主要落户地。
3月份全市小分队调度会后，市直单位与县（区）的对接工作有了较大互动，但是力度还不够，有些县（区）还没有组织专题对接活动。
在此，我再次要求：
各县（区）要在7月份各举行一次产业项目对接会，要求各市直单位参加，各县（区）要将对接情况报市开放办。
五是加大与科研机构的对接力度。
加快推进招商引智工作，实现产学研一体化，力争国内外三大产业的最新成果得以第一时间在新余孵化。
请市科技局会同有关县（区），对2008年以来我市与有关高等院校和科研机构签订的战略合作协议合作成功，形成汇报材料报市政府；同时，请市科技局加强与华南理工大学的对接，尽快促成我市与华南理工大学签订战略合作协议。
六是加大招商推介力度。
积极参加国家、省举办的各种招商活动的同时，我们要保证每个月都有至少1场专题招商推介活动，请市招商服务中心负责抓好落实并将活动开展情况及时向市委、市政府报告。
第四，要加强领导，强化招商引资工作的责任落实。
一是实行严格的责任制。
挂队联系的市领导要对所在小分队负总责，切实督促、参加小分队招商引资工作；各目标责任单位一把手是主要责任人，要对本单位招商引资工作负主要责任；各招商小分队队长和队员是直接责任人，要切实做好洽谈、引进、建设、投产前后服务等各项工作。
二是建立常委会汇报制度。
6月12日招考的常委会上，李书记提出要每季度开一次项目建设和招商引资专题汇报会。
由各挂队联系的市领导所联系小分队的招商引资工作进度。
三是加强督查调度。
市委、市政府将进一步加大对招商引资的督查调度力度，不仅要对各单位招商引资进度进行调度，而且要对各单位招商项目上报情况、项目进展情况、外出招商情况、“一把手”抓招商情况等进行全面调度，推动招商引资工作开展。
今后，各县（区）、市直各单位每月要及时把本单位外出招商情况、接待外商情况报送市招商服务中心，由市招商服务中心整理汇编后报市委、市政府。
第五，要高度负责，严格项目认定和加强干部考核。
以前在对招商引资的核查中，有的单位存在有虚报现象，严重影响了考核结果的准确性。
6月22日-24日，市委、市政府组织专门人员对全市开放型经济工作进行了严格核查。
今后，不论是哪些项目的考核，一定要严格按照制定考核标准，从严把握考核尺度，真正通过考核，公平地体现各单位工作成绩的优劣，调动方方面面干事创业的积极性。
一是要严格项目申报。
各地、各单位要严格按照外资、内资、争取国家项目资金项目申报进资的材料要求，及时、完整地提供项目认定所需材料。
市招商服务中心建立项目档案，一个项目一套档案，实行动态管理，及时掌握引进项目的进展情况；对材料不齐全的项目暂不予认定，对市直单位小分队引进落户在县（区）的项目，由县（区）商务主管部门出具证明材料。
二是要严格项目认定。
5月份，市开放办下发了《关于印发《全市重大招商引资项目调度推进工作方案等开放型经济工作促进机制方案的通知》，对项目认定范围、标准、计算方法和认定程序等都作了详细具体的规定。
市开放办、市招商中心要按照项目认定标准严格认定项目。
对有造假行为、借老项目“改头换面”的，一经发现将严肃处理，请市委办、市府办负责督查落实。
三是要严格干部考核。
市委组织部要制定严格的考核方案和细则，建立和完善一套科学、规范、公正的考核评价体系，增强考核的科学性和可操作性。
年终，我们将通过考核，对各单位的招商引资工作落实奖惩，该奖励的奖励，该处罚的坚决予以处罚。
通过鞭策先进，激励后进，形成人人争先恐后，个个不甘落后的竞争局面，促进工作水平的进一步提高。
四是要坚决兑现优惠政策和奖惩。
近年来，市委、市政府制定出台了一系列招商引资优惠政策，这是我们招商引资的基本政策。
各地、各部门要充分宣传好政策，该兑现的坚决兑现，在用地上、融资上、税费上、服务上做到最优惠，增强吸引力、竞争力。
对有功人员、单位该奖励的将在全市开放型经济工作会议上进行表彰；对未按要求完成任务的该通报的通报、该离岗招商的要离岗招商，决不手软。
第六，要统筹兼顾，促进开放型经济工作全面发展。
一是要攻艰克难保出口。
市商务局要切实加强对全市进出口运行情况的调度、分析，综合运用多种手段支持企业扩大出口；要突出重点出口商品和重点出口企业，积极组织赛维、升阳、瑞晶等企业参加境外光伏参展；要健全预警机制，积极推广出口信用保险，鼓励进口发展急需的先进技术和设备。
二是要加快“走出去”步伐。
进一步推动江锂科技公司和印尼最大的国企ATAM公司合作开发世界最大红土镍矿；积极开展对外交流合作。
积极组织企业参加知名展会，寻找境内外合作商、投资商，开展境内外贸易，搭建交流合作平台，帮助力德风力发电在瑞士设立一家合资研发基地。
三是要抓好开放型经济平台建设。
抓好口岸平台建设。
全力推进国家级高新技术产业开发区和出口加工区申报工作；积极加强与海关、商检、铁路、税务、外管等部门的协调与沟通，进一步提高口岸通关效率；积极配合做好袁河渠化工程和新余港建设基础工作。
抓好园区平台建设。
加快高新区、分宜工业园、良山工业基地、下村工业基地和袁河工业基地基础设施建设，不断提升工业园区的项目承载能力。
抓好政企互动平台建设。
建立政府与企业的平等协商平台和新余企业家之间的互利互惠平台，促进企业间加强交流与合作，努力营造亲商、安商、富商的环境和氛围，使项目在新余引得进、留得住。
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