四川省卫生厅关于开展行政权力运行监控机制建设实施方案.docx

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四川省卫生厅关于开展行政权力运行监控机制建设实施方案

成都市卫生局文件

成卫发〔2010〕99号

成都市卫生局关于印发

《成都市卫生局廉政风险防范管理实施方案》（试行）的通知

局机关各处室、各市级卫生单位：

现将《成都市卫生局廉政风险防范管理实施方案》（试行）印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年八月二十日

成都市卫生局廉政风险防范管理实施方案

（试行）

为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，按照市纪委的部署和要求，结合我局实际，现就开展廉政风险防范管理工作，提出以下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，推进依法行政，促进行政权力正确行使、高效运行，提升行政效能和服务水平，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，促进卫生系统反腐倡廉建设，为建设“健康成都”提供坚强的纪律保障。

二、工作范围和目标

2010年，在局机关开展廉政风险防范管理工作，探索廉政风险防范管理新机制，总结工作经验，推动面上工作。

2011年，在市级卫生单位全面推进廉政风险防范管理工作，初步建立起全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防控基本框架；2012年，建立起比较完善的廉政风险防范管理制度体系，推进惩防体系建设制度创新和工作创新。

三、主要内容和方法步骤

工作的主要内容是：

以权力运行为主线，分析岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，着力构建廉政风险防范机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防范管理体系。

（一）梳理职权“清单”（8月上旬至8月底）。

按照“谁行使、谁清理”和“职权法定”的原则，以处室为单位，对照“三定”方案确定的职责，从一般工作人员开始，自下而上进行排查和梳理。

对梳理出来的职权，开具“清单”，向局领导小组进行申报（见附表一）。

经局领导小组审查后统一集中在卫生信息网站和市政府门户网站政务公开栏进行公开。

申报权力，处室主要负责同志是第一责任人，同时还要明确一名信息员负责具体工作，确保权力申报一项不漏，风险预防一个死角不留。

（二）确认廉政风险点（9月上旬至9月中旬）。

在清权确权的基础上，按照每项权力都存在廉政风险、都是廉政风险点的认识，把全局所有权力全部纳入廉政风险预防范围。

分四个层次进行：

一是查找岗位（职责）风险。

对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找个人在行使权力过程中存在的风险。

二是查找处室风险。

对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制等方面可能存在的风险。

三是查找单位风险。

重点查找局领导班子在“三重一大”等方面容易产生的风险。

四是查找行业（系统）风险。

针对行业或系统特点，查找行业（系统）在业务工作中可能出现的共性问题。

对查找出来的廉政风险，将报上级组织进行审定，并填入《风险分析表》（附表二），在一定范围进行公示，接受监督。

（三）进行风险评估（9月下旬至10月上旬）。

在处室排序的基础上，由局领导小组对处室风险排序情况进行综合平衡，对所有权力按照发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等，将其区分为1、2、3三级。

即：

可能发生违纪违法行为为1级（指廉政风险高、容易出现问题，且出现问题危害大的权力）；可能发生违规行为为2级（指廉政风险较高、比较容易出现问题，且出现问题危害比较大的权力）；可能发生轻微违规行为3级（指廉政风险较低、较少出现问题，且出现问题危害比较小的权力），经局领导小组审定后，编制下发《成都市卫生局权力监控目录》。

风险等级评估是风险分级管理的基础：

1级风险点在分管领导管理的基础上，由主要领导负责防控；2级风险点由分管领导负责防控；3级风险点由处室领导负责防控。

（四）制定防范措施和制度（10月中旬至11月上旬）。

按照查找出的风险点情况，开展岗位廉政教育，制定针对性和可操作性强的防范措施，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，逐步围绕权力运行建立健全相应的配套制度体系，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。

一是对过于集中的权力，要进行合理分解和科学配置，完善监督制约机制，建立健全权力运行既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；二是对自由裁量度过大的权力，要规范运行程序、细化裁量标准，进行有效控制；三是对于制度缺失或不完善的权力，要建立健全相关制度规定并抓好落实。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。

机关各处室和市级卫生单位要高度重视廉政风险防范管理工作，列入党组（党委、总支）重要议事日程，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，完善推进工作机制和制度。

成立成都市卫生局廉政风险防范管理工作领导小组，由局党组副书记、副局长杨小广同志任组长，局党组成员任成员，负责行政权力运行监控机制建设的组织、指导和协调工作。

领导小组下设办公室，办公室主任由局党组成员、副局长刘培毅同志兼任，工作人员由局人事处和监审处相关人员组成，具体承担办公室日常工作，并加强对落实情况进行监督检查和考核。

今年未纳入试点范围的市级卫生单位要提前谋划，主动跟进，沟通情况，夯实工作基础。

（二）优化运行流程，提高行政效能。

1.确定权力运行流程。

按照规范化服务型政府建设的要求，对每一项权力行使的流程进行系统、科学地设计，使权力运行步骤更加清晰流畅、程序更加简约明确、监督更加方便有效，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行流程。

2.严格行政许可事项办理时限。

加强市政府政务中心卫生窗口建设，改善软硬件环境，优化办事流程，提高工作效率。

严格遵守《行政许可法》等规定，对受理的行政许可事项应在法定期限内按时办结；因故不能办结的，要依法履行延长办理期限的手续。

3.规范行政处罚等其他权力行使程序。

紧密结合不同权力特点和实际，科学确定行政处罚等权力的行使程序，统一工作标准，规范自由裁量，提高行政效能，促使公务人员依法履职、勤奋尽职。

（三）公开运行过程，实现透明运行。

1.按照政务公开工作“公开是原则、不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和公开后危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的权力事项外，都应予以公开。

2.认真研究确定公开范围，凡是符合《政府信息公开条例》规定应向社会公开的，要及时、准确、全面地向社会公开；对不适宜向社会公开、但可以在本单位范围内公开的事项，要在机关内网或以一定的形式进行公开。

对不予公开的事项，要具有不公开的充分理由和依据，并报经局领导小组办公室审核后，可作不公开处理。

（四）实施绩效评估，严格考核奖惩。

1.量化考核标准，细化考核办法。

制定《成都市卫生局行政权力公开运行考核办法（试行）》，把1级、2级风险权力的运行情况作为考核重点，半年一评比，年终进行全面考核。

2.开展绩效考核，建立奖惩机制。

把权力运行流程和运行状况作为考核的重点，考核结果纳入党风廉政建设责任制和对处室负责人、公务员考核评价体系。

对工作开展好的进行表彰、奖励。

对工作落后的，在党风廉政建设责任制和干部考核中给予批评教育；对在权力运行过程中有以权谋私、滥用职权、失职渎职等违纪违法行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《公务员处分条例》等予以追究。

对于绩效考核中发现的问题和薄弱环节，有针对性地建章立制、堵塞漏洞。

附表一

成都市卫生局行政职权申报表

责任处室：

处室主要负责人：

序号

权力名称

行使依据

公开形式

公开范围

公开时间

收费依据和标准

备注

附表二

成都市卫生局风险分析表

责任处室：

处室主要负责人：

序号

权力名称

风险点

可能性危害性

风险级别

备注

主题词：

卫生廉政风险防范管理△通知

信息公开类别：

主动公开

抄送：

省卫生厅；市纪委、市监察局、市第一纪工委（监察分局）、局领导

成都市卫生局办公室　　　　　2010年8月20日印

（共印6份）