探讨预防施工招标中恶意低价竞争的方法.docx

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探讨预防施工招标中恶意低价竞争的方法

探讨预防施工招标中恶意低价竞争的方法

摘要：

施工企业企图通过不正当的恶意低价竞争投标手段，来达到施工任务的中标资格，进而高价索赔而损害了业主的利益，针对招投标过程中的不严密之处，本文拟通过建设工程施工招标投标环节如何进行，探讨预防施工招标中恶意低价竞争的方法。

关键字：

施工招标恶意低价

1、引言

   在国家招标投标法的总纲指引下，建设市场正朝着健康蓬勃的方向发展，施工企业通过投标竞争，体现自身实力，通过市场获得施工任务，发展壮大。

政府监管部门引导市场，监管市场，制定适应建设市场健康发展的招投标规章和规定。

然而，也有少数施工企业，利用招投标过程中的不严密之处，企图通过不正当的恶意低价竞争投标手段，来达到施工任务的中标资格，进而高价索赔，获得盈利，损害了业主的利益。

   本文拟通过建设工程施工招标投标环节如何进行，探讨预防施工招标中恶意低价竞争的方法。

2、从招标文件编制上预防恶意低价竞争。

   招标文件作为施工招标中最重要的文件之一，编制好招标文件是搞好施工招标的关键工作之一，也是预防恶意低价竞争的重要方法之一。

2.1、依据政策规定，明确报价要求，预防恶意低价竞争。

（1）四项措施费报价。

   上海市建设和交通委员会“沪建交（2006）445号”文颁布之后，在招标文件编制中就应该加以引用，要求投标单位在环境保护、文明施工、安全施工、临时设施部分的措施费报价时，结合投标人在工程项目中所采用的施工组织设计、开列明细清单报价。

招标文件同时明确安全防护、文明施工措施（指环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项费用之和）的最低费率定及包含内容，各投标人对安全防护、文明施工措施费用报价不得低于招标文件规定最低费用的90%，否则按废标处理。

例如：

对于2000万元的建筑安装工程项目，其分部分项工程量清单费用假设为1500万元，招标文件规定最低费率3.3%，则四项文明措施费的最低临界线即为1500×3.3%×90%=44.55万元。

（2）主要建筑材料报价。

   上海市建筑建材业市场管理总站“沪建市管〔2006〕63号”颁布之后，对主要建筑材料的报价控制就有了文件依据。

主要建筑材料有：

钢筋、商品砼，要求各投标单位应参照上海市建筑建材业市场管理总站发布的建设工程主要建筑材料市场价格信息（指定某一月）进行报价。

   当钢筋、商品砼的投标报价小于等于市场信息价的85%时，该投标作废标处理；当钢筋、商品砼的投标报价在市场信息价的85%（不含本数）~90%（含本数），或大于等于市场信息价的110%，该投标人应提供采购渠道及相关证明，供评标委员会判别是否属压价竞争或哄抬价格。

（3）对其它重要措施项目的报价。

   上海市建筑建材业市场管理总站“沪建市管〔2006〕63号”颁布之后，对其它重要措施项目的报价控制就有了文件依据。

其它重要措施项目有：

砼及钢砼模板与支架、脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械（包括垂直运输机械），在招标文件编制中，可以明确其它重要措施项目报价应与施工组织设计相符，并开列措施项目费用的明细清单。

如出现与施工组织设计明显不符，或仅以人工费报价，或以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低，或“0”报价及象征性报价的的报价的情况，经评标委员会评审后，可作废标处理。

（4）外来从业人员综合保险费报价。

   上海市建设和管理委员会《关于进一步加强在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险工作的若干规定》（沪建建（2004）349号）颁布之后，在招标文件中就应该明确，各投标单位须根据投标文件工程预算，测算出外来从业人员的预计用工数，并如实填报，一旦中标，以此作为办理外来从业人员综合保险费的基数依据。

如不报且在投标文件中未注明者，视为不实质性响应招标文件，提交评标委员会处理。

   通过上述各条政策的规定来约束少数投标单位恶意低价竞争，效果是非常明显的，例如：

我公司代理的许多国有财力投资维修改造工程，以往竞争最激烈时，一些投标单位的报价往往要比参考造价低近30—40%，扰乱了其它投标单位的正常报价。

经过招标文件报价限定之后，现在投标单位的报价只比参考造价低15%左右，投标报价规范了许多。

2.2、明确承包范围和报价要求，预防恶意低价竞争。

（1）明确专业分包工程的指定金额和专业工程的暂定金额，堵防施工招标中的报价漏洞。

随着社会专业分工的进步，建筑工程的施工专业队伍也越分越细，业主也喜爱由一家总承包单位负责总协调，多家专业队伍参与施工，既有利于缩短施工工期，也能节约投资成本，提高经济效益。

   经常能划归成专业分包和暂定造价的工程有：

桩基工程、保温工程、门窗工程、幕墙工程、绿化工程、电梯工程、消防工程、弱电工程、通风工程、空调工程、二次装饰工程、室外总体工程、零星工程等等。

   在招标文件中，明确某些专业工程的指定金额和暂定金额，可以起到较好的明示作用：

a..明示总承包商的承包范围，一旦中标之后，总承包商对中标范围内的全部工程的工期、质量、文明、安全等均有着不可推卸的责任。

例如：

某工程桩基工程完工时，总承包商尚未进场，但总包仍须负责桩基工程的资料和工程接收，负责向政府质量监督部门申报整个项目（包括桩基工程）的竣工备案。

b.对于非总包商自己施工的专业工程，总承包商负有总包管理和总包配合协调的责任。

c.通过竞争报价，能使一些无法量化的施工费用予以量化，包干使用，为工程的竣工结算打下基础，例如：

施工措施费、总包管理费、总包配合费、总包协调费、验收检测费等，通过投标单位自己测算，竞争包干。

（2）设置投标总造价报价上限。

对于施工图纸齐全清晰，招标文件中指定金额和暂定金额占招标建安量较小比例，业主要求包干较明确的工程，在招标文件中可以设置报价上限的规定，若投标人报价超出商务标报价控制上限，则作废标处理。

（3）设置人工单价费用报价要求。

随着农民工及弱势群体利益保护呼声的日夜高涨，施工企业工人的人工单价也越来越得到业主方的重视。

在招标文件编制中，可以要求各投标单位在人工单价取费报价中参照当前建设市场工日价格信息价范围，否则在评审时可按照上述范围内的上限值予以修正。

（4）设置综合费率取定报价要求。

业主希望投标单位在正常赢利的范围内竞争让利，使工程建设顺利进行，最终达到甲乙双方双赢的最佳效果，因此，在招标文件编制中，可以要求各投标单位在综合费率取定报价中参照当前建设市场综合费用参考率信息价，若投标单位综合费率取定报价低于当前信息价范围的，评标时应按照上述范围内的上限值予以修正。

2.3、工程量清单编制清晰，明确报价要求，预防恶意低价竞争。

   工程量清单是投标单位商务标报价的依据，工程量清单编制的质量如何，准确度高低，直接影响到投标单位商务报价的准确度，以致对将来工程的竣工结算都会带来影响。

因此，为了预防恶意低价竞标，在编制工程量清单时，必须十分重视以下几个编制要求。

（1）    工程量清单子目齐全。

   工程量清单编制应严格按照建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程量清单计价规范》（国标GB50500-2003）规定执行，结合设计院设计要求和施工现场的实际情况，编制工程各分部分项清单子目，尤其需注意应细化子目，不轻易合并工程子目，预防今后的工程设计变更而带来的工程子目调整。

（2）    工程量清单子目工作内容描述完整。

   清单子目的工作内容应考虑周全完整，做到不遗漏，无漏洞，只要施工图纸无变化，今后施工中就是这些工作内容，使投标单位在报价时无孔隙可钻，预防投标单位投机取巧，采取不平衡报价的策略，增加评标工作的难度。

（3）    工程量清单子目特征描述清晰。

   清单子目特征是对施工图纸的正确理解，因此，同清单子目工作内容描述一样，清单子目特征描述要做到不遗漏，无漏洞，尤其要做到对图纸的深化解释，对施工中使用的主材的品种、规格、甚至品牌均明确要求，保证一种描述不存在二种解释，预防投标单位利用子目特征描述的不全面而发生今后的子目综合单价报价失效。

（4）    工程量清单子目中的暂定材料单价。

   在工程量清单中设置某些材料的暂定价，是让各投标单位在同一起跑线上竞争的辅助措施之一，也是预防投标单位乱报价的有效方法之一。

在当前的建设市场中，目前还无法做到同一品种规格的材料只有一个价格，且同一品种规格材料的价格高低幅度很大，因此，只要不是专用专利产品，对于一些价格范围较大的材料，如：

配电柜、灯具、卫生洁具等，均可设置材料暂定价，也就是采用甲供或甲定乙供的方式，保证施工阶段实际采用的材料的价格与质量保持一致性和真实性。

（5）    工程量清单子目中工程数量计算的准确性。

   清单子目工程数量的准确性也非常重要，一旦数量不准确，施工单位就有理由向业主索赔，在施工招标阶段，如果投标单位发现有工程数量不准确的子目，也就是投标单位进行不平衡报价的最好机会。

工程数量算少了，投标单位报的单价就很高，反之，工程数量算多了，投标单位报的单价就很低。

投标单位这样做，对它的总报价影响不大，但对今后的工程结算调整却影响很大，使施工单位得到不明之利，而业主却受到很大损失。

3、从投标文件评审中预防恶意低价竞争。

   投标文件回标之后，投标文件评审就成为阻止恶意低价竞争的重要环节，就是通过剖析，使各投标单位能公平、公正地进行比较竞争，同时能发现投标文件中的缺陷之处，更能找出少数不按照招标文件要求编制投标文件的投标单位进行恶意低价竞争的证据所在，提供评标委员会审定，或决定其废标，或对其进行惩罚性补价，使其失去竞争力。

回标评审可以从下四方面进行。

3.1、对照招标文件要求进行评审。

   招标文件是对投标文件进行评定的主要依据文件，对照招标文件要求进行评审应是回标评审的主要方法，可以直接检查主材单价、四项措施费等是否满足招标文件要求，可以检查投标文件清单子目中的工程数量、暂定材料价等与招标文件是否保持一致，可以检查投标单位是否按照招标文件工程量清单编制的思路进行组价，进行合理的实力竞争，而不是弄虚作假，恶意缺这缺那，无理由地降低报价。

3.2、对照投标文件的技术标进行评审。

   技术标是投标单位商务报价的技术支撑，按理说投标单位技术标的编制应该与其商务标的组价保持一致的，但那些恶意低价竞争的投标单位为了追求低价，往往会顾此失彼，通常在技术标中表示为了实施哪些施工方案，需采用哪些机械设备，而在商务标中，这些施工方案的费用却不见着落。

因此，运用对技术标的评审，也能发现商务报价中的一些缺陷之处。

3.3、对照各投标单位之间的清单子目综合单价对比进行评审。

   运用投标单位之间的报价对比分析，是评审投标单位商务标，阻止恶意低价竞争的行之有效的方法之一。

对于同一分部分项子目，各投标人的综合单价报价按理说应该相差无几，但对于恶意低价的投标人，它的综合单价报价必然很低，在相对应比较下非常明显看出，进而可以剖析恶意低价的原因所在，是漏工作内容还是漏材料费用，或者是刻意降低人工及材料含量，使综合单价低于正常水平。

3.4、对照现行的市场行情的比较进行评审。

   在投标文件中，一般应有所用人工和材料单价一览表，通过与现行市场行情对比评审，也能发现一些异常之处，进而找出对应的哪些子目综合单价恶意单价，并可作出相应的评审决定。

   通过回标后对投标单位的商务报价分析，是阻止恶意低价竞争的最好体现。

例如：

我公司曾代理某中学的改建工程施工招标，有9家施工企业进行竞标。

开标后，我们发现各家的报价很不正常，比我们编制的参考造价低了许多。

于是，我们对清单子目综合单价作了详细的剖析，编制了详细的标书分析报告，并向招标办作了多次汇报，评标委员会也先后二次对投标单位的标书和我公司的标书分析材料进行会审分析，最后判定9家企业中的8家报价均存在严重问题，属于没有实质响应招标文件的要求，作无效标处置，判定该项目没有达到法定竞争人数，需重新招标，避免了让恶意低价竞标的投标单位投机中标的局面出现。

4、从评标办法的设置中预防恶意低价竞争。

   评标办法是评审各投标文件最重要的依据文件，它既须遵循政府监管部门有关招投标政策规定要求，又是评审出中标单位的操作性文件。

编制施工招标评标办法应结合招标工程的具体情况作如下几方面考虑。

4.1、是否需要打分。

一般小型而标准化程度较大的工程采用总价合同进行施工图总价包干招标的工程，可以考虑不进行打分，即国家招标投标法推荐的经评审的最低价中标原则。

也就是说，先对各投标单位的技术标进行评审，技术标合格者可以进入商务标竞争。

其次，对各投标单位的商务标进行评审修正，得出各投标单位的评标价。

最终经评审的最低评标价的投标单位为中标单位。

4.2、商务标基准值的选定。

以何种标准选定商务标基准值是预防恶意低价竞争的很重要的方法之一，投标单位为了获得竞争高分，十分看重评标办法如何设置打分方法，投标单位的报价策略全是奔着此设置而来的。

（1）以经评审的最低价为基准值，也以此为最好报价，得商务标满分，其它报价则与基准价比较，按比重扣分，即为目前实行的比例法评标办法。

（2）以经评审的次低价为基准价，也以此为最好报价，得商务标满分，其它报价则与基准价比较，按比重扣分，此方法为本文所推荐，虽未得到招标监管部门所认可，但在一定程度上能预防投标单位恶意低价竞争，因为低价虽好，但最低价不是好报价，从而提倡合理低价的理念。

（3）以投标单位的平均报价为基准值，得基准分，在此基础上，低于基准值的报价有加分，高于基准值的报价则扣分，即为目前实行的基准加减评标办法。

（4）以投标单位的平均报价并下浮一定比例为基准值，也以此为好报价，得商务标满分，其它报价则与基准价比较，按比重或比例扣分。

此方法为本文所推荐，虽未得到招标监管部门所认可，但在一定程度上能预防投标单位恶意低价竞争，因为此评标办法是鼓励投标单位根据本企业的实际能力和竞争实力来编制投标文件，凭实力竞争报价。

（5）以模糊的基准值为商务标满分，设置标底，让标底参与少量权数与投标单位的平均报价合并成基准值，以此为最好保价，各投标单位报价与基准价比较，按比重或比例扣分。

总之，评标办法不应只为一、二种模式，而应视工程实际情况，多种模式，目的只为能使各投标单位得到充分的竞争，通过竞标选择出最佳的施工企业。

5、从施工承包合同拟订中预防恶意低价竞争。

   在施工招标活动中，一般将施工承包合同条款草案随招标文件一同发给各投标单位，因此，拟订好施工承包合同草案，杜绝一切可能让施工企业索赔的机会，同时也能预防恶意低价竞争。

a、在合同中设立合同履约保证金条款。

b、在合同中设立工期、质量、文明施工、安全生产等指标的惩罚性条款。

c、在合同中设立清单子目综合单价的变更条款。

（1）工程量清单内容的确认条款；

（2）工程量清单项目设计变更工程结算原则条款；

（3）工程量清单内材料、制品设计变更调整工程结算原则条款；

（4）乙方在投标报价中自报的建筑材料和制品单价在施工期间的平均市场价在一定幅度范围内的调整条款：

如果市场某些材料价大起大落，因某一种材料价的变化影响达到工程造价的某一比例值（例如达到合同价的2%），则此材料价可作相应调整，但此材料涉及的子目综合单价中的其它承诺必须执行。

d、在合同中设立暂定金额、指定金额和材料暂定价的结算原则条款；

e、在合同中设立施工措施费的结算原则条款。

f、在合同中设立综合保险费的结算原则条款。

g、在合同中设立现场签证及结算原则条款。

6、结论

   综上所述，只要我们重视招投标工作，从招标文件及评标办法的编制、施工合同的拟定，周全考虑，留有较充足的回标分析时间，一定能预防和阻止恶意低价竞争现象，保证施工招标的成功率。

参考文献：

1.     李世蓉,邓铁军.工程建设项目管理[M].武汉:

武汉理工大学出版社,2002

2.     刘伊生,牛永宁.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:

中国计划出版社,2005.

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武汉理工大学出版社,2005.

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