柳州工业和信息化发展.docx
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柳州工业和信息化发展
柳州市工业和信息化发展
“十二五”规划
柳州市工业和信息化委员会
二〇一一年十二月
目录
序言1
第一章 发展回顾和发展环境2
一、“十一五”发展回顾2
（一）主要成就2
（二）基本经验9
二、“十二五”发展环境13
（一）国内外环境13
（二）优劣势分析15
第二章 总体思路和发展目标18
一、指导思想18
二、基本原则19
三、主要目标20
第三章 推动产业升级24
一、巩固提升三大支柱产业24
（一）汽车产业24
（二）钢铁产业26
（三）机械产业27
二、培育壮大两大新支柱产业28
（一）化工产业28
（二）有色金属和新材料产业30
三、改造升级四个传统优势产业32
（一）食品产业32
（二）建材产业32
（三）造纸产业33
（四）日化产业34
四、大力发展三个新兴产业35
（一）新能源汽车和节能环保产业35
（二）高端装备制造和电子信息产业36
（三）生物和制药产业37
第四章 优化工业布局39
一、突出一轴：
工业向东发展主轴39
二、完善两区：
两个老工业集中区43
三、打造两带：
统筹城乡发展南北工业带45
第五章转变工业发展方式49
一、推动产业集聚发展49
（一）着力打造两大千亿产业集聚区49
（二）大力发展特色园区50
（三）不断完善园区建设50
（四）加快中心城区企业搬迁改造51
二、促进企业升级发展51
（一）加快培育大企业集团51
（二）促进中小企业发展52
（三）加强企业技术改造52
（四）推动企业管理创新53
三、着力提高自主创新能力53
（一）提高和增强企业技术创新能力53
（二）建立技术创新投入新机制54
（三）强化“产学研”联合54
（四）深入实施品牌战略54
四、努力提高工业可持续发展水平55
（一）加强节能管理55
（二）推进清洁生产55
（三）发展循环经济56
五、深入推进信息化与工业化融合56
（一）用信息技术提升传统产业56
（二）加强“两化”融合示范项目建设57
（三）加快信息产业发展57
六、大力发展生产性服务业58
（一）加快发展现代物流业58
（二）积极发展研发服务业58
（三）创新发展金融服务业59
（四）推动发展中介服务业59
（五）培育发展会展服务业59
（六）培育发展总部经济60
第六章加速信息化发展61
一、加强信息基础建设61
（一）加强信息基础设施统筹规划建设61
（二）加快全市性信息资源共享利用体系建设62
（三）加强信息和网络安全保障体系建设62
二、完善政务信息化63
（一）深化电子政务应用63
（二）建设以公众为中心的政府门户服务体系64
（三）推进高效协同的城市管理信息化64
三、推进社会信息化65
（一）加快推进社会保障服务信息化65
（二）深入推进医疗卫生信息化65
（三）持续推进教育文化科技信息化65
（四）切实推进社区服务信息化66
（五）扎实推进农村信息化66
第七章完善支撑体系建设67
一、加强用地保障体系建设67
（一）保障工业用地67
（二）提高用地集约化水平67
（三）加强城市用地储备67
二、加强能源保障体系建设68
（一）加大电源开发68
（二）完善电网建设68
（三）加强用电管理68
（四）加快油气管网设施建设69
三、加强交通保障体系建设69
（一）推动铁路交通建设69
（二）大力发展公路交通70
（三）加快水路交通建设70
（四）积极发展民航交通70
（五）优化市内交通体系70
四、加强工业投入保障体系建设71
（一）加强对企业融资的服务与协调71
（二）积极争取上级专项资金扶持71
（三）加大财政投入力度71
（四）鼓励社会民营资本投资71
五、加强工业人才保障体系建设72
（一）建立一支优秀的企业家队伍72
（二）建立一支优秀的企业经营管理人才队伍72
（三）建立一支优秀的技术创新人才队伍73
（四）建立一支优秀的技术工人队伍73
第八章 强化对策措施74
一、着力推进十大工业结构调整工程74
（一）加强组织领导74
（二）实施重点突破74
（三）加大支持力度74
二、加大招商引资75
（一）以项目为核心统领招商策划75
（二）围绕三个方面转变招商模式75
（三）突出四个重点创新招商方式75
三、扩大对外开放76
（一）构建对外开放新格局76
（二）推动产品出口转型升级76
（三）实施“走出去”战略77
四、加强政策支持77
（一）争取国家、自治区政策支持77
（二）认真落实各项扶持政策77
（三）制定完善政策78
五、营造良好环境78
（一）深化政府行政审批制度改革78
（二）规范行政执法行为78
（三）创造和维护诚实守信市场79
六、加强规划实施79
（一）加强组织协调79
（二）健全规划管理79
（三）完善责任机制80
序言
《柳州市工业和信息化发展“十二五”规划》依据国家“十二五”工业和信息化发展纲要、《广西工业和信息化发展“十二五”规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《柳州市城市总体规划（2010-2020）》、《柳州市土地利用总体规划（2006-2020）》等编制。
本规划在总结柳州市工业和信息化发展经验的基础上，立足实际、面向未来，按照前瞻性、指导性、宏观性和战略性的原则，围绕建设“工业名城”战略目标，着力调结构、转方式、优布局，大力发展先进装备制造业，带动传统优势产业优化升级，加快由传统工业城市向现代工业城市转型，走有柳州特色新型工业化道路。
本规划旨在阐述柳州市工业和信息化在“十二五”期间的发展战略，明确发展目标，规范和引导市场主体行为和方向，是未来五年柳州市工业和信息化发展的行动纲领。
第一章 发展回顾和发展环境
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间，面对复杂多变的国内外发展环境，柳州坚持走新型工业化道路，有效应对国际金融危机的巨大冲击，全面超额完成“十一五”工业发展规划提出的各项目标任务。
产业结构不断优化，企业创新能力持续提高，工业园区加快发展，工业可持续发展能力不断增强，工业经济实现跨越式发展，取得了历史性新成就。
（一）主要成就
1、工业总量迈上新台阶
“十一五”期间，柳州工业保持了强劲增长势头。
2006年工业总产值突破1000亿元，2009年工业总产值再上2000亿元台阶，实现三年工业经济总量翻一番。
2010年实现工业总产值2653.8亿元，比2005年增长2.14倍，年均增长25.7%（见图1），工业总量占全区工业总产值的22.8%，一直位居广西各城市之首。
2010年工业增加值完成776.8亿元，比2005年增长2.21倍，年均增长26.3%。
“十一五”期间，柳州市工业增加值年均增速分别快于GDP和财政收入5.6个百分点和5.3个百分点（见表1）。
图1“十一五”期间柳州市工业总产值
表1“十一五”期主要工业经济指标情况表
单位：
亿元
2010年
2005年
比增（%）
年均增速（%）
工业总产值
2653.8
846.5
213.5
25.7
产值占全区比例（%）
22.8
21
1.8
——
工业增加值
776.8
241.8
221.2
26.3
工业增加值占全市GDP比例（%）
59.1
47.2
11.9
——
2、产业格局不断优化
经过“十一五”发展，柳州工业基本形成“354”产业格局，即汽车、冶金、机械三大支柱产业；化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统优势产业；机电仪一体化与电子信息、新材料、新能源及环保、生物及制药四个新兴产业（见图2）。
——支柱产业优势明显。
汽车、冶金、机械三大支柱产业产值占全市的72.4%。
汽车产业，2009年柳州成为继北京、上海之后国内第三个年产突破100万辆的城市，2010年各类汽车产量达到145.2万辆，比2005年增长2.7倍。
汽车工业产值突破1000亿元，达到1027亿元，是我市首个、全区第二个千亿元产业。
冶金产业，2010年钢和钢材产量双双突破1000万吨，柳州跻身中国千万吨钢铁城市，其中钢材产量达到1028万吨，比2005年增长1.5倍。
机械产业，2010年工程机械产量达到5.4万台，比2005年增长2倍。
轮式装载机和预应力锚具系列产品销量保持国际第一。
——优势产业持续提升。
化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统产业产值占全市的7.2%。
化工产业产值突破100亿元，柳化完成六大生产基地布局，成为亚洲最大的保险粉和国内最大的双氧水生产企业。
——新兴产业初具规模。
机电仪一体化与电子信息、新材料、新能源及环保、生物及制药等新兴产业处于成长阶段，四个新兴产业产值占全市的2.1%。
图2“十一五”末柳州市重点产业产值占全市工业总产值比重
3、企业不断发展壮大
“十一五”期间，柳州大力实施“强优工业企业成长计划”和“中小工业企业成长计划”，企业发展取得新突破。
2010年，柳州市销售收入超百亿元的企业达到5家，比2005年新增3家企业，其中：
超400亿元企业2家（见表2）。
超亿元中小企业260家，比2005年增加199家。
按2010年以前500万元统计标准规模以上工业企业为984家（其中：
超2000万以上企业678家），比2005年增加462家。
表2“十一五”期重点企业销售收入情况表
单位：
亿元
企业名称
2010年销售收入
2005年销售收入
比2005年增长（%）
平均增速（%）
上汽通用五菱
420
100.6
317.5
33
柳钢集团
472.3
150.9
213
26
柳工集团
169.9
47.8
255
29
东风柳汽
138.5
36.7
277
30
五菱集团
119
38.5
209
25
4、工业投资力度加大
“十一五”期间，柳州市累计完成工业投资961.3亿元，其中：
工业技术改造投资790.5亿元。
工业技术改造投资是“十五”期（145.8亿元）和“九五”期（46.3亿元）总和的4.1倍。
工业投资规模2007年跨越百亿元台阶后，2009年、2010年工业投资连续跨越300亿元和400亿元台阶。
5、技术创新能力增强
“十一五”期间，柳州市有78家企业获得认定为国家高新技术企业，柳工、欧维姆成为国家级创新型企业，两面针成为国家级创新型试点企业，柳州市第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，柳州市成为第二批国家级“两化”融合试验区，全市工业企业获专利授权2147项。
目前，全市共拥有国家认定企业技术中心3个，自治区认定技术中心27个，博士后工作站8个。
上汽通用五菱“宝骏”汽车成功下线、柳汽轿车研发取得突破性进展，五菱有限公司新能源汽车成功下线。
6、园区经济快速增长
2010年，全市工业园区规模以上工业总产值达到773.7亿元，占全市的比重由2005年的7%上升到32.4%，提高了25.4个百分点（见图3）。
企业搬迁入园推动产业集聚发展，截至2010年，已批复实施搬迁改造企业25户，新征建设用地2897亩，固定资产投资43.23亿元。
柳州市现有国家级工业园区1个，自治区级工业园区2个，自治区A类工业园区5个，比2005年增加了1个国家级工业园区和5个自治区A类工业园区。
图3“十一五”期柳州市工业园区规模以上企业
工业总产值图
7、节能减排成效明显
“十一五”期间，柳州市淘汰落后水泥产能62.6万吨，淘汰落后钢铁产能227.5万吨；全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降38.99%，完成“十一五”期目标的155.9%（见图4）。
37家重点能耗企业（占全市能耗80%）累计完成节能量416.54万吨标准煤，完成“十一五”期节能目标的347%（见图5）。
着力抓好钢铁行业烧结机头烟气二氧化硫减排和造纸、制糖行业化学需氧量减排，柳钢建立钢铁资源循环、能源循环、水资源循环和固体废弃物资源化生产体系，节能、节水、降耗和资源综合利用取得明显成效。
全市二氧化硫排放总量控制在8.26万吨以内，化学需氧量控制在9.4万吨以内，完成各项减排目标任务。
柳州跻身“中国节能减排二十佳城市”。
图4“十一五”期间柳州市规模以上工业万元工业增加值能耗图
图5“十一五”期间37家重点能耗企业节能图
8、信息基础设施日益完善
柳州市基本建成以光缆为主、无线网络为辅，覆盖全市城乡的通信传输网络，其中：
光纤改造已覆盖70%以上的城市住宅区域；城区无线上网覆盖率达到98%以上；投入商用的3G网络已覆盖城区、部分富裕乡镇及主要交通路网；全市电话用户数达410万户，其中：
固定电话77万户，移动电话333万户，电话普及率达86.4%；全市互联网用户33万户，计算机普及率70.03%；广播覆盖达91.38%；电视覆盖达96.52%，数字电视网络实现市区范围的全面覆盖（见图6）。
图6“十一五”期间信息化基础建设成效对比表
9、信息技术广泛应用
2010年，电子政务系统用户数9365户，“中国柳州”门户网站在全国地级城市绩效评比中位列第10名（见图7）。
企业信息化步伐加快，通过实施制造业信息化示范工程和企业上网工程，49家企业被认定为广西制造业信息化工程应用示范企业，8家“两甩”示范企业，信息化建设企业占比规模以上工业企业总数达到53%；在大企业带动下，中小企业信息化水平也得到很大提升，80%以上的规模以上中小企业通过网站进行信息的发布，40%实现管理生产的信息化应用。
单位：
人
图7“十一五”期间电子政务系统用户数图
专栏一“十一五”规划目标完成情况
指标名称
单位
规划目标
完成情况
结果评价
工业经济
工业总产值
亿元
1600
2653.8
超额完成目标的66%
工业总产值年均增速
%
13.8
25.7
超出目标11.9个百分点
工业增加值
亿元
420
776.8
超额完成目标的85%
工业增加值年均增速
%
11
26.3
超出目标15.3个百分点
工业投入
工业投资
亿元
500
961.3
超额完成目标的92.3%
技术进步
新产品产值率
保持在25%左右
25%
完成
工业结构优化
汽车、机械、冶金三大支柱产业产值
亿元
达到1000亿元以上
1728
完成
年销售收入超亿元企业
超100亿元3-5户；超50亿元3-5户；超10亿元15-20户；超亿元100户。
超100亿元5户；超50亿元6户；超10亿元17户；超亿元260户。
完成
（二）基本经验
“十一五”以来，柳州市工业和信息化发展成就显著，为今后一个时期加快发展积累了宝贵的经验。
1、深入贯彻落实科学发展观，谋划制定工业发展新战略
坚持把科学发展观的要求和柳州实际情况结合起来，积极谋划和实施新的发展战略。
创造性地提出了“三个同步”发展新理念，“三个同步”体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观在柳州的生动实践。
柳州市委十届六次全会确定了扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”新的中长期发展战略，并及时对接自治区党委、政府提出的“广西科学发展三年计划”，制定了工业升级方案和建设工业名城方案，在全市掀起了全面实施工业“二次创业”、建设工业名城的高潮。
在认真总结柳州工业发展经验、深入调查研究的基础上，制定了“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略，为加快柳州工业经济发展确立了比较系统和完整的发展战略和思路，对于新形势下继续推动柳州工业科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，巩固柳州工业在全区的领头羊地位，具有重大的意义。
2、主动迎击国际金融危机，实现工业经济全面突围
2008年秋国际金融危机突然来临，柳州市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于应对国际金融危机的各项部署，化危机为转机，化挑战为机遇，在全区率先出台了应对国际金融危机的八项要求、九条意见和十项措施，在资金、信贷、担保、市场及培训等方面帮助企业努力摆脱生产经营上的困境，成功应对危机，保持了工业经济平稳运行。
2009年，市委、市政府以大力开展“经济发展突围年”活动为契机，从营造环境促发展、支持企业强发展、抓住机遇快发展入手，在加快技术改造步伐、扶持创新创业等多个方面继续出台有效措施，推动了全市工业经济成功突围，实现了工业总产值超2000亿元的目标。
国际金融危机爆发以来，全市没有一家企业关门倒闭，没有出现企业大规模裁员。
3、加快产业结构调整，扶持工业做大做强做优
紧紧围绕“354”产业格局（汽车、冶金、机械三大支柱产业，化工、制糖、造纸、建材、日化等五大传统产业，新材料、生物制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四大新兴产业），加快推进结构调整，突出抓好支柱产业的产业链经济、园区经济、县域经济和非公经济工业“三大板块”，强力推进重点工业产业成长计划、强优企业成长计划、中小企业成长计划、品牌成长计划等四大成长计划。
着力发展以重点骨干企业、大企业为龙头，产业链为基础的产业集群，积极推进技术升级和产品更新换代，形成规模效益与带动效应。
做大做强汽车、冶金、机械三大支柱产业，提升化工、制糖、造纸、建材、日化等传统产业，大力发展壮大新兴产业，促进工业总量、结构、层级升级。
4、提升自主创新能力，推进“柳州制造”向“柳州创造”转变
坚持以创新为主导，围绕转变发展方式，把提高自主创新能力作为走新型工业化道路的关键环节，积极构建财政资金为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为辅助的“四位一体”创新投入体制，有效整合现有国家、自治区级技术中心、技术实验中心、博士后工作站、技术研发机构、科研院校等研发资源和技术力量，不断提高企业自主创新能力。
通过加强创业服务中心和技术创新平台的建设，支持企业对关键共性技术进行消化吸收与创新，推广先进技术和先进适用技术的应用，加快产业技术进步步伐。
推动主导产业向高端化发展，推动“柳州制造”向“柳州创造”转变，促进工业竞争力的升级，打造先进制造业基地。
5、加大工业项目建设力度，增强工业发展后劲
坚持把项目建设作为发展工业经济的支撑点，加强重大项目建设领导力量，柳州市先后成立了“299亿技改投资办公室”、“410亿技改投资办公室”，编制投资项目库和重点项目投资计划，对每个重点项目设立一个联合跟踪协调小组，形成从企业到市四套班子领导均有专人跟踪协调、职责到位的重点项目联合推进机制。
对投资额大，涉及面广的重点项目，制订并联审批办法，缩短审批时间，全力推进重点项目建设。
同时，抢抓中央加大投资扩大内需的有利时机，进一步加大招商引资力度，重点围绕柳州的支柱产业、特色资源有针对性地开展产业链招商，引进国内外大企业、大集团项目，一批重大项目落地柳州。
6、大力发展园区工业，培育工业经济增长新高地
按照“统一规划、资源共享、滚动发展、整体提高”的原则，加强全市各类工业园区的统一规划和产业布局，合理确立各类园区的产业定位和科学的空间布局。
建设园区投融资平台，实行企业化开发，积极探索采取BOT、TOT等多种投融资方式引导社会资金参加园区基础设施开发建设。
建设有鲜明个体企业特色的重点企业园区，在土地、政策方面给予重点支持，加快产业聚集发展。
打造特色产业园区，举全市之力推进广西柳州汽车城建设。
出台《关于鼓励企业搬迁改造的暂行办法》，有计划、有步骤地推进企业退城进园搬迁改造步伐，为企业发展壮大拓展空间。
7、加大环境保护力度，增强工业可持续发展能力
坚持工业发展与环境保护同步推进，在狠抓经济发展的同时，高度重视环境保护工作，加大污染治理力度，加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进清洁生产，发展循环经济。
按照“十一五”规划的目标要求，组织与37家重点耗能企业签订“节能目标责任书”，实行定期考核。
对柳化等6家列入国家千家重点节能的企业开展能源审计和企业节能规划编制工作，树立了一批节能减排先进典型。
着力抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，加快节能服务体系建设，确保了增产不增污，可持续发展能力不断提高，实现了工业快速发展与环境持续改善的完美融合。
8、抓好工业人才队伍建设，构筑工业人才支撑体系
整合各类资源，围绕推进工业“二次创业”，采取多种措施抓好工业人才队伍建设，为柳州工业经济的快速发展提供了坚实的人才支撑。
创新企业经营管理人才选拔任用机制，坚持引进与培养并举，将富有改革创新精神、德才兼备、对企业的经营发展有实践经验和良好业绩的优秀经营管理人才选拔到企业的经营班子中来，加快培育和造就一批适应现代工业发展要求的高素质企业家队伍。
大力开展职业技术教育，通过企业与学校联办的形式，设立培训中心，定期为企业培训员工，提高员工素质，同时为企业储备技术工人。
9、坚持信息化带动战略，促进“两化融合”
抓住国家重点发展“两化”融合、三网融合等历史机遇，加快信息化基础设施建设，积极发展信息产业，以信息化带动工业化，用信息技术改造提升传统产业，促进信息技术与制造技术的融合发展。
加快推进“两化”融合典型示范项目实施，开展“两化”融合服务体系建设，组织“百企两化融合咨询服务活动”、中小企业信息化体验活动，促进企业交流。
10、创新服务方式，为企业排忧解难
柳州市从2007年起在全区率先举办“中小企业服务月”活动，20多个政府相关部门联合社会服务机构共同参与，紧密结合企业实际，精心设计活动项目，提高服务水平，优化发展环境，促进企业快速发展。
坚持开展市长“企业接待日”等活动，切实为企业解决实际问题，促进了工业经济快速健康发展。
二、“十二五”发展环境
“十二五”是我市加快工业和信息化推进的关键时期，发展条件进一步改善，发展环境不断优化，工业和信息化发展面临重大机遇，但由于生产要素瓶颈制约，资源环境压力加大，推进“两化”进程仍面临严峻挑战。
（一）国内外环境
1．发展机遇
——世界经济格局深刻变化。
和平、发展、合作仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化趋势深入发展，国际金融危机正在催生新一轮科技革命，全球将进入空前的技术创新和产业振兴时代，为柳州市在更高层次上扩大开放和在局部优势领域实现跨越式发展提供契机。
——国内经济保持平稳较快发展。
受国际金融危机影响，我国经济发展增速曾一度回落，但党中央及时出台了一系列保增长、扩内需政策，推动全国经济企稳回升至良好发展势头。
随着工业化、城镇化进程的加快，以市场为基础的增长机制作用进一步显现，新一轮消费结构升级趋势明显，固定资产投资持续稳定增长，为柳州市工业经济发展提供了广阔的空间。
——广西工业经济发展政策环境全面改善。
国家实施新一轮西部大开发、广西北部湾经济开放开发上升为国家战略、国务院出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，自治区党委政府出台了《关于加快经济发展方式转变的决定》、《关于做大做强做优工业的决定》及40个配套文件，为全区及柳州市“十二五”工业快速健康发展提供了重要的政策保障。
——区域经济协调发展深入推进。
随着中国—东盟自由贸易区建成、发达国家和地区产业升级步伐加快及广西“江海联动”战略的实施，将促使柳州有更多机会加强与发达地区的经济合作。
自治区党委、政府从促进广西区域协调发展出发，正式确定建设西江经济带，提出要把西江经济带与北部湾经济区发展协调起来，形成“两区一带”的区域
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