河北省旅游业发展十二五规划纲要.docx

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河北省旅游业发展十二五规划纲要

河北省旅游业发展“十二五”规划纲要

河北省旅游局“十二五”规划编写组

二〇一〇年十二月

第一章规划背景.1

一、良好的发展基础.1

二、历史性发展机遇.3

三、主要问题与挑战.5

第二章指导思想、发展原则和目标.7

一、指导思想.7

二、发展原则.7

三、发展目标.8

第三章产业布局与产品体系.10

一、一个增长极.10

二、两个国际旅游城市.10

三、两个旅游产业带.12

四、十二个旅游产业聚集区.12

五、专项旅游产品体系.25

第四章产业配套体系.30

一、旅游交通.30

二、旅游购物.33

三、旅游餐饮.35

四、旅游住宿.36

五、旅行社.38

六、旅游文化娱乐.39

七、旅游信息化.40

第五章市场营销.42

一、旅游市场定位.42

二、旅游营销方式.43

三、精品旅游线路.44

第六章保障措施.46

一、加强组织领导.46

二、深化改革开放.47

三、加大政策支持.47

四、加快行业标准化建设.48

五、加强人才队伍建设.48

附表1：

河北省“十二五”期间精品景区名录.50

附表2：

河北省旅游业“十二五”期间重点建设项目.54

第一章规划背景

一、良好的发展基础

“十一五”期间，全省旅游业实现了持续快速发展，产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业效能有效释放，旅游业对全省社会经济发展带动作用不断增强，全面完成了各项规划目标。

（一）政府主导明显加强，旅游大发展的环境基本形成

“十一五”期间，河北省委省政府高度重视旅游业，将其作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主导产业。

2009年12月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》后，河北省在全国率先出台了落实文件的具体政策措施，新增旅游产业基金1.7亿元，加大了对旅游业的引导和支持。

全省上下对旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，形成了统一认识。

旅游业发展氛围空前浓厚，发展思路更加清晰，景区景点建设步伐不断加快，宣传促销日趋活跃，高速公路、铁路、机场等交通设施不断完善，旅游投融资大幅度增加，基本形成了促进旅游业跨越式发展的政策、社会环境和物质基础，全省旅游业正进入快速发展的关键时期。

（二）产业规模持续扩大，产业功能进一步释放

到2010年底，全省已开放景区600多家，其中4A级以上旅游景区99家（全国列第7位），星级饭店520家，旅行社1200多家。

“十一五”期间，全省入境旅游人数和创汇年均增长9.2％和11.5％，总量分别达到376万人次和15亿美元，分别是“十五”时期的1.6倍和1.7倍；国内旅游人数和创收年均增长13.1％和15.9％，总量分别达到5.6亿人次和3150亿元人民币，分别是“十五”时期的1.8倍和2.2倍。

2010年全省接待游客1.5亿人次，旅游总收入达到900亿元,比2005年增长105%。

尤其在2009年，全省旅游业积极应对全球金融危机及甲型H1N1流感的影响，全年共接待海内外游客1.22亿人次，实现旅游总收入709.73亿元，比上年分别增长24.70%和27.97%，相当于全省GDP的4.17%和第三产业的11.96%，保增长、促内需、调结构作用明显。

（三）产业融合聚集不断推进，区域旅游综合实力明显增强

“十一五”期间，全省大力推动旅游业与一二三产业的融合，乡村旅游、红色旅游、体育旅游、科技旅游、工业旅游蓬勃发展，旅游业的科技文化内涵大幅提升，产业领域扩展到经济社会的各个方面。

同时，全省在空间上加强了资源整合，引导同类产品区域聚集，如温泉聚集区、滑雪聚集区、草原聚集区、滨海休闲度假聚集区等，增强了区域旅游产业的整体实力；河北省还先后与国家旅游局、河南、山东、北京加强了合作与协作,构建区域无障碍旅游体系，促进了京津冀豫鲁区域旅游合作，使河北有效融入了环京津、环渤海和中原协作区。

（四）休闲旅游快速发展，全省旅游业步入升级换代阶段

自2007年以来，河北省委、省政府制定并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，全省环京津地区集中围绕滨海、草原、温泉、冰雪、皇家、运动等休闲旅游产品，每年新开工旅游项目100余个，规划投资额上千亿元。

截止2010年底，全省在建项目规划投资达2500亿元。

随着一批休闲度假旅游产品投放市场，全省初步形成了一个由观光、休闲度假、专项旅游产品组成的产品体系，旅游产品类型和季节结构明显优化，极大地促进了旅游业由观光型向观光、休闲度假复合型转变，推动了河北旅游的快速发展和转型升级。

二、历史性发展机遇

（一）宏观政策为旅游业发展提供了历史机遇

2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），从贯彻落实科学发展观的高度，强调要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

2010年10月，中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”和“把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，将“积极发展旅游业”作为建设现代产业体系的重要内容。

由于河北省产业结构偏重，必须紧抓国家转变发展方式、扩大内需的重大发展机遇，大力发展旅游业，促进河北省经济平稳快速发展。

（二）环渤海地区成为中国经济发展的第三极

环渤海地区以其独特的区位优势、经济发展速度成为中国继长三角、珠三角之后的第三经济增长极。

区域内京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群以其强劲的经济实力带动了周边区域的社会经济全面发展，也必将促进城际间交通更加便捷、城市形象大幅提升、旅游要素逐步完善、旅游协作更加紧密。

而河北省作为环渤海地区的核心区域，将借势发展，在休闲度假、邮轮游艇、会议会展、自驾车旅游等方面大有作为。

（三）京津冀一体化上升为国家战略

《京津冀都市圈区域规划》即将出台，标志着京津冀区域一体化将上升为国家战略，根据该规划方案，河北省是现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，休闲旅游业将会得到政策支持优先发展。

2009年，北京人均GDP突破10000美元，天津达到了9000美元，率先进入了后工业化时代，休闲旅游成为人们生活不可缺少的一部分；随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强及要素流动的加快，京津冀“同城化”效应日渐显露，京津客源市场与河北旅游目的地的对接更加紧密。

2010年10月，河北省出台了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》，这标志着河北环首都经济圈建设进入加速推进阶段，京津冀一体化进程将进一步加快。

（四）旅游是全省消除贫困改善民生的历史性需求

河北贫困人口占总人口的比重在全国位列第三。

减少贫困，改善民生成为河北省经济社会发展的重中之重，在京津周边环绕着河北省32个贫困县，3798个贫困村，272.6万贫困人口。

这些地区多为京津水源地，不宜发展工业，农业发展落后。

比较可行的方式是借助良好的生态环境，通过大力发展旅游产业实现脱贫致富。

根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》，乡村旅游、农业旅游是未来五年国家大力扶持的重点之一。

全省也在开展多项调研，着手通过旅游改善山区居民生活状况，提升旅游的综合效益和带动作用。

（五）全省旅游交通和项目建设将取得重大突破

目前，全省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、3个机场正在加快建设，三年内主要景区将全部通高速公路，阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破，全省旅游产业要素组织、配置和发展将发生巨大变革。

此外，“十一五”期间投资建设的大批休闲旅游项目将在“十二五”期间投放市场，形成接待能力，为河北省旅游业跨越式发展提供了坚实的基础。

三、主要问题与挑战

（一）缺乏龙头型旅游目的地

从国际国内的视角来看，河北尚未形成游客的首选地和优选地，与北京、山东、河南等周边省市相比，落差较大，尤其是缺乏龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。

同时，由于旅游市场主体“小、散、弱”，缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业，严重影响了河北省旅游产品在国内外市场的竞争力。

（二）航空、海上客运交通滞后

航空方面，全省机场数量少，开通的航线较少，远程游客到达河北旅游多数要在北京中转；航海方面，秦唐沧地区虽然濒临渤海，但秦皇岛港、京唐港、黄骅港主要功能是为工业服务，缺少客运码头和配套服务设施。

航空、海上客运交通滞后，严重制约国内远程客源市场和入境市场的拓展。

（三）与京津市场需求对接不够

面对京津旅游市场的巨大需求,河北省环京津地区观光产品多，休闲度假产品少，一般产品多，旅游精品少；由于基础设施相对落后，旅游服务设施、交通设施、信息平台与京津未能全面对接，影响了京津冀旅游一体化进程。

（四）管理体制机制不顺

全省很多景区（点），由于“条块分割”，形成了部门与地方各自为政、多头管理和分散经营的格局，景区缺乏统一规划、统一开发、统一宣传和统一管理，区域旅游资源得不到合理整合,整体品牌效应弱化，旅游产业整体竞争优势难以形成，阻碍了大旅游格局的形成和旅游业的做大做强。

（五）面对周边省市激烈竞争

针对京津客源市场，河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争，也面临周边省份争取京津地区客源的竞争；面向中远程市场和入境旅游市场，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北省旅游产业和产品的增长成本。

※※※

综上所述，“十二五”时期是全省旅游业前所未有的发展黄金期和战略转型期，也是由旅游大省向旅游强省跨越的攻坚期。

因此，必须切实增强紧迫感和使命感，狠抓机遇，战胜挑战，着力解决突出矛盾和问题，实现全省旅游业的科学发展和跨越发展。

第二章指导思想、发展原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕建成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展目标，突出科学发展主题，贯穿转变方式主线，构筑“一极、两城、两带、十二区”发展格局，着力调整优化产业结构，着力打造精品名牌，着力提升队伍素质和服务质量，着力扩大国内外客源市场，着力深化改革开放创新，全面提高旅游业发展水平，实现持续健康快速发展，为到2020年建成旅游强省打下决定性基础，为全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、发展原则

坚持科学发展。

以转变发展方式为主线，加快调整优化产业结构，推进集约化发展，提高全省旅游业发展质量，实现速度、结构、质量、效益相统一。

坚持突出重点。

以打造在国际国内具有较强竞争力的旅游目的地为目标，进一步突出重点发展区域，培育优势旅游目的地、优势旅游产品和优势旅游企业，提高全省旅游业核心竞争力。

坚持精品带动。

集中力量打造发展龙头，建设一批旅游精品景区和精品线路，并以旅游精品与品牌为基础，推进产业整合与聚集，带动区域整体发展。

坚持可持续发展。

强化旅游业科技支撑，大力推进节能环保，发展循环经济，倡导低碳旅游方式。

加强资源保护与合理利用，实现旅游业可持续发展。

坚持以人为本。

强化公共服务体系建设，全面提升旅游服务质量，提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

三、发展目标

（一）总体目标

到2015年，基本建成旅游规模宏大、产品结构合理、设施配套完善、管理服务优良、市场竞争力强、游客满意度高的旅游大省,将旅游业建设成为全省实现和谐发展、绿色发展、统筹发展的战略性支柱产业。

到2020年，将河北省建设成为中国著名的休闲、度假和观光旅游目的地，旅游产业规模、质量、效益达到旅游强省发展水平，旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）指标体系

——到2015年，国内旅游人数达到2.5亿人次，年均增长10.9%左右；入境游客人数达200万人次，年均增长15.57%；出境旅游人数达80万人次，年均增长10.5%。

——到2015年，旅游业总收入突破2000亿元，年均增长17.32%，旅游业增加值占全省GDP的比重提高到5%以上。

——到2015年，城乡居民年均出游超过２次，旅游消费相当于居民消费总量的10％以上。

——“十二五”期间，每年新增旅游就业3万人以上，到2015年直接就业达到70万人以上，间接就业达到300万人；五年内，200万贫困人口通过发展旅游脱贫致富。

表2-1“十二五”期间河北省旅游业指标体系

年份

指标

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

入境旅游人数（万人次）

112

130

150

173

200

年增长率（%）

15.57

旅游外汇收入（亿美元）

3.60

4.22

4.96

5.81

6.82

8.00

年增长率（%）

17.32

国内旅游人数（亿人次）

1.49

1.65

1.83

2.03

2.25

2.50

年增长率（%）

10.9

国内旅游收入（亿元）

880

1032

1211

1421

1667

1956

年增长率（%）

17.32

旅游总收入（亿元）

900

1056

1239

1453

1705

2000

年增长率（%）

17.32

直接就业岗位（万个）

年增长率（%）

4.94

第三章产业布局与产品体系

依据全省旅游业发展指导思想和发展原则，充分考虑资源潜力和“十二五”期间旅游产业要素的空间、结构变化，尤其是随着高速铁路的通车，全省将纳入“环京津休闲旅游产业带”。

为进一步调整和优化全省旅游产业布局，“十二五”期间要重点构建“一极、两城、两带、十二区”的产业空间格局；打造100个精品旅游景区，推进旅游产品结构进一步优化升级；建设一批专项旅游基地，实现产品多样化。

一、一个增长极

即省会石家庄。

要以高速铁路开通、石家庄国际机场改造扩容为契机，以大西柏坡红色旅游区为龙头，整合苍岩山、赵州桥、驼梁—五岳寨、嶂石岩、正定古城等周边旅游资源，打造成为国内外热点旅游目的地；加快推进市区滹沱河生态景区建设，完善旅游饭店、特色街区、特色餐饮、旅游购物、主题公园等旅游服务功能；利用环城水系、广场、休闲绿地等，开展文化休闲娱乐活动，如水上游乐、文化休闲、康体健身等，发展都市“夜经济”；依托石家庄航空网络，将石家庄打造成冀中南的中心旅游城市和辐射全省的旅游集散地，形成促进全省旅游业跨越式发展的增长极。

二、两个国际旅游城市

（一）承德

以主城区为中心，依托避暑山庄及周围寺庙群、金山岭长城、木兰围场、京北第一草原旅游资源，优化产业布局和产品结构，开发休闲度假产品，提升服务功能，深化文化与旅游融合，形成滦平—承德—围场国际旅游带；发挥坝上地区、燕山腹地、塞外山水的生态优势，发展皇家猎场、高尔夫、冰雪运动、养生基地、温泉小镇、山地运动公园、马术基地等，打造木兰围场皇家休闲度假区、丰宁草原旅游度假区、金山岭长城旅游度假区、隆化温泉度假区、兴隆山水旅游度假区、平泉辽河源契丹文化度假区；大力发展会议会展、文化演艺和节庆活动；加快立体交通网建设；加快高星级酒店建设；实施市场营销国际化战略；加大体制机制改革和创新力度，将承德市打造成国际旅游目的地城市。

（二）秦皇岛

以国内外一流滨海城市为标杆，以统筹生产、生活和生态为根本，以旅游发展为统揽，推进城镇建设、项目建设、生态绿化、环境治理，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系。

重点打造文化海岸（山海关）、商务海岸（海港区）、休疗海岸（北戴河）、度假海岸（北戴河新区），形成四大特色滨海旅游区。

北戴河新区要以国家级现代服务业综合改革试点为契机，突出发展高端休闲旅游、文化主题创意、综合会展经济、科技研发、总部基地经济等旅游新业态，打造以低碳生态为基础，以现代服务业为支撑，中国北方乃至世界一流的旅游休闲度假目的地，形成具有国际影响力的知名度假旅游品牌。

要发挥区位优势，加快民用机场和客运码头建设，将秦皇岛市打造成东北与华北结合部的旅游集散中心。

三、两个旅游产业带

（一）环北京休闲旅游产业带

重点建设白洋淀温泉、廊坊商务休闲、张承草原生态、崇礼—赤城滑雪温泉、桑洋河谷葡萄酒文化、保定文化休闲等一批休闲旅游产业聚集区；环首都经济圈14个县、京东新城、京南新城、京北新城，要围绕首都地区旅游需求，打造一批集康体、休闲、度假为一体的大型旅游综合体和房车营地，开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的休闲旅游精品项目；结合现代农业开发和绿色有机蔬菜基地建设，大力发展乡村旅游，建设一批集观光、休闲、体验于一体的现代农业观光园或旅游村镇；建设一批养老社区和康体健身基地。

（二）环渤海度假旅游产业带

重点建设秦皇岛—唐山湾度假旅游区、渤海新区湿地生态旅游基地、昌黎葡萄酒文化、山海关历史文化观光、渤海湾滩涂公园等一批休闲旅游度假区；沿海11个县（市、区）、曹妃甸新区、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区，要加强旅游功能配套，构建一批集商务、休闲、度假于一身的旅游综合体；建设以唐山清东陵及北部长城为主体的文化旅游带，形成系列完整的皇家文化、长城文化旅游产品；加强与山东烟台、青岛，辽宁大连等地旅游线路整合，开辟海上客运航线，形成海上旅游金三角，共同打造世界级旅游目的地。

四、十二个旅游产业聚集区

全省要着眼于差异竞争和错位发展，以大聚集催化大产业,构建十二个集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区。

要集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地，形成布局合理、各具特色、分工合作，具有强大吸引力的旅游目的地体系。

（一）石家庄大西柏坡红色旅游区

主要指平山县域和灵寿县部分区域。

以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物，以红色文化为主导，做大做强西柏坡红色旅游品牌，建设河北省旅游业发展的龙头，打造集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉养生、避暑度假、历史文化、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。

1、以中共中央旧址为核心，恢复部分中直机关旧址，恢复西柏坡村原貌、三大战役实景推演、西柏坡学院、圣地城等项目，结合社会主义新农村建设，打造西柏坡希望小镇，积极开展乡村旅游；挖掘红色文化，举办红色主题文艺晚会，策划大型旅游文艺实景演出，开发参与性旅游产品，树立大西柏坡红色文化旅游品牌。

2、科学推进大西柏坡旅游的“红绿结合”、“红古结合”。

利用温塘温泉资源，打造高端温泉休闲养生基地；依托中山国故城遗址,发掘历史文化，建设中山国都城遗址国家考古公园；把驼梁山-五岳寨、天桂山、沕沕水、宝石湖等重要景区打造成为红绿结合、红古结合、具有叠加吸引力的复合型旅游精品。

3、加强和省内及北京、山西、河南等地的区域旅游合作，通过与山西五台山等景区的强强联手，打造具有国际影响力的旅游线路。

（二）秦皇岛—唐山湾滨海度假区

指秦皇岛和唐山湾沿海区域，秦皇岛市包括北戴河区、海港区、山海关区、北戴河新区，唐山市包括菩提岛、月岛、祥云岛、龙岛（东、西坑坨）、曹妃甸及周边陆域。

以北戴河新区和唐山湾国际旅游岛的建设为契机，打造环渤海顶级滨海度假带、国家级旅游度假区，形成集观光、休闲、度假、会议会展为一体的国际热点旅游目的地。

1、秦皇岛海滨和唐山湾应加快开发高端海水浴场、室内海水浴场、温泉度假村、国际游轮港、国际游艇港、游艇俱乐部、海员俱乐部、高尔夫、国际购物广场、大型会议会展中心等高端旅游项目，打造长城文化体验基地、秦皇求仙文化基地、滨海养生养老基地、渔水文化基地、佛文化交流基地等一批休闲度假项目；北戴河新区、唐山湾国际旅游岛要建设拥有专属沙滩、海水和绿地空间的国际品牌度假酒店。

曹妃甸要打造集湿地观光、生态旅游、温泉体验、会议会展、文化创意、休闲娱乐等多种功能于一体的休闲旅游集聚区。

2、大力发展现代会展业。

秦皇岛要引进国际国内知名会展机构，积极申办、承办面向京津冀、环渤海、日本、韩国和俄罗斯的综合性和专题性会展活动，构建滨海会展基地。

唐山曹妃甸要依托渤海国际会议中心、曹妃甸新区，打造“北方的博鳌”,成为国家新理论发布中心和国内著名会议会展中心。

3、建设滨海休闲运动基地。

发展沙地球类运动、滑沙、沙雕、沙地汽车越野、沙地自行车、全地形车等时尚休闲运动，开设沙主题酒店、沙滩自驾车营地、房车营地等；引入国际专业机构，组建国内最大的沙地运动俱乐部，举办国际、全国和区域性的沙地运动会，构建国际一流的滨海沙漠运动基地；秦皇岛沿海和唐山湾要发展帆船、帆板、摩托艇、海洋垂钓、潜水、海上生存等项目，构建海上运动基地。

4、丰富娱乐内容。

在北戴河新区建设夜晚游憩区（NRD），丰富夜晚休闲、文化演出和娱乐内容。

曹妃甸要借助新区的国际化发展趋势，打造开放、包容、时尚的现代休闲城市。

（三）张承草原生态度假区

包括张家口市的张北县、沽源县、尚义县和康保县，承德市的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉县和隆化县。

打造草原风情与皇家文化相融合的生态度假区，建成华北最具吸引力的草原避暑休闲度假区和国际水准的自驾车休闲旅游目的地。

1、建设一批草原度假酒店和草原型汽车营地，配套草原运动、专属牧场等功能区；建设和完善自驾车旅游服务体系，将张承坝上草原建设成为中国最大的自驾车旅游公园。

2、在张北草原、沽源五花草甸、丰宁京北草原、木兰围场等，建设直升机、动力伞、飞艇、热气球、马术等专业运动基地，并面向大众建设骑马、足球、草地排球、网球、自行车、滑草、高尔夫等活动场地，组建专业的草原运动俱乐部，开展草原健身旅游和特种运动旅游，打造毗邻京津的草原运动天堂。

3、在丰宁、平泉、张北、沽原、围场建设滑雪小镇、标准滑雪场和越野滑雪道，配套设置度假村，沿途设立接待营地，建设冰雪体育公园、冰雪餐厅、冰雪酒吧、冰雪酒店、冰雪高尔夫、冰雪艺术公园、冰雪城堡等，打造冰雪运动基地、冰雪文化创意基地。

（四）白洋淀温泉休闲聚集区

包括安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市、白沟新城、霸州市、固安县和任丘市。

以白洋淀为核心吸引物，建设集湿地生态、温泉休闲、商贸购物、文化体验为一体的复合型休闲旅游区和国内热点旅游目的地。

1、按照国际一流湿地公园的标准来规划和提升白洋淀的休闲旅游观光体系，并以白洋淀生态观光、景观保护为重点，联动历史文化观光、自然生态观光、休闲农业等相关产品，构建以大湿地、大湖泊为特色的国内一流的观光休闲旅游区。

建设生态观鸟基地、湿地生态博物馆、国内最大的淡水生物馆；新建和改造一批生态码头，大力推行绿色游船、游艇，配套游船租赁、游船营地、信息导引、救助救援等设施；设置湿地酒吧、水面茶社、主题酒店等高品质休闲设施；推进渔家乐、乡村客栈、水上集市和特色餐饮的标准化、规范化、特色化发展，积极发展红色旅游，策划一台具有全国影响力的大型旅游实景文艺演出。

2、整合白洋淀、霸州、固安地热资源，以“温泉+生态度假”为主要模式，将白洋淀温泉建设成为京津冀及环渤海

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