十二五某市水利改革发展调研报告.docx

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十二五某市水利改革发展调研报告

关于“十二五”及2011年全市水利工作

的总体思路和安排

某市水利局

（2010年11月22日）

一、“十一五”全市水利工作取得的主要成绩和经验

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民真抓实干，改革创新，加固病险水库，发展城乡供水，整修河道水渠，完善灌排设施，全市水利事业取得了长足发展。

在上级业务主管部门和各级各部门的大力支持下，全市各级水利部门坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，发扬“献身、负责、求实”的行业精神和“求真务实、真抓实干、实心为民”的优良作风，不断发展完善符合日照实际的水利事业科学发展的工作思路，努力加快水利基础设施建设，强化工程运行管理和行业管理，积极创新，狠抓落实，逐步形成了以病险水库除险加固“五个一”综合效益、山丘区集中供水“日照模式”、“多库串联、河库联调、城乡统筹”的日照水网、“自压管道与风力提水”相结合的节水灌溉等特色鲜明的山丘区水利发展模式，全市水利工作实现了由单纯工程建设到构筑综合体系的转变，由单纯服务农村到统筹服务城乡的转变，水利事业进入了大投入、大建设、大发展的新时期，站在了一个新的历史起点上。

（一）水利发展思路逐步清晰

历届局党组班子坚持实事求是、解放思想、求真务实的思想路线，立足日照水利实际，深入贯彻落实科学发展观，“十五”期间探索形成的“三二一”治水思路（坚持三个统筹，统筹城市与农村、工业与农业、经济发展与生态保护用水，构筑两个体系，构筑防洪安全保障体系、水资源保障体系，实现一个目标，促进人水和谐、以水资源可持续利用支撑保障经济社会可持续发展），指导水利工作实践取得了重大成就。

“十一五”期间，特别是2009年新一届局党组履职以来，深刻分析把握市情水情的新变化新形势，在不断探索实践的基础上，确定了“三三三一”的工作思路（坚持三个统筹，统筹城市与农村、工业与农业、经济发展与生态保护用水，构筑三个体系，防洪安全保障体系、水资源保障体系、水生态保护体系，保障三个安全，保障防洪安全、供水安全、水生态安全），实现一个目标，促进人水和谐，以水资源可持续利用支撑和保障全市经济社会可持续发展）。

2009年，局党组结合新时期新阶段的水利工作实际，在开展深入学习实践科学发展观活动中，确定了“转变作风、改革创新、保障发展、服务民生”的活动主题。

2010年，进一步巩固全系统深入学习实践科学发展观的成果，形成了“四四三一”的工作思路（坚持四个统筹，统筹生产、生活、生态用水，统筹防洪减灾与兴利，统筹工程建设与管理，统筹服务城市与乡村，构筑四个体系，防洪安全保障体系、水资源安全保障体系、民生水利服务体系、水生态保护体系，保障三个安全，保障防洪安全、供水安全、水生态安全，实现一个目标，促进人水和谐，以水资源的可持续利用支撑和保障全市经济社会可持续发展）。

“十一五”期间，全市各级水利部门以科学治水新思路指导水利工作实践，工程水利建设实现跨越发展，初步构筑起了防洪安全保障体系和水资源保障体系；民生水利实现突破发展，中小型水库防洪保安全、农村饮水安全、库区移民扶持、粮食生产等水利服务民生能力大幅提升；现代水利正式起步，实施用水总量控制，加快实施最严格水资源管理制度各项工作基本就绪，为全市经济社会又好又快发展提供了可靠的支撑和保障。

为深入谋划“十二五”时期的水利工作，局党组及早安排，精心谋划，深入开展调研活动，已初步确定了“一二三四五六”的水利工作思路（树立一个理念，即树立以人为本、人水和谐和可持续发展水利的理念，突出两大任务，即突出水利保障发展、服务民生的两大任务，坚持三个统筹，即统筹城乡水利共同发展、统筹水资源开发利用与节约保护综合治理、统筹水利工程建设管理协调推进，构筑四大体系，构筑防洪安全保障体系、城乡供水保障体系、民生水利服务体系、水生态保护体系，提升五种能力，提升防洪安全保障能力、城乡供水保障能力、民生水利服务能力、水生态保护能力、依法治水管水能力，加快六个转变，加快由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建管并重转变、由供水管理向需水管理转变、由行业管理为主向综合管理转变、由单纯依靠财政拨款向政府主导多元化投资转变、由服务农业为主向服务经济社会发展全局转变），保持了多年来历届局党组提出的发展目标和工作思路的连续性、一贯性，也为“十二五”时期加快水利事业发展理清了工作思路，明确了发展方向和任务目标。

（二）水利工程建设跨越发展

“十一五”期间，市委、市政府高度重视水利工程建设，各级水利部门抢抓机遇，超前运作，狠抓项目资金争引，全市累计完成水利工程建设投资约18亿元，较“十五”时期增长一倍，是全市水利事业大投入、大建设、大发展的时期，水利事业以重点工程建设为带动，迈上了一个新台阶。

1.病险水库除险加固全面完成。

到2010年底，全市12座大中型水库已有8座水库进行了除险加固工程，总投资4.93亿元，拉开了自上世纪五六十年代以来新一轮大搞水利基础设施建设的高潮。

“十一五”以来，组织实施了小仕阳大型水库和长城岭、巨峰、石亩子3座中型水库除险加固工程，完成了日照、青峰岭2座大型水库和学庄、峤山2座中型水库除险加固工程剩余项目建设；目前，全市8座大中型水库除险加固工程，预计到2010年底将全部通过竣工验收。

在全省率先组织实施小型病险水库除险加固工程，至2010年底，已完成400余座小型病险水库除险加固任务。

特别是2008年~2010年，积极争取327座小型水库列入国家和省规划，并完成了339座主体工程建设任务，超额完成了省三年加固规划任务目标，累计完成投资4.5亿元。

小型水库除险加固取得显著效益，全市三年除险加固的水库共恢复提高蓄水能力1260万立方米，以水库为水源恢复改善灌溉面积24.6万亩，发展农村集中供水工程21处，取得了“加固一座病险水库，保一方百姓平安、建一处集中供水工程、发展一片节水灌溉、保护一方生态环境、促进一方经济社会发展”的“五个一”综合效益。

省委书记姜异康、省长姜大明等领导充分肯定，水利部领导也多次来日照调研考察。

2、日照水网工程不断完善。

“十五”之初，我们着眼于支撑和保障全市经济社会可持续发展，认真分析市情、水情，在反复科学论证的基础上，提出了建设“北水南调”（日照水库向岚山区调水）、“西水东调”（从莒县青峰岭、小仕阳、峤山三座大中型水库和沭河联合向市区调水）工程，构筑日照水网的战略构想，被市委、市政府列入重大决策，并付诸实施。

“十一五”期间，先后建成了日照水库向市区供水三期工程、“北水南调”二期工程等城市调水供水工程，水利工程向城市（含岚山）设计日供水能力36万吨；启动并扎实推进了“西水东调”工程、马陵水库并网供水工程、户部岭水库向市区供水工程前期工作，完成了“西水东调”工程可研报告、户部岭水库向市区供水线路勘测，完成了马陵水库并网供水工程施工前准备工作；配合山东水务开展了临沂市相邸水库、石泉湖水库向日照精品钢铁基地调水工程的合作洽谈。

日照水网工程建成运行以来，已累计实现安全供水3亿吨，其中“十一五”期间安全供水2.6亿吨，为全市经济社会发展提供了极为重要的供水保障和基础支撑，成为继日照水库建成之后，保障日照城市经济社会发展的又一项命脉工程。

省委副书记刘伟来我市检查指导时，给予充分肯定；省水利厅多次在我市召开现场会议，向全省推广。

3、农村饮水安全整体提升。

2005年到2007年，组织实施了全市村村通自来水工程，三年共累计投入2.8亿元，其中市以上财政资金9994万元，共建成1709个村的自来水工程，受益人口130.6万人，农村自来水普及率由33%提高到84%。

2008年~2010年，大力实施农村饮水安全工程，全市三年新建、改造416个村的自来水工程，受益人口30.43万人，完成投资13498万元，其中省以上资金7232万元。

“十一五”期间，共建成了1702个村的农村饮水安全工程，建设集中联片供水工程和管网延伸供水工程52处，解决了116.23万人的饮水安全问题，总投资3.34亿元。

到2010年底，全市已有2751个村通上自来水，受益人口199.14万人，自来水普及率达到91%，初步构筑起了以农村集中供水工程为重点的乡村水网，农村群众的饮水安全状况进一步提高。

工作中，依托地势较高的中小型水库为主要水源，创造了山丘区集中供水“日照模式”，使山丘区农村供水在发展思路、工程规模、建设标准、管理方式等方面实现了质的飞跃。

省水利厅专门在我市召开现场会议向全省推广，我市被省政府授予全省村村通自来水工作先进市。

4、堤防建设不断推进。

按照构筑防洪安全保障体系的要求，着力抓好了危及城市安全的骨干河道治理和重要沿海防潮堤建设。

成功争取水利部淮委批复，开工建设了沭河莒县城防段综合治理工程，加固堤防12公里，使沭河莒县城防段防洪标准提高到50年一遇；组织实施了傅疃河综合治理工程，疏浚治理日照水库以下河道20公里，重要保护段达到50年一遇以上。

加快小型河道疏浚治理，治理了虎山河、刘楼河、沙墩河、崮河、小店河等20余条中小型河道，累计治理疏浚各类河道410公里。

这是自上世纪七十年代以来，新一轮大规模治河行动的开始。

潮白河东港段综合治理工程于2010年底前顺利开工。

沭河莒县段综合治理工程已纳入国家新一轮治淮工程总体规划，可研报告正在编制。

绣针河综合治理工程已纳入全国边界河道综合治理工程规划，可研报告已委托淮委设计院正在编制。

傅疃河综合治理工程可研报告编制工作已基本完成。

潮白河、巨峰河、袁公河、柳青河、三庄河等小型河道治理已列入省中小型河道治理规划。

以堤防建设为带动，加快重点河道拦蓄水工程建设，沭河已建成庄科、陵阳2座橡胶坝，新增蓄水1170万立方米。

“十一五”期间，全市共新建5座河道拦蓄水工程，共新增蓄水能力2480万立方米。

同时，积极争取国家和省扶持，建成了岚山区海州湾、虎山镇，东港区涛雒镇、两城镇、大沙洼等高标准防潮堤4.4公里，使高标准防潮堤达到22公里。

5、节水灌溉稳步发展。

到2010年末，我市有耕地面积251.25万亩，旱涝保收田面积106.65万亩，占42.45%；其中有常用农田耕地面积244.65万亩，有效灌溉面积174.75万亩，占常用耕地面积的71.4%，节水灌溉工程面积115万亩，占常用耕地面积的45.79%，农业生产能力进一步提高。

“十一五”期间，全市新发展节水灌溉工程面积22.4万亩。

先后组织实施了日照水库第六期节水改造工程、青峰岭水库灌区节水改造一二期工程，彻底改变了灌区开发半个多世纪以来的土渠沟叉的状况；大力发展中小型农田灌排设施，建成了东港区南湖镇高效农业节水灌溉项目、莒县小店镇高效自压节水灌溉项目、岚山区巨峰镇万亩茶园节水工程等示范项目，发挥了示范带动作用；大力推广风力提水技术，共建设风力提水工程60处，发展风力提水灌溉工程面积3.1万亩。

同时，坚持整山治水，以重点小流域综合治理为带动，广泛动员社会各界和农民群众积极投资投劳治水保土。

全市五年重点治理小流域46条，治理水土流失面积334平方公里，带动全社会水土保持总投资3.4亿元，保持了水土资源可持续利用和良好生态环境。

（三）现代水利正式起步

局党组着眼构建现代水利发展格局，在抓好重点工程建设的同时，把水资源管理和节约保护放在突出位置来抓，不断加强库区移民后期扶持，常抓不懈防汛抗旱、农田水利基本建设等工作，积极推动水利改革，积极探索生态水利发展，理清了全市现代水利发展的思路重点等，现代水利事业发展的新格局正在初步形成。

1、资源水利迈出重要步伐。

市政府制定出台了《某市水资源管理办法》、《某市城区地下水管理办法》、《某市生活饮用水地表水源保护区管理办法》《某市农村公共供水管理办法》等4个规范性文件。

健全市县两级水行政执法体系，探索部门联合执法，不断强化水行政执法权威，计划用水、水资源论证、取水许可、水价改革等成为重要调控和监管手段，促进了水资源节约保护工作深入开展。

“十一五”期间，全市审批放取水许可证488个，依法征收各类水利规费2.5亿元，其中水资源费1.91万元；其中，市级共征收水利规费1.01亿元，其中水资源费8240万元，河维费1749万元，水保两费120万元。

组织开展了万平美食城、奎山汽贸城、连云港东路15家洗车店等20余次集中性执法整治；组织开展了傅疃河采砂专项整治行动，查处非法采砂案件20余件，追缴采砂费7万余元，建立了日常巡查机制，傅疃河已无规模性采砂行为。

建成了沿海地区地下水自动监测系统，完善了水文监测网络和站点布设，一批水文测报仪器和设施得到更新和改造，水文监测、水资源调查、水文测报手段和技术水平有了很大提高。

完成了实施《山东省用水总量控制管理办法》基础性工作，组织开展了水资源管理专项整治行动，为实施最严格水资源管理制度和用水总量控制打下基础。

加强生态型小流域治理和城市河道生态治理，建设了莒县“沭河公园”、“傅疃河湿地”等城市河道公园，有效地改善了生态环境、居住环境；加强城市水土保持管理与执法，全市共监督检查开发建设项目847个，审批水保方案113个，收取水土保持设施补偿费356.8万元，审批水保设施投入7853万元。

这些措施的不断完善和加强，使节约水资源、保护水生态成为全社会共识。

2、移民政策全面落实。

我市是人口小市，但是移民大市，共有大中型水库移民14.96万人，列全省第六位。

中央做出实施大中型水库移民后期扶持政策后，我市成功争取全市14.96万人现状移民人口全部纳入国家和省扶持范围，已累计发放扶持资金4.5亿元，直接增加了移民收入，改善了生活质量。

2008年开始组织实施项目扶持以来，全市共完成中央和省批复的移民扶持项目201个，项目覆盖农田水利、农村饮水、乡村道路、文化卫生等，总投资4667.65万元，进一步改善了库区移民生产生活条件。

2009年我市大中型水库库区移民人均纯收入4044元，是“十五”末的两倍。

同时，积极做好政策宣传，努力化解矛盾，做好社会稳定工作。

2010年7月，全省移民后期扶持工作会议在我市召开，与会领导对我市移民后期扶持工作给予了充分肯定。

水利移民政策的全面落实，使我市民生水利在保障防洪安全、饮水安全的基础上进一步丰富，成为构筑民生体系的重要组成部分。

3、防汛抗旱扎实有效。

“十一五”期间我市旱涝交替发生，各级坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，先后战胜了2006年大旱、2007和2008年大涝的严峻考验，确保了大旱之年全市生产生活用水安全，大涝之年全市水利工程安全和人民生命财产安全。

2006年是新世纪以来继2002年后的又一个特大干旱年，先受春旱又遇秋旱，从9月初到11月下旬，在长达两个半月的时间里，全市基本无有效降雨，且气温持续偏高，农作物受旱面积达到128万亩。

面对严重的旱情，及时启动抗旱预案，加强水资源统一调度，科学合理搞好工农业用水量分配，加强对全市主要河道径流、典型地块土壤墒情以及地下水的监测分析，为市领导科学指挥、正确决策提供了科学依据。

2008年是我市的丰水年，全市年平均降水量998.5毫米，主汛期则连续遭遇了“7.17”、“7.23”和“8.17”等局部强暴雨袭击，造成局部山洪爆发，灾害损失严重。

对严峻的汛情，各级水利部门干部职工连续昼夜奋战，坚守岗位，周密布置，科学调度，狠抓措施落实，全市各类水库无一溃坝。

同时，建成了全市雨量遥测系统、防汛会商指挥系统、大型水库及骨干河道的水文自动测报系统、重点水库视频监控系统，为全市安全度汛提供了技术支撑和保障。

4、农田水利持续发展。

“十一五”期间，各级及时调整和转变农田水利基本建设工作思路，以政府投入为引导，以重点水利工程为带动，建设了一大批重点农田灌溉设施；积极推行和落实“民办公助、先干后补”等扶持政策，带动了拦河坝、塘坝、谷坊、机电井、大口井、蓄水池等微小型农田水利工程建设的快速发展。

2009年，国家改变农田水利基本建设的投入政策后，积极争取莒县被列为小型农田水利重点县，并在实施2009、2010年度项目中打造了小店镇六库串联高效节水工程、青峰岭水库灌区末级渠系节水改造、仕峤灌区末级渠系节水改造等精品工程，完成投资8271万元，使得莒县重点县建设项目的规模效益得到充分发挥。

省财政厅、水利厅联合召开的小型农田水利建设重点县建设现场会在我市莒县召开；省人大调研组专程来我市调研视察工程建设情况。

据统计，“十一五”期间，全市累计开工各类水利工程9380项，投工2369万个，完成土石方7595.78万立方米，完成投资12.95亿元。

5、水利改革不断深入。

积极稳妥推进水利改革，完成水利自收自支事业单位“事改企”试点工作，6个经营性事业单位一次性改企转制成功。

全市12座大中型水库管理体制改革方案全部获政府批准，并落实了改革措施，纳入财政差额管理或全额管理，进一步增强了水管单位活力。

推行了小型水库工程安全管理员制度，启动了小型水库管理体制改革试点，全市已落实水库安全管理员490人。

推行了农村供水工程“政府监管、企业运行、群众参与”的管理新模式，全市已建立农村供水协会（公司）29个，有31处工程实行了公司协会管理，共覆盖707村、61.4万人，分别占已通水村庄和人口的25.8%、33.3%。

各区县都出台了《农村公共供水管理实施细则》，有2个区县成立了农村供水专管机构。

总结“十一五”水利工作取得的成就，主要有以下几点经验：

一是必须高度关注民生。

“十一五”期间，各级水利部门牢牢把握时代发展脉搏，坚持以人为本，以保障人民群众切身利益为出发点和落脚点，积极服务民生、改善民生，初步构筑了服务民生、保障民生的民生水利发展格局。

工作中，坚持把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，组织实施的村村通自来水工程和农村饮水安全工程建设，解决了116.23万人的饮水问题。

坚持把保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱的首要目标，实施了4座大中型水库和361座小型水库除险加固工程，结束水库下游群众提心吊胆过日子的历史。

坚持把水库移民后期扶持作为水利惠及民生的一项重要工作，成功争取了14.96万库区移民全部纳入国家扶持范围，并积极争取上级资金支持大力开展项目扶持，有力地改善了广大人民群众的生产生活条件。

二是必须服务发展大局。

“十一五”期间，根据经济社会发展新阶段对水利工作提出的新任务新要求，确立了“确保三个安全，促进人水和谐”的新治水目标和“统筹治水、科学用水、依法管水”的新治水方略，大力加强农村水利基础设施建设和城市供水调水等，为加快社会主义新农村建设和经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。

紧紧围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的决策部署，及时组织开展了全市蓝色经济区水利发展专项规划编制和相关专题研究，提出了建设滨海特色水利示范区，保障经济社会发展的水利发展目标。

2008年第四季度，中央启动“一扩三保”决策部署后，各级水利部门始终把中央扩内需水利投资项目争引与建设作为首要政治任务来抓，积极争取项目资金，我市中央扩内需项目资金占全市扩大内需项目中央投资总数的三分之一以上；组织实施的四批扩内需项目总投资，相当于“十五”期间形成的县级以上水利固定资产总，带动了相关产业发展，为应对金融危机、拉动经济增长作出了贡献。

三是必须坚持政府主导。

水利是以公益性为主导的基础设施和基础产业，需要由政府主导开展水利规划、工程建设、水资源调度及防汛抗旱减灾等各项治水活动。

公共财政投入逐步加大，按照中央“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，市县财政拿出更多资金支持水利工程建设。

“十一五”期间，全市共完成水利投资约18亿元，较“十五”时期翻了一番，其中，争引省以上资金10.58亿元，市级财政投入1.46亿元。

在水利规划中，充分发挥政府主导作用，由水利部门统一组织编制，提出规划范围、治理目标和具体建设内容，按层次分别报送相关部门批复，纳入全市经济社会发展总体规划。

在工程建设中，各级政府高度重视，亲自检查调度，重要水利工程建设纳入了《政府工作报告》和政府目标责任制，促进了工程建设的顺利开展。

四是必须抓班子带队伍。

“十一五”期间，各级水利部门坚持抓班子带队，深入开展了“作风建设年活动”、“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动、深入学习实践科学发展观活动、“创先争优、争做港城先锋”活动等一系列活动，促进了水利系统干部职工思想解放，推动了全行业的作风转变，锻炼了一支钢班子铁队伍。

不断加强领导班子建设和干部队伍建设，干部队伍的年龄结构、梯队层次进一步优化。

到“十一五”末，市直水利系统30岁及以下有31人，占总人数的12%，31－40岁有102人，占总人数的38%；现有37名科级干部中年龄35岁以下有5人，占科级干部总数的13.5%。

专业技术队伍中有1人获正高级专业技术职务任职资格，8人获副高级专业技术职务任职资格，12人获中级专业技术职务任职资格。

坚持实施“科技兴水”战略，在水利规划设计、工程建设、日常管理等各个方面，注重引进和应用现代化先进技术，努力建设一流工程、精品工程，切实提高了水利工程建设管理水平。

五是必须形成治水合力。

“十一五”期间，随着水利服务于经济社会发展的基础和保障作用不断增强，各级党委政府对水利工作高度重视，把水利置于更加突出的重要位置，紧抓不放，强力推动；各有关部门倾力相助，鼎力支持，积极为水利发展创造条件；社会各界对水利的认识进一步深入，关心水利、支持水利、参与水利的热情空前高涨，积极性、自觉性明显增强。

正是有一个良好的社会氛围，水利事业才得到了突飞猛进的发展。

二、当前全市水利工作面临的新形势、新任务和新挑战

（一）当前我市水利工作的阶段性特征

当前，我市水利工作主要呈现以下几个阶段性特点，需要认真把握和对待研究。

1、水利基础设施建设迈上新台阶，但水旱灾害影响呈不断加重的趋势。

各类病险水库加固、河道治理、农田水利基本建设取得了显著成效，规划设计水平、建设质量、工程效益等不断提高，建设了一批重点骨干防洪工程和水源工程。

但由于区域水资源承载能力不足和地域自然地理条件的限制，随着经济社会发展、气候条件的变化，水旱灾害影响也在加深。

如局部强降雨带来危害。

2、民生水利、生态水利实现起步发展，但水利服务民生的领域、层次有待提高。

农村自来水工程建设成为惠及农民的最大的民生工程，但农村饮水安全状况仍堪忧，农田灌溉设施进一步改善，但面广量大的中小型农田灌排设施仍为得到维修改造，农业靠天吃饭的局面没有根本转变；群众生活水平的提高，对饮水质量、居住环境提出了更高要求，农村饮水安全、农田灌排设施、水生态环境、城乡水环境等仍有待进一步改善。

3、水利发展的创新能力持续增强，但既有特色优势工作面临新的挑战。

我多年来的特色优势工作如水库除险加固、日照水网、节水灌溉等不断发展，成为全省的先进榜样，但随着兄弟市水利工作的快速发展，我市原有优势工作面临丧失优势的危险，新的特色优势工作培育等有待进一步加强。

如水网工程建设面临兄弟市的强势竞争，最严格水资源管理制度实施已经3个市试点先行，塘坝加固试点面临兄弟市成功做法的对比考验。

4、水利管理不断加强，但深层次的体制机制制约发展的问题日益突出。

水利依法行政能力不断提高，工程运行管理不断提高，大中型水库管理体制改革实现突破，小型水库和农村自来水工程管理体制改革破题，但行政管理体制、机构编制、资金投入等深层次制约水利发展的机制体制问题日益突出。

如水利服务社会公共管理的职能不断加强，在水资源管理、农村公共供水管理、河道管理、水政执法等方面亟需增加机构和人员编制，但受机构编制的严格限制，难以在短时间内落实。

如取水许可、水资源论证、水土保持方案审批等仍未纳入基本建设项目联审联批流程。

5、水利的基础地位不断巩固，但公共财政投入、社会环境保障等机制有待完善。

各级对水利重视程度不断加强，对水利的投入不断加大，但受地方财力限制，市县财政对水利的投入仅限于重点工程和具有政治任务性质的扩内需工程项目，基本上没有自主项目的投入。

水利工程建设投入呈现仅靠上级扶持，无上级强制性措施地方配套难以到位的尴尬局面，在个别市县党政领导思想认识中形成了水利依靠上级投入的认识。

同时，社会各界对水资源管理的行政措施、经济措施等认识还不够到位，存在执法难等问题。

6、实行最严格水资源管理制度和以大部制改