关于水利发展改革建议Word文档格式.docx

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共建成水库塘坝1346座，总共控制流域面积1207平方公里（净控制流域面积703平方公里），占全市总面积的83%；

其中中型水库3座，小

（一）型水库30座，小

（二）型水库192座，塘坝1121座；

总库容达到2.46亿方，兴利库容达到1.4亿方；

建成机电井8389眼，固定式电灌站672处，治理河道54公里。

特别是进入21世纪以来，市委、市政府加大了水利基础设施的投入，实施了城子、勾山水库供水工程，污水处理厂扩建工程，金泉河、罗山河、钟离河、界河治理工程，村村通自来水工程，中、小型水库加固工程和小型农田水利重点县建设项目工程等。

为改善农村农业生产和农民生活条件，促进经济社会又好又快发展，保障人民群众生命和财产安全发挥了重大的作用，初步形成率先发展、优先发展和跨越式发展的格局。

2、水利发展面临的形势

我市地处胶东半岛西北部，属低山丘陵区，特殊的地理位置和气候特点决定了无客水利用，全市多年平均降雨仅为630毫米，降雨时空分布不均（汛期占74.4%，非汛期占25.6%）。

十年九旱是我市的气候特点，近些年极端天气造成洪涝、干旱灾害交替发生。

存在的主要问题：

一是水资源严重不足，水资源供需矛盾突出。

全市多年平均水资源量为2.73亿方，人均占有量为478立方，仅占全国平均水平的五分之一。

多年平均水源可利用量为1.9亿方，其中地表水1.24亿方，地下水1.15亿方，重复计算0.49亿方。

偏枯年（来水保证率75%）水资源可利用量为1.49亿方，枯水年（来水保量率95%）水资源可利用量为1.15亿方。

我市多年年平均用水量1.69亿方，其中农业用水量占1.3亿方（占76.92%），工业及生活用水量0.26亿方（占15.39%），环境用水量0.13亿方（占7.69%）。

城市日供水能力为5万吨，现状平均用水为3.8万吨（最高日供水4.2万吨），达到了75.6%，城市供用水矛盾突出。

据预测，到2015年，我市偏枯年份缺水3128万方，2020年偏枯年份缺水4004万方，农业用水量大且城市用水与农村用水的矛盾比较突出。

二是水环境污染日趋加剧。

我市境内主要有大沽河和界河两大流域，大沽河流域面积531平方公里，占全市总面积的37%，是全市目前重要的城市供水水源地，属于开发利用功能区；

界河流域面积589.8平方米,占全市总面积的41.15%，流域内仅有金泉河、单家河、钟离河上游部分流域的水资源可利用，而罗山河、钟离河、界河流域由于受黄金开采、化工、轮胎、黄金冶炼、粉丝等主导产业的影响，部分企业污水未经达标直接排入河道内，造成水源污染恶化，水环境污染加剧。

另外，辛庄镇滨海地区临海海水养殖大量抽取地下水造成海水入侵，面积达3平方公里。

三是防洪工程抵御洪涝灾害能力不强。

我市有大小河流160余条，干流长度大于5公里的河道有51条。

近年来，随着经济社会的迅速发展，受经济利益的驱动，不法者乱采、滥挖河砂，更有甚至破坏河堤，造成河道河势变化不稳，有的围河造田、种树等，造成河道行洪能力降低或冲毁河堤；

全市共有水库塘坝1346余座，近年来对部分水库进行了除险加固，但仍有1座中型水库，8座小

（一）型水库，69座小

（二）型水库，649座塘坝，防洪标准不足，存在大坝局部渗漏水，坝坡老化失修，淤积等病险问题；

全市防洪监视系统，水文观测及预警，指挥信息系统等防洪非工程措施不健全，信息不畅通。

由于以上原因，遇到极端天气，常出现水库塘坝滑坡，洪水漫坝等险情，若抢险不及时将造成溃坝。

四是农村水利基础设施陈旧老化失修严重，抗旱功能衰减。

全市水库、塘坝渠道共有1180公里,老化失修长度804公里,占67%。

其中，城子、勾山、金岭三座中型水库渠道总长度134.1公里，设计灌溉面积7.53万亩，渠道老化失修长度为66.3公里，占49.4%，实际灌溉面积仅为2.52万亩；

机电井、固定式电灌站共有9061眼，老化、失修、机电损毁不配套的3268眼，占36%；

12.69万亩的管灌、微喷灌等节水工程老化失修率达35%；

全市724个村自来水尚有35个村未通上自来水，有52个村自来水水质水量不达标，有39个村自来水报废不能运行。

五是基层农村水利服务组织不健全。

全市从事水利专业的技术人才短缺，镇（街道、区）基层水利技术人员短缺尤为突出，全市14处镇（街道、区）从事水利工作的23人，专业技术人员10人，且大多近退休年龄。

95%以上的村无专职水利管理员，90%以上的水库无专职管理人员。

六是水利规费征收和使用。

按法律规定征收的水资源费、河道维护费、水保保持补偿费及城市自来水配套费（地方留用部分）2007年为1390万元，2008年为2027万元，2009年为2500万元，2010年为2755万元，共计8672万元；

近几年来，市政府加大对水利建设的投入，用于农村饮水安全工程，中、小水库除险加固工程和河道治理工程的市财政投资2007年为83万元，2008年为410万元，2009年为1234万元，2010年为4000万元，共计5800万元。

分析以上问题的原因：

一是我市的水利工程大多建于上世纪50年至70年代，受经济技术条件的限制，工程建设标准低、质量差；

二是随农村三提五统和义务工的除消，各级对水利的投入明显减少，用于水利建设、管理的经费较少，历史欠账较多，造成工程效益衰减；

三是重建轻管现象严重，工程难以长期发挥效益，由于工程权属和管护责任不明确，农村水利服务组织不健全，部分水利工程只是进行了简单承包、租赁或拍卖，而承包者则以短期内自身经济利益最大化为目的，只讲眼前利益，不管工程的维护、维修，水利设施被盗、被破坏严重；

四是由于水利工作前期经费投入不足，水利总体规划和水资源、防洪、河道治理、农田水利、水土保持等专项规划未能及时修编，削弱了水利规划对涉水活动的管理和约束作用。

综上所述，我市目前农业“靠天吃饭”的局面未能得到根本转变，洪涝灾害的威胁仍然是我市的心腹之患，水资源供需矛盾突出仍然是制约经济社会可持续发展的瓶颈，农村水利建设管理滞后仍然是影响我市农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。

当前，把水利作为现代农业建设的首要条件，经济社会发展的基础支撑，生态环境改变的重要保障来抓，刻不容缓。

今后相当长一段时间内，必须要坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为基础设施建设的重点任务，把严格的水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，进一步加快水利改革民展步伐，实现我市水利科学发展、率先发展、跨越发展。

三、建议

（一）充分认识新形势下加快水利改革发展的重要性和紧迫性

水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利发展，增强水资源支撑保障能力，具有特殊的重要意义。

建国以来，市委市政府一直把水利工作放在重要位置，坚持不懈地兴水利、除水害，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全，发挥了重要作用。

我市属于干旱缺水区，水资源短缺、旱涝灾害威胁、生态环境脆弱仍然是我市经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈。

我市水资源供需矛盾日益突出；

水利基础设施薄弱，特别是农田水利建设滞后；

用水方式粗放，水资源浪费严重，节水型社会建设任务艰巨；

工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，对水资源保障提出了新的更高要求，加快水利建设刻不容缓。

我们要充分认清我市水利现状及面临的严峻形势，把思想认识高度统一到中央和省、市重大决策部署上来。

要深刻理解和准确把握加快水利改革发展的重大意义及水利的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，真正把水利摆在经济社会发展更加突出位置，进一步加快建设步伐，努力实现我市水利可持续发展。

（二）牢牢把握水利改革发展的总体要求和奋斗目标

总体要求：

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省委省政府和烟台市委市政府关于加快水利改革发展的决策部署，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把最严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快水利基础设施建设，加快节水型社会建设，加快水系生态建设，加快体制机制创新，全面提升水利现代化，促进水利可持续发展，为全面建设小康社会、加快全市经济建设提供更加可靠的水利保障。

任务目标：

力争通过5年到10年的努力，基本建成胶东调水与当地水贯通，统筹城乡一体的现代化水网体系，促进全市水资源科学调度和优化配置；

基本建成反应迅速、可靠完备的防汛抗旱体系，有效防御水灾害威胁；

基本建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，实现由控制洪水向管理洪水的转变；

基本建成人水和谐的水生态体系，有效保护自然生态系统；

基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系，实现全市水资源可持续利用；

基本建成技术先进、功能齐全的水利信息化体系，促进水利管理自动化、数字化、智能化，带动水利现代化。

（三）加快构建“六大体系”，实现水利跨越式、可持续发展

一是以胶东调水及本地水资源合理开发、优化配置为重点，构建城乡一体化供水安全保障体系。

完成胶东调水地方配套工程建设，实施续建配套和区域性水资源配置工程，强化长江水、黄河水、当地水联合调度、优化配置。

年新增城市供水能力1500万立方米，全市总供水能力达2.05亿立方米，力争全市平水年缺水率保持在5%以下。

合理布局供水管网，加快城乡供水一体化步伐，逐步实现城乡供水同源、同网、同质，“十二五”期间完成侯家水库加固增容工程，新建日处理能力5万吨净水厂及向城区、滨海新区供水工程。

大力实施农村饮水安全工程，新建改造农村自来水126个，全面解决农村饮水水质安全问题，农村自来水普及率达到96%以上。

加强农村公共供水管理，健全供水服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程长期发挥效益。

制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

二是以中小河流治理、病险水库除险加固和防潮堤加固为重点，构建安全可靠的防洪减灾保障体系。

突出抓好中小河流治理、病险水库塘坝除险加固及招远生态海岸建设。

对3条中小河流的重点河段进行综合治理，达到国家规定的防洪标准。

巩固扩大病险水库除险加固成果，完成病险水库除险加固任务。

加快招远生态海岸建设，开展入海河口综合治理。

加强中小河流、中小水库防洪非工程措施建设。

“十二五”期间，重点对罗山河、单家河、孙家河3条河流进行治理，力争完成勾山水库、77座小型水库和73座塘坝除险加固任务，建设沿海防潮堤5公里，实施水库防洪非工程措施建设。

三是以农田水利工程建设为重点、构建高效利用的农业用水安全保障体系。

大兴农田水利建设，完成规划内的中小型灌区的续建配套与节水改造任务，发展高效节水灌溉面积12万亩，全市有效灌溉面积稳定在54.16万亩以上，基本建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。

有重点县建设项目的镇（街道、区）要高标准高质量完成小型农田水利重点县建设任务，并以小型农田水利重点县建设为契机，全面开展农田水利建设，健全农田水利工程投入、建设、运行管理新机制。

完成勾山水库灌区、城子水库灌区等一般中型灌区的续建配套与节水改造，适时启动小型灌区的续建配套与节水改造，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。

因地制宜兴建中小水利设施，开展小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“四小水利”工程建设，