深入开展绿色文明社区创建全面推进街道和谐社区建设.docx

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深入开展绿色文明社区创建全面推进街道和谐社区建设

深入开展绿色文明社区创建，全面推进街道和谐社区建设

鼓楼街道办事处成立于20XX年8月，辖区总面积13.06平方公里，下辖24个社区居委会（其中有3个社区居委会组织尚未建立），实住居民43046户，124582口人，有基层党总支12个，党支部65个，党员2376人，驻区企事业单位4363个。

街道办事处成立以来，我们围绕争创首都文明县、创建国家级生态县和建设和谐社区的基本要求，以促进和谐发展为目标，以强化组织建设和体制创新为保障，以完善公共服务体系和加强基层民主政治投入为切入点，按照“以人为本、民主自治、互助合作、共建共享”的建设理念，深入开展了以绿色文明社区创建工作为重点的和谐社区建设，为密云创建首都文明县、国家级卫生县城、环保模范城市做出了应有贡献。

一、社区建设重点工作取得进展

成立了街道创建工作领导小组，明确了班子成员和部门负责人包片和联系社区的职责分工，建立了党组织联系、管理和服务基层工作制度。

班子成员都能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的路线方针政策，贯彻执行县委关于基层党委班子建设的各项制度，服从全县工作大局，对县委、县政府安排部署的工作任务，认真抓好落实，并能创造性地开展工作。

领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。

1、社区党建工作得到加强，党建工作创新有新进展。

按照开展“五个好”街道党工委创建活动的要求，街道党工委狠抓创建各项工作落实。

年初，与各社区分别签订了创建工作责任书，完善了社区干部记民情日记制度、干群恳谈交心制度、定期走访群众制度和党内生活的各项制度。

各社区还普遍建立了与驻区单位、共建单位广泛联系的工作协调机制，积极组织开展了多种形式的共建活动。

发展党员工作全面实行公示制和票决制，保证了新党员质量，全年发展新党员22名，审批转正预备党员19名，对52名入党积极分子进行了为期一周的培训。

党员“活动日”、“三会一课”制度得到很好落实。

在抓好党建基础性工作的同时，积极推进党建工作创新。

一是成立社区党员服务站，为党员服务群众、党员联系群众搭起桥梁，成立的19个社区党员服务站，共有73支各类服务队，有1628名社区基层党员参与到党员服务站服务活动中来。

二是成立社区党校，为党员受教育搭建了思想理论宣传教育平台。

三是提出了实行党代会常任制，制定了党代表年例会、代表定期活动和代表评议、代表联系群众四项制度。

通过创新机制和活动载体，进一步提高了社区基层党组织的凝聚力、战斗力，党员先锋模范作用得到了充分发挥。

2、扎实推进社区文化建设。

围绕争创首都文明县、建设和谐社区的总体要求，一是加强社区思想文化阵地建设，加大了宣传设施的硬件投入。

去年，街道投资115万元，在社区设置宣传橱窗42块、安装楼门宣传板2020块、制作宣传条幅100条、对21个社区的“三室一中心”进行了改造、包装起21支文体品牌队伍。

二是积极开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的群众文化活动。

去年，街道组织广场文化活动7场，节庆文化活动3场，社区开展各类文化活动322场，居民参与率达到了50%以上。

三是以主题活动为载体，在社区组织开展了“迎奥运会、创生态县、构建和谐社区”文明歌谣征集、“八荣八耻”宣传教育、“爱国、守法、诚信、知礼”等公民教育活动，举办了文明礼仪知识讲座，引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式，形成“倡导文明新风、共建美好家园”的良好氛围。

四是深入宣传《公民道德建设实施纲要》、《首都文明公约》和《居民文明守则》。

各社区普遍建立了本社区居民共同遵守、具有一定约束力的道德规范和行为准则，“人人为我，我为人人”的良好风尚初步形成。

五是积极开展“文明楼”、“十星级文明户”、“卫生之家”等群众性精神文明创建活动。

沿湖和谐示范社区建设收到成效，街道文明社区创建工作取得丰硕成果。

3、深入开展平安社区创建活动。

按照全年新增20%的“平安型”社区，累计达到60%的创建目标要求，一是充分发挥公安主力军作用，坚持打防结合，以防为主，突出对物业保安队伍的指导和管理，发挥治安协管员职能作用，形成了公安专业队伍、社区治安协管队伍、物业保安队伍和小区群治队伍相互配合、相互补充的协调机制和工作体系。

二是积极发挥人民调解委员会的主体作用，完善人民调解工作机制，认真做好社区矛盾及民事纠

纷的排查、调解，防止矛盾激化。

同时，坚持开展法制宣传教育、法律咨询、法律援助活动，引导居民以合理合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，全年未发生群体性事件。

三是认真做好消防安全和社区烟花爆竹限放工作，成立了街道防火安全委员会，制定了工作规范、消防宣传教育标准和应急预案，开展了重点时期消防安全大检查、“119”消防宣传周活动。

四是落实道路交通安全法，加强了对社区居民的交通安全教育，按市县部署开展了各类专项整治，确保了“两会”及重大节日期间的交通安全，完成了“峰会”期间进京机动车消减80%的工作目标。

五是强化社区防范和处理邪教工作，确保了各个敏感时期和重大节假日期间辖区的政治稳定。

六是贯彻新信访条例，妥善处理信访案件。

做到了信访“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

七是认真落实社会治安综合治理责任制。

建立健全了社会治安、社区安全责任制和公共安全应急预案及相关安全预案，加强了对刑释和解教人员、社区矫正对象的帮教和安置工作，加大了科技创安工作力度，加强了与职能部门的联动协作和对社区居民的公共安全知识教育。

去年有3个社区通过检查验收，平安社区数达到13个，占社区总数的61.9%。

4、社区环境建设取得新进展。

街道党工委、办事处以创卫创模为契机，加大社区环境建设工作力度。

一是积极开展“周末、月末清洁日”活动。

二是抓好辖区商户“门前三包”责任制落实工作。

三是建立日常保洁与突击治理相结合的长效机制。

四是抓好小区绿化、美化、硬化工作，配合、协助县职能部门开展以老旧小区为重点的环境整治，完成了宾阳里11号楼车棚改造和行宫1号楼环境整治工程，完成了贤孝牌胡同、于家胡同、檀城东区西口、团圆食府南侧等17处裸露地面的硬化、绿化，对北源里、宾阳里两处31栋134个单元门的楼道进行了粉刷、更换了门窗。

五是大力普及环保知识，推行绿色消费，积极倡导建设节约型社区，开展了节水型小区创建活动。

六是建立并完善社区环境协商共管机制，街道与城管分队，社区居委会与物业公司、驻社区单位、商户、居民定期召开联席会议，商讨社区环境事务，解决环境卫生问题。

六是与市政、城管、工商等部门密切配合，对占路市场进行整治，规范了“三修一配”摊位，设立了3个便民市场。

5、社区公共服务建设。

一是抓好社区服务网点建设，不断提升社区服务功能。

加强了公共服务信息网和96156热线呼叫系统建设，为居民搭建了网上服务平台，方便了群众生活。

二是按照“大病进医院，小病在社区”的目标要求，协助、配合县卫生主管部门完成了社区卫生服务站（室）建设工作。

三是完善计划生育服务网络和计生优质服务运行机制，街道计生办和各社区在做好育龄妇女登记、避孕药具发放等基础性工作的基础上，努力为广大育龄妇女提供优质服务，开展了政策法规咨询、健康体检、免费手术挂单等为主要内容的综合性服务。

四是积极做好面向优抚对象、残疾人、老年人、下岗失业人员的服务工作，有针对性地帮助困难群体解决生活中的问题。

去年，在街道社保所报销医药费的企业退休人员达到15300人，年报销医药费金额近500万元；为下岗失业人员办理求职登记证2000个、优惠证1100个；安排就业、再就业人员1225人。

街道城镇低收入家庭生活得到基本保障，月发放保障金103389.83元、粮油帮困补贴9640元；为优抚对象发放慰问金9.9万元，义务兵家属补助36万元，报销减免医疗费41822.87元；五种大病困难家庭11户12人得到及时救助，救助资金7.8万元；60户困难家庭得到红十字会“博爱超市”救助卡，享受金额2.4万元；43名贫困重度残疾人得到定期生活困难补助；38名低保老人享受到慈善医疗救助卡，为92名老年人办理了老年证。

五是加强社区志愿者队伍建设，并通过开展形式多样、内容丰富的志愿者活动，为居民群众提供便利服务。

到目前，21个社区有志愿服务队110支，队员2302人。

6、社区民主自制得到加强。

圆满完成了第六届社区居委会换届选举工作。

21个社区共选出居民代表711人、居民小组长506人，选举产生居委会主任21人、副主任6人、委员92人。

按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于民主自治的原则，结合居委会换届选举，进一步优化和充实了社区干部，强化了社区居委会的建设。

各居委会在社区党总支（支部）的领导下，紧紧围绕民主自治功能，进一步完善议事规则、民主自治制度，规范了民主决策程序，并根据本社区实际，在培育和发展有利于增加群众收入、方便群众生活的协会、中心等各类中介组织上做了大量卓有成效的工作，在建立符合市场运行规则的社区物业管理体系上进行了积极的探索，推动了我县物业管理办法和5项配套措施的制定和出台。

二、存在的困难和问题

通过街道成立近两年来的实践，我们感觉到在城市管理方面还存在着以下问题：

1、街道与专业部门关系还需理顺。

城市管理涉及市政、规划、建设、环保、国土、交通、公安、工商、城管等多个部门。

事权、财权过于集中在“条”上，作为“块”上管理的街道责大权小，难以起到协调作用。

一些专业部门没有做到“条专到底”，把街道视同乡镇，强调属地责任，反过来监督、考核街道办事处，削弱了街道管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，

2、城市管理机制不够健全，特别是在物业管理上存在一区多物业，并且有相当一部分开发商建立的物业管理企业，没有取得物业管理资质，物业人员队伍参差不齐，与业主、居委会之间形不成协调工作的合力，存在物业收费难、服务不到位等问题。

目前我县物业管理机构为小区办，街道在协调物业公司方面缺乏必要的手段。

如何解决好物业管理问题已成为影响当前构建和谐社区的关键。

从我县制定的《密云县物业管理办法》（讨论稿）看，一些提法还有待商榷，如：

“配套设施不全的及老旧小区暂由所在的街道社区统一管理”，而街道没有财力对其进行整治，社区居委会也不能代替物业公司，统一管理等于没有管理；“街道办事处负责本辖区物业的组织管理，综合协调及指导监督工作”，在不增加街道机构编制、对物业公司没有制约机制的情况下，办事处难以起到组织管理物业的作用；“未选聘物业公司管理的小区由居委会收费管理”，而居委会没有收费权利，还应由原物业管理部门负责收费并服务。

3、城市建设与城市管理脱节。

城市只有建好才能管好，由于建、管分开，建设时很多遗留的问题，根本不能通过管来解决，所以街道办事处应该介入城市建设，建的时候，就考虑怎么管，很多问题会避免。

比如，小区设计时就要考虑很多服务的配套设施，停车、购物都要考虑，特别是居委会的办公用房、居民活动用房及场地，如果建设时不予考虑，以后很难补救。

目前，开发商遗留问题较多，如：

小区配套设施不配套、路面不硬化、绿地不绿化等，街道对开发商缺乏强有力的管理手段和措施。

4、居民的文明素质还有待提高。

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的公德意识，卫生意识，环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口增加，而且有相当一部分人是农转居，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，在意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，无疑给城市管理增加了相当大的难度。

5、街道机关人员编制需要增加。

在《密云县城市管理体制改革实施方案》中规定，街道党政机关行政编制为37名，现实有32名。

此外，按照县信访办关于加强信访工作的要求和街道信访工作的实际需要，依据《北京市信访条例》关于“各级人民政府及街道办事处应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员”的规定，街道需设立信访工作办公室职能科室，增加行政编制4名；根据街道承担发展辖区经济，组织财政收入任务的需要，还需增设经济管理办公室职能科室，增加编制人员3名。

6、街道机关办公用房和社区居民活动用房紧张