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035号文

青海省工程咨询中心（投资项目评审中心）

教育类项目可行性研究报告编制规范

为提升中心工程咨询成果质量，贯彻中心质量体系标准，逐步建立起中心自成体系的业务规范和标准，经技术研讨会讨论，结合教育类项目特点，并遵照国家现行有关方针政策和行业标准，特制定青海省工程咨询中心教育类项目可行性研究报告编制规范。

一、可行性研究报告文本编制大纲

说明：

教育事业项目可行性研究报告的格式和内容，一般可参照下列章节和内容提纲编写，部分章节及内容可以根据项目建设内容、投资规模及项目的具体特点进行增减。

第一章概况

第一节项目背景

第二节编制依据

第三节内容摘要

第二章项目建设的必要性

第一节基本情况

一、项目区教育基本情况

二、学校基本情况

第二节项目建设必要性

第三章建设规模与内容

第一节建设规模

一、建设标准

二、建设规模

第二节建设内容

第四章项目选址及建设条件

第一节项目选址

第二节建设条件

一、社会经济条件

二、自然条件

三、工程地质条件

四、场外配套条件

第五章建设方案

第一节总平面布置（校园教学、行政管理、生活区的明确分区以及主入口的设置）

第二节主体工程

一、建筑（功能设置、平面设计、立面设计、装修做法）

二、结构（结构选型、地基处理方式、基础形式、主要结构材料）

三、安装（给排水、消防、电气、采暖）

第三节辅助设施与公用设施（道路及硬化、给排水、消防、电气、采暖、辅助用房、绿化）。

第四节设备选型

第六章环保、节能、消防与安全

第一节环保

第二节节能

第三节消防

第四节安全

第七章项目实施进度

第八章项目组织与管理

第一节项目组织

第二节项目管理

第三节培训（视情况而定）

第九章投资估算及资金筹措

第一节编制依据

一、编制范围

二、估算依据

第二节投资估算

第三节资金筹措

第十章效益分析

第十一章结论与建议

第一节结论

第二节建议

附图：

现状图

规划图

效果图（重要项目）

单体楼各层平面布置图

竖向设计图（场地条件受限时）

附件：

选址意见书

与项目有关的批件

二、业主提交资料清单

1、项目区自然条件、社会经济状况；

2、当地的教育发展规划、学校的发展规划；

3、项目区教育现状；

4、拟建学校的教学现状

拟建学校的性质、学制、覆盖范围、学科班级设置、生源、当地人口、少数民族比例、现有教职工人数、学生人数、校舍现状、教学仪器设备现状；

5、业主对该项目的初步构思、拟设置的学科、班级、拟配备的设备等。

职校、高等教育学校建设项目应提供生源市场情况、学校教学定位以及学校未来发展规划和目标；

6、工程地质勘察报告；

7、资金来源及资金筹措方案；

8、项目建设单位的基本情况；

9、与项目相关的批复、项目建议书等相关的文件；

10、建筑材料来源；

11、拟建学校的选址意见书；

12、学校现状平面图及拟建建筑位置图；

13、其它建设单位认为应当提交的资料；

14、项目所在地统计年鉴。

三、编制依据（根据不同项目分别选用）

（一）文件类：

1、《中华人民共和国教育法》；

2、《义务教育法》；

3、《义务教育法实施细则》；

4、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；

5、《国务院关于大力发展职业教育的决定》国发[2005]35号；

6、国家七部委《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》；

7、国家三部委《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》；

8、教育部《关于加快发展中等职业教育的意见》教职成[2005]1号；

9、青海省人民政府《关于大力推进我省职业教育改革与发展的若干意见》；

10、《青海省职业教育事业“十一五”发展规划》；

11、《青海省教育厅关于印发<青海省中等职业学校合格评估指标体系（试行）>的通知》（青教职成[2003]7号）；

12、《青海省人民政府办公厅进一步加强全省建设领域防震减灾的通知》（青政办[2008]28号）；

13、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》；

14、《中华人民共和国节约能源法》；

15、《国家节能技术大纲》；

16、《青海省建筑节能实施细则》；

17、《中华人民共和国招标投标法》；

18、《中华人民共和国环境保护法》；

19、《中华人民共和国消防法》；

20、《青海省消防安全管理办法》。

（二）规范标准类

1、教育部、住房和城乡建设部标准规范

（1）《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）；

（2）《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102）；

（3）教育部《中等职业学校设置标准》教职成[2001]8号；

（4）《普通高等学校建筑面积指标》（报批稿）；

（5）《普通高等学校建设用地指标》（报批稿）；

（6）《特殊教育学校建设标准》（送审稿）；

（7）《中小学校建筑设计规范》GBJ99-86。

2、通用标准、规范

（1）《民用建筑设计通则》GB50352-2005；

（2）《办公建筑设计规范》JGJ67-2006；

（3）《宿舍建筑设计规范》JGJ36-2005；

（4）《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025-2004；

（5）《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；

（6）《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002；

（7）《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008；

（8）《2008最新建筑工程施工安全质量标准化达标与技术检验规范及国家强制性条文》；

（9）《建筑结构荷载规范》GB50009-2001（2006版）；

（10）《混凝土结构设计规范》GB50010-2002；

（11）《建筑抗震设计规范》GB50011-2001（2008版）；

（12）《砌体结构设计规范》GB50003-2001；

（13）《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003；

（14）《室外给水设计规范》GB50013-2006；

（15）《室外排水设计规范》GB50014-2006；

（16）《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-2008；

（17）《建筑照明设计标准》GB50034-2004；

（18）《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》GB/T50311-2000；

（19）《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2001；

（20）《供配电系统设计规范》GB50052-95；

（21）《民用建筑热工设计规范》GB50176-93；

（22）《建筑设计防火规范》GB50016-2006；

（23）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005；

（24）《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98；

（25）《建筑物防雷设计规范》GB50057-2000年版；

（26）《公共建筑节能设计标准》JB50189-2005；

（27）《公共建筑节能设计标准青海省实施细则》DB63/617-2007。

3、其他资料

（1）咨询服务协议；

（2）建设单位提供的资料清单；

（3）地勘报告；

（4）选址意见书；

（5）学校提供的现状；

（6）其他相关资料。

四、编制过程中应注意的问题

（一）现场调研

1、编写新建学校可研时需了解该地区教育事业发展规划，当地教育事业现状如：

适龄儿童入学率、中小学在校生比例、当地居民或农牧民受教育程度。

编写改扩建学校可研文本时需了解学校现状、占地面积、各类校舍建筑面积、开设的班级数、在校学生人数、民族成份、教职工人数、学校属性、以及生源等情况。

2、现场踏勘学校总体布局情况，拍摄学校教学用房、宿舍、实习设施配置情况及学校全貌图。

确定总建筑面积，教室、宿舍、食堂等各分项的面积，学校区域划分，包括教学区域、课间活动区域、生活区域，以及与学校总图的位置关系。

3、所在地地形地貌、主次入口位置、占地面积、场地长宽、已有建筑物现状及用途。

是否有地质性灾害、选址地是否存在滑坡、洪水等现象，拟建建筑物高空是否有高压线、地下是否有电缆、光缆等。

4、基础设施情况：

（1）供水：

水源引入点位置、管径及距拟建物的距离，学校现有供水管径。

（2）排水：

学校目前有无化粪池及污水处理设施；排水管网位置、管径及距拟建物的距离，学校现有排水管径,生活污水排出方向及排入位置、距离。

（3）供电：

学校所用变压器的位置、变压器型号、容量、最大供电能力、电源距拟建物的距离及目前供电负荷。

（4）供暖：

学校现有锅炉型号、吨位、最大供暖面积、目前供暖面积及锅炉房距拟建物的距离。

（5）距离道路的位置。

（6）通讯。

（二）规模确定

教育设施项目包括：

高等教育设施、基础教育（中、小学）设施、职业教育、岗位培训等各级各类普通教育和成人教育设施项目，它的目的是培养和提高受教育者的知识和技能、劳动技术、文化修养和道德水平等等。

基础教育和高等教育的建设项目，可行性研究的内容繁简不同。

根据教育项目的特点，首先要以国家教育事业发展的总方针、总任务为指导；其次要以国家、地方、部门的教育发展规划为依据，研究一个教育建设项目的必要性和可行性。

项目的建设标准与其服务功能相关，是教育事业及服务设施项目可行性研究中的重要内容。

建设标准要考虑到项目的适应性，保证服务功能作用的正常发挥，尽量参照国家标准，但是也不能盲目追求过高的建设标准。

在项目可行性研究中，对采用的设计规范、技术标准名称、数据来源都应进行详细说明，一般应采用国家统一标准或通用标准，对于因某些特殊需求而需采用特殊标准的，应加以补充说明。

项目建设的规模，要依据当地发展总体规划和对教育服务的需求量而定。

同时要考虑与其他建设条件、其他设施相配套，并应留有适当的发展余地。

1．基础教育（中、小学）建设项目的内容一般可按照国家规定的标准、班级设置、师资定员等研究提出建设规模，确定在校生总人数的控制方案。

依据居民区（点）的发展规划，国家和教育主管部门制订的标准定额进行规划建设，为保证学校的正常教学条件可建设配套的实验室、小型图书阅览室等。

有条件的地方还可适当增建电教设施，如：

语言视听室等设施。

学生体育活动、课余活动所需场地，要纳入用地规划之内。

2.高等院校建设项目，要以培养高素质的合格的专门人才，发展素质教育为主要目标，建设项目要围绕两个中心进行，一是教育中心，二是科研中心。

这两个中心是互补的，又是协调一致的，以实现教育与科研相结合的方针。

（1）教育中心，要依据国家高级专门人才需求的长远规划设想，规划设置专业，要能够满足各种生产门类和各项事业发展的要求。

各行业对于专业人才的需求数量是预测专业设置的主要根据。

高校科系，专业设置的重点，必须结合教育体制和教学制度改革的方向、教学任务、师资条件研究拟订需要发展的重点学科。

而且应具有自己的特色。

（2）科研中心，科研规划建设的指导思想应以尽快赶超世界先进水平为主要目标，并同教育紧密结合。

科研组织机构的设立，要以接受委托并有能力承担科研任务为依据，并相适应地进行科研建设项目的规划，切实保证能够使重大的研究课题，科研项目尽快出成果。

理工科院校建设科研实验中心及其生产、试验设施，应尽可能采用先进的仪器和设备，并向社会上的科学实验项目提供开放式的管理。

技术设备与实验仪器的来源，首先要考虑在国内提供的可能性，或者组织科技攻关取得，在数量与质量的要求方面，要能得到满意的需求保证，国内确难供应者，可从国外引进，以保证高校科研项目的完成，实现所承担的科研实验任务，推进科技的高度发展，开拓科技的新领域。

这是高校科研建设项目可行性研究的主要特点。

（3）校园内总体布局合理化，必须围绕教育、科研为主体进行规划布局和建设。

教学、科研设施是主体项目；从属于主体项目的图书馆、电子技术与信息资料中心等是辅助设施项目；生活、娱乐、体育等设施项目（学生宿舍、体育场、文娱活动场所等）；教职员工住宅和生活服务设施的建设；要探讨住宅与生活设施能否在校园外进行规划建设，纳入当地居民区住宅改造与建设规划中去，统筹安排建设。

校园内功能分区要明确，不可混杂，做到区域划分合理。

（4）在编制过程中对下列各点应予注意，一是实验室、测试中心等重点建设项目要符合国家规划布点的要求，特别要注意研究重点院校安排国家级科研设施建设的必要性，不可有漏项。

基础学科的科研设施应尽可能搞共用的，不要每个科系都各搞一套专用设施；二是校园内是否建专用大礼堂，可视校址的具体环境和社会已有设施的条件，凡是能利用社会公共设施进行活动的，则可以不建。

但为考虑长远发展的需要，可在总体规划布局中，预留有限度的用地和适当的位置；三是体育场（馆）设施项目，当前除重点院校外，一般不建室内游泳馆；四是研究探讨学生宿舍建设能否在教育体制改革中，在可能的条件下（校址、交通和招生的面向范围等）发展走读生的制度，如能减少住校生，则可适当缩减学生宿舍的建设规模；五是在规划学校公用设施时，应以社会化为目标，凡是社会服务设施可以利用，已有的社会服务设施条件能够基本满足需要，就要考虑能否压缩这方面的建设内容。

（三）建筑节能

应结合方案进行论述，主要有以下几个方面：

1、砌筑材料；

2、保温材料；

3、节能窗的采用；

4、采光、日照的利用；

5、防寒门斗的设置；

6、洁具、灯具的选用；

7、采暖干管的保温等。

（四）投资估算

1、投资估算编制与建设方案紧密结合，建设的规模和内容，做到不多算不漏算。

注意拟建建筑地基条件，考虑地基是否可采用天然地基，是否需要处理有无地下水，此部分费用对工程造价有较大影响；

2、确定装修标准方案，注重功能用途。

文本方案中估算指标要结合对门窗、楼地面、天棚、外墙等的描述确定；

3、明确室外工程指标，如对室外给水、排水等管网投资估算时，按每米进行计算，通常不再单独计取井类等构筑物投资，对于工程量较大的，不太影响投资水平，可对工程量小的，包含与不包含对估算指标就有较大影响，测算时就需注意和明确；

4、估算指标要考虑地区差异，注意项目建设区材料来源和地方自有材料的信息；

5、编制当期价格水平，现在价格变化波动比较大，要及时掌握动态信息，以客观、准确的反映投资费用。

（五）资金筹措

教育事业项目的建设投资，大部分来源于国家事业费拨款也有部分项目来源于银行贷款，对使用贷款建设的项目，要列出贷款条件和贷款利率、偿还方式、偿还期限等。

（六）效益分析

项目效益亦以社会效益为主，一般可采用中小学生入学率、职业技术教育普及率，每一万人口中大学生的比例等评价指标。

（七）结论与建议

建议应具有特色，如：

用地面积指标不相符、土地面积不相符、场地当中如何避开高压走廊的建议等。

（八）技术经济指标

1、生均用地指标；

2、生均绿化面积；

3、容积率；

4、绿化覆盖率；

5、生均校舍用房建筑面积；

6、生均生活用房建筑面积；

7、生均体育场地。

五、备注

中心各部编写教育类可行性研究报告时，基本参照上述标准内容，可根据不同项目的特点灵活把握。