新时期如何增强党的基层组织建设工作.docx

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新时期如何增强党的基层组织建设工作

新时期如何增强党的基层组织建设工作

伴随着十七届三中全会胜利闭幕的世纪强音，中国共产党历史的快车道上又迈出了坚实的一步。

如何围绕新形势，探讨增强党的基层组织建设有效途径，为增进地域经济进展、构建和谐社会提供强力的组织保障，是各级党组织、尤其是咱们组织部门面临的一项崭新的课题。

为此，我结合工作实际，对如何抓好新时期党的基层组织建设工作，谈几点观点。

一、以提升农村党组织“三种能力”为重点，不断拓宽选育渠道、创新服务载体、完善民主机制，全面推动农村党的基层组织建设工作

党的十七届三中全会明确提出：

“要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推动农村党的建设”。

为此，我以为，农村党的基层组织建设必需牢牢把握提升“三种能力”这一根本点，抓住关键、统筹进展、健全机制，把党的各项工作充分表现到推动农村科学进展、增进农村社会和谐上来。

一、以探索村干部鼓励约束机制为冲破口，重实绩考评，提升农村基层党组织的“进展能力”

提升农村基层党组织“进展能力”，关键在于人，重点在村干部。

一是健全目标考核机制。

制定《村干部实绩考评办法》，实施村干部目标管理，并与村干部签定目标责任书，对村干部在基层党建、经济进展、社会治安综合治理等方面进行考核，实施年初许诺、年关述职，依据工作实绩，由党员、群众、经管和审计等部门评价打分。

对考核为优秀的，给予奖励，并在评先选优时优先考虑和推荐；对考核不合格的，扣发绩效报酬，并限期整改。

通过这种综合比较看业绩、前奖后诫促中间的实绩考评办法，尽力营造凭实绩用人导向，激发基层干部干事创业的踊跃性，增进村党组织书记由“守摊型”向“创业型”的转变。

二是健全储蓄培训机制。

把农村致富能手、外出务工返乡农人、大中专回村毕业生、复转军人等农村优秀人材纳入村干部选拔视野，成立充沛的后备干部人材库，慢慢形成年龄、知识结构合理的村后备干部梯队。

按期组织村干部及后备重点培育干部赴经济发达地域和先进地域学习考察，更新观念，增加见地，增强“双带”能力。

虎林太平农工商总公司是一家村办企业，以前只是靠发包土地进行经营，在江苏华西村、浙江上横店村考察学习期间，经济学教授为其教学乡村企业进展和民营经济进展等方面的知识，使得该企业获取了“真经”，转变了经营理念，走上了粮食加工、种子销售、化肥生产等多元化进展之路，目前年营业收入可达1250万元，成为带动农人增收致富的典型。

三是健全待遇保障机制。

探索农村基层组织建设、村干部养老保险和离任村党支部书记生活补助资金保障机制，成立走访慰问制度，设立党内帮扶基金。

对政治过硬、业务精巧、实绩突出、参政议政能力较强的村干部，踊跃推荐他们作为各级党代表、人大代表和政协委员人选，为他们建言献策、参政议政、发挥作用提供加倍广漠的舞台。

同时，在离任村干部中深切开展党员“政治生日”、无职党员设岗定责、“一帮一”扶贫解困等活动，让他们切实感受到党的关切。

二、以健全城乡党组织互帮合作机制为切入点，搭亲民舞台，提升农村基层党组织的“服务能力”

提升农村基层党组织“服务能力”，关键在于各级党组织共抓共管，重点在城乡统筹共谋共建。

一是成立城乡党组织“一联一带”责任体系，增强服务手腕。

选取优秀市直部门党组织与综合实力较强村、经济薄弱村成立联系和帮带关系，制定帮带计划，明确帮带目标，落实帮带责任，通过采取选派党员干部驻村任职、成立“二帮一”技术联姻对子、开展“五个好”党组织联创、实行一体化关切服务等办法，尽力实现城乡党的基层组织人力资源互动、区域产业联动和组织生活齐动。

二是成立联合党支部，拓宽服务领域。

以新农村建设、优化场乡人居环境、提高驻区人民生活水平、增强下岗失业党员教育管理为重点，组建场乡联合党支部，增进场乡经济社会一路进展；以整合社区及农村党建工作资源，更好地发挥党员先锋模范作用及“双带”能力为重点，组建农村社区联合党支部，推动社会主义新农村建设。

联合党支部委员由两边党组织成员一路担任，交叉任职。

三是成立社区事务受理中心和农村党员服务站一体服务平台，丰硕服务载体。

利用社区事务受理中心和农村党员干部现代远程教育终端站点资源优势，成立党员信息服务网站、设立电话服务网络，为区域内农人党员、居民党员和流动党员提供一站式服务；组织党员大力开展党员许诺制、设岗定责、结对帮扶、代理服务、农村“信息日”、党员志愿者服务队和“职工上班、农人看家”等活动，为城乡党员开展服务；踊跃为下岗失业党员提供就业和再就业支持帮忙，为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面服务。

3、以激发党员主体作用为总抓手，畅民主渠道，提升农村基层党组织的“决策能力”

提升农村基层党组织“决策能力”，关键在于成立党员代表表决制，重点在规范决策程序。

一是成立健全乡镇党代表任期制，让决策有平台。

制定《乡镇党代表大会代表任期制暂行办法》及乡镇党代表开展视察、专题调研、结对联系党员群众、提出提案提议等暂行规定。

通过依托代表团、代表小组、专职机构开展活动，重点开好年会，保证党代表有序行使权利；通过组织代表开展视察、专题调研、结对联系党员群众、提出提案提议等活动，保证党代表有效行使权利；通过落实通报和征求意见制度、代表培训和考核制度、经费保障制度、上级党委考核等制度，保证党代表有力行使代表权利。

二是成立健全党内民主选举制度，让决策有权利。

成立健全表现党员意志的党内基层选举制度，改良候选人提名方式和选举行法，全面推行村级党组织换届选举“双投直选”工作模式，实行公开、公正、公平的直接选举，充分反映进展基层民主的客观要求和党员群众的意愿，真正把那些政治上靠得住、工作上有本领、群众中有威信的优秀党员选到村干部职位，使党的基层干部选任“群众把着入口关，党员握着决定权”。

三是成立健全监督机制，让决策有保障。

推动村级党务公开制度，对党建的日常事务专门是重大事项实施全程公开，落实党员的民主监督权；推行村干部评议和审计制度，村干部按期向全部党员和村民代表进行工作述职，同意评议和审计，避免村干部“不作为”、“乱作为”，紧密党群关系；完善党内民主监督制度，加大普通党员对党员干部、党员干部对普通党员和同级彼此之间的监督力度，不断增强党内民主监督的有效性。

二、以实现社区党建工作“三个冲破”为重点，坚持科学进展、统筹兼顾、以人为本，全面推动社区党的基层组织建设工作

党的十七大报告提出：

“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。

为此，我以为，社区党的基层组织建设必需牢牢围绕实现“三个冲破”这一关键点，整合伙源、打造特色、创新载体，把党的各项工作整体贯穿于为居民弄服务、解难题、构建和谐型社区中来。

一、以提升社区党组织工作效能为根本，筑牢党建基础，在“可持续性上”寻求新冲破。

优秀的党员队伍、规范的软硬件建设和完善的鼓励机制是保证社区党建工作实现可持续进展的前提和基础。

一是增强领导班子建设。

依照“有利于开展组织活动，有能力发挥作用，有热情参与社区建设”的标准，选好配强社区党支部书记，推行“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，实现社区党支部书记、居委会主任“一肩挑”；制定《社区党支部书记目标管理考核细则》，采取组织考核、党员群众评议相结合的方式，对党支部书记每半年考核一次，将考核结果准确如实地纪录在《考核档案》，并在必然范围内发布。

二是增强软硬件建设。

制定《关于驻区单位参加社区建设的工作意见》，要求所有驻区单位党组织必需无条件的参与到社区建设中来，采取社区党组织与驻区党政机关、企事业单位的党员活动室、图书室共建、共用，资源共享，解决社区党组织无活动场所问题；采取党委投一点、驻区单位支持一点、市委从党费中划拨一点的方式，加大社区党建投入力度，解决规范化建设问题。

三是落实鼓励保障机制。

探索和完善社区党务工作者待遇保障和鼓励机制，提高社区党支部书记的政治地位、经济待遇和职业声望，增强支部书记职位对社会人材的吸引。

对思想政治素质好，工作业绩突出的支部书记，要在“评先选优”上优先考虑，增强他们的职业荣誉感和自豪感。

同时，踊跃开展“学查改”（学习教育、查摆问题、整改提高）和外出挂职学习等形式多样的活动，提升干部素质。

二、以扩大社区党建工作覆盖面为目标，创新管理方式，在“统筹兼顾上”寻求新冲破。

延伸工作“触角”，创新工作方式方式，是社区党建工作统筹兼顾的根本要求。

一是抓好直管党员兼顾协管党员。

要进一步规范社区在职党员双重管理制度，成立在职党员联络服务站和流动党员管理站，让在职党员到社区记录；理顺进城务工流动党员和失业下岗党员党组织关系，将他们纳入到社区管理。

二是抓好社区党建兼顾“两新”党建。

针对个体私营经济的迅猛进展，社区中“两新”组织不断壮大、党务工作力量现相对薄弱的实际，社区党组织要不断加大“两新”组织党建工作的指导力度，规范“指导员队伍”，抽调精干党务工作者，作为党群工作指导员，充实到“两新”组织中，不断规范社区中“两新”组织党组织党群工作；三是要抓好社区党建创建兼顾精神文明创建。

随着经济体制改革的不断深切，专门大一部份“单位人”变成了社会人，农村人变成了“城镇”人，社区党组织适时地组织开展文明社区、文明楼院、文明家庭等系列创建活动，将精神文明创建活动与社区党建工作结合起来，有效凝聚人心，成为新形势下推动社区党建工作深切开展的重要举措。

3、以提高社区党建工作影响力为重点，构建“爱心”体系，在“以人为本上”寻求新冲破。

着眼城市居民群众的现实需要，整合社区各类资源，为社区单位和居民开展更好、更优的服务，是以人为本在社区党建工作中具体表现。

一是要突出重点，服务弱势群体。

按照流动党员、离退休党员、下岗党员和在职党员的不同情形，深切开展调查摸底，分类成立社区党员大体信息档案，并有针对性地增强对各类党员的教育管理；深切开展以党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系弱势群众的“三联系”活动和组织社区党员、干部

开展“认百家人、串百家门、知百家情、暖百家心”活动，了解城市低保对象和失业下岗职工所需、所想，切实为他们解决实际困难。

二是要抓住热点，开展系列便民利民服务。

整合驻区单位资源，成立社区体育健身中心、图书室、老年活动中心和全民健身晨晚锻炼点，组建各类文艺集体，探索实行党员活动场所向域内党员、群众开放机制，不断丰硕社区居民精神文化生活；继续推动社区党组织“便民服务卡”制度，增强党员志愿者队伍建设，推行社区党组织为民服务全程代理制，成立社区党员服务中心，踊跃推行“一站式”办公和“一站式”服务，设岗定责、党员许诺等服务群众活动，构筑凝聚人心的辐射平台，增强了社区党组织的亲和力、吸引力和凝聚力。

三是要培育亮点，开展群众满意特色社区建设活动。

以“民主管理型、服务保障型、平安温馨型、文明诚信型、创业就业型”社区创建为目标，成立社区党建示范点，制定《社区党建示范点考核管理办法》，增强基础设施建设，完善服务功能，尽力实现“一个社区、一个亮点、一种特色”。

三、以强化“两新”组织党组织“三个推动”为重点，不断创新组织设置、拓展工作内容、完善保障机制，全面推动“两新”党建工作

在“两新”组织领域有效地开展党建工作，是新形势下巩固党的执政基础、扩大党在群众中的影响力的重要举措，必需要以改革创新的精神抓好推动。

一、创新组织设置，配强党务工作者，在提高“两新”党组织战斗力上抓推动。

扩大党的工作覆盖面、建设精干的党务工作者队伍，是落实党在“两新”领域工作的关键环节。

一是抓组织组建。

坚持“力求单建、科学联建”的原则，采取“挂牌督建、区域统建、村企联建、结对帮建”等方式，抓好重大项目、重点企业和中小型“两新”组织党组织组建工作，切实做到“两新”组织进展一个，党的工作就覆盖一个；组建条件成熟一个，党组织就组建一个；对已成立党组织的一些规模以上“两新”组织，要同步设立群团组织，成立党群工作示范点，加大示范典型规范化建设工作力度，以点带面，推动“两新”组织党群工作一体化进程。

三是要抓书记队伍。

“两新”组织党组织要“有为有位”，取得企业、党员、员工的认同，党组织书记是关键，为此，在党支部书记选任工作中，要注重从“两新”组织高层管理人员当选配党性观念强、懂经营会管理、擅长做群众工作的党员担任党组织书记。

“两新”组织内部暂时没有适合人选的，要与企业协商采取上级党组织推荐、面向社会招聘等办法，择优选配适合的党组织负责人。

对于规模较大、党员较多的“两新”组织党组织，要配有专职的党务工作人员，由党员业主担任党组织书记的大中型企业，要配备专职党组织副书记。

三是抓指导员队伍。

要采取从党政机关中“派”、企事业单位中“选”、退休人员中“聘”和复转军人、大学毕业生中“招”等办法，把那些党性强、理想信念坚决、党建工作经验丰硕、有开拓创新意识的党员充实到“两新”组织党群工作指导员队伍中，对不能胜任工作的原有党群工作指导员予以调整，以增强对“两新”组织党群工作的具体指导；

二、创新工作方式，拓展工作内容，在提高“两新”组织党组织影响力上抓推动。

创造性地开展工作是党组织具有生机和活力的前提条件。

一是创新党员教育管理工作。

要坚持把服务寓于管应当中，踊跃开展服务党员的工作，引导流动党员亮明身份，及时吸收他们参加党组织的各类活动；要成立党组织负责人与党员、党员与普通员工结对联系制度，加速党员服务中心等公共服务平台建设，尽快形成覆盖“两新”党员和员工的服务网络。

二是创新活动载体。

把在农村党组织中开展的“三级联创”活动向“两新”组织延伸，制定具体考核标准，在各党委和“两新”组织党组织中开展争创支持“两新”组织党建工作先进党组织和“五个好”党支部活动，并在适那机会予以命名表彰。

同时，延伸“四培育”活动，在“两新”组织中，深切开展把企业安全生产能手和技术骨干培育成党员，把党员培育成安全生产和技术骨干，把党员安全生产和技术骨干培育成企业中层领导干部，把企业中层干部培育成推动企业和谐进展的带头人活动，使党员群体在思想素质、业务技术、工作业绩等方面都明显高于普通员工。

三是创新典型培育方式。

加大典型培育力度，探索成立示范点横向交流、业内联系、结对帮扶制度，深切推动“两新”组织党建示范点创建工作。

通过典型带动、示范引导，不断提高“两新”组织典型的社会影响力，慢慢形成由点到带、由带到片、由片到面的辐射带动格局。

3、完善保障机制，强化资源支撑，在提高“两新”组织运行能力上抓推动。

增强制度建设是保证党的工作在“两新”组织规范开展的重要举措。

一是强化领导保障。

成立和完善党委成员分工负责、党员领导干部联系“两新”组织、工作目标考核、联席会议等一系列制度，并要把抓“两新”组织党建工作作为领导班子工作实绩考核的重要内容。

在“两新”组织相对集中的党委要选派专人，专职抓“两新”组织党群工作，落实落靠工作力量。

二是强化鼓励保障。

对涉及推荐“两新”组织人员担任党代表、人大代表、政协委员及推优评先的，原则上要征求组织部门的意见，同样条件，优先考虑作为候选人人选。

上级党组织要增强与规模以上企业管理层的沟通和联系，探索实行“两新”组织党务工作者的待遇一般不低于同级别管理人员，解聘担任党组织领导职务的员工，要征求上级党组织的意见，对做出重要奉献的，要给予表扬和奖励等新机制。

三是强化经费保障。

成立完善“两新”组织党建工作投入保障制度，“两新”党组织阵地建设和活动经费以“两新”组织保障为主，党员教育管理培训经费以党费保障为主，为党组织开展活动创造必要条件。

四、以构建机关、事业单位党建“三个和谐”为宗旨，不断提升党性修养、创新活动方式、完善管理机制，全面推动机关、事业单位党建工作

党的十六届六中全会明确提出，“以党内和谐增进社会和谐”。

这是咱们党从构建社会主义和谐社会的全局动身对全党提出的一个明确要求，也是构建社会主义和谐社会的重要政治保证。

因此，机关、事业单位党建工作要以“促和谐、强服务”为根本，全面提高党组织的服务能力，推动党员常常性教育工作深落实。

一、增强党员意识，实现思想和谐。

坚持“三会一课”制度，健全党的组织生活，推动党员思想政治素质的进一步提高；要制定切实可行的学习计划，认真组织党员干部学习党的大体理论、十七大报告及十七届三中全会精神；要依照“强学习、重调研、出思路”的要求，拓展学习内容，结合科学进展观学习和纪念建国50周年庆贺活动，踊跃组织开展“领导干部论坛”、“理论大讲堂”、“学习体会交流会”、“念书演讲”等活动；坚持党的民主生活会制度，充分发扬党内民主，让党员真说、真评、真议，真正评出正气,评出团结,评出干劲,实现党内思想的统一。

二、深化服务载体，实现行动和谐。

深化“党员先锋岗”创建活动，将创建活动与落实服务许诺制、首问负责制、限时办结制、办事公开制、失职追究制等制度有机结合，切实把机关、事业单位便民利民服务的各项工作内容体此刻党员的行动上；深切开展“落实三真、关爱基层”主题实践活动，按期组织机关、事业单位党员干部深切基层走访群众，了解实情，为群众排忧解难，送去党的关切，切实做到真正重视、真情关切、真心珍惜。

同时，要深切开展一名班子成员结对一名贫困学生，一个机关、事业单位党组织结对一名生活困难群众的“一帮一”活动，让机关、事业单位党员干部在结对扶贫帮困活动中受到教育。

3、完善管理机制，实现组织和谐。

制定《机关、事业单位党建目标管理百分考核细则》，以思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五大建设”为一级指标，细化目标管理的具体工作内容和评分标准；成立党建工作责任机制，签定目标考核责任书，增强基层党组织及党组织负责人的责任感和使命感；完善考核方式，对照党建目标管理评分标准，采取“听、看、查、访、评”的方式逐条逐项量化打分，并将考核结果在全市范围内发布，以推动机关、事业单位党建工作规范化建设。