行政事业单位下一步内部控制工作计划1.docx
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行政事业单位下一步内部控制工作计划1
行政事业单位下一步内部控制工作计划
事业单位附属单位较多，经常性、非经常性经济活动众多，大部分资金由国家财政投入，内部控制尤为重要。
那么行政事业单位下一步内部控制工作计划是怎样的呢，以下是XX搜集并整理的有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助!
行政事业单位下一步内部控制工作计划 科研单位在内部控制体系建设的过程中，对内部控制的认识存在偏差、内部控制的形式重于实质、内部控制的信息化水平较低等内部控制缺陷普遍存在。
厘清我国科研单位内部控制体系的目标定位，分析目前内部控制体系存在的主要问题，在展开国内国际比较分析的基础上提出具有较强针对性和可操作性的改进建议，有助于更加扎实全面地落实《规范》的要求，从而提升科研单位的内部控制质量。
科研单位内部控制建设必须立足于其组织特征和业务实情
我国科研单位内部控制体系建设必须立足于其组织特色和业务特征，以提升内部管理水平和加强廉政风险防控机制建设为目标。
这一点显著区别于美国联邦政府的内部控制，后者立足于从政府审计角度提供合理保证从而实现组织目标。
美国《联邦政府内部控制准则》规定，内部控制是与业务运行融为一体的业务组成部分，它是组织用以实现其目标和任务的计划、方法与程序，并作为组织保护资产、预防和发现错误、舞弊、浪费、滥用权力和管理低效的重要方式。
我国的《规范》则明确指出，内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
应当说我国的《规范》正是基于行政事业单位的组织管理特点和业务活动特征做出的准确判断。
科研单位的组织管理和业务活动特点突出，与此适应的内部控制体系建设应当着重关注控制目标、控制制度、控制措施和控制程序四方面的整合和贯通。
科研单位的业务特征主要表现为：
首先，科研活动尤其是重大科学研究整体周期比较长，风险和不确定性因素比较大;其次，科研活动具有较为显著的外部性，科研成果通常具有公共物品或准公共物品等特征;最后，科研活动成果存在软性特征，无法轻易进行量化考核和评估。
因此，科研单位的内部控制必须结合单位内部管理实际情况，力求控制目标、控制制度、控制措施和控制程序的相互结合和贯通，具体来说，首先，要对控制标准进行梳理与整合，建立起单位和业务两个层面的内部控制体系;其次，内部控制既要包括静态目标和制度，也要包括动态措施和程序;最后，内部控制既要在流程方面设计防范和管控措施，更要落实到单位的具体经济和业务活动的每个节点。
科研单位当前内部控制建设中存在的主要问题
内控制度形式重于实质，执行力度不强
科研单位内控工作的顺利开展需要完善的、科学的内控管理制度作为保证，但现状不尽如人意。
部分科研单位尚未建立内控管理制度，部分单位虽然建立了内控管理制度，但有的制度不科学不完善，例如内容不够细化、岗位责任不明确、工作流程操作性不强等，这些问题的存在必然导致内控制度形同虚设，内控职能发挥不到位，内控管理目标无法实现。
有些单位以一般财会制度代替内控制度，制度制定侧重于资金开支范围、标准的管理，缺乏明确的岗位责任制度，权责不清，授权审批制度不规范，未形成有效的岗位牵制，不相容岗位未能合理分离。
内控信息化建设滞后，信息流通不畅
目前在科研单位内控管理中，还没有完全实现信息化管理，没有建立起安全科学的信息化平台。
信息与沟通是连接科研单位内部与外部的桥梁，也是连接内部控制其他4个要素的纽带。
目前信息化已融入到各行各业，但在科研单位的内控管理中信息化建设还略显滞后。
许多单位尚缺乏信息化管理的宏观架构，缺乏健全的内部信息化制度，缺乏先进的信息化手段，从而造成信息沟通系统建设缺失，这使得部门之间、上下级之间信息交流不畅，无法及时沟通和反馈内部控制节点上的问题。
同时，这一信息不对称性会增加沟通成本，由此可能会带来决策失误或者公共资源的浪费，从而造成资源配置效率的损失。
内控管理意识薄弱，风险评估不足
科研单位管理决策层缺乏风险管理意识，认为资金主要来源于财政拨款，没有利润等指标压力，因而内控管理意识普遍薄弱。
在一些科研单位普遍存在着重预算编制轻预算执行的现象，存在各部门之间职能不清，推诿扯皮的现象;存在着重视科研项目，忽视项目经费与预算执行的现象。
内控管理意识淡薄客观上形成了工作效率低下的风险、不重视贪污舞弊的风险。
同时，科研单位内部的风险评估机制也不够完善，缺乏通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等环节对业务活动进行全面防范。
另外，单位内部风险评估人员素质整体不高，风险识别能力较弱，不少单位存在着将预算、审计等同于风险评估，用财务管理制度替代风险评估制度的现象，这些都导致了内部控制的低效甚至失效。
科研单位内部控制的改进方向及具体对策
进一步完善内控管理制度，加强内控监督力度
一方面，完善内控管理制度、加强内控监督力度是科研单位提高内部控制质量的基础措施。
科研单位尚未建立内控管理制度的应当尽快建立，已经建立的应当抓好落实。
同时由于环境变化，已有的制度会逐渐显现一些问题，针对这些问题，科研单位要认真对待，积极修正。
另外要强调的是一定要同时建立激励机制和问责机制，做到奖罚分明。
另一方面，科研单位应当积极探索决策、执行和监督的“三权”分离机制创新，加强内控监督力度。
结合《规范》的要求，应当对各部门、岗位按照不相容职位相分离和内部授权审批原则进行组织层面的内部控制架构的设计，并通过业务流程一体化将各部门、各岗位联结在业务层面的内部控制体系中构建起组织层面的主体空间维度、业务层面的逻辑时间维度和单位全体人员参与的三维协同体系，最后通过信息化手段实现制度、组织、业务和人员在内部控制体系中的角色固化。
加快内控信息化建设，促进内控信息畅通
科研单位应当在全面分析本单位主要业务流程各环节风险点的基础上，建立一个安全、系统、科学的信息化平台，利用数据库技术实现信息的筛选、过滤、校验和分析等工作，制定详细的业务流程内部控制措施并形成标准的流程图，并通过信息系统得以项目化、流程化、清单式管理。
科研单位应努力将内部控制嵌入信息系统之中，实现内部控制的程序化和常态化，改变目前经济活动分块管理、信息分割的局面，提高单位的管控效能。
同时，在法律允许的范围内，在保护知识产权的前提下，应当尽量实现科研单位的信息公开和信息共享以促进科学研究的发展。
值得指出的是，必须重视科研单位内部控制中预算管理的职能发挥。
科研单位的预算管理以优化社会资源配置为出发点，通过社会资源分配的3个阶段，即事前计划的科学化分析、事中计划的执行性监督和事后计划的完成性评价，用以提高资源配置效率。
预算管理的相关内容已经在行政事业单位管理体制中形成相应的法律基础，并具有较好的数据基础，科研单位应该把预算管理作为内部控制的核心业务，发挥预算管理在以预算管理为主线、资金管控为核心的内部控制体系中的主导作用。
提高内控管理意识，协调内部工作机制
内控建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务，因此需要科研单位内部各部门各岗位的沟通协调。
跨部门的沟通协调和通力合作离不开单位领导的高度重视和大力支持。
只有单位一把手亲自抓，指导、督促、检查内控建设工作的开展，协调、沟通各部门之间的衔接，才能确保内控制度的横向制衡和纵向连接。
应成立内部控制工作领导小组，负责组织协调、全面推进内部控制建设工作，领导小组要制定全面推进内部控制建设的实施方案，明确工作目标，工作原则和工作任务，并结合实际制定内控建设工作的具体实施步骤。
各职能部门的负责人作为内控领导小组的成员，既是本部门内部控制建设的组织者，也是内部控制的实施者，应以高度负责的态度，认真扎实做好本部门主管业务的内控流程设计，为全面推进各项工作提供有力支撑。
各职能部门应当明确一名熟悉本部门业务的人员，按照内部控制范式，全面梳理本部门业务流程，成为内控节点的业务专家。
行政事业单位下一步内部控制工作计划 建立健全事业单位内部控制制度还是保护国有资产安全完整，防止贪污、舞弊行为发生的重要手段，也是强化事业单位内部管理，确保工作目标有效实现的重要措施。
本文总结了事业单位内部控制普遍存在的问题，并结合实际工作提出相应对策，认为内部控制建设应围绕单位整体系统建设进行，相辅相成、相互促进。
我国现阶段事业单位内控存在的问题
（一）内部控制停留在文字层面,内控意识薄弱
事业单位相对企业而言，对内部控制重视程度较低。
虽然很多事业单位建立了一系列的内部控制制度,但由于历史原因和领导的重视程度不够,内部控制工作只停留在“纸上文章”和应付检查层面，未对执行和监管起到指导作用。
甚至有些事业单位认为内控成本过高,造成单位办事手续繁琐,不利于运行效率提高，因而对内控的执行缺乏积极性。
（二）缺乏高水准内控管理人员
从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。
（三）内控制度残缺，内控机构缺乏独立性
我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。
此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。
从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。
由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。
（四）重大事项的集体决策和审批制度执行不到位
事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。
特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。
（五）日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第一手资料
目前，大多数事业单位的财务部门只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、实施过程参与较少，对相关业务的来龙去脉了解不多，导致单位财务和业务办理脱节，从而无法对业务部门实施必要的财务管理和有效的内部监督;会计核算不及时，无法及时反映资产变化，应入未入、该销未销，导致账物脱节、存量不清。
例如，有的个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。
（六）预算外资金监管不力，把预算外资金视同部门和单位的自有资金
由于事业单位对预算外资金认识上存在偏差，缺乏一套完整、规范、统一的资金的管理制度，只实行简单的收支两条线方式，在资金管理方面形成不了齐抓共管的合力，管理效果不明显。
（七）缺乏完善的内控有效性的评价体系和责任追究体系
目前，事业单位的内部控制自我评价并未引起重视，很多单位依据规定建立了必要的内部控制制度，并在一定程度上实施了内部控制，但这并不意味着它就在实际工作中发挥了其应有的作用。
在内部控制执行过程中，对控制失效现象严重的情况也未建立责任追究制。
（八）内部控制信息化建设远滞后于需求
分析目前的状况，无法量化投入产出比，是制约信息化发展的最重要因素。
与发达国家相比，我国在内控信息技术研发方面，从理论、方法、技术到产品都处于落后的状态。
但有别于发达国家的是，我国的内控信息化建设有着更为强劲的需求。
完善内控建设，打造科学有效的内控管理平台
（一）营造良好的内部控制环境，强化内部控制意识
营造一个良好的内部控制环境，首先要强化单位领导的内部控制意识，让单位的领导真是认识到内控在事业单位中的作用。
单位领导对内控的重视程度直接决定控制环境的好坏。
同时，还要将这一意识贯彻落实到全体员工的工作中，并与单位实际情况相结合，定期对职工进行培训。
全体职工在管理层的引导下，应认真执行内部控制工作，同时对内控工作进行监督、反馈，以调动单位各个职能部门和全体员工承担内部控制责任的意识。
（二）完善内控制度建设，加强内控机构的权威性与独立性
事业单位内部控制体系并不是独立存在的，而是与众多规章制度息息相关。
事业单位在健全内控制度的同时，还应完善与之相关的其他制度，只有这样，才能在一定程度上保障内部控制的有效实现。
除此之外，事业单位还应强化内控制度的其权威性和独立性，对单位内部控制制度的设计及运行的有效程度定期作出评价，在发现问题时，应及时纠正。
（三）建立完善的集体决策和议事机制
事业单位的决策权应该受到相关机构的监督，比如，事业单位应对重大事项进行认真的调查研究并对其进行风险分析，在经过必要的研究论证程序后，充分吸收各方面意见，最终决策应通过党组会、办公会或部门与科室联席会讨论决定。
事业单位采用集体决策制，可以有效的规避错误和风险。
（四）加强财务管控和业务过程的协同，强化资产管理
事业单位应把业务过程和财务管控有机地结合起来，让财务控制渗透到业务活动的每个环节，只有这样，才可能避免业务过程中的舞弊。
事业单位还应加强固定资产的盘点，组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。
对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。
事业单位应依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。
小型事业单位要设立专门的岗位，配备专、兼职的人员管理财产，大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。
（五）加强预算外资金的监管，健全监督机制
事业单位在将预算外资金缴入财政账户的同时，也关心相关财政部门让它支多少、怎么支的问题，这就决定了预算外资金的收入机制要与支出机制的建立相联系。
事业单位在收入方面，要合理合法;在支出方面，应体现以收定支，核定支出基数，并借鉴预算内一些有效的方法来建立一整套的开支标准、考核依据及管理制度。
健全监督机制，确保专款专用，对不合理的支出能及时发现、及时纠正，堵塞漏洞，防止不正之风和腐败现象的发生。
（六）开展内部控制有效性评价工作，保证控制目标的实现
内部控制自我评价应由事业单位全体管理者和工作人员共同利用系统化的方法来进行。
在内部控制自我评价过程中，首先，应设立全面的评价指标，评价指标全面渗透到评价单位内部控制的全过程，涉及所有业务和全体人员;同时，评价指标要以事实为基础，指标结构科学、清晰、合理，评价指标要具有独立性，保证评价各个环节独立。
对内部控制制度自我评价过程中发现的问题，应结合事业单位内部控制特点制定改进措施。
（七）紧跟时代脚步，利用现代化信息技术推动内控建设
事业单位不能与现代化相脱节，要紧跟时代变化，大力采用现代化信息技术来提高内部控制的水平。
结合现代化技术，对事业单位内部控制的手段和方法进行及时的更新和补充，实现事业单位内部控制朝着现代化、科学化的可持续方向发展。
（八）选拔合格人才，强化内控人员业务能力
事业单位在设立健全的内控机构后，配备的人员不仅要具备必要的专业知识和技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，同时还应具备良好职业道德。
事业单位应成立一支应变能力强且专业技能扎实的人才队伍，并对此进行定期的业务培训或者专业进修，加强他们对风险的分析、应对能力，以及面对全新业务时的分析和应用能力，提高内部控制人员的专业素质和道德意识，成为“又红又专”的合格人才。
行政事业单位下一步内部控制工作计划 随着我国经济的不断发展，市场经济日趋完善，我国事业单位在财务管理方面取得了可喜的成绩，同时也存在着一定的不足，值得我们去思考。
我国社会主义市场经济体制正在逐步走向完善,在这样的环境下，事业单位的规模，以及财务管理的模式也发生了巨大的变化。
为了满足国家宏观经济调控和管理的需要,我国正在逐步加强事业单位的财务管理工作，保证事业单位在一个良好的环境下进行。
在新的经济环境下，我国事业单位的职能发生了一系列的转变，经营范围的不断扩大，给我国事业单位的财务管理工作带来了新的问题，如果不及时加以防范，会给国家和人民带来巨大损失。
因此，加强和改革事业单位财务管理内部控制的工作迫在眉睫。
一、事业单位在财务管理上应用内部控制制度的重要性
事业单位的内部控制制度是财务管理中的一个重要环节，是财务管理有效进行的重要保证。
（1）应用内部控制制度有利于事业单位资产的完整性，保证资产安全。
做好内部控制工作，可以有效防止物资浪费、贪污、盗窃、挪用等一系列问题的发生。
（2）有利于事业单位获得有效信息，保证会计信息及时、可靠。
内部控制制度科学的对部门职责进行分工，制定明确的程序来管理，会计资料互相牵制，进而有效的避免出现错误，保证会计资料的真实可靠。
（3）有利于事业单位科学管理，依法办事。
有利于事业单位预防和控制内部弊端，采取有效措施管理。
加强内部控制制度，形成了有效的监督体制，增强了单位财务管理的约束性，财务工作质量有保证。
在法律允许的范围内开展各项工作。
二、事业单位财务管理内部控制的现状
由于各种因素影响，目前我国事业单位财务管理出现很多问题，内部控制制度不健全，导致事业单位财务管理混乱，资金利用率低，影响事业单位的发展，主要表现在以下几个方面：
第一、对财务管理内部控制的思想认识不足。
我国事业单位中一些领导者对内部控制的认识不到位，在单位中单凭经验工作。
财务的主要工作就是负责日常财务收支，扮演着出纳员的角色，不能发挥出财务管理的真正作用。
领导者对财务管理的忽视，导致财务部门的权利算小，在实施内部控制时没有实际权利，内部控制无法进行。
第二、事业单位财务管理缺少严格的监督，没有严格的资金使用制度。
部分事业单位普遍存在着资金管理松散的现象，在资金使用上没有严格的程序支持，而且缺乏监督，资金的利用率不高。
第三、事业单位内部资产管理缺乏科学性，盲目投资。
提高经济利益是事业单位发展的动力，这就需要对外投资，扩大经营规模。
然而目前我国事业单位缺乏科学的资金管理模式，在对外投资的一系列工作程序上还不成熟，对外投资的盲目性较大。
为企业投资带来巨大风险，有可能给企业造成损失。
第四、事业单位财务管理预算控制工作方面做得不足。
在事业单位预算控制方面，虽然在不断的改进，但是仍有不足之处。
主要注意的有几个方面：
（1）预算编制不科学。
单位内部预算编制较粗糙，只是简单的对年度财务状况大略的总结，不能根据实际情况细化到具体的部门。
（2）预算缺乏严格的规划性。
单位对预算控制不科学，缺少预见性，影响了预算的控制力度。
第五、财务人员素质不高，岗位分工不合理。
目前事业单位也在不断发展，需要新鲜的血液支持，但新进的财务人员普遍存在的问题就是专业素质不高。
这些新进的财务人员多是刚毕业的学生，缺少严格的培训，工作经验不足，而且对财务工作的认识不够，非常容易犯错误，影响事业单位的正常运转。
三、如何加强财务管理中内部控制制度的应用
第一、建立健全内部控制制度。
内部控制制度包含了事业单位管理中的所有方面，因此在制定时一定要考虑周全，保证事业单位在工作的每个环节都受到控制，形成一个科学、完整的控制体系。
第二、加强事业单位的预算管理。
预算管理是财务管理的中心任务，在财务管理中有着重要地位，是事业单位各部门有效工作的重要保障。
在预算编制上，细化每一个部门的工作，保证预算工作全面、有效的进行。
在预算的执行上，加强对工作人员的约束，保证工作完成质量。
还要注意预算的调整工作，在实际的工作中遇到问题，
及时解决。
第三、加强财务人员队伍建设，健全监督审查机构。
事业单位中财务人员是内部控制制度的执行者，起着重要的作用。
努力培养出一批专业素质高，职业道德强，思想品质过硬的财务人员，是内部控制工作完成的有效保证。
同时在事业单位内部建立完善的监督审查机构必不可少，有力的监督，严格的审查，有利于内部控制工作的顺利进行。
第四、合理有效的利用国有资产。
国有资产是事业单位工作的不断向前发展的资金保障。
有效的利用国有资产，就是事业单位蓬勃发展的表现。
在国有资产的利用上，一定要制定科学有效的投资目标，在可操作性的前提下进行投资，降低投资风险，严禁盲目投资。
第五、加强事业单位对内部控制制度的认识。
事业单位领导加强自身的认识程度，加大对内部控制制度的宣传工作，在思想上统一认识，在行动上科学有效进行。
事业单位财务管理中的内部控制，是经济社会发展的必然要求。
促进国家的宏观调控的重要手段。
随着新形势下我国社会经济的不断发展，事业单位在财务管理内部控制上面临着多方的考验。
为了在新经济环境下有一个更好的发展，事业单位必须以市场为导向，积极加强财务管理内部控制的应用。
虽然目前内部控制制度在我国事业单位财务管理中的应用还有所欠缺，但是相信在认识到内部控制制度的重要性后，我国事业单位的财务管理工作定会展现出全新的面貌。
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