工商行政管理局三证合一改革试点工作汇报.docx

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工商行政管理局三证合一改革试点工作汇报

工商行政管理局“三证合一”改革试点工作汇报

**省**经济开发区工商行政管理局

“三证合一”改革试点工作汇报

根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔20xx〕20号）和《**省20xx年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》（琼府办〔20xx〕116号）文件精神，20xx年8月，**省政府决定在**经济开发区进行“三证合一”改革试点工作。

20xx年9月以来，在省工商局和开发局管委会的正确决策和靠前指挥下，经过各有关部门的共同努力，**经济开发区工商行政管理局于9月30日发出了第一张“三号一照”的营业执照,成功实现了省政府下达给我区的“三证合一”改革试点任务的阶段工作目标，成为了全国改革市场准入登记制度、率先推行“三证合一”改革试点工作的几个省份之一,但距离总结经验并向全省推广的目标仍存在着较大差距。

现将我局“三证合一”改革试点工作的具体情况进行了总结汇报如下：

一、高位推进，科学部署，改革试点提速完成

“三证合一”改革试点工作在全国并无先例可循，**工商局作为牵头单位，积极作为、勇于担当，主动承担起省政府赋予的“三证合一”改革试点工作任务。

在全局人员极度紧缺的情况下，抽调了多名业务骨干组成了“三证合一”改革试点工作攻坚小组，并将改革思路第一时间上报管委会，得到了管委会的高度重视和大力支持，成立了由管委会主导、工商局牵头和编办、政务服务中心、经发局（质监局）、国税局、地税局等部门参与的专项工作领导小组，在全区范围内形成了改革共识，有力地推动了改革试点工作的顺利进行。

9月1日,省工商局副局长王澄寰在**主持召开全省相关部门会议,部署全省“三证合一”改革工作；9月3日，在省局主持召开**局、省局各相关单位会议,专题研究“三证合一”改革试点工作,要求**局以大局为重、充分认识此次改革意义,要举全局之力全面推进省政府下达的改革试点任务,做到两天一报,并要求省局注册局认真听取我局有关该项改革工作进展的汇报，并就改革工作中存在的不足，进行指导和支持。

开发区管委会对“三证合一”改革试点工作高度重视，认真组织该项改革工作的具体实施。

指定梁博巡视员兼任“三证合一”改革领导小组组长,全面推进该项改革工作。

梁博巡视员先后多次听取“三证合一”改革工作落实情况汇报，以雷厉风行的作风,提速完成改革工作任务,为我区“三证合一”改革在全国率先实现、向全省推广探路起了关键性的作用！

从9月1日省工商局正式部署“三证合一”改革试点工作，到9月30日第一张“一照三号”营业执照发出，仅用不到一个月的时间，就完成了省政府部署的改革试点任务，比省政府“争取20xx年内完成‘三证合一’登记制度试点任务”的要求至少提前了90天，为“争取20xx年内在全省实行‘三证合一’登记制度”赢得了宝贵的时间，同时也为深化商事制度改革、打造“**经验”实践范例奠定了良好的基础，做出了有益的探索。

二、简政放权，激发活力，“三证合一”初见成效

“三证合一”改革试点工作开展以来，大大简化了审批流程，提高了办事效率，办结时限由5个工作日缩短为1个工作日。

企业持“三号一照”营业执照在**区内从事经营活动，通行无阻，进一步激发了市场主体的活力，市场主体数量不断增长，社会反响强烈。

“三证合一”改革试点实现了为企业减负，向社会放权的目标，激发了市场活力，取得了预期的成效：

截至20xx年3月9日，共有799家企业在“三证合一”改革中受益，其中开业登记199户，变更登记239户，更换执照361户。

改革试点工作也得到了从中央到地方各相关领导和部门的充分肯定，有关重要媒体、刊物纷纷跟进，进行了专题报道。

国家工商总局《昨日简况》（第186期，总第318期）以头条“**省工商局在**经济开发区试点推行‘一照三号’”作了登载，陈楷局长紧接着在该份简况上作出了重要批示：

“这个‘头条’含金量很重，‘**’作为特区中的特区，发挥示范作用，引领工商登记制度改革的正面导向。

请继续跟进、细化‘一照三号’的监管措施，真正便利于民，便利于市场主体”。

**日报20xx年10月1日头版“**首张‘三证合一’营业执照发放”；中国日报网20xx年10月10日新闻标题“**首张‘三证合一’营业执照发放将全省推广”；**经济开发区整治慵懒散奢贪问题专项工作简报（20xx年第二期，总第21期）标题“改革创新，勇于担当，我区市场主体‘三证合一’登记制度改革初显成效”；**省工商行政管理局简讯（40期，总第889期）标题“**经济开发区工商局实施‘一照三号’探索‘三证合一’登记制度”。

##

20xx年2月9日在**省第五届人民代表大会第三次会议上,代省长刘赐贵在政府工作报告中关于20xx年工作安排中指出：

“深化商事制度改革。

实行“一址多照、一照多址”。

积极探索工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。

建设工商“三个平台”，建立经营异常名录制度，构建经营主体诚信经营体系，实现登记注册、许可审批和后续监管无缝衔接。

“

中共**工委副书记、**管委会主任张磊在**经济开发区20xx年度工作会议暨党风廉政建设会议上做了《凝心聚力，攻坚克难，主动适应新常态，努力开创新局面》的工作报告，在总结20xx年度的工作时提出：

“深化改革迈出坚实步伐。

……在全省率先建立了‘一次申请、同步办理、三证合一’的四部门网上联动审批登记制度，实现了‘一表申报，一口受理，一窗发证’的便捷登记模式。

“

三、部门联动，凝心聚力，改革红利惠及民众

我区的“三证合一”改革试点工作实行“一口申请、同步办理、三证合一”的登记制度。

具体体现在实现了“五个一”，即“一份表格申请、一个证照集中、一个号码通行、一套系统完成、一个窗口办结”。

申请人在申请准入登记时，只需填写一份申请表格，向“三证合一”联办窗口提交一套申请材料，各部门通过网上联合审批系统进行部门间的数据交换和信息传输，完成全部审批后，不再收取任何费用，直接向申请人核发加载有工商执照号、税务登记证号、组织机构代码证号“一照三号”的营业执照。

一是简化审批手续。

以往市场主体申请准入登记，需分别向工商、经发（质监）、国税、地税四个部门递交四次材料，分别领取营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

三证合一后，只需填写一份表格，递交一次材料，领取载有组织机构代码证号和税务登记证号的营业执照。

二是缩短审批时限。

实行“三证合一”登记制度前，办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证需要至少5个工作日。

现在，申请资料在联办窗口内部流转，通过网上联合审批，四个部门同时受理、同时审批，一般申请仅需1个工作日即可办结全部审批，实现了“一次申请、同步办理、三证合一”的便捷登记流程。

三是降低企业成本。

实行“三证合一”登记制度后，市场主体申请准入登记，“三证合一”联办窗口完成全部审批后，直接向申请人发放“三证合一”营业执照。

同时，取消了“三证”办理中一切收费，经费“缺口”部分由管委会统筹解决，极大地降低了企业的准入成本。

四是部门协同监管。

实行“三证合一”登记制度后，“三证合一”涉及的各个部门通过系统实现了对市场主体数据的共享，各部门可以同步掌握市场主体的准入和退出信息，解决了因信息不对称造成的服务和监管不到位的问题。

借助于科技监管和大数据监管，各部门可以更好地服务于市场主体、更有效地开展事中事后的监管工作。

五是“倒逼”效果开始显现。

在“三证合一”改革试点工作的推动下，工商、经发（质监）、国税、地税四个部门在减少审批材料、简化审批程序、优化审批流程上已达成共识。

如原税务部门在住所方面需要先行进行实地核查，现已将该程序后置办理；原办理税务登记证时，税务业务系统需要扫描公司的代码证和执照的复印件，现实行“三证合一”后，只要提供“三证合一”执照复印件即可；以往各部门需定期进行的市场主体信息交换工作，也因“三证合一”实现了数据共享，而取消了这项内容；各部门审批流程也因此得以进一步优化完善，为探索实现“一照一号”的目标奠定了经验基础。

四、直面困难，总结经验，发现存在的问题

目前要实现“三证合一”形式和内容的统一,仍存在以下问题，主要表现在：

1.“一表”的问题。

目前，申请人仍需分别向改革涉及的四个部门提交各自的材料，未能实现一份材料流转共享的目标。

2.“系统接口”权限开放的问题。

各部门的业务信息系统的接口权限未放开，各部门只能先在各自业务信息系统中受理相关业务，跨部门业务信息交换仍需在**政务中心原有的政务平台“一表通”上做二次录入。

3.“一系统”开发建设及运行问题。

统一的信息系统尚未开发运行，部门间数据、纸质的证照和申请材料无法实现数据交换，仍需人工扫描纸质材料，费时费力。

4.“一号”问题有待统一。

工商总局已明确指出,真正的“三证合一”的表现形式是实现“一号一照”。

经过初步论证，实现“一号”从技术层面是可以实现的。

统一部门意见是关键！

我们认为“一号”的统一是市场主体准入登记制度改革进入便利化时代的重要标志之一,也是**在全国率先创新、突显改革试验田品牌的具有里程碑意义的成果,特别是面临当前全国改革的形势下,希望**进一步统一思想,大胆改革,先行一步！

五、再接再厉，优化完善，力争实现“一照一号”

我们认为“三证合一”的终极目标是要实现“一照一号”，具体体现为“五个一”,即实现“一份表格申请、一个证照集中、一个号码通行、一套系统完成、一个窗口办结”，向申请人核发“一照一号”的“三证合一”营业执照。

“一份表格申请”。

通过整合工商、经发、国税、地税四部门准入登记业务需求，制定《**经济开发区市场主体“三证合一”登记（备案）申请表》和《**经济开发区市场主体“三证合一”准入登记服务指南》，申请人在申请准入登记时，只需填写一份申请表。

“一个证照集中”。

在国家制定统一的证照格式标准之前,试行“三证合一”营业执照作为“一照”，向申请人核发以“提示”的方式标注营业执照效力以及组织机构代码、纳税人识别号的“一照一号”的“三证合一”营业执照。

“一个号码通行”。

在国家制定统一的“一号”标准及编码规则出台之前，试行以工商注册号为市场主体“三证合一”营业执照的“一个号码通行”。

“一套系统完成”。

依托电子政务公共服务平台,联动办理市场主体准入登记业务，逐步实现跨部门的信息共享、互联互通。

各单位在此过程中，需协调好上级主管部门的支持和协助，做好与全省市场主体基础信息数据库的衔接工作。

“一个窗口办结”。

市场主体从申请设立到领取营业执照,一个窗口完成。

六、进一步推进完善的工作建议

1.加强组织协调工作。

一是由管委会牵头做好改革涉及的部门间的组织协调工作。

在总结**经验向全省推广之前，建议“领导小组”建立定期专题会议制度，通报“三证合一”执行情况及存在的问题，共同协商提出解决办法。

二是统一“一表”问题。

通过收集、整合、简化各自业务需求尽快制定统一企业准入申请表格,避免重复提交材料，提高办事效率。

三是加强“一号”统一的协调和探索。

2.加快“一系统”开发及运行工作进度。

一是通过科技手段整合工商、经发（质检）、国税、地税业务系统及政务中心联合审批系统，形成独立的“三证合一”市场主体准入业务系统。

二是要求各登记单位协调上级部门放开业务系统的权限接口，实现与联合审批系统的对接，实现一次录入、信息共享。

3.注重借鉴、学习,完善优化试点工作。

建议由管委会牵头组织改革试点各成员单位，组成考察学习组，尽快对全国范围内在“三证合一”试点工作成绩突出的地区和单位进行考察，学习先行先试地区的先进经验成果，博采众长，实现试点工作的争先创优，全面完成“三证合一”改革试点工作任务。

         20xx年3月14日