非公经济成为安徽加快发展的重要战略支点.docx
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非公经济成为安徽加快发展的重要战略支点
非公经济成为安徽加快发展的重要战略支点
一、安徽省非私有制经济开展现状
经过近三十年的开展，安徽省非私有制经济从无到有、由弱变强，已占据全省经济的〝半壁江山〞，在经济社会生活中扮演着不可或缺的重要角色，是以后安徽省加快开展、完成奋力崛起的重要战略支点。
1、企业主体多元化，企业集团涌现。
近年来，随着市场经济体制的不时完善和企业一切制结构的进一步伐整，非私有制企业开展出现多元化格式。
截至2007年底，全省共注册集体工商户112.5万家，实有资金201亿元；私营企业14.5万家，注册资金1876.5亿元；港澳台商投资企业1275家，注册资金63亿美元；外商投资企业2637家，注册资金140.3亿美元。
同时，一批规模较大、实力较强的非私有制企业和企业集团崭露头角。
2007年底，全省186家企业集团中，公家及港澳台商控股企业集团达104家，占55.9%。
其中，公家控股企业集团共102家。
2、品牌和创新看法增强，市场竞争力提高。
随着非私有制经济的不时开展，越来越多的企业末尾经过创立品牌和科技创新提高市场竞争力。
据相关部门统计，截至2007年底，全省非私有制企业拥有5件〝中国著名商标〞、591件〝省著名商标〞和585件专利。
在电子信息、生物工程、新医药、新资料等范围，安徽省涌现出了一大批具有自主知识产权和抢先技术水平的高新技术企业，科大汛飞、美亚光电、安科生物等企业在国际外都有一定知名度。
以工业企业为例，2007年全省规模以上工业企业中，非私有制企业新产品产值占总产值的比重为9.6%，比国有企业高6.1个百分点；298家非私有制大中型工业企业中，有R&D活动的企业占52%，比上年提高9.3个百分点；共央求专利248项，比上年增长23.4%。
3、开展速度加快，增幅抢先全省。
近年来，全省各地紧紧抓住非私有制经济开展的战略机遇，自动承接兴旺地域产业转移，不时优化开展环境，积极强化和落实开展非私有制经济的各项措施，非私有制经济失掉快速开展。
按可比价计算，2007年全省非私有制经济添加值增长18.8%，增幅比GDP高4.9个百分点〔见表1〕。
分经济成分看，集体私营经济、港澳台经济和外商经济添加值区分增长18.7%、22.2%和19.1%，增幅区分比GDP高4.8、8.3和5.2个百分点。
分产业看，第一产业添加值增长12.7%，增幅比全省高9.1个百分点；第二产业添加值增长25%，比全省高5.5个百分点；第三产业添加值增长12.8%，比全省高0.6个百分点。
随着安徽省对外开放水平的逐渐深化以及投资环境的不时改善，港澳台和外商经济迅猛开展，成为非私有制经济开展中的重要力气，为全体经济开展注入了新的生机。
表12007年非私有制经济添加值及其对全省经济的贡献
添加值
（亿元〕
占GDP比重〔%〕
比上年增长
〔%〕
对GDP增长贡献率〔%〕
非私有制经济
3856.6
52.4
18.8
68.5
一、按经济成分划分
集体和私营经济
3359.5
45.7
18.7
59.1
港澳台经济
164.8
2.2
22.2
3.4
外商经济
332.3
4.5
19.1
6.0
二、按产业分
第一产业
397.0
5.4
12.7
4.7
第二产业
1999.8
27.2
25.0
45.0
工业
1615.2
21.9
29.8
41.9
第三产业
1459.8
19.8
12.8
18.8
4、经济总量扩展，占全省份额提高。
2007年，非私有制经济完成添加值3856.6亿元，占全省GDP比重达52.4%，比上年提高1.8个百分点，对全省经济增长的贡献率达68.5%，拉动全省经济增长9.5个百分点，已成为全省经济开展的重要力气和新的增长点。
分产业看，第一产业添加值397亿元，占全省33.1%，对全省经济增长的贡献率为4.7%；第二产业添加值1999.8亿元，占全省60.8%，贡献率为45%；第三产业添加值1459.8亿元，占全省50.8%，贡献率为18.8%〔见表2〕。
表22007年全省非私有制经济添加值
添加值〔亿元〕
占全省比重〔%〕
算计
3856.6
52.4
第一产业
397
33.1
第二产业
1999.8
60.8
工业
1615.2
58.7
修建业
384.6
71.6
第三产业
1459.8
50.8
交通运输、仓储和邮政业
331.4
68.6
批发批发业
383.4
72.9
住宿餐饮业
119.1
89.8
房地产业
266.6
90.4
其他效劳业
359.3
28
注：
其他效劳业包括信息传输、计算机效劳和软件业，租赁和商务效劳业，迷信研讨、技术效劳和地质勘查业，水利、环境和公共设备管理业，居民效劳和其他效劳业，教育，卫生、社会保证和社会福利业，文明、体育和文娱业，公共管理和社会组织等九个行业。
5、工业快速开展，主导作用增强。
近年来，随着国有工业企业改制的不时推进以及工业园区产业集群效应的逐渐显现，非私有制工业迅速开展，成为全省非私有制经济开展的主要产业拉动力。
2007年，全省非私有制工业完成添加值1615.2亿元，增长29.8%，总量占全省非私有制经济添加值的比重由上年的38.8%提高到41.9%，对非私有制经济的贡献率由上年的52.1%提高到61.2%，拉动全省非私有制经济增长11.5个百分点。
6、产业集群初具规模，集群效应初步显现。
据不完全统计，全省共有以非私有制企业为主体的产业集群140个，集群内共有企业1.6万家，年销售支出1400亿元，利润总额90亿元。
在安徽省经济开展水平较高的芜湖、马鞍山、铜陵和合肥等地，众多的非私有制企业围绕关联产业，停止着专业化分工、协作和消费，初步构成了块状的产业集群。
延续两年排名全省〝十强县〔市〕〞之首的宁国市，拥有耐磨资料和汽车密封件两大产业集群，年销售支出达60多亿元；当涂县基本构成了机械制造、冶金压延、食品加工、纺织服装、生物医药五大特征产业集群，集聚工业企业1000多家，2007年完成工业产值210亿元，占全县工业总产值的90%以上；全国四大电缆产业基地之一的有为县高沟镇，2007年集群完成产值142.5亿元，上交税金7亿元；天长市机械模具、家电及配套件、光电缆、医药及医疗器械、食品加工、电子元器件等六大产业集群，2007年完成工业产值近100亿元。
一批具有区域特征的产业集群迅速开展，促进了规模经济，延伸了产业链，对非私有制经济开展的支撑和带动才干日益增强。
7、提供失业岗位增多，促进居民增收效果清楚。
非私有制经济发明了少量失业时机，不只吸收了社会新增失业人员，也吸纳了从国有企业和团体企业分流出来的再失业人员和乡村剩余休息力，对添加城乡居民支出、促进社会动摇和提高人民生活水平发扬了重要作用。
2007年末，全省非私有制企业从业人员〔包括单位从业人员，集体私营从业人员和自营休息者〕达854.8万人，占全省从业人员的22.4%。
2007年，乡村居民人均工资性支出由上年的1184.1元添加到1470.1元，占全年人均总支出的比重由28.7%上升到30.4%。
乡村居民的工资性支出大局部是依托在非私有制经济中失业取得的。
8、发明少量税收，对财政支出贡献加大。
近几年，国有和团体企业缴征税收比重逐渐下降，而非私有制经济在自身蓬勃开展的同时，为财政提供了越来越多的税收。
2007年，非私有制企业共缴征税收220.2亿元，占全部税收的比重由上年的25.8%提高到26.6%。
其中，营业税35.7亿元，占全部营业税的26.1%；增值税109.7亿元，比重为30.6%。
安徽楚江投资集团、宁国中鼎股份、安徽鑫科新资料股份、黄山永佳（集团）等征税总额都超越了1亿元，中外合资运营企业金隆铜业以5.1亿元的征税额，荣登〝2006年度中国征税500强〞排行榜。
从开展趋向看，在以后相当长时期内，非私有制经济将是财政支出越来越重要的税源。
9、投资大幅增长，开展潜力增强。
近年来，随着安徽省投资环境的改善，非私有制企业投资日趋生动，成为社会投资的重要来源，也是支撑全省固定资产投资快速增长的重要力气。
2007年全省固定资产投资中，非公制企业投资额达1461.8亿元，比上年增长63.1%，增幅比全省高17个百分点，总量占全省投资总额的30.3%，对全省投资增长的贡献率达37.1%，比上年提高5.1个百分点。
其中，集体和私营企业完成固定资产投资1165亿元，比上年增长72.2%，占全省投资的比重由上年的20.5%上升到24.1%。
非私有制经济的快速开展，吸纳了少量社会资金和外资，丰厚了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济开展潜力。
二、安徽省非私有制经济开展存在的主要效果
党的十六大和十七大明白提出〝两个毫不坚定〞，进一步明白了非私有制经济的位置和作用。
2005年，国务院出台«关于鼓舞支持和引导集体和私营等非私有制经济开展的假定干意见»〔国发〔2005〕3号〕，2007年，省政府下发了«关于进一步加快集体和私营等非私有制经济开展推进全民创业的意见»〔皖政〔2007〕1号〕，明白提出非私有制经济开展目的和实施意见，这些为非私有制经济开展提供了良好的政策环境和社会环境。
但是，安徽省非私有制经济在开展进程中，仍存在诸多效果。
1、开展水平低，与外省差距较大。
虽然各地域测算非私有制经济添加值的方法不完全分歧，但是从全国范围大致可以看出，安徽省非私有制经济还处于相对较低的开展水平和开展阶段，与浙江等兴旺省份相比差距依然较大，即使与中部局部地域相比也存在差距。
早在2001年，浙江非私有制经济添加值占全省GDP的比重就超越50%，2004年超越70%；2007年，河南非私有制经济比重为59%、湖南为54.4%，均高于安徽省。
2、新兴效劳业涉足不多，产业结构层次低。
目前，安徽省非私有制经济简直涉足各个行业和范围，但受市场准入、企业自身素质等条件限制，主要集中在休息密集型、技术含量低的制造业、交通运输业、贸易餐饮业等普通性竞争行业，基础设备、公共效劳以及新兴效劳业那么涉足不多。
2007年底，全省非私有制企业中，批发批发业、工业和住宿餐饮业非私有制企业区分占51.5%、12.4%和10.8%〔见表3〕，从业人员区分占35.4%、22.7%和7.5%；2007年，这几个行业非私有制经济完成添加值占该行业的比重区分达72.9%、58.7%和89.8%。
据相关部门统计，2007年底，全省非私有制企业中，从事电力、燃气及水的消费和供应业的企业仅占0.1%，从事信息传输、计算机效劳和软件业的企业仅占1.1%，从事租赁和商务效劳业的企业仅占1.4%，从事卫生、社会保证和社会福利业的企业仅占0.4%，从事文明、体育和文娱业的仅占0.8%（见表3）。
2007年，全省其他效劳业添加值中，非私有制经济添加值的比重仅为28%〔见表2〕。
表3 全省非私有制企业行业散布状况
企业数（户）
比重（%）
算计
1274149
100
第一产业
25691
2
第二产业
169336
13.3
工业
157897
12.4
修建业
11439
0.9
第三产业
1079122
84.7
交通运输、仓储和邮政业
93631
7.3
信息传输、计算机效劳和软件业
13874
1.1
批发与批发业
655970
51.5
住宿业和餐饮业
137462
10.8
金融业
1
0
房地产业
5342
0.4
租赁与商务效劳业
17277
1.4
迷信研讨、技术效劳与地质勘查业
41
0
水利、环境和公共设备管理业
33
0
居民效劳和其他效劳业
121463
9.5
教育
2
0
卫生、社会保证和社会福利业
4625
0.4
文明、体育与文娱业
9589
0.8
其他
19812
1.5
3、企业规模较小，实力不强。
目前，安徽省非私有制企业在全体实力方面还逊色于国有企业。
2007年底，安徽省集体户户均实有资金仅1.8万元，私营企业户均注册资本仅129.5万元，而国有企业户均注册资本为196.9万元。
以工业和修建业为例，2007年，全省规模以上工业企业中，国有企业年户均产值达3.5亿元，而私营企业、港澳台投资企业和外商投资企业仅区分为国有企业的10.2%、26.3%和66.2%。
全省资质等级以上修建业企业中，国有企业年户均产值达2亿元，而私营企业、港澳台投资企业和外商投资企业仅区分为国有企业的5.8%、12.5%和36%。
截至2007年末，全省资产总计超百亿元的企业集团中，没有一家非私有制企业。
非私有制企业这种比拟分散的运营形式在规模经济方面清楚处于优势，很难顺应现代市场经济的剧烈竞争环境，不利于提高市场竞争力。
4、经济效益水平低，管理水平有待进一步提高。
以规模以上工业企业为例，2007年非私有制企业尤其是私营企业在休息消费率、添加值率、资产贡献率以及产品销售率等方面与国有企业相比仍有一定差距〔见表4〕。
私营企业经济效益低，与其外部管理水平低分不开。
首先，绝大少数私营企业为家族企业，在企业创立初期虽具有较高的凝聚力，但是随着企业的开展往往会出现管理效率低的效果。
其次，私营企业的开展目的大少数是短期性的，招致其外部管理尤其是用人制度和人力资源管理不规范，人才流失严重，直接影响消费力的提高。
第三，私营企业管理者缺乏迷信的运营战略和多元化、国际化的视角，企业难以做大做强。
第四，少数私营企业依托资源和动力的扩张取得开展，高投入、高消耗、低产出、低质量的集约式增长方式没有基本改动。
非私有制企业尤其是私营企业开展中的低效率，将会制约其开展潜力，最终影响企业的继续开展才干和竞争力。
表42007年规模以上工业企业主要经济效益目的
国有企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
全员休息消费率
（万元/人/年）
23.6
10.3
12.1
21.9
添加值率（%）
37.8
30.5
32
30.9
资产贡献率（%）
20
12.6
10.4
11.6
产品销售率（%）
99.5
96.5
97.5
97.6
5、应用外资规模小，港澳台经济和外商经济单薄。
虽然近年来安徽省招商引资任务取得了清楚成效，应用外资大幅度增长，但总体规模仍偏小。
2007年安徽省应用外商直接投资额增幅虽居中部地域第2位，但相对额仅居第4位。
从对经济增长的贡献看，港澳台经济完成添加值164.8亿元，占GDP的2.2%，对全省经济增长的贡献率为3.4%；外商经济完成添加值332.3亿元，占GDP的4.5%，贡献率为6%；集体和私营经济完成添加值3359.5亿元，占GDP的45.7%，贡献率达59.1%〔见图1〕。
集体和私营经济以其特有的旺盛生机与灵敏机制，成为安徽省非私有制经济的主体。
采用国际上先进管理方式的港澳台经济和外商投资经济成份单薄，将会制约非私有制经济开展潜力，影响非私有制经济继续快速开展。
6、融资难，资金充足。
非私有制企业在前期生长和开展进程中，靠自身积聚基天分满足需求，但当开展到一定水平之后，企业扩展产能、增强技术研发、优化外部管理等，就需求与外部停止资金融通。
但在现有的融资方式和融资渠道下，非私有制企业尤其是集体和私营企业因其私有产权性质，一方面很难从国度财政取得资金支持，另一方面也很难经过银行信贷取得资金。
由于很难满足现行企业上市融资和发行债券的条件，非私有制企业也很难经过债务和股权停止直接融资。
虽然近年来安徽省采取了多种措施加大对非私有制企业的融资支持力度，但是，目前非私有制企业尤其是集体和私营企业的资金来源，仍主要依赖于自筹资金。
2007年，在全省金融机构人民币短期存款中，集体和私营企业存款仅占1.5%，远远低于其对经济和社会开展的贡献。
从固定资产投资资金来源看，2007年，集体和私营企业国度预算内资金和国际存款仅占其资金总额的4.9%，比国有和团体企业低33.3个百分点；自筹资金比重那么高达89.8%，比国有和团体企业高35.8个百分点。
从科技活动经费筹集状况来看，2007年，私营大中型工业企业科技活动经费中有81.4%来自企业自身，高于国有和团体企业12.2个百分点。
去年以来，国度加大了微观调控力度，实施从紧的货币政策，金融存款的增加势必进一步加剧非私有制企业资金需求矛盾。
7、消费本钱上升，市场竞争压力增大。
近年来，随着消费要素价钱的下跌，企业消费本钱清楚添加，非私有制企业尤其是私营企业难以维持原有的低本钱优势，生活和开展面临严峻应战。
一是往年以来，处于下游的土地、煤炭、钢材、农副产品等动力和原资料价钱快速下跌，严重挤压了下游加工制造业企业的利润空间。
往年一季度，安徽省农业消费资料价钱，工业企业原资料、燃料、动力购进价钱以及城市土地买卖价钱同比区分下跌17.9%、10.5%和7.2%。
二是随着工资下跌、用工制度和福利保证要求日益完善和规范，企业尤其是主要集中在休息密集型产业的私营企业用工本钱清楚添加。
往年一季度，全省在岗职工平均工资同比增长了24.8%。
三是银行存款利率的延续提高，加大了企业融资的财务本钱，进一步推进非私有制企业消费运营本钱的添加。
四是人民币继续不时升值，贸易维护主义加剧，使出口型非私有制企业出口压力加大。
从2005年7月人民币汇率构成机制革新以来，人民币对美元升值幅度约达15%，直接招致企业出口本钱添加。
8、地域开展不平衡，皖北地域开展滞后。
由于经济开展水平、产业结构、国有企业革新进程等方面存在较大差异，全省各地非私有制经济开展水平很不平衡，出现出皖中南开展水平高，皖北开展水平低的格式。
17个市中，非私有制经济添加值比重最低的淮南与最高的芜湖相差近30个百分点〔见表5〕。
从总量看，安徽省非私有制经济主要集中在皖中和沿江一带。
合肥、芜湖、安庆、六安和巢湖等五市非私有制经济添加值占全省46.8%，而皖北6市〔淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南〕仅占27.5%。
从比重看，非私有制经济添加值占全市GDP比重较高的芜湖〔61.1%〕、巢湖〔60.8%〕、黄山〔56.9%〕、六安〔56.6%〕和宣城〔56.1%〕等市均散布在皖中南一带。
皖北6市中，除蚌埠〔55.7%〕外，其他各市比重均低于全省平均水平。
表52007年各市非私有制经济添加值
地域
添加值（亿元）
占全市GDP比重（%）
合肥
673.3
50.5
芜湖
354.9
61.1
蚌埠
229.5
55.7
淮南
118.8
33.1
马鞍山
238.5
44.8
淮北
97.2
37.5
铜陵
143.8
50.1
安庆
306
51.6
黄山
122.5
56.9
滁州
236.6
53.3
阜阳
240.2
51.9
宿州
212.4
50.0
巢湖
246.2
60.8
六安
248.9
56.6
亳州
176.1
51.3
池州
82.6
52.8
宣城
188.9
56.1
注:
本表数据为初步核算结果。
三、加快全省非私有制经济开展的对策建议
克制非私有制经济开展面临的难题，充沛发扬其潜力，完成全省经济奋力崛起和片面树立小康社会目的，需求政府、企业自身和社会各界的协同配合、共同努力。
〔一〕狠抓政策落实，为非私有制经济开展营建愈加宽松的外部环境
非私有制经济的快速开展，在很大水平取决于政策落实和法律执行的力度。
近年来，各级政府和部门制定了一系列促进非私有制经济开展的优惠政策和措施，但从实践执行状况来看，有些优惠政策未能真正失掉落实，直接影响了非私有制经济的生活和开展。
以后，加快非私有制经济开展，关键是要把省政府«关于进一步加快集体和私营等非私有制经济开展推进全民创业的意见»落到实处，处置好非私有制经济开展中存在的体制性阻碍和环境阻碍，优化对非私有制经济的效劳，为非私有制经济的安康生长发明良好的政策环境和对等的竞争环境。
1、进一步束缚思想，提高对开展非私有制经济重要性的看法。
从全国范围看，经济越兴旺的地域，非私有制经济开展越成熟。
各级政府和有关部门要充沛看法非私有制经济对全省经济开展的贡献，看法到开展非私有制经济是推进全省经济跨越式开展的一项重要战略举措，没有非私有制经济的大开展，就没有全省经济的又好又快开展，片面树立小康社会的妥协目的就难以完成。
要一直不渝地鼓舞、支持和引导非私有制经济继续快速安康开展。
2、加大宣传力度，让企业及时了解相关政策。
各级非私有制经济相关管理部门可以经过报刊、广播、电视和互联网等群众媒体、举行专场讲座、上门宣讲等灵敏多样的方式，加大对省委、省政府促进非私有制经济开展方针政策和各项优惠措施的宣传力度，自动提供政策咨询效劳，让企业及时了解与掌握各项最新的详细政策。
这一方面有利于激起社会各界的创业热情，营建非私有制经济开展良好的言论气氛；另一方面也有利于非私有制经济主体依法维护自身合法权益。
3、增强监视，完善政策落实督查和评议制度。
要将非私有制经济政策落实状况归入政府督查系统，构成一种制度，活期催促反省，及时了解新状况，处置新效果。
要树立违规执法责任清查制度和非私有制经济主体对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的〝越位〞、〝缺位〞等行为，综合运用经济、法制和行政手腕查处。
要充沛发扬旧事媒体的监视作用，经过旧事媒体对违法违纪行为停止暴光，弘扬邪气，打击歪风。
4、以机关效能树立为契机，坚持依法行政。
坚持依法行政，营建非私有制经济开展的法制环境，要以以后安徽省正展开的机关效能树立为契机，严厉规范相关部门的执法行为，对各类行政性收费项目和规范片面清算，对〝可收可不收的坚决不收，可多收可少收的坚决少收〞，强化各级政府机关的效劳看法，提高办事效率。
同时，还要规范中介组织行为，土地、房产等评价机构应彻底与政府部门脱钩，引入市场竞争机制，降低收费规范，降低企业消费本钱。
〔二〕推进金融创新，拓宽融资渠道
没有充足的资金，企业就很难做大做强。
融资难是以后乃至今后一段时期制约安徽省非私有制经济开展的主要〝瓶颈〞之一。
融资难效果，需求多管齐下、多渠道处置。
1、改善信誉环境，树立健全信誉担保体系。
由于非私有制企业缺乏良好的社会信誉基础，加快非私有制企业资信制度树立，鼎力开展多种方式的信誉担保业，关于缓解非私有制企业融资难效果具有十分重要的作用。
一方面要采取财政补贴、税收减免等优惠政策措施，鼓舞和支持成立各种一切制类型的担保公司，尤其是非私有制企业设立的商业性或互助性的信誉担保组织；另一方面要树立和完善信誉担保的行业准入，探求树立风险防范、控制、化解与转移机制，增强对担保机构的引导。
同时，要开展征信企业，展开非私有制企业信誉评级，树立和规范非私有制企业基本信誉制度，完善信誉担保的配套体系树立。
2、鼓舞金融创新，拓宽融资渠道。
以后，安徽省金融效劳已滞后于非私有制经济的快速开展。
金融机构要依据非私有制企业存款〝户数多、金额少，风险高、信誉低，本钱高、效益低〞的特点，树立一套与其开展相顺应的信贷运营管理机制，尽量简化手续，采取灵敏的抵押和担保条件，提高效劳水平；要充沛应用中国人民银行应收账款质押注销公示系统，为非私有制企业以应收账款和其他动产融资担保提供方便；要支持和推行〝村镇银行〞和〝庞大银行〞等新方式、方便快捷、灵敏多样的融资方式。
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