常德市武陵区第十六届人大常委会.docx

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常德市武陵区第十六届人大常委会

常德市武陵区第十六届人大常委会

第七次会议议程

（2013年9月11日常德市武陵区第十六届人大常委会第七次会议通过）

1、对区人民政府人力资源和社会保障工作进行评议，并进行满意度测评；

2、听取和审议区人民法院关于行政非诉执行工作情况的报告；

3、听取和审议区人民法院关于提请审议《武陵区人民陪审员选任工作方案》的议案，并作出有关决定；

4、听取和审议《常德市武陵区人大常委会主任会议关于接受肖汉族、何云霞同志辞去常德市武陵区第十六届人大代表职务的议案》，并作出有关决定；

5、其他。

常德市武陵区人大常委会

关于武陵区人力资源和社会保障局工作

评议的审议意见

（2013年9月11日常德市武陵区第十六届人大常委会第七次会议通过）

2013年9月11日常德市武陵区第十六届人大常委会第七次会议听取了武陵区人力资源和社会保障局自2011年以来工作情况的报告。

会议认为：

近三年来，区人社局在区委、区政府的正确领导下，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，把科学发展和人民群众满意作为工作出发点和落脚点，大力加强自身建设，认真履行工作职责，坚持“保发展、保民生、保稳定”工作方针，各项工作取得了很好的成绩，为“领跑新常德、建设新武陵”作出了积极贡献，但也存在需要改进和完善的地方。

为此，会议提出如下审议意见：

一要加大宣传力度，提高法律法规和政策的知晓度。

加强相关法律法规和政策的宣传，有效增强广大干部群众对法律法规和自身权益的了解。

要在社保、用工、再就业和医保等政策的宣传上下功夫，特别是针对新政策的调整和出台，及时做好宣传、讲解及培训工作。

在引导和督促企业经营者知法、守法、用法的同时，倡导广大劳动者依法维权和遵章守纪，努力营造良好的社会氛围。

二要严格规范人事管理，进一步健全人才引进机制。

注重本土人才培养，采取灵活多样的人才引进机制，有计划、多渠道地引进与我区产业链匹配度高、实用性强的专业人才。

加大各类培训经费投入，整合培训资源，注重培训的针对性，真正提高培训的实际效果。

三要稳步推进社保扩面工作,继续完善社保服务体系建设。

进一步提高企业和职工的参保意识，不断扩大社会保险覆盖面，形成完整的社会保险安全网。

按照整合资源、提高效率、降低成本的原则，建立和完善相应的服务平台和运行机制，实现依法征收，应收尽收。

针对社会保险各险种间存在的重复征缴、多头管理、多头稽核矛盾，尽快设立社会保险费征缴管理机构，实行多险种、同类公共业务统一征缴。

四要优化就业服务体系，拓宽就业创业渠道。

做好信息服务，切实发挥人才市场和劳动力市场的桥梁作用，解决用人单位和求职者之间信息不对称的问题。

做好政策服务，全面贯彻落实国家促进就业的各项政策措施，积极拓宽就业渠道，注重对高校毕业生就业观念的正确引导，鼓励帮扶就业创业。

五要强化劳动保障监察，维护劳动关系和谐稳定。

找准严格执法与优化经济环境的结合点，强化劳动保障监察，依法处理各类违法行为。

加强对用人单位的监督指导，着重规范企业用工行为和内部管理，从源头上减少劳动争议产生，促进劳动关系稳定和谐。

六要加大民生投入力度，提升群众“幸福指数”。

加大对社区退管经费的投入，在争取市补助经费的同时区级财政给予配套补贴。

搞好示范性、骨干性设施建设，在建设社区老年活动中心的基础上，以政府投入为主，试点建设“养老院”、“老年公寓”等设施。

关于全区人力资源和社会保障工作情况的报告

——2013年9月11日在常德市武陵区第十六届人大常委会第七次会议上

区人社局局长范力

尊敬的廖主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现就2011年来我局在就业、社会保障、人才队伍建设和劳动关系维权等方面的工作开展情况作如下汇报，请予审议。

2011年以来，我局在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督指导下，坚持“以人为本、人才优先”的工作主线，全面推进人事人才、劳动就业、社会保障和构建和谐劳动关系等各项工作，大力加强自身建设，积极履行部门职能，各项工作取得了较好成绩，很多工作还走在了全市前列，我区2011年、2012年连续两年被市委、市政府授予全市人力资源和社会保障工作先进单位。

一、我局的基本情况

武陵区人社局是于2011年3月在原区人事局与原区劳动和社会保障局职能整合的基础上成立的区政府工作部门，现有内设机构9个，局直属事业单位9个，其中副科级事业单位7个，即武陵区劳动就业服务管理处、养老保险基金管理服务中心、医疗保险处、机关事业单位社会保险处、工伤保险处、人力资源开发交流服务中心、劳动人事争议仲裁院，股级事业单位2个，分别为劳动保障监察大队和城乡居民养老保险中心。

全系统现有工作人员（含外借、临聘）158人，其中在编人员127人。

二、2011—2013年上半年工作开展情况

（一）城乡充分就业基本实现

2011年以来，全区城镇新增就业23304人，城镇登记失业率保持在3.7%以内，新增转移农村劳动力4366人。

1．积极开展就业服务。

一是全力推进劳动保障平台建设。

目前全区已有69个基层劳动保障平台顺利通过省、市达标验收。

按照“一站式”服务、“一次性”办结的要求，下岗失业人员均可以通过基层劳动保障平台享受到就业、社会保险业务办理以及劳动保障维权等全方位服务。

二是搭建就业供需平台。

2011年以来，我们共成功举办了32场区内规模招聘会，组织进场单位1237家，提供岗位28650个，进场求职26305人，达成意向14459人，取得了显著的效果。

为了给用人单位和求职者搭建一个良好的互动平台，我们还于今年5月建立了武陵人才网，利用网络为广大求职者和用人单位提供更方便、更快捷、更优质的人力资源服务。

2．认真开展就业困难群体援助。

2011年以来共援助零就业特困家庭74名，动态援助率100%。

实现失业人员再就业17925人，其中帮扶就业困难对象再就业5198人。

3．发挥创业带动就业功能。

2011年以来，共核定贷款金额7890万元，扶持自主创业774人，直接带动和稳定就业岗位11212个。

另一方面，我们在区电子电工材料创业基地正式挂牌成立了全市首个创业孵化园。

孵化园占地50亩，建筑面积27000平方米，现有劳动密集型小企业15家，从业人员2100人，年总产值1.5亿元。

今后，我们将在此开设创业培训班，组织专家志愿服务团队，开展各类服务，推介创业项目。

4．加大技能培训力度。

2011年以来，共设置了计算机应用、维修电工、家电维修、电焊、汽车驾驶等8个培训专业，举办培训班60期，共培训2931人次，其中2112人通过培训实现了就业。

（二）社会保障能力不断增强

我们从保障人民群众老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补的根本需求出发，全面推进五大保险，及时兑现企业退休人员养老金调整政策，基本解决了各类关闭破产企业退休人员、困难企业职工医疗保障问题，社会保险覆盖面进一步扩大，保障支付能力进一步增强。

1．大力推动社会保险扩面征缴。

近年来，我们以《社会保险法》颁布实施为契机，多渠道多形式开展社会保险政策宣传活动，强化社保稽核与征缴，不断扩大社会保险覆盖范围。

2011年至2013年6月，我区企业养老保险新增参保人数17219人，征缴基金102349万元，参保总人数达到了85009人，基金累计结存达到了76185万元；城镇职工医疗保险新增参保人数2296人，征缴基金11739万元，参保总人数达到了47656人，基金累计结存达到了7374万元；城镇居民医疗保险新增参保人数60970人，征缴基金10390万元，参保总人数达到了145144人，基金累计结存达到了4350万元；生育保险新增参保人数1126人，征缴基金494万元，参保总人数达到了20304人，基金累计结存达到了228万元；失业保险新增参保人数3216人，征缴基金740.2万元，参保总人数达到了9845人，基金累计结存达到了1580.5万元；工伤保险新增参保人数21830人，征缴基金603.5万元，参保总人数达到了29830人，基金累计结存达到了906.75万元。

机关事业单位养老保险截至2013年6月，参保人数达到了7253人，其中在职4617人，离退休2636人，两年半以来累计征缴基金2781万元，基金结存为-232万元。

我们还在全市率先开展了被征地农民参加养老保险工作。

截至目前，累计办理被征地农民参保13395人，为支持城市建设，推进征地拆迁发挥了积极作用。

2．稳步提高社会保险待遇。

一是企业退休人员基本养老金实现了“九连跳”。

2011年至2013年，全区企业离退休人员预计共发放养老金93300万元，其中2013年全区企业离退休人员预计发放养老金41000万元，为2010年发放金额的2.62倍。

二是进一步提高参保群众的医疗保障水平。

2011年，我区对城镇职工参保人员和城镇居民参保人员的部分医保待遇进行了调整。

城镇居民医保住院报销从最初的三级医院报销40%提高到了70%，二级医院从60%提高到了80%，一级医院从75%提高到了90%。

三是国有企业老工伤人员纳入统筹管理。

到去年年底，全区国有企业老工伤人员等1945人已全部按照上级要求纳入了我区工伤保险统筹管理，使老工伤人员的待遇得到了落实。

3．加强内部控制制度建设。

近年来，我们在加强社保经办服务能力建设的同时，不断完善基金监管机制和内部控制制度，严格执行基金“收支两条线”管理，按照“系统外不见数据，银行外不见资金”的管理要求，确保了社保基金安全、完整运行。

（三）人才发展环境不断优化

1．人事代理范围进一步拓展。

2年多来，指导全区事业单位招聘、外调和退伍安置的510人签订了聘用合同，签订率达到了100%，其中265人实行了人事代理。

新增人事代理单位11家，新增人事代理人数475名，新增人才入库人数1338名。

2．大中专毕业生就业基地和见习工作取得新进展。

截至目前，我区高校毕业生就业基地共培训高校毕业生35人，见习期间，财政每人每年给予当地最低工资作为见习人员见习补贴，见习生见习期一年满后全部留用到见习单位继续聘用，留用率100%。

（四）维权工作成效不断提升

1．劳动监察执法工作取得积极进展。

2011年以来，共受理举报投诉案件367件，涉及劳动者人数1146人，为劳动者追讨工资等款项共计543.14万元。

日常巡查各类用人单位累计1280家，涉及劳动者18300多人，督促713家用人单位参保，社保扩面达4941人次。

同时，我们根据上级要求加快了两网化建设的步伐，到目前为止，我区劳动保障监察内网已录入2229家单位的基本信息。

2．调解仲裁机制进一步健全。

在处理劳动争议过程中，我们坚持调解优先、调解为主的原则，成功化解了多起劳动争议案件，有力地促进了经济社会的和谐稳定。

2011年以来，共立案受理劳动争议案件179件，共涉及金额280余万元，其中按裁决结案78件,调解结案85件,撤回仲裁申请14件，尚有两件正在审理之中。

三、工作中存在的问题

1．社保基金支出压力大。

随着离退休高峰的到来和被征地农民、小集体职工的纳入参保，以及做实个人账户规模扩大占用当期大量资金，我区养老保险基金支出压力将持续增大。

我区的职工医保基金当前虽有结余（为7374万元），但形势仍不容乐观。

目前在我区参保的灵活就业人员有近2万人，占参保的城镇职工近50%，由于全部属于原企业改制人员，年龄普遍偏大，参保后即将达法定退休年龄，所缴医保费集中在这几年，随着参保人员年龄的不断增长，退休人员（不缴纳医保基金）将越来越多，而新参保人员将越来越少，基金收入也将会受到影响，同时参保人员的老龄化，因社会发展各项医疗费用的逐步上涨，都将给基金带来极大的压力。

机关事业单位养老保险基金支付压力沉重。

自2009年5月起，全区党政群机关和全额拨款事业单位参保人员个人缴费全面停止，每年减少基金收入约为120万元。

供养比例低也是当前存在的一个比较突出的问题，目前全区差额拨款和自收自支事业单位的在职参保人员只有1048人，而离退休人员则有459人，供养比例约为2.2:

1（供养比例要达到5:

1以上才较为合理）。

近年来，我区部分差额拨款事业单位以及乡、镇站所陆续转为全额拨款性质，其参保人员养老保险费个人3%部分、单位24%部分均未缴纳。

仅此一项，每年就要减少基金收入约80万元。

目前，我区差额拨款和自收自支事业单位离退休人员的养老金缺口每年已达到了近400万元。

2．统筹层次低，基金调剂能力差。

我区地处人口密集的中心城区承担着更多的养老负担，随着人口老龄化的到来，社会养老保险如果仍按现行体制实行县级进行属地管理，养老金支付将给地方财政带来隐性风险。

3．部分事业单位离退休人员待遇偏低。

目前，我区差额和自收自支事业单位离退休人员月人均养老金不到1100元，比企业同类退休人员养老金月平均低400元左右。

4．社保经办机构人少事多的矛盾突出。

近年来，各项社会保险政策不断完善，特别是养老保险和医疗保险已基本覆盖我区所有人群，同时我区又承担了市属（含德山）小集体企业未参保职工、柳叶湖被征地农民、柳叶湖和德山城乡居民养老保险的参保缴费以及德山、柳叶湖城镇居民和市直改制企业下岗职工等灵活就业人员医疗保险的参保缴费工作，参保人数和服务对象急剧增加（仅医保参保服务对象就有近20万人），工作人员紧缺与工作量日益繁重的矛盾正日趋明显。

四、建议和措施

1．推进社保扩面征缴，加大资金筹集力度。

继续以私营外资企业、非公有经济组织和灵活就业人员为参保重点，努力扩大覆盖面。

同时，积极向上汇报，最大限度的争取上级补助资金，并积极做好与财政、银行的协调与配合。

当前我区每年需为差额拨款和自收自支事业单位参保离退休人员支付养老金650万元左右，而我区机关养老保险基金年征缴额却只有250万元左右，对于这400万元的基金缺口，建议继续由区财政补贴兜底发放，以确保全区大局稳定。

2．建议对企业退休人员社会化管理加大政府投入。

一方面要加大对社区退管经费的投入，在争取市补助经费的同时力争区级给予配套补贴；另一方面以政府投入为主，搞好示范性、骨干性设施建设，在建设社区老年活动中心的基础上，试点建设“养老院”、“老年公寓”等设施。

3．工伤预防和宣传亟待加强。

近几年，重大安全事故屡见不鲜，工伤保险基金规模虽有了较大增长，但是针对重特大事故，基金抗风险能力仍是一个突出问题。

建议有关职能部门加强配合，尽快将农民工纳入工伤保险覆盖范围，从源头加强安全生产的管理和工伤预防，防止重特大事故的发生。

4．鉴于现有社保经办机构人员编制已不能满足日常工作需要。

建议在确保我区编制总额不突破的前提下，适当增加社保经办机构编制。

另一方面，我区目前的社会保险费征缴体制仍是按险种分别征收管理，多头缴费、多头对账给参保单位带来了负担的同时，一部分用人单位选择性参保、损害职工社会保险权益的现象还普遍存在。

目前我市市本级和桃源等区县已成立了统一的社保征缴机构，其他区县也正在积极筹备和争取之中。

我们也将于近期向区编委提交报告，请求批准成立武陵区社会保险费征缴管理机构，为我局管理的副科级事业单位。

通过整合五险经办机构的征缴稽核和登记职能，可以一改过去5个机构分别上门征收社会保险费的局面，不仅能大大降低人社部门的行政成本，又能促进五险平衡发展，最大程度地实现应保尽保、应收尽收、应发尽发的目标。

五、下段工作安排

（一）实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业

一是强化创业促进就业功能。

认真落实小额担保贷款政策。

进一步加强与金融机构的衔接，简化发放程序，确保小额担保贷款工作顺利推进。

二是切实做好重点人群政策落实和就业服务工作。

组织开展高校毕业生专场招聘、“送岗位下乡”、“送人才进企”等活动，积极推动技能劳动者和区工业园企业对接。

（二）完善城乡社会保障体系，逐步提高保障水平

一是狠抓社保扩面征缴。

深入贯彻《社会保险法》，以非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，进一步加强社会保险的扩面，做到应保尽保，应收尽收。

二是各项社保待遇稳中有升。

确保基本养老金按时足额发放率100%。

继续推进我区城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹，落实市级统筹各项政策，让广大群众享受市级统筹带来的实惠。

（三）深化人事制度改革，着力建设高素质的人才队伍

一是继续做好公务员考录的后续工作和2013年度绩效评估工作。

二是继续推进事业单位岗位管理工作，严格执行事业单位人事管理各项政策规定,坚持规范操作,确保公平公正。

三是继续开展高校毕业生培训工作，提高毕业生就业能力。

（四）提升劳动维权工作水平，努力构建和谐劳动关系

继续加强基层劳动人事争议调解室的建设和业务指导，将劳动人事争议调解工作前移，充分发挥第一道防线的作用。

按照“科学化、规范化、制度化”的要求，深入推进劳动保障监察两网化建设进程，不断扩大对各类用人单位的监管覆盖面。

关于武陵区人力资源和社会保障局工作情况的调查报告

——2013年9月11日在常德市武陵区第十六届人大常委会第七次会议上

区人大常委会财经工委主任　谷正明

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作要点安排，经主任会议研究决定，8月下旬区人大常委会对武陵区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）工作进行了一次评议调查，以全面了解该局自2011年人事、劳动两局合并以来的工作情况。

调查组共分6组，由常委会正、副主任带队，常委会组成成员及机关工作人员参加，深入到区人社局及其下设机构，并延伸至各乡（镇）、街道、社区（村）劳动社保站、点，实地查看被调查单位硬件建设、遵章建制、资料归集和档案管理等情况，听取其工作汇报。

各调查组还分别召开了有乡（镇）、街道分管负责人、人大主席（主任）、人大代表、社区（村）干部、辖区群众等参加的工作评议座谈会，全面收集各方意见。

现将各组调查情况综合报告如下：

一、总体评价

2011年以来，区人社局在区委、区政府的正确领导下，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持“保发展、保民生、保稳定”工作方针，把科学发展和人民群众满意作为工作出发点和落脚点，大力加强自身建设，认真履行工作职责，团结、务实、高效，各项工作取得了很好的成绩，2011年、2012年连续二年被市委、市政府授予全市人力资源和社会保障工作先进单位，为“领跑现代常德、缔造幸福武陵”作出了积极贡献。

（一）社会保障体系不断完善。

2011年以来，区人社局坚持以“民生为本”，从保障人民群众“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补”的原则出发，全面推进五项保险、社会保险覆盖面进一步扩大，保障支付能力稳定增强，社会保障体系逐步完善，各项工作走在了全市前列。

1、大力推动社会保险扩面征缴。

通过将扩面征缴任务层层分解到乡镇、街道和社区，任务落实到人、按季督查等措施，大大提高了我区社会保险覆盖面。

截止2013年7月底，我区企业养老保险参保85009人，基金结余7.6亿元，成为目前全市养老保险参保总人数、基金收入规模、基金结余额度最多的区（县）。

工伤保险参保人数由2011年的8000人增加到近3万人，基金收入2010年192万元，预计2013年底可达1000万元，目前基金结余906万元。

从2011年至今，我区城镇职工医疗保险新增2296人，生育保险新增1126人，城镇居民医疗保险新增60970人，征缴上述医保基金2.26亿元，支付1.94亿元，累计基金结余1.2亿元。

失业保险参保总人数达9845人，征缴失业保险基金总额740万元。

2、稳步提高社会保险待遇。

通过加大社保扩面和积极向上争取资金，不断做大收入规模，合理调度资金，确保了社保资金的按时足额发放以及保险待遇的稳步提高。

一是2011年至2013年全区企业离退休人员预计发放养老金9.3亿元，其中2013年全区企业离退休人员养老金预计发放4.1亿元，为2010年的2.62倍，十年前的10倍。

二是2011年全区医疗保险报销比例及范围大幅调高，其中城镇居民医保住院报销比例从最初的三级医院40%提高到70%，二级医院从60%提高到80%，一级医院从75%提高到90%。

2012年我区医疗保险全面实行市级统筹，进一步减轻了参保者的医疗费用负担。

三是为解除特殊、困难群体的后顾之忧，促进社会和谐、稳定发展，率先在全市开展被征地农民的养老保险工作，截至目前参保农民达13395人；去年底，又将全区1945名国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，此举合乎民意，深得人心。

3、严格内控管理，确保基金安全。

几年来，区人社局强化措施，苦练内功，不断完善内部管控制度和基金监管机制。

严格执行基金“收支两条线”管理，按照“系统外不见数据，银行外不见资金”的管理要求，确保了社保基金安全、完整运行。

为杜绝离退休人员死亡后冒领退休金现象发生，率先在全市实行退休养老金领取资格年度认证，有效的堵塞了漏洞。

（二）城乡就业规模持续扩大。

就业是民生之本，创业是富民之源。

2011年以来，全区城镇新增就业23304人，城镇登记失业率控制在3.7%以下，新增转移劳动力4366人。

1、劳动保障平台规模化、标准化。

目前全区已经已有69个规模化、标准化基层劳动保障平台顺利通过省、市达标验收，实现了“一站式”服务，一次性办结。

2、困难群众就业保障有力。

通过对困难群体“一对一”帮扶，零就业家庭动态清零等措施，2011年以来共援助零就业家庭74户，实现失业人员再就业1.8万人。

3、创业带动就业成效显著。

2011年以来，核定创业贷款7890万元，扶持自主创业774人，直接带动和稳定就业岗位1万余个。

成功举办了32场区内规模招聘会，组织进场单位1000余家，提供就业岗位近3万个，达成招聘意向1.4万人。

4、技能培训力度不断加大。

组织实施城乡劳动者技能就业培训计划，对参训者全部实现免费培训、免费提供职业技能鉴定等。

2011年以来，共设置了计算机应用、维修电工、家电维修、电焊、汽车驾驶等8个培训专业，举办培训60期，培训人员2931人次，其中2112人通过培训实现了就业。

5、积极为大学生就业创造机会。

建立武陵人才网和高校毕业生就业基地，为广大求职者和用人单位提供方便、优质的人力资源服务。

区人才交流中心还主办了两场主要以高校毕业生为对象的企业招聘会，有市直及各区县154家企业进场招聘，推出岗位5500个，有6500人应聘，2100多名求职者达成了就业意向。

（三）劳动维权机制逐步健全

1、加强劳动监察执法。

加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察工作机制，加强对企业执行劳动保障法律法规情况的监管，动态掌握企业用工状况，有效规范了企业用工行为。

2011年以来，共受理举报、投诉案件367件，涉及劳动者1146人，为劳动者追讨工资543万元，督促713家用人单位参保，社保扩面4941人次。

目前我区劳动保障监察内网已录入2229家用人企业基本信息。

2、积极构建和谐劳动关系。

在处理劳动争议过程中，区人社局坚持调解优先、调裁结合的原则，为劳动者和用工者双方搭建平等对话平台，有效的缓解了双方对立情绪，成功的化解了多起劳动争议案件，促进了社会、经济和谐、稳定发展。

2011年以来，立案受理劳动争议案件179件，涉案金额280余万元，其中调解结案85件，裁决结案78件。

二、存在的问题与不足

（一）社保基金支出压力大。

近年来，我区企业退休人员养老金、基本医疗保险待遇，失业保险金标准连年调整提高，加之退休人员加速增加和被征地农民、小集体职工纳入参保等，我区养老保险基金支出压力持续增大。

（二）劳动保障执法维权任务重。

部分用人单位法律意识薄弱，不能遵守《劳动合同法》和《社会保险法》，招用员工不签订劳动合同、不参保缴费、违法收取押金、超时加班等行为普遍存在，劳动争议案件、投诉举报案件依然很多，劳动维权执法任重道远。

（三）人员经费短缺欠帐多。

一是随着社会保障体系建设的逐步完善，社保政策全覆盖，社保工作量与日俱增，人少事多、工作压力大，现有人员编制难以满足日常工作需要，特别是一些乡（镇）、街道、社区（村）劳动站、点人员严重不足、专人不专、专人难专，正常工作难以正常开展。

二是社区养老