珠海横琴产业发展专项规划.docx

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珠海横琴产业发展专项规划

横琴产业发展专项规划

2010年10月

前言

珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，区位优势明显。

2009年8月国务院批复的《横琴总体发展规划》明确了横琴产业发展的重点和目标。

规划提出，要通过将横琴纳入珠海经济特区范围、采用“分线管理”的通关制度、鼓励金融创新以及实行更加开放的产业和信息化政策等，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，逐步把横琴建设成为粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的国际知名旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台和融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。

为贯彻落实《横琴总体发展规划》，加快推进横琴开发，实现横琴产业又好又快发展，特编制《横琴产业发展专项规划》。

规划范围为整个横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。

第一章发展目标

第一节指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持进一步解放思想、深化改革开放，坚持大胆探索、先行先试，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势，按照《横琴总体发展规划》确定的产业发展目标，加强技术创新、产品创新、市场创新和制度创新，突出产业发展特色，着力培育核心竞争力强和带动能力大的产业，为珠江口西岸地区的产业升级和技术创新提供服务，为澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展目标

加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。

深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业创造条件，促进澳门经济适度多元发展。

——到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，力争达到90%，实现世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重在80%以上。

——形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中，成为珠江口西岸地区的区域创新平台。

——培育一批有影响力的商务企业，接待游客人数大幅度增加，成为服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

第三节产业政策

立足加强区域协作，充分发挥粤港澳合作优势，着力培育以高端服务业为主导的产业，加快推进产业结构转型升级；鼓励创新成长，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业集群；区分鼓励发展、禁止和限制发展两类产业，分类指导，与周边地区形成错位布局、协调发展的格局。

（一）鼓励发展的产业。

坚持走高起点、国际化和高端化的道路，大力引进港澳和国际的高端人力及服务资源，发展以高端服务业为主导的现代产业，重点鼓励发展商务服务、休闲旅游、科教研发、高新技术等产业。

（二）禁止和限制发展的产业。

1．严格禁止高能耗、高排放产业，如造纸、印染、建材、电镀、冶炼、五金、化工、污染较大的制药（如农药等）等产业。

2．严格禁止博彩业。

3．国家法律、行政法规明令禁止和限制的其它项目和产品。

第二章发展重点

第一节建设粤港澳地区的区域性商务服务基地

充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位和澳门国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳商务服务优势向横琴拓展，以发展总部经济为主要路径，通过集中金融、商务、信息及专业化服务机构，提供完善便捷的交通、通讯、网络等配套服务和商务办公酒店、会展展馆、高档公寓等基础设施，吸引港澳和国际著名的跨国公司、金融机构、企业财团在横琴设立总部或分支机构，形成高端服务业高度聚集区，重点发展商贸金融、信息服务、外包服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区提供错位发展的服务方式，提高现代服务业的竞争水平。

（一）发展商贸金融服务业。

1．金融服务业。

鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，以金融产业和跨境金融市场建设推进横琴开发，积极争取国家开放金融机构及业务准入政策，允许横琴金融机构开展综合经营试点；探索建立中资及外资金融机构和实体经济部门广泛参与的货币交易市场；探索建立连接珠江三角洲和港澳资本市场的多层次资本市场，立足私募股权投资，发展跨境直投型资本市场和多币种股权转让市场，按照有关管理办法设立横琴股权（产业）投资基金；研究建设面向珠三角的金融资产交易市场和促进粤港澳金融合作的横琴国际金融研究院。

力争到2015年完成横琴金融商务区建设，初步建成外向型、多层次、多元化的现代金融服务体系及粤港澳金融更紧密合作平台；到2020年建成粤港澳三方共建的区域性货币市场和多层次资本市场。

2．商业贸易业。

依托港澳，不断壮大横琴商业贸易产业，努力提升产业服务水平，推动总部经济发展，特别是吸引香港大财团和国际知名会展、物流企业来横琴投资或设立区域性总部，提高横琴商贸产业的发展水平和国际影响，将横琴打造成为粤港澳的后勤服务基地、服务业合作发展的平台和具有国际化特色的总部基地。

——制定实施优惠政策，积极引入国内外知名龙头企业，吸引带动上下游产业、关联产业及相关配套服务业进驻，形成以产业龙头为核心的多层次商务办公中心，打造“产业龙头—产业群—上下游产业—配套服务业”的产业扩张路线。

加快培育大型连锁商贸龙头企业，积极发展便利店、折扣店、厂家直销中心、网上购物等新型商贸业态。

——完善报税、展示、加工、仓储、冷藏、包装、配送、第三方物流、电子商务、保险、国际货代、报关、运输等现代服务功能，为横琴现代服务产业体系提供有力支持。

——加快推进横琴会展设施建设和会展业发展，举办大型会展与商贸活动，实现与澳门会展业优势互补、错位发展，增强珠港澳会展集聚效应。

——打造商业特色街。

大力发展商业、旅游、文化三者有机结合的横琴特色商业街，完善餐饮、娱乐、休闲等配套功能，建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，积极引进世界名牌服装精品、旅游产品与工艺品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业。

（二）培育现代信息服务业。

以建设知识密集、信息发达的“智能岛”为目标，吸引港澳国际资讯服务企业向横琴拓展，完善信息网络基础设施，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级、产品推广和澳门区域商贸平台建设的现代信息服务产业基地。

——推进粤港澳区域电子商务合作。

大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠港澳各类企业的第三方电子商务服务，以及面向珠江口西岸地区专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设以横琴为中心的珠江口西岸物流信息交换中枢和国际电子商务中心。

——加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库、城市地理空间数据库建设，增加互联网国际出口带宽，加快信息资源开发产业化进程。

大力整合区域网络资源，推动各大电信企业对横琴电信资源的共同开发利用，实现电信基础设施的共建共享。

完善信息服务的技术规范和安全机制，提供基础信息网络和重要信息系统安全保障技术服务。

研究建设国际通信专用通道，提高国际通信能力。

——推动物联网建设。

广泛推广应用RFID技术，为用户提供实时准确的货况信息、车辆跟踪定位、运输路径选择、物流网络设计与优化等服务，大力提升横琴物流企业的综合竞争能力。

——依托国内信息基础设施和信息产业人才，加快建设服务珠江口西岸地区产业升级、产品推广和港澳商贸业发展的现代化信息港。

（三）发展外包服务业。

充分发挥横琴的区位优势，积极发展以电子信息、金融后台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台服务基地。

——设立服务外包园区。

支持承接港澳金融、物流、酒店、会展等行业的后台服务，积极引进港澳规划设计、开发建设和管理经营方面的战略合作伙伴，打造金融、物流、软件、科研等服务外包基地。

——重点建设金融后台服务基地。

支持横琴发展金融后台服务产业，引导和鼓励国内外金融机构在横琴设立各类后台服务机构，促进与珠江三角洲其它地区金融后台服务产业的错位发展和协调发展。

第二节建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地

利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地。

依托并继续强化横琴的海岛风情、滨水景观特色、岭南建筑风格，建设高品位的艺术构件与雕塑小品以及闲适的游憩设施，形成横琴独具魅力的“城市名片”。

——打造精品旅游产业链。

整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高档度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善的旅游产业链，打造国际商务休闲旅游度假区。

——扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，共同开发旅游市场。

引入国际海岛旅游开发经验，推动与港澳旅游企业合作兴办旅行社。

——加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。

对旅游建设项目在用地、税收、信贷等方面给予政策支持；加快旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游接待能力。

第三节建设珠江口西岸的区域性科教研发平台

依托港澳科技教育资源优势及内地人力资源优势，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进香港产业拓展和澳门传统产业转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力。

（一）培育研发设计产业集群。

促进港澳及国内外优势科技资源集聚，促进港澳的商业化研发和广东的基础性研发相结合，构建开放的科技创新体系。

着力抓好集成创新和消化吸收再创新，积极推进原始创新，提高珠港澳优势产业核心技术的创新能力。

加快创新成果转化，培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地区乃至华南地区重要的技术创新摇篮。

——开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。

鼓励横琴企业与国内外大学、科研机构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进国内外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目的研发、中试和产业化，加快产学研一体化和科技创新步伐。

实施企业科技特派员启动计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和具有重大创新能力的项目。

——构建开放融合的创新体系，着力引进研发机构。

加大引进力度，鼓励国内外科研机构在横琴建立分支机构，鼓励跨国公司和世界500强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心或研发总部，加快建设以企业为主体的科技创新体系。

充分利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新先进制造业中的中高端生产环节和生产工艺，促进珠澳制造业的升级改造。

（二）开展教育培训。

充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建设面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构，创新人才政策和机制，吸引国内外优秀人才和创新团队到横琴创业。

——吸引港澳及内地高校在横琴办学。

支持建设澳门大学新校区，利用澳门大学新校区的启动效应，引进更多名校，汇集名校师资力量，培养和引进国内外高素质、复合型人才。

通过港澳引进国外先进经验和理念，开展面向珠江口西岸地区各级政府和社会管理阶层的高级培训，培养更多更具国际化思维和市场开拓能力的新型管理人才。

——建设虚拟大学园。

通过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建合作互动平台。

（三）发展文化创意产业。

促进港澳及国际文化创意产业与珠江口西岸地区的产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，培育一批有国际竞争力、有知名品牌和自主知识产权的大企业和一批有增长潜力的中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。

——打造特色园区，形成统一的区域品牌。

整合要素，形成合力，吸引海内外文化公司、设计企业进园发展，扩大横琴文化创意产业的区域品牌影响力。

——打造文化创意产业发展平台体系，提高文化创意产业生产效率和水平。

引导政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的文化创意产业平台体系，如工业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等。

第四节建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地

充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园等技术支撑及珠三角的技术力量，依托国内市场需求，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业。

——吸引国内外高端电子信息、节能环保、航空零配件企业向园区转移集聚。

其中，电子信息产业着力建设软件基地和集成电路、IC设计基地及各类专业孵化器，吸引国内外电子信息领域研发机构入驻；节能环保产业着力发展风能、太阳能、环保技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等。

——鼓励澳门、香港与内地特别是广东在横琴开展生物医药科技合作，打造横琴生物医药产业集群。

贯彻落实《粤澳中医药产业合作框架协议》，充分发挥澳门大学中华医药研究院的科研水平和技术力量，推动内地中医药研究机构与澳门大学开展生物医药科技合作。

重点发展具有高新技术水平的制剂产品、高附加值的原料药、海洋药物，发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制药领域，积极延伸现有医药产业链，向医疗器械、生物制药等高科技环节扩展。

积极培养中医药人才，在横琴创办粤港澳合作中医养生保健园区，为粤港澳三地民众提供优质的中医医疗、康复、预防和保健服务。

第三章产业布局

第一节产业空间模式

按照低碳化、现代化、多元化的产业发展理念，通过科学引导各类生产要素向相应的产业园区集聚，形成集约发展、多元复合、布局优化和功能互补的产业空间格局。

——建设园城互动、组团发展、紧密关联的特色产业园区。

通过环境营造和政策引导，实现相关产业的集聚，形成中心商务、研发设计、文化创意、高技术产业等专业特色园区，各园区的功能相对独立而又相互支持。

——形成有利于滚动开发、成片建设的生长型产业带。

根据横琴可建设用地主要沿十字门水道西岸、小横琴山北麓和中心沟呈带状分布的情况，根据市场发育程度，按照成片开发的建设模式，依托主要道路骨架串联各类特色产业园区，形成能够有机生长的产业带。

第二节产业空间布局

依照《横琴总体发展规划》确定的“三片、十区”的功能布局，引导各类主导产业向相应功能片区集中。

（一）商务服务业布局。

1．商贸金融服务。

商贸金融服务业布局于中心商务区的东北部，具体位于小横琴山以东、以北的滨水地区。

2．现代信息服务。

现代信息服务业布局于中心商务区和口岸服务区等人员、物资、资金高效流动的地区。

3．外包服务。

外包服务业布局于中心商务区和综合服务区等区位及办公环境较好的地区。

（二）休闲旅游业布局。

休闲旅游产业布局于休闲度假区，具体位于大、小横琴山和南部沿海地带等自然景观资源丰富的地区。

（三）科教研发业布局。

1．研发设计。

研发设计产业布局于科教研发区，具体位于交通便利、自然环境优美且与教育培训、综合服务等功能联系便利的中心沟西部地区。

2．教育培训。

教育培训产业布局于教学区，具体位于与港澳交流方便的环岛东路以东、口岸服务区南侧地区。

3．文化创意。

文化创意产业布局于文化创意区，具体位于中心沟中部地区。

（四）高新技术产业布局。

高新技术产业布局于高新技术产业区，具体位于横琴西北角地势平整的大小芒洲。

第四章保障体系

第一节人力资源体系建设

（一）积极引进高素质人才。

加大招才引智力度，通过构建良好生活工作环境、创造优越职业发展机会、提供具有竞争力的薪酬等方式积极吸引人才。

开展网上人才信息服务，采取柔性流动、项目合作等多种形式，逐步形成引进高素质人才的长效模式。

重点引进与横琴主导产业相关的高端技术人员及服务性人才。

加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地的建设。

吸引港澳及国内外领军型人才到横琴创业和培育创新团队。

（二）加快人才培养。

建立健全人才培训体系和评价体系，开发多层次人力资源，加快培养科技精英、创新型人才、高级管理人才和大批高素质劳动力。

搭建服务横琴主导产业的高端人才聚集平台，重点实施高端服务业人才培养工程，形成人才高地。

建立员工培训发展基金，开展员工在职培训活动。

支持开展工业设计人员等职业能力评价认证体系试点。

（三）完善人才激励机制。

鼓励企业探索实施柔性分配机制，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策，充分调动企业内部各种管理型、技术型人才的积极性和创造性。

建立公平、公正、公开的人才选拔机制和宽松的留人、用人机制，完善住房、教育、医疗等方面的保障机制，稳定人才队伍。

创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，设立人才专项奖励基金，给予突出贡献者表彰和奖励。

第二节基础设施体系建设

（一）加快综合交通网络建设。

加快形成高速公路、轨道交通、岛内主要干道等多种交通方式相互协调、有机衔接、互为配套的综合交通体系，和环网相扣的道路骨架。

加快港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠西线高速、京港澳高速、西部沿海高速等区域重大交通基础设施建设，加强与区域交通网络的连接，促进横琴与周边机场、港口、高等级公路、城际轨道的一体化联结，与粤港澳核心地区形成1小时交通圈。

（二）加强口岸与边防设施建设。

根据《横琴总体发展规划》有关“分线管理，模式创新”的工作思路，结合广珠城际轨道莲花站对现有横琴口岸进行扩容改造，建设人流、物流“大通关”口岸，实现无缝换乘和便利通关。

结合京港澳高速广澳并行线，在横琴大桥附近建设横琴大桥进出口货物查验场；结合广珠西线高速公路，在金海大桥附近建设金海大桥进出口货物查验场。

本着节约、集约用地的原则，满足驻珠海边防部队履行任务和执勤需求，科学设置和配套完善边防设施。

（三）完善能源设施建设。

加强以电力、燃气、热力供应为重点的能源基础设施建设，构筑横琴能源安全保障体系。

横琴近期开发所需电能主要由省网提供，外接省网电源引自珠海市域220kV电网。

合理开发太阳能、风能发电等可再生能源项目，建设多联供燃气能源站，提供清洁热源、电源和水源保证。

规划新建横琴门站，完善大芒洲附近的天然气终端及位于小横琴山以东的澳门末站建设，为横琴和澳门提供天然气气源。

（四）加快水利设施建设。

统筹考虑节水措施，引入中水回用、雨洪利用、海水综合利用等先进水处理及应用技术，采用分质供水技术将横琴的供水水源分为综合生活用水水源、中水用水水源、海水综合利用水源，建立水资源梯级利用和循环利用相结合的调配体系，改善居民生活用水质量，满足经济发展用水需求。

鼓励实行污水深度处理，充分利用污水资源，实现污水资源化。

结合河涌水系改造，形成完善的雨水收集、综合利用与排放系统，实现雨水资源利用的最优化和最大化。

通过河涌体系、排洪渠将蓄洪与排涝功能有机结合，健全蓄滞洪区和雨洪利用设施，保证防洪（潮）安全。

（五）推进信息网络平台建设。

充分发挥现有网络资源作用，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，创新信息资费管理模式，建设“数字新区”。

构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路，逐步实现网络间的互连互通、资源共享。

统筹建设与岛内企业的个性化需求相适应的网络基础设施，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，集约利用网络资源，提高管理和服务水平。

推动横琴企业开展以管理信息化为重点的信息化改造，加快推进信息技术在产品制造、管理、电子商务等领域的应用，改善信息化应用环境，逐步推进产业集群内相关企业的信息平台一体化建设。

（六）开展公共服务平台建设。

建设战略研究公共服务平台，积极开展产业发展规律、政策、商机、技术、发展模式等战略研究。

建设人力资源公共服务平台，为企业提供人才政策落实、人才培训、人才派遣和人才招聘等服务。

搭建市场开拓公共服务平台，鼓励跨国公司在横琴设立地区总部、研发创意中心、营运中心、采购中心和服务外包基地，加快产业国际化步伐。

第三节开发制度体系建设

（一）推进项目库筹建。

筹建符合横琴产业发展规划方向的项目库，储备一批有优势、有前景、高效益项目。

对项目库实施分类、动态管理，建立项目筛选制度进行项目动态更新，细化项目评估标准，并试行项目网上预审、实地查验办法。

严格执行产业园区的项目环评和环境准入制度，禁止违反国家产业政策和不符合规划定位的建设项目入园，鼓励技术创新尤其是节能减排技术研发项目入园。

强调平台配套建设和高端服务业的协同发展，优先支持具有技术开发、产品设计、信息服务、人员培训及外包服务等支撑平台的项目。

高新技术产业区的产业准入门槛重点在环保和高附加值方面严格把关，对项目尤其是第二产业项目的用地规模、投资总量等要素细化评估标准。

全面梳理项目审批程序，整合可并联操作环节，简化高端服务业项目评估和办证流程。

（二）鼓励自主创新制度。

积极实施以企业为主体的自主知识产权品牌战略。

加强各类企业技术研发中心的建设，鼓励企业加大研发投入，完善企业自主创新的激励机制，全面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，以自主知识产权品牌带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展。

加强科技基础条件平台建设，积极培育开发电子信息、生物制药、新能源、航空制造等领域具有自主知识产权和较强市场竞争力的核心技术和产品。

实施知识产权和技术标准战略，加大知识产权保护和应用力度，支持参与和开展行业、国家和国际标准的制订工作。

（三）创新产业合作制度。

实行更加开放的产业和信息化政策，积极争取港澳现代服务业项目享受与内资企业同等财政专项配套资金和税收、信贷担保、贴息等优惠政策。

在CEPA框架下进一步扩大开放，促进更多领域从业资格的互认工作，吸引港澳从事法律服务、科技服务、咨询研究等企业中介服务机构进入横琴，鼓励战略策划、资产评估、投资顾问、风险投资等机构进入横琴。

探索横琴与澳门之间发生的电信业务采用更优惠的通信资费方案，鼓励内地与港澳电信运营商在横琴合作经营增值电信业务。

加强粤港澳知识产权保护工作的合作，积极与港澳接轨，吸引港澳和国际的高新技术产业到横琴发展。

探索放宽文化产品进口管理制度，研究实施相关试点政策，拓宽粤港澳文化创意及会展领域的合作，引入港澳优秀会展项目。

（四）营造产业发展环境。

建立符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制，建立公开、公平、公正的市场环境。

积极推进建立行业诚信数据库，加强对从业人员的诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，建立企业信誉档案，评定企业信用等级，形成“政府引导、行业自律、社会监督、法律保障”的诚信环境。

引导和支持企业组建各类产业联盟和技术联盟，充分发挥联盟在完善产业标准体系、加强知识产权保护、规范市场秩序等方面的作用。

完善孵化器服务功能，提高服务质量，为科技人才创业提供共享空间和设施、种子资金、管理咨询、企业家培训、国家科技计划申报、创业知识培训和开拓市场等全方位服务。

根据横琴的产业发展与开发建设目标，探索设立“创新基金”、“碳基金”、“城市公共设施建设基金”等专项基金，采取商业化运作，对专门领域进行定向资金投入。

（五）支持土地管理改革。

支持横琴推进节约集约用地试点工作，创新土地管理方式，增强政府对土地供应的调控能力。

根据横琴开发需要，向国家申请适当增加广东省新增建设用地指标，专项用于横琴开发建设。

适当进行围填海，合理利用岸线资源发展涉海用海项目。

研究建立动态基准地价体系，灵活制定各用途土地的法定最高出让年限，促进土地资源的有效经营和资本转化。

提高土地开发门槛，实行严格的土地保护制度，设定严格的开发准入条件和开发后监控规定，逐步实施经营性基础设施、经营性公共事业用地有偿使用制度，探索建立建设用地指标分配适度倾斜的激励机制。

（六）加强规