国有企业结业典礼上的讲话与国有资产及机关财务管理动员大会上的讲话汇编.docx
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国有企业结业典礼上的讲话与国有资产及机关财务管理动员大会上的讲话汇编
国有企业结业典礼上的讲话与国有资产及机关财务管理动员大会上的讲话汇编
国有企业结业典礼上的讲话
市委组织部和市国资委共同组织的市属国有企业领导人员资本运营研修班，在广大学员的共同努力下，圆满完成了研修任务，今天在这里举行一个简朴的结业仪式。
我首先代表市委、市政府对大家顺利完成学业并且取得了很好的成绩表示热烈地祝贺。
刚才几位同志的发言，我觉得很好。
大家通过学习，结合本岗位工作作了一些思考，提出了一些建设性的意见，这不仅对你们本人，也对整个企业发展乃至对市委、市政府的工作都是很有帮助的。
举办这样的研修班，我是支持的。
为什么支持这样一个培训呢？
要从两个方面来看：
一方面，在改革开放后的今天，我们对国有企业、国有资本、国有企业的队伍，要有新的认识新的要求；另一方面我们要看到经济社会科技等快速发展，确实要通过进一步学习、进一步培养、进一步支持，让国有企业更好地发挥作用。
我认为，只要我们共产党执政，只要是社会主义性质的国家，就会有国有企业、国有资本以及管理队伍，否则，与我们党和国家的性质是不吻合的。
现在人们都说苏州经济协调发展好。
好在哪里？
一个重要表现是我们的国有经济、集体经济发挥了重要基础作用。
在农村，如没有集体经济，农村就会一盘散沙，很难在制度建设、在新农村建设上有所作为。
在城市建设方面，同样也是这样，尤其体现在重大基础设施建设，如果没有国有企业，没有国有资本运作，纯粹依靠民资或外资，完全由市场支配，就很难起到理想的效果。
从全世界范围来看，即使是最市场化的国家，它的资本，它的企业也都是多元的。
而在其中，国有资本作为一个重要的有机组成部分，在任何国家都存在。
所谓差别，主要表现在比例上。
像新加坡这样的国家，国有资本的比重更大一点。
像美国这样一些国家，民营或者私有成分会更大一些。
我们国家改革的方向是建立一个现代市场经济制度的国家，改革到最终，国有资本作为一个重要组成部分不会变。
任何市场经济国家，资本实际上是来源于多元化，不是单一的私人资本，而是社会资本。
资本的主体是多元化的。
上市以后，资本是谁的？
它是社会资本，是一个民营、国有、外资的混合体，我们大家探讨的是如何运用好国有资本，按照市场要求来谋求发展、加强管理。
现实中，我们可以看到国有资本、国有企业、国有企业家，他们确实能够发挥很独特的或其他资本形式不能发挥的作用。
人们对工业园区的发展很认可。
园区在短期内能够发展这么好，我看很重要的就是国有资本运作得好，有一批责任心强、有一定现代市场运作本领的国资管理者。
我刚从印度回来，印度的资源也不比我们差，有些东西还比我们好，开放程度也不低，但是一盘散沙，为什么？
主要是他们的整合能力不行。
在许多情况下，要做一件事，在没有见到市场效益或者很长时间才能见到市场效益的时候，非国有资本往往是不愿介入的，这时我们通过国有资本来做一些基础性的、示范性的、先导性的建设，然后其他资本才可能跟上去。
国有资本在发展中有进有退，什么时候进，什么时候退，这就是国有资本要发挥的独特作用。
从干部队伍来讲，来源一定要多元化。
在以经济建设为中心的时期，我们的干部必须要懂经济，而懂经济也不是说在学校里面学一学就够了，更多是在实践中，一些干部必须到企业中工作一段时间，这对整个经济的理解、对社会的理解，包括对现代经济知识的理解、掌握，是完全不一样的。
将来我们干部队伍中，还要更多地从企业中来吸收充实。
通过这次培训，使我们对国有企业、国有资本、国有企业管理队伍发展确实有了新的认识，这次培训应该说是很及时、很有必要，今后还要有更多这样的培训。
当前，不仅对你们，而且对各行各业的人来说都面临一个继续教育、继续培训的问题。
我们学经济的人、管企业的人，如果不注意学习，一年、两年你就可能被淘汰。
象非银行金融这些领域的东西，对我国不少都是全新的。
经济社会发展很快，管理知识发展很快，迫切需要大家重视培训。
学习和实践是两回事，但是互补很重要。
毛主席说过，学习、实践、再学习、再实践的道理就在这里，所以这个培训很重要。
另外，通过这样的培训，也能使大家增强责任感、提高理论素养。
平时，你们想的更多的是做好本职工作，很少把自己自觉摆在干部队伍当中。
这次培训由组织部门牵头，对于大家增强责任感、使命感是非常重要的。
近年来，我市国有企业改革、发展、稳定的三项工作做得都很好，全市国资系统干部在这当中发挥的作用很大。
改革起步早，遗留问题少。
改革后的企业发展也很好，不管是创元还是工投、国发等单位，都在改革后有了很大发展，作出了贡献。
尤其像创元这样的企业，成绩显著。
我们下一步的改革目标就是围绕技术创新，进一步创造条件，加快发展。
我们必须要有不断深化改革的意识。
什么叫改革，某种意义上讲，就是自我否定，这是很不容易的。
自我否定不是过去做错了，而是要不断出新，不断挣脱自己在发展中的一些束缚，朝前走。
无论我们的市属国资还是大市国资，对过去的工作，市委都是给予肯定的。
刚才我和国资委的同志说，学习培训后，我们还可以组织到一些搞得比较好的大型国有企业去看一看学一学。
近期我在浦东干部管理学院学习，到宝钢看了看，这些企业完全是国际化了，是代表中国国家实力的跨国企业。
园区创投在这方面做得也很有水平，他们的管理者能够与世界上所有一流的基金管理者合作共事，共谋发展。
因此，我们要进一步改革开放，进一步创造条件、进一步松绑，让国有企业的优势进一步体现出来。
市委、市政府对未来国企的发展寄予希望，这个希望更多地要取决于在座的各位能够发挥好骨干作用，不断增强驾驭能力，提高自我发展的自觉性。
为此，我提三点要求：
一、继续深化改革，不断激发国有企业发展动力
任何企业类型、任何制度都会有缺陷，无论民营、外资还是国有都一样。
作为高层作决策，无非就是一种选择，让哪一些领域以国有形式存在，哪一些领域以外资形式存在，哪一种领域以混合型形式存在。
国有企业的弱点我总结为：
第一，利益捆绑不够；第二，进退机制不能完全市场化；第三，政府容易对其产生不恰当干预。
利益捆绑不够，这是将来在深化改革中要解决的问题。
既然把你们放在企业的重要位置上，那你们就要按照企业那样要求，追求整体与个人利益统一。
只有这样，一流人才才能呆得住，一流人才才能进得来。
同时，国有企业干部队伍包括用人制度，要进一步市场化。
现在政府最困惑的问题是人员能进不能出，但如果国有企业也是这样，那就完了。
所以企业在用人上要能进能出，一定要市场化。
市委组织部和国资委今后要研究在哪个层面上通过哪种形式市场化，通过什么形式进出自由，总的要按效率配置。
要进一步严格考核标准。
我们要尽量减少政府干预，包括国资委，主要是以服务为主，实行年终一次考核，让企业自己放开手脚干。
我刚来苏州时，东吴证券很困难，我问老吴一句话，是经营上的问题还是管理上的问题，他说，管理上我们是努力的。
我说那就支持你、帮助你。
通过省里争取、市里支持和他们自身的努力，困难不但解决了，还给国家赚了很多。
这就是政府对企业应有的态度。
如果你们努力了，企业确实按照市场做了，我们也真正放宽条件，但是一定要分清责任。
过去国有企业是负盈不负亏，或者敢负盈不敢负亏，问题就出来了。
所以我们要继续深化改革，不断激发国有企业发展的动力，要在这个方面多做文章。
二、着力推进创新发展，不断增强国有企业核心竞争力
对于国有企业，我希望大家不要守摊子，要在创新上有更大作为，不断朝前走。
这个朝前走不仅是简单地表现在做大做强上，还要在新的领域多探索，要为市委、市政府探路。
通过你们的手、通过你们的腿，多探一些市委、市政府想探但不能探、不便探的路。
在这一方面，大家要有创新的意识。
现有的国有企业，要你们马上成为一个跨国公司，这个目标定得太高。
但是，通过不断创新，不断整合，不断做大做强，我们也可以朝更高的目标迈进。
我们的创投、风投就明显地滞后于深圳等先进城市。
国有资本作用怎么发挥，比如刚才发言的同志对绕城高速体制提出的一些点子就很好。
要按照创新的要求，不断地增强企业的核心竞争力和发展活力，不能光守住摊子，要把国有企业当成我们自己的事业，倍加珍惜，但又不能把国有企业看成自己的一个小家，别人插不进来，干多干少一个样。
三、切实加强领导班子和经营管理队伍建设，不断提高国有企业经营管理的能力和水平
首先要把班子建设好，我再强调一下，你们的钱可以拿的比我们多，但是一定要按照管理者的能力水平来划分。
我希望通过国企的发展能够培养一批国企的精英队伍，将来也为我们党政干部输送一批后备人才。
在改制初期，当时可以选择，有的留在机关，有的走下去，这就是多元化。
你能在企业干就在企业干，也可以在党政机关干，将来要逐步形成这样一个氛围，让国企、让企业家成为市委、市政府的帮手，切实发挥作用，促进苏州国有经济又好又快地发展。
最后，作为首届研修班，我希望以后选择好的课题和热点多搞一些，市委、市政府也会更加关注国资国企队伍的成长，为你们的发展提供更好的条件。
今天，我主要是听听大家的意见，并借此机会来看望大家，希望把我们的事业能够做得更好。
再次感谢大家！
国有资产及机关财务管理动员大会上的讲话
今年以来，我区大力组织财政收入，挖掘重点税源，在经济运行环境较为困难的情况下，财政收入继续保持增长势头，实现了“双过半”，这与全区上下的共同努力是分不开的。
但当前我区面临的财政形势仍然比较严峻，国有资产和机关财务管理面临着一些迫切需要解决的问题。
今天，在这里召开全区资产财务管理动员大会，主要是为了研究部署国有资产管理、非税收入征管、小金库治理、公用经费节支等四项专题工作，推进全区资产财务管理科学化规范化精细化，为全区经济社会发展提供财力支撑。
刚才，赵区长对四项专题工作作了全面部署，区国资局、*城市建设集团有限公司筹备组、区水利农机局三个单位作了很好的发言。
最后，我再强调几点意见。
一、推进资产财务管理科学化规范化精细化，就必须准确把握形势，在新起点上统一思想、统一行动
一是为了从根本上改变资产财务管理的现状。
近年来，我区积极探索资产财务管理改革，从加强预算外资金管理到深化“收支两条线”管理，从规范非税收入管理到深化部门资产管理，资产财务管理工作得到了强化。
但现行的资产财务管理与建立公共财政体制的要求相比，仍然存在一定差距，许多深层次的矛盾和问题不断呈现，主要表现为“四个不到位”：
一是国有资产管理不到位。
部分行政事业单位在资产的出租、出借、处置方面不够规范，比如：
未按照有关招标管理的规定和公开、公正、公平的原则进行；收入没有按照政府非税收入管理的规定纳入财政专户，存在以支抵租、单位自用的情况；资产使用效益不高，有些资产处于闲置状态，资产浪费严重的现象仍然存在。
二是资金监管不到位。
目前对非税收入主要采取单位收费、政府按比例统筹、单位留用的管理方式，少数单位仍然存在坐收坐支的现象。
个别部门和单位还存在非税收入“部门所有，单位处置”的思想，未能从根本上实现非税收入“国家所有、政府安排、财政管理”的三权归位。
三是收支管理不到位。
收入方面，还存在该进财政专户而未进，部分非税收入体外循环的问题；支出方面，部门预算还延续“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按收入”的方式编制，导致单位支出中挤占挪用项目资金现象严重，预算编制明显缺乏科学性、合理性。
四是厉行节俭不到位。
许多机关部门铺张浪费现象比较普遍，公款吃喝、公费旅游、公车私用等现象屡禁不止，个别单位随意支出、大手大脚花钱的行为还十分严重。
这些问题的存在，导致了大量行政资源的浪费，也影响了政府机关在人民群众中的良好形象，充分说明加强国有资产和机关财务管理工作势在必行。
二是为了从源头上预防和治理腐败。
近年来，我区在审批权力的规范和制约、国有资产的经营和管理上，采取了一系列的改革措施，着力解决在自由裁量权和行政审批权上的随意性。
但在国有资产管理、征地拆迁安置、重大工程建设等领域，仍然相继发生了一批非常严重的腐败案件，暴露出的问题触目惊心、发人深省。
除了一些违法犯罪行为外，有的单位还存在一些“违规”行为：
有的部门截留非税收入，挤占专项资金设立“小金库”；有的对国有资产的使用不合规范，为部门、单位甚至个人谋取不正当利益；有的对国有资产处置监管不严，致使国有资产流失等等。
不难看出，这些现象都与资产管理存在漏洞、管理混乱、监督不严、“家底不清”有很大关系。
国有资产是全民所有，非税收入来自于百姓、来自于企业、来自于社会方方面面，必须做到收之有法，管之有据，用之有效。
只有通过深化改革，创新和完善资产财务管理体制，才能保证政府及其部门始终坚持为民宗旨，才能从源头上预防和治理腐败。
三是为了从实力上做大做强政府投融资平台。
近年来，我区在积极创新国有资产管理体制，大力盘活国有资产和精心运作国有资本上进行了一系列探索和实践。
现在区委、区政府又决定将区国资局升格为一级局管理机构，并明确了工作职责和要求，使管理责任得到进一步强化。
但目前全区还有大量资产散落在各个部门或企业，多头管理，产权模糊，既存在资产流失浪费的现象，也因有限的国有资源过于分散而难以发挥应有的效果。
国有企业融资困难，发展乏力。
因此切实开展资产财务管理，加快国有资产经营公司筹建步伐，对现有国有资源进行整合、监管，做大投融资平台，大力推进政府对资产集中管理和经营，才能变分散为集约，变资产为资本，变资源为财富，高效率地实现国有资产保值增值。
四是为了从管理上克服严峻的财政形势。
今年我区的财政形势十分严峻，上半年虽然实现双过半，但增速放缓，质态下降，税收收入和一般预算收入税收占比分别为64.4%、70.3%，比去年同期下降13.8和10.4个百分点。
下半年财政形势也不容乐观，经济发展的不确定性依然存在，国民经济能否快速走出低谷尚难判定；组织财政收入可供选择的手段有限，主要依赖税收的增长；政府背景的贷款数额继续增加，财政风险持续积聚。
特别是财政支出刚性增长压力持续增加，导致收支平衡难度进一步加大，化解农村义务教育债务、新型农村社会养老保险、即将实施的教师绩效工资等都将增加财政压力，预计今年需增加支出2.25亿元。
总之，受金融危机影响，一方面全区可支配财力增长极为有限，另一方面财政支出刚性增长压力巨大，财政收支矛盾十分突出，我区“吃饭型”财政支出结构还没有发生根本性转变。
今后几年，我区要建设更高水平的全面小康，到2018年在全市率先实现基本现代化，都需要大量的投入作保障。
我们有必要增强节约意识、理财意识，扎实做好建设节约型政府的各项工作。
二、推进资产财务管理科学化规范化精细化，就必须突出重点环节，在新起点上找准路径、加快突破
首要任务在于创新机制，完善国有资产管理体系。
通过创新管理机制，完善管理体系，维护国有资产的安全和完整，提高使用效益，是召开本次会议的重要目标。
这项工作要把握以下几个重点环节：
一是摸清家底。
按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，全面摸清各单位“家底”，真实、完整地反映单位资产、财务和经营状况。
资产清查工作按照单位自查、主管部门核实认定、统一汇总的程序进行。
国资部门要对每项资产逐一清理、核对和查实，做到“三实一相符”，即资产数量实、资产价值实、管理使用单位实，账实相符。
各单位要按时、如实申报资产情况，对瞒报、漏报、虚报、迟报的单位，一经核实将予以严肃处理。
二是建章立制。
严格而又规范的管理制度，是管好国有资产的重要前提和保障。
要加快研究制定国有资产管理的具体办法，以及国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范国有资产管理工作。
当前，要重点研究出台行政事业单位国有资产管理暂行办法、行政事业单位房屋出租招租规则、行政事业单位国有资产管理基础工作规范，以及企业负责人经营业绩考核和薪酬管理意见、国有资产收益收缴管理暂行办法等政策意见。
三是动态管理。
要在资产清查的基础上，建立全区行政事业资产管理信息系统，确保10月1日国有资产系统管理软件正式运行。
今后要实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，充分发挥国有资产动态管理信息平台作用，全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理。
区纪检、监察、财政、国资等部门要认真履行各自职责，全面加强各个环节的监督管理。
对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关；对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督，严格管理；对违法违规行为及时发现、及时制止、及时查处。
重点目标在于科学运营，壮大国有资产公司实力。
组建国有资产经营公司、城建集团公司、开发区建设投资公司等三大国有公司是区委、区政府顺应形势发展，进一步整合现有资源、资产、资本，推进城市建设、园区开发、财富积累的战略决策。
要加快组建步伐。
组建过程中，要聘请专业的法律顾问、经济专家对公司章程、股权结构设置等进行指导，区组织人事部门要从各机关事业单位抽调精兵强将，充实到公司财务审计等关键部位。
在各项筹建手续审批、收费环节上，区有关部门要给予配合、优惠，在不违反原则的情况下，能免则免、能减则减，帮助公司尽早成立，投入运营。
要坚持高点定位。
国有资产经营公司经营主要以投融资、担保、国有闲置资产及经营性资产运作、银行打包资产管理为主；城建集团公司主要定位为市政工程和基础设施建设、社会公用事业建设、项目合作的载体和投融资平台，在坚持公益性的基础上，积极推进市场化运作，参与城市商业开发；开发区建设投资公司经营方向为基础设施建设、投融资、开发区北园“二改三”项目、汊河片区改造、南园生活配套区、科技创业园标准厂房建设等。
要深入研究发展路径。
区委、区政府对三大公司运作期望很大，希望三大国有公司能够更好地整合自身资源，做大做强公司规模，做成一个有实力的投资主体，做出一个投融资的平台，将来争取创造条件上市。
三大国有公司要围绕上述功能定位和目标，既要立足当前，又要着眼长远，谋划公司发展思路、工作重心和投资战略，尤其要在国有资产保值的前提下，科学、慎重、有计划的开展运作，力争国有资产实现增值，公司经营规模实现扩容，为今后发展夯实基础。
核心环节在于加强预算管理，提高预算执行效率。
近几年来，随着财政体制改革的不断深入和财政法规体系的建立与完善，我区的预算管理工作有了很大的进步，但一些部门单位不重视预算编制、不按预算规定执行，超预算开支或无预算支出的现象仍时有发生，在一定程度上影响了我区的财经秩序。
对此，我们要从立党为公、执政为民的高度，充分认识这一问题的严重性和危害性。
各部门，特别是财政部门，要对审计部门关于本级财政预算执行和其他财政收支情况审计报告提出的问题认真进行检查对照，逐条提出整改措施，切实加强预算管理，提高预算执行效率。
各部门单位要进一步增强预算意识，切实做到科学编制部门预算，严格执行预算标准，从严控制预算支出，最大限度地节约行政开支。
一要切实提高预算编制的科学性。
区财政部门要进一步增加预算分配的透明度，自觉接受各方监督，按事权和财权相统一的原则，编制既符合公共财政要求又符合各部门、各单位实际的部门预算。
要进一步细化预算编制，完善预算编制定额，规范预算编制程序，严格按《预算法》规定编制支出预算，尽可能将支出预算细化到有关具体项目，从源头上堵塞预算管理的漏洞。
同时，各部门要建立和完善预算项目库，开展项目预算的综合评估和论证，打好预算编制的基础，提高部门项目预算的可操作性。
二要切实体现财政预决算的完整性。
财政预决算是包括一般预决算收支、基金预决算收支、债务预决算收支和国有资本经营预决算收支在内的完整体系，财政预算编制和预算执行要充分体现其完整性，以便全面地、真实地向人民代表大会报告财政预算执行情况。
要继续深化部门预算编制制度改革。
按照“一个部门，一本预算”的要求，理顺预算管理关系，编制科学性、操作性和约束性更强的部门预算。
按照零基预算和综合预算的要求，完善部门预算编制制度。
在部署下一年度的部门预算编制工作时，财政部门要对原部门预算项目进行一次清理，整合公用经费，规范设立项目经费，为消除专项资金“不专”、专项资金“转项”的现象创造条件，克服预算内外两张皮现象。
三要切实维护预算执行的严肃性。
各单位要强化依法行政、依法理财的自觉性，按照“先有预算、后有支出，无预算不支出”的原则规范自身的行为。
从下一个财政年度开始，部门预算一经区人代会通过，必须严格执行。
凡不属预算范围的一律不准支出；追加预算的，要从严控制，并严格履行相关手续；无特殊情况，不再追加预算。
同时，要强化非税收入监管，认真执行非税收入收缴制度，各部门组织的非税收入，必须按照非税收入管理制度进入国库或财政专户，确保财政预算收支的综合平衡。
同时研究制定必要的措施，既要消除部门经费保障畸高畸低的不合理现状，又要注意调动有关部门增收的积极性。
在这里还要强调的是，各部门、各单位要按照建设“节约型政府”的要求，在保证重点工作正常开展的前提下，严格控制公务接待、公务用车、公务考察费用，实现全年公务经费的压缩目标。
四要切实增强预算监督检查的实效性。
区财政、监察、审计、物价等部门要对重点单位部门预算执行情况及专项资金使用情况开展专项检查，重点检查财务收支是否符合有关规定、非税收入是否全部上缴财政、专项资金是否用于专项项目。
要逐步开展财政资金绩效评价工作，加强专项资金使用情况的监督检查，改变专项资金“不专”、专项资金“转项”的现状，合理调整财政支出结构，推进公共财政建设。
三、推进资产财务管理科学化规范化精细化，就必须加强组织领导，在新起点上认真履职、务求实效
1、责任落实到位。
各单位、各部门要把“四项工作”摆上重要位置，认真落实党政负责同志主抓、纪检监察机关协调抓、专门领导机构具体抓的领导机制。
各部门、各单位的“一把手”作为第一责任人，要对四项专题工作，特别是国有资产清查结果的真实性、合法性负行政和法律责任。
财政、国资部门要充分发挥牵头作用，主动做好各项组织实施和协调工作；物价部门要积极配合做好收费项目的审批、收费年检以及查处乱收费工作；审计部门要加强审计监督工作；纪检监察部门要协助有关部门搞好组织协调和监督检查工作。
各有关部门、单位要加强协作与配合，及时研究解决管理中遇到的各种困难和问题，扎实做好加强资产财务管理的各项工作。
2、基础工作到位。
会计基础工作是搞好财务管理、会计核算和会计监督的前提，也是财务管理中一项最基本、最重要的基础性工作。
因此，在实际工作中，一定要努力采取措施，加强和改进会计基础工作。
一是凡会计机构设置不合理的，要根据会计业务的需要，尽快合理地设置会计机构；二是会计力量薄弱的，要根据会计业务实际需要，尽可能配齐配足所需要的会计人员；三是内部财务制度不健全或不完善的，要抓紧建立完善相关制度，进一步明确相关职责；四是会计人员业务素质不够的，要切实加强培训，落实好业务培训的具体计划，严格执行会计准入制度。
当前，区财政、国资部门要根据国有资产清查和“小金库”专项治理工作的要求，组织相关财务人员分批进行业务培训。
3、审计整改到位。
审计部门要依法履行审计职责，对财政性资金进行全方位的监督，重点检查执行财经纪律、财政资金管理使用，预算执行和收支两条线等情况；加大政府重点投资项目审计力度，严肃查处项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为；加大经济责任审计力度，逐步拓展经济责任审计覆盖面，促进领导干部审慎对待和正确运用权力。
审计的结果在于运用，审计意见和建议只有得到落实，审计才能发挥其应有的作用。
被审计单位要高度重视审计整改工作，尤其是对审计部门查出的问题、提出的意见和建议，要积极支持配合，拿出切实可行的整改措施，认真加以落实。
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