宁可千日无事 不可一日不防 市安委会第三次全体扩大会议上的讲话.docx

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宁可千日无事不可一日不防市安委会第三次全体扩大会议上的讲话

同志在市安委会

第三次全体（扩大）会议上的讲话

第一，要认清形势，始终绷紧安全之弦

上半年安全生产工作交出了出色答卷，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数，同比均大幅度下降51.1%、45.3%和61.8%，直接经济损失也大幅下降，为宜昌社会大局和谐稳定、经济社会发展作出了重要贡献。

这是大家共同努力的结果，彻底扭转了被动局面，至少有四方面原因：

一是健全了组织体系。

市级层面，形成了安委会+专委会的工作机制。

纵向层面，在机构编制从紧从严的前提下，建立了乡镇管理机构。

二是落实了工作责任。

19个专委会都扛起了责任，地方党委的责任、部门的责任、企业的责任不断落实，压力不断传导。

三是更新了工作思路。

安全生产理念非常重要，去年反复给大家分享一系列理念，比如：

“工作要凭底气，不要凭运气”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”等。

安全生产各领域，我们把中央的大政方针、省委省政府的工作部署、市委市政府的工作要求，通过更新理念，在安全生产中推进、落实。

四是强化了工作措施。

通过制定聘请第三方排查隐患等一系列有针对性的措施弥补自身能力不足。

兑现了追责问责，以前责任挂在天上、说在嘴上，就是落不了地。

去年市委市政府说到做到，兑现了追责问责，企业主体责任方面，大江化工法人责任不落实，就坚决抓；监管部门的监管责任方面，去年9月30日市安监局主要领导被免职。

通过大家共同努力，推动了这些措施、理念到位落地，所以才取得了今年上半年可圈可点的工作业绩。

但是，安全生产成果是易碎品，要及时“归零”，要时刻保持如坐针毡、如履薄冰、如临深渊的危机感，始终绷紧安全生产这根弦。

下半年是安全风险比较高的时间段，新疆宜化“7·26”、当阳“8·11”、宜都大江化工“9·24”、远安铁炉湾煤矿“10·15”等生产安全事故都发生在下半年。

我们一定要善于从过去的事故中总结经验、汲取教训。

从目前的形势来看，至少要对四个方面的安全高度重视、加强分析预判。

一是汛期安全。

今年气候比较反常，宜都4月22日下了348mm，是今年以来一个地方一次降雨最多的，当阳随后的两次降雨量也很大。

现在正处于主汛期，要高度警惕防汛安全。

尤其是地质灾害风险与汛期降雨密切相关，要密切关注，严加防范。

二是暑期安全。

持续高温天气已经来临，极易发生中暑、失火、爆炸事故，宜宾“7·12”重大爆炸着火事故、白洋工业园易科新材物料仓库火灾事故给我们敲响了警钟。

高温天气下，危险化学品在生产、储藏、运输、使用等各个环节极易挥发，从而引发中毒窒息和火灾等事故。

暑期学生放假之后，学生安全，特别是野外游泳安全，经常发生事故。

宜昌作为旅游地区，暑期旅游安全也是风险点。

三是交通安全。

上半年，全市安全事故总体大幅下降，但是道路运输事故起数、死亡人数占到总量的60%以上，这是我们的重点、短板。

下半年要经历暑假、国庆中秋、年底三个重点时段，人流车流增加，道路交通安全压力会非常大。

四是生产安全。

下半年，是生产、经营、建设旺季，一些企业超能力、超强度、抢工期生产经营建设的意愿强烈，往往也带来现实的安全生产风险。

要认清下半年安全生产风险依然大量存在、明显上升的形势，容不得半点麻痹大意，决不能掉以轻心。

近期，国务院安办、应急管理部专门印发了关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知。

省安委办印发了督导检查通知，从现在起至9月中旬，将在全省开展高温汛期安全生产督导检查，重点抽查矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域。

各级各部门要从讲政治和全局高度，以对党和人民高度负责的精神，认真研究分析当前本地区本行业领域安全生产形势，汲取国内外经验教训，采取有针对性的防范措施，抓好下半年安全生产工作，保持好上半年安全生产来之不易的良好形势。

第二、要强化措施，不断筑牢安全之基

遏制较大事故仍是下半年工作的底线目标。

各地各部门要查找薄弱环节，明确主攻方向，强化工作措施，坚决守住这个底线目标。

（一）要狠抓转型升级，减少源头隐患。

围绕实现高质量发展，抓住供给侧结构性改革的历史性机遇，打好安全生产领域防范化解重大风险攻坚战。

一方面，要加快淘汰不符合安全生产条件的落后过剩产能。

以化工、煤炭、烟花爆竹、水泥等行业为重点，严格落实安全生产有关法律、法规和规章的要求，推动一批安全生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。

要统筹推进煤矿关闭、尾矿库综合治理、城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造。

另一方面，严把新设立企业安全准入关。

强化源头治理，招商引资、项目建设、产业培育、企业扶持都要把安全生产作为第一关口、第一要求、第一指标，实行重大安全风险“一票否决”。

（二）要狠抓行业监管，确保过程安全。

要坚持重点领域重点抓，确保监管全覆盖、过程全掌握、安全无遗漏。

特别是针对暑期、汛期、假期，要重点抓好以下六个方面的安全监管。

一是要加强矿山安全监管。

要严格落实汛期安全生产措施，所有矿山企业必须严格执行矿长带班下井制度，完善“灾害性天气停产撤人”应急措施。

对水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的矿山，必须严格落实探放水制度，坚决做到先探后采。

要重点抓好尾矿库的安全监管，定期进行安全巡查和检测，汛期必须要有专人值班，确保不发生意外。

当前，供给侧结构性改革之后，矿山价格上升、行情猛涨，安全生产不得放松。

二是要加强危险化学品、烟花爆竹和民爆器材安全管理。

要采取科学有效的防范措施，认真抓好危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作，并组织专家对重点企业、重点部位进行深度执法检查。

经信、安监、公安和交通等部门要结合职能职责，督促企业切实做好防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施。

三是要加强建筑工地安全监管。

规划建设部门要强化施工现场的安全管理和监督检查，严厉查处无资质安装、拆卸塔吊等违法违规行为，并督促施工企业加强对施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的检查。

我市建筑工地很多，市住建委直接从事安全生产管理的工作的只有2个人，如何保证所有建筑工地管到位？

要统筹各方力量，学习借鉴纪委编制零增长、办案力量加强的做法。

要充分发挥专业委员会的作用，利用相关施工企业的专业能力，形成安全生产监管合力。

要推动部门、企业开展交叉检查，检查中发现问题不报告是渎职，检查不发现问题是失职，把责任拴死。

建筑工地尽管上半年总体情况稳定，但是发生的事故起数、死亡人数占总量的比重较大，要进一步加强监管。

四要加强交通领域安全管理。

严格落实长途运营线路“双班驾驶员”和“途中强制休息”等制度，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严禁超员、超速、超载、超限。

要深入开展大货车专项整治，严厉查处各种交通违法违章行为，一定要取得实实在在的成效。

要深刻吸取宜都6月12日交通事故教训，大货车专项整治要取得明显成效。

要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管，确保中小学生乘车安全。

要加强危险化学品运输企业和车辆的安全管理工作，凡不符合安全条件的运输企业，一律不得进入危险化学品运输市场；凡不符合安全条件的运输车辆，一律不得上路行驶；凡不符合安全条件的设备设施，一律不得继续使用。

要加强重点水域和渡口、渡船的检查，遇到暴雨、大风和泄洪等特殊情况，必须做好预告，提前采取应急措施，确保水上安全。

渡船不能擅自变为游船，夷陵区对胆大妄为的渡船，必须严惩。

要加快推进4G视频监控平台建设，深入推进公路安全生命防护“455工程”建设，尽快补齐短板，确保实现事故总量和较大事故双下降。

五是要加强旅游安全管理。

要规范旅游秩序，依法严厉打击各类旅游不法行为。

加强水上、山地旅游和野外旅游等监管，组织单位要合理控制人员规模，检查备齐安全装备设施。

主汛期要禁止深山峡谷户外探险徒步旅游项目，防止山洪等突发性灾害造成人员伤亡。

遇到类似的情况，要找到行之有效的管理办法，采取提醒措施，改变被动局面。

要加强旅游景点安全管理，细化涉山、涉水、临崖等景点的隐患排查，遇到极端天气要及时实施关停和应急疏导措施。

六是要加强公共安全监管。

水利水电部门要加强对水库大坝和防洪堤坝的安全监管，加强对险工险段和重点部位的巡查。

电力部门做好供电设备检修维护工作，尤其要汲取广州公交站触电事故的教训，加强大风、暴雨天气线路设备检查，确保安全运行。

相关部门要对商场、宾馆饭店、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所的进行全面检查。

医院的安全理念、措施，特别是民营医院还有明显差距，要迅速补齐短板。

住院患者大都行动不便，一旦面临特殊情况，可能会造成群死群伤。

要加强人员密集场所的安全隐患排查整治，做到“排查全覆盖、隐患零容忍、追责无禁区”。

与人民群众生活密切相关的供水、供气、通讯等行业领域，要投入资金和专业人员，对安防设备设施进行全面检修。

特别是要加强人员密集场所的火灾隐患排查，及时消除事故隐患，确保万无一失。

（三）要狠抓主题活动，深化平安创建。

抓安全生产一定要有载体、有抓手，要制造声势、营造氛围，调动全社会来参与安全生产的监督、管理、评价、创建。

下半年，要重点开展好三大主题活动，扎实推进，始终保持抓安全生产的强大声势和力度。

一是主体责任宣教月。

要采取专家授课、电视专栏、公众号推送等多种形式，推进安全生产知识、法律、警示教育等进企业、进车间、进班组。

特别是对去年以来我们处理的一批安全生产违法违规典型案件，要作为反面教材，反复学、经常学，不断提高安全生产意识，真正打通安全生产责任落实最后“一公里”“一百米”“一米”。

光我们很重视安全生产，做到年年讲、月月讲、人人讲，是不够的。

拿企业来说，企业是“一公里”，班组长是“一百米”，员工就是最后“一米”，以当阳“8·11”、新疆宜化“7·26”事故为例，“7·26”事故就是2名员工违章操作导致的。

因此，最后“一米”就是要全员落实安全生产责任。

二是隐患整改攻坚月。

在全市范围集中开展一次地毯式、拉网式安全生产大检查、隐患大排查、问题大整改，发现一批、整改一批，着力消灭存量，切实遏制增量，坚决防止隐患变成事故。

整改要力戒形式主义、官僚主义。

要着力提高现有安全监管队伍的能力素质和水平，对于危化品等专业性强的行业领域，要请第三方机构参与隐患排查和整改工作。

各县市区要根据安全生产工作任务匹配相应的人员、经费和能力，为增加人员编制开通绿色通道，经费直接纳入财政预算。

三是执法监督警示月。

要始终保持“打非治违”的高压态势，加大“双随机”执法监督力度，特别是安全事故易发多发的行业领域，对违法违规行为要盯住不放、露头就打、打就打怕。

要在适当的时机，集中执法、集中处理、集中通报，用身边的事教育身边的人，起到震慑作用。

三、要抓长抓细，压实安全之责

各级各部门要坚持问题导向，关口前移、重心下移、超前防范，把基础工作做实做细，长抓长严、力求长效。

一是要进一步健全责任体系。

今天，给大家提供了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要认真学习、认真落实，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

市政府去年出台的“三同步”制度，要求业务工作、党的建设、安全生产工作实现三同步。

各位副市长非常认真，各县市区、各部门要依照抓好落实。

政府系统各部门要强化底线思维、兜底思维，要按照安全生产责任清单一项一项抓好落实。

要进一步更新理念，牢固树立“管行业必须管安全”的意识，不要错误地认为抓安全生产只是安监部门的事。

今天的述职，就是进一步强化安全生产“齐抓共管”，构建“大安全”生产监管格局。

安全生产和环保工作，抓到位既是保一方平安，也是保干部队伍安全。

要主动作为，进一步解决专委会工作合力不够等问题，进一步明确职责、相互配合。

比如，对于白洋的养老机构，枝江发证，位于宜昌高新区，按照“谁发证谁负责，谁监管谁负责”的原则，两家都有安全生产监管责任。

对于夷陵区的渡船，旅游安全检查发现的问题，旅游和交通部门都要管，否则一旦发生安全事故都有责任。

二是要进一步完善工作调度机制。

要认真总结去年下半年以来全市抓安全生产的成功做法，注重把好的经验固化为制度，并且长期坚持。

特别要加强事中事后监管，高度重视隐患排查，因地因时因事进行风险研判和工作调度，每月发布风险分析报告和工作提示，及时有针对性地制定管控措施，真正把安全生产管理做得细而又细、实而又实。

市安委会要及时推广苏家榜社区安全隐患的彻底排查和有效治理的成功经验。

老旧小区要马上全部拆完不太现实，但是安全生产隐患要坚决排查出来、整治到位。

在无法全部拆除的前提下，要立足现实，出台有针对性的措施，将确保安全的做法巩固、推广。

三是要进一步落实责任追究制度。

要坚持有责必担、失责必追、追责必严，无论是谁，无论多大的企业，无论什么样的背景，只要是出了问题，触犯了党纪国法，都要严格追责问责，一个也不放过。

就像去年9月30日，兴发该检讨的就要检讨，大江的法人代表该抓的就要抓，监管部门负责同志该免的就要免。

对监管不到位的，市委市政府将依法依纪，绝不放过。

安全生产大于天，宁可千日无事，不可一日不防。

各级各部门一定要警钟长鸣、常抓不懈、再接再厉，坚决落实责任、细化措施，确保下半年全市安全生产形势稳定向好。