美国公共外交与战略传播战略范文.docx
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美国公共外交与战略传播战略范文
美国公共外交与战略传播战略
“我们将领导自由、正义和希望，因为这是我们价值观和利益所在。
我们相信一个亘古不变的真理：
多得者多与。
我们也明白，自由、健康、富裕不是极端分子、仇视分子和恐怖分子的温床，而是国家稳定的源泉。
一个充满希望的世界是更加和平的世界。
因此，美国人民必须明白，我们帮助别人就是在帮助自己。
”
——布什总统于白宫疟疾峰会上的演讲2006年12月14日
使命任务和工作重点
我们的根本价值观和信条成就了美国的强大、成功和安全。
是这些价值观给了我们的民族以生机，指导我们在世界各地的行动。
我们认为不论男女，人人都是平等的，并且应享有基本的人权，如言论自由、宗教自由和政治参与权。
我们认为无论政治形势如何，每个人都应生活在个人权利和公共权利受到保护、惩治腐败和依法治理的公平社会中。
在世界各地，美国愿与其他政府和人民一道维护人类尊严、促进世界和平并推动社会进步。
《美国国家安全战略》中设立了八个国家安全目标：
捍卫人类尊严；
强化反恐怖主义同盟；
化解地区冲突；
防范大规模杀伤性武器威胁；
促进全球经济增长；
延长发展周期；
与其他全球力量中心协作；
为应对二十一世纪的机遇和挑战，推动美国国家安全机构转型。
公共外交和战略传播应紧密围绕国家安全目标，始终倡导美国根本价值观。
所有传播和公共外交活动应遵循以下几点：
强调我们对自由、人权与尊严和人人平等的信念；
支持认同我们理念的人；
支持人们争取自由和民主；
反对仇恨和压迫主义者。
战略目标
美国政府愿与世界各地的国家和人民为促进人类生活更美好而共同努力。
作为一个由多种族组成的移民国家，美国尊重个人文化、背景和信仰的多样性。
在世界各地，我们致力于成为促进发展、繁荣与和平的合作伙伴。
我们建立了三个战略目标来推动美国对外国受众的公共外交和战略传播：
1.美国要提供一个符合我们最基本价值观的关于希望和机遇的积极愿景。
正如我们所深深信奉的自由、尊严和人人平等。
我们认为，人民应生活在公正的社会中，享受到法治和自由，远离腐败和恐怖。
我们认为，人民应该享有言论自由、和平抗议、信仰自由和参与政府选举的权利。
我们希望无论是男孩还是女孩，都能够接受教育，因为我们认为教育能够拓展未来的发展机会，并且，受过教育的人更有可能成为负责任的公民，更有可能容忍和相互尊重彼此的差异。
我们希望通过扩大繁荣，使人们能够在世界各地谋生、供养家庭。
长久以来，美国一直被世界各地的人们视为希望和机会的灯塔，我们要继续要给人们以希望，做好这个美好生活的灯塔。
2.当不同国籍、文化和信仰的人们所追求的自由与和平受到威胁时，我们应与志同道合者一道孤立和边缘化暴力极端主义分子。
我们可以通过以下几点实现这一目标：
在安全稳定和多元化的社会中，积极推进民主和善政，使其未来更美好；
积极融入穆斯林世界，并倾听穆斯林世界主流的声音；
孤立恐怖组织头目、成员和其组织并揭露其丑恶行径；
削减各国使用恐怖主义达到政治目的法律依据；
展示西方开放宽容、与各种宗教信仰和谐相处的形象。
3.美国必须努力培育与不同国籍、不同文化和不同信仰的人民之间的共同利益和共同价值观。
我们的朋友远比我们的敌人多。
特别是当发生战争时和受到共同威胁时，美国必须积极培育共同利益和共同价值观。
我们同各国在推动经济发展、促进和平与化解冲突、拓展科技合作、对抗流行疾病和保护共同环境方面有广泛的共同利益。
要明确突出这样一个观点：
培育共同利益和共同价值观是美国政策和公共外交的基石。
战略受众
成功的公共外交和战略传播必须同时针对大众受众和特定目标受众。
如通过一些媒体，像电视、广播、互联网以及新闻与公共事务机构这样的媒体能够对广大大众受众进行公共传播。
但是，公共外交也要面向那些更小众、更分散的群体，尤其是那些可以通过其专业知识、名誉声望或领导地位影响他人的决定和意见的群体。
当地社会的意见领袖是我们拓宽公共外交目标的有效合作伙伴。
在制定我们的公共外交和传播方案时，我们要针对那些特定受众使用最合适、最有效的传播媒体。
这些特定受众包括：
1.关键影响者
“关键影响者”是指其意见可以在整个社会产生连锁反应的人。
他们包括神职人员、教师、记者、妇女领袖、商界和劳工界领袖、政治领导人、科学家和军人。
我们应针对这些关键影响者制定公共外交方案和进行公共外交努力，尤其要鼓励他们站出来公开反对暴力极端主义势力，支持和平解决争端，宣扬宽容和自由。
2.弱势群体
我们的公共外交和战略传播必须考虑到不同社会的人口特征，尤其要针对那些最容易受到极端主义侵害的群体：
青年——公共外交应首先面向青年人——如青年选民、青年企业家和青年政治家。
然而，我们传统的公共外交项目大多没有面向这些在中东等地占据50％以上人口的群体。
我们应利用教育和交流项目以及互联网等其他形式的传播来影响这些受众。
妇女和女童——大量研究表明，受过教育和自身独立的妇女是社会变革、进步和繁荣的最有效的催化剂。
提高妇女受教育和参加工作的机会对社会整体稳定、经济发展和人权保障能够产生深远的影响。
使更多的发展中国家妇女接受教育，有利于全面提高家庭健康、减少文盲数量和促进社会稳定。
在泛中东地区，有多达70万人是文盲，其中超过三分之二是妇女。
促进妇女和女童接受教育是这些地区长期繁荣、自由和充满希望的关键。
少数群体——我们应接触那些被边缘化的群体，如土著民族、少数族裔和宗教少数群体。
他们往往不具有平等接受教育和发展经济机会。
此外，在帮助残疾人发展方面，美国拥有专业的知识和丰富的经验，可以更广泛地与世界各地的国家分享。
3.大众受众
如今，随着越来越多的人通过电视获知新闻、获取信息，必须设法扩大美国在国际广播中的话语权。
广播理事会下属的美国政府广播实体机构利用电视、电台和美国之音网站，为向世界各地的广大观众进行宣传提供了直接渠道。
我们正在加快发展利用互联网等新技术的能力。
今后，世界各地的美国政府官员都应更加积极地接触国外媒体，无论是电视、广播还是报社。
通过国外媒体开展对外宣传应是美国政府官员的一项基础性工作。
如今，越来越多的全球大众受众通过电视收看新闻，所以，美国政府（USG）官员应该尽可能在电视新闻或信息播报节目中露面。
公共外交的优先次序
为完任务，我们制定了公共外交项目和活动的优先次序，具体如下：
1．进一步开展教育和交流项目
美国政府应该继续保持对重要交流项目的资金投入势头，因为，在过去的50年里，这种方法或许是最有效的公共外交工具。
交流项目应突出学生（那些有机会成为未来社会领袖的学生）和关键影响者（如神职人员、妇女、记者、商人、科学家、政府官员、军事和政治领袖），因为这些人的交流经验能够产生更广泛的社会影响。
此外，还应通过技术和媒体放大他们交流的影响力，邀请并鼓励美国政府和私营广播电视媒体制作关于交流项目的纪录片和报道相关新闻。
应将英语教学作为一个优先项目，并进一步推广扩大。
学习英语有助于年轻人改善生活和改进就业前景，打开了一扇通向广阔知识世界的窗口，有助于防止极端主义萌生。
由于参加交流计划有一定年龄限制，所以英语语言项目是最有效影响适龄年轻人的手段，尤其有助于落后地区的年轻人开阔视野、增长见识。
各个驻外机构也应在其所在国与当地私营部门积极合作，通过实习、进修和接受教育项目等方式增加参加交流和接受教育的机会。
最后，驻外机构和使馆应共同合作，鼓励美国高等教育界、旅行与旅游业、商界、科学和技术界等有共同利益的组织支持外国人员赴美。
2．传播现代化
在这个时代，大众媒体（特别是电视）对广大受众的影响是以前所未有的，美国政府官员要大幅增加在外国媒体的曝光频率和影响范围。
美国大使作为官方代表，也应是美国政府的“喉舌”，应当经常在国外各大媒体露面，宣扬美国的政策、价值观和见解。
因此，不仅应继续保留为发言人提供语言训练和提升美国官员在当地媒体影响力的新国务院区域中心，还应在伦敦、布鲁塞尔和迪拜等地的基础上进一步扩展增设新的区域中心。
应鼓励和表彰具有较好外语能力的高层官员、相关领域专家和工作人员在国际媒体上露面。
高级政府官员出访时，应主动接受外国媒体采访和积极争取在外国媒体露面的机会，而不应推脱。
驻外机构和使馆应尽可能运用新技术进行宣传，如创造性地运用互联网、网络聊天、博客和视频等在互联网上讲故事的机会宣扬美国的政策和方针。
美国政府应继续推动《国家安全语言倡议》，鼓励更多的美国年轻人学习外语。
3．推动“事迹外交”
美国的所作所为——提供医疗救护、教育、经济发展机会、食物和居所、政治参与培训、灾后救援——用这些事迹传播我们价值观和信仰的效果远胜过千言万语。
然而，知道美国通过政府、私人慈善项目以及美国个人的巨大捐献的人太少，知道这些捐献对生活在世界各地人们产生巨大影响的人太少（包括美国国民自己）。
应当继续维持这些项目并进一步扩大项目规模，尤其是那些受到人们广泛关心的项目：
医疗、教育和经济发展机会。
健康与科学外交（如：
对艾滋病、疟疾、禽流感、军事诊所、医疗舰船、癌症的检测与确诊，对自然灾害防范和科学探索）能够引起巨大的反响，所有驻外使馆和机构都要优先考虑医疗和科学项目。
所有驻外机构和使馆都应积极宣传这些项目是如何提供发展机会、帮助人们改善生活的。
还应鼓励与私营部门、基金会、宗教及慈善团体合作，如白宫疟疾峰会这样的活动，因为这么做不仅能提高协调性还能扩大影响力和知名度。
通过扩大艺术与文化交流合作、支持大使文化保护基金等方式，美国还应展示出尊重当地文化、艺术和历史的形象。
4．机构间的内部协调
由负责公共外交和公共事务的副国务卿领导的公共外交和战略传播政策协调委员会（PCC）是整体战略传播体系的协调机构，负责协调各个部门的公共外交行动。
为完成任务，战略传播政策协调委员的结构设置如下：
（1）反恐传播中心
总部设在外交部，其核心任务是发布反恐消息和反恐战略，揭露恐怖分子和他们意识形态的丑恶行径。
（2）统一危机传播小组
当需要发布能产生重大影响的打击暴力极端主义重大新闻时，国家安全委员会将立即启动了一个跨部门的电话会议来协调这些消息。
至少应有如下单位参加：
白宫传播处
国会高级传播主任或国会发言人
白宫新闻秘书
美国国务院公共外交和公共事务官
国防部公共事务官
在作出响应决定后，相关公共事务和传播机构的代表就应召开电话会议，完善、协调和统一所要传播的消息。
从反恐传播中心发布的最终消息和有关部门的官方声明将通过国务院应急办传达给国务卿、驻外大使和军事指挥链。
（3）定期进行舆论监视
公共外交和战略传播政策协调委员会将定期召开会议，讨论传播策略的实施情况。
基础传播活动
美国政府的每个部门都扮演着自己的公共外交和全球传播角色。
为使美国政府在全球各地整体传播效益最大化，每一个驻外机构和使馆都应该：
1.制定用于实施公共外交和战略传播项目的专项工作计划
机构计划应做到：
为支持整体公共外交和战略传播目标，确定两到三个本机构要重点支持的关键程序和政策。
总结当前进行的活动和项目，使其联系到全球公共外交；
制定能够评估项目传播有效性的标准；
确定目标受众。
为更好地在演讲、出访、接受媒体采访等时机向目标受众传播关键项目和政策，应确定分工并制定详细的传播计划。
需确定的重点目标受众有：
与机构有合作关系的非政府组织或私营部门工作人员
能够解答和宣传美国政策的相关专家
通晓外语并能够参与采访或进行翻译的工作人员
能够推进公共外交的外交使节
2．基本信息共享
国务院新创建了一个“公共外交简报”网站，通过内部网络就可以访问这个网站，这个网站将会及时更新所有美国政府官员关于地区和国家问题的政策方针、官方声明和其他重要信息。
所有美国政府官员在出访前应当使用简报来了解目的地的情况介绍，并将浏览简报作为出访准备的一部分，同时，我们将会提供明确的、一致的的信息应供大家浏览。
各个机构也应协助这些网站及时采集和上传相关材料：
那些关于美国项目改变人们生活的感人故事（如果可能的话，最好包含图片和视频）。
采访那些接受医疗救助、参与科研和创新合作或参加到英语学习和交流项目的人，并将这些故事发布到国务院“合作伙伴关系，让生活更美好”网站上。
开发采用搜索引擎技术的数字图像和视频数据库。
这些材料应包括代表穆斯林主流意见和反对恐怖分子、极端主义的印刷品和视频。
确立最佳做法，并在机构网站上分享这些做法。
受众分析：
准确了解国外舆论是成功传播的关键。
美国政府应建立中央存储库，用来分析不同国家的舆论，这一来，我们可以更好地理解其他国家的公民是如何看待我们的，了解我们同他们有哪些共同的价值观和利益点。
目前有几家机构正在收集这些信息（如美国广播管理委员会（BBG）、国务院情报研究局（INR）、美国国防部、美国国际开发署（USAID）、部分大使馆）以及一些私营组织，如盖洛普（Gallup）和皮尤（PEW），实际上，这些及时更新的信息应被集中存放以便更好地上传和访问。
存放在中央存储库中的信息应及时传送给那些负责进行传播的政府高层和新成立的反恐传播中心，帮助他们发布消息并监督消息的传播效果。
3.主动与媒体联系
国务院在伦敦、布鲁塞尔和迪拜设立了新区域媒体中心用来发布和通报驻外美国政府高官的消息和宣传美国的观点意见。
所需资源
资金
美国在国际上开展思想和意识形态斗争时，为争取国外支持美国政策，需要进行广泛、复杂的传播和公共外交活动。
为了使斗争更有效果，必须更好地运用公共外交资源，如国防、国土安全和情报——这些重点国家安全资源。
我们应继续加大对公共外交和战略传播项目的资金投入，不过，就具体实施而言，我们应将资金投入到那些重点项目上，应面向有关战略领域的年轻人，重点投入人员交流项目、英语暑假学习和课后学习项目、科普等项目，并支持开发新媒体宣传以跟上不断变化的受众群体和技术发展。
为有效应对当前恐怖主义对世界各地自由人民的全球性挑战和威胁，对战略传播增加投入是十分必要的。
美国国会批准2007财年追加拨款5000万美元用于公共外交是为战略传播投入资源的关键一步。
这些追加资金将用于支持重点项目，如在主要国家进行打击暴力极端主义、供8-14岁青年学习英语的暑期课程和采用数码手段对关键语言进行宣传。
结论
公共外交的核心是使美国外交努力为公众所了解和以更加有效的方式向世界各地的受众宣传美国的观点、价值观和政策。
公共外交能有效促进美国人民同其他地区与我们有共同利益和共同价值观的人们之间的联系。
最有效的美国公共外交沟通方式不是语言，而是我们的实际行动，如我们向教育、医疗健康和改进经济发展机会和扩大政治参与度等方面投入资源。
当面对极端分子和极端主义思想时，公共外交也有对极端主义进行孤立和边缘化的作用。
然而，总的来说，公共外交的作用是“推动和平”，它致力于使世界各地的人们生活更美好，使他们远离极端主义。
附件A
战略目标行动计划
一、树立希望与机遇的美好愿景
1.寻求机会使项目与政策同美国价值观相关联。
（1）美国设立奖学金支持女童教育，因为我们认为所有的孩子，无论男孩还是女孩，都有平等接受教育和改善生活前景的权利。
（2）美国支持工会保障工人权利，因为我们认为所有人都享有基本人权并得到雇主的公平对待。
（3）美国为灾难救援提供帮助，无论文化、信仰或国籍是否相同，都积极响应受灾民众的需求，解决受灾民众的苦难。
（4）美国定期发布人权问题报告、宗教自由问题报告和贩卖人口问题报告，因为我们认为所有人都应享有自由，任何人都不希望被当作奴隶贩卖。
（5）美国在中东地区倡导言论表达自由和政治参与自由，因为我们认为这些都是每个人应有的权利。
（6）美国与世界各国合作共同打击恐怖主义，因为恐怖主义威胁世界各地人们的生活安全与地区和平。
（7）美国与世界各地的科学家开展合作，因为知识共享和知识创新能够造福全人类。
2.强调美国在促进发展和灾难救援方面的外交事迹。
在世界各地，美国为穷人提供粮食、为文盲提供教育、为病人提供医疗帮助并积极响应受灾民众的需求为灾区提供救援。
然而，虽然美国政府开展了这么多的发展项目，但大多数项目并不为人所知。
驻外公共事务官员应找出一到两个最具影响力并能引起共鸣的具体案例，并在国内发布这些消息。
具体做法：
在一些非洲国家，消除疟疾是亟待解决的任务之一。
每当我们参与各种非洲项目时，我们要确保每一位重要访客、每一次使馆活动、每一次美国官员在这些国家的传播都提到我们对消灭疟疾所做的努力和取得的新进展。
要制定如何能突出展示取得进展的新办法：
如在大使馆或领事办事处门口张贴更多挽救生命的图表；在定期广播节目中提及能引起大家注意的重大进展，各位驻外大使应在每次讲话时首先提及抗击疟疾的进展情况。
美国政府需要传播的是美国致力于与各个国家的人民合作共同消灭疟疾，这正是我们所说的，也是我们所做的。
1、突出展示美国帮助人们过上美好生活；收集并分享这些成功故事。
具体做法：
公共事务官应记录下美国政府项目参与者令人信服的故事（如参加识字班的妇女现在可以辅导她的孩子完成家庭作业；由于庄稼质量的提高，农民现在赚到了更多的钱；在我们的帮助下，女童终于可以上学了；学生能与美国科学家进行交流，从而更好地增长知识等）并将这些故事发布到网站上。
应当将相关故事的插图收集起来刻录成光盘或共享到播客上，使这些故事能够被当地的教师、媒体和民众知晓。
以重点展示和主动建议的方式让媒体“报道”交流计划——具体做法：
与当地广播电台或电视台合作，定期采访参加项目的人、制作纪录片或进行新闻报道。
也应鼓励美国官方媒体以专题节目或采访受助人的形式报道美国在援助发展、教育和交流项目上所做的努力。
（1）使用个体案例进行传播。
演讲撰稿人应在撰写官员讲话时，应当适当加入个人事例来展示美国的核心价值观。
鼓励记者报道美国教育和贸易项目是如何使公民和他们的家庭受益的故事。
（2）在制定重大灾害援助计划时，应纳入战略传播与公共外交内容。
美国国际开发署和美军在响应重大灾害救援时，应迅速展开救援行动并使行动高度透明。
尤其要优先让受到灾难影响国家的记者和国际媒体报道这些救援行动。
当灾难性事件（如2005年印度洋海啸、巴基斯坦地震、以色列与黎巴嫩真主党战争）发生时，要高调宣传总统的表态，号召私营部门筹集私人资金进行捐助并突出展示美国人民的慷慨和提供给受到灾害影响人们的帮助。
（3）为美国国民捐助灾难救援提供便利渠道（由美国政府通过state.gov网站负责协调）。
（4）通过美国政府官员、美国杰出人士、商界和教育界人士扩大战略传播覆盖范围。
美国政府高级官员在进行正式国事访问时，应在所到国的行程中至少添加一个公共外交事项。
各位部长都应尽可能地接受外国媒体采访（不只是美国驻外记者，还应包括国外电视、广播和报纸等媒体的采访），为获得最大影响，应在出访的行程表中优先安排这些采访，而不是放在访问最后进行。
具体做法：
选择有较高收视率的电视新闻访谈节目出镜
参与学校援建项目
参观当地有名的文化遗址
参观美国政府援建的医疗、科学或教育项目，并高调宣传这些项目对改善当地人们生活的贡献
2、通过指定和委任“美国亲善大使”来推动美国的价值观。
来自不同的领域（如体育、医疗、科学、音乐、表演等）的高层次代表能反映出美国的多样性，他们能带来大量的新闻报道并能引起海外受众的兴趣。
（1）吸引更多的私营部门参与到战略传播和公共外交上来。
机构和使馆应选出并主动接触私营机构、行业、基金会和企业，尤其是那些同样想要吸引人们到美国和改善美国与其它国家关系的单位。
具体做法：
旅行和旅游业
高等教育界
美国商业和劳工界
政府提供资金用于支持官方和非官方的部门宣传美国是高等教育和旅游目的地。
建立像设立在黎巴嫩、危地马拉和巴基斯坦一样的非官方灾害响应合作伙伴联盟。
大使馆应鼓励与所在国有联系的美国企业提供实习、教育和交流机会，这么做即帮助企业培训了员工又能使更多人来到美国；应该鼓励企业赞助与大使馆有合作关系的文化项目、体育项目，促进不同文化之间的相互交流和彼此尊重。
（3）鼓励美国公民个人成为公民外交家。
具体做法：
为便于民众了解文化差异和尊重其他文化，美国政府官方网站上应放置更多的相关链接和信息
美国应鼓励青年学习关键外语
鼓励学生学习世界地理、世界历史和世界文化
鼓励美国民众为交换学生和外国游客提供家庭旅馆
鼓励美国民众捐赠全球救援行动，增援美国援助项目
对教育部与国外的合作关系进行评估，并扩大这些关系
二、孤立和打击暴力极端分子
美国政府需要使传播更加有效、明确和一贯，从而更好地打击恐怖分子宣传和极端主义意识形态。
为了提高这方面的工作效果，国务院正在建立一个跨部门的“反恐交流中心”，它将与国务院应急办一同制定和发布正面的、统一的美国政府消息。
该指挥中心的核心职能是发布消息来孤立极端主义意识形态和打击极端主义宣传。
反恐交流中心也将主动反驳世界各地的恐怖组织领导人言论和高效应对恐怖组织行动。
该中心将积极寻求机会回应突发新闻、反驳负面消息和反击错误报道。
有关机构将会选派专家帮助中心工作。
该中心将由外交事务高级传播专业人员领导，直接向主管外交和公共事务的副国务卿报告；该中心将设一名由国防部高级军事官员担任的副主任。
工作组目前正在研究不同领域的意思形态斗争方案和具体做法：
如应对恐怖分子利用互联网、电视节目、出版和其他技术进行恐怖活动。
工作组将长期为政策协调委员会提供行动建议。
1.在进行意识形态反恐战争时，我们的战略重点应该是那些关键国家。
在意识形态领域斗争中，要跨部门协调国家力量的各个元素并针对个别国家制定具体计划，我们将会对那些“试点国家”进行更集中的公共外交努力，投入更多的公共外交资源。
为减少受众对恐怖主义的支持，我们已经针对每个试点国家的特点制定了专门的战略传播计划，概述了战略目标、目标受众、项目和传播手段。
我们已经对试点国家增加了额外的传播项目和活动，一旦资金到位就会着手实施。
这些试点国家传播项目的有效实践效果将有助于在其他领域更广泛地开展公共外交。
2.找出其意见能对当地社会能产生连锁反应的关键影响者并主动与这些人接触。
这样的关键影响者包括神职人员、教师、记者、医生、女性领导人、商界领袖、科学家和军人。
要尽可能利用各种合适的外交工具与这些有影响力人的接触，培样同他们的共同价值观和共同利益，鼓励他们站出来反对极端分子。
具体做法：
专业交流项目
学术会议和专业会议
记者专题研讨会
大使馆文化活动
军事培训和军事交流
（1）宗教领袖——宗教领袖对当前的反恐战争有独特的作用，所以我们要尽可能与信教地区的宗教领袖对话。
道德和宗教领袖，如牧师、伊玛目、犹太教教士、僧侣和祭司可以促进宗教之间、信众之间的相互容忍和相互尊重。
为展示美国尊重不同信仰，美国政府官员应寻求机会参与能与当地民众产生共鸣的活动，如参观重要的宗教和文化场所和在这些场所举办的活动，如开斋晚餐。
美国政府官员要尽可能促使穆斯林主流声音谴责极端主义分子的暴力行为。
具体做法：
在演讲或访谈时引用穆斯林主流声音
建议个人在媒体上公开谴责暴力行为
将谴责暴力行为的穆斯林主流声音编入到报纸社论或意见集中
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