熊家场乡县乡村造林绿化实施方案.docx

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熊家场乡县乡村造林绿化实施方案

织金县熊家场乡县乡村造林绿化

实

施

方

案

熊家场乡人民政府

2014年11月

前言

造林绿化是维护国土生态安全、改善生态环境、促进生态文明建设、应对气候变化的一项重要措施，稳步推进县乡村造林绿化工作，提高森林覆盖率，优化生态环境，是精准扶贫、全面同步小康的重要途径，对推进贵州省生态文明先行示范区建设、经济社会可持续发展具有重要的现实意义。

第一章基本情况

一、自然概况

熊家场乡位于织金县城南面，地处织金与普定交界，距县城37公里，距西南出海大通道交通枢纽的安顺51公里，素有织金南大门之称，在全乡具有得天独厚的地理区位优势。

二、社会经济概况

熊家场乡土地总面积18480亩，辖18个行政村123个村民组。

2013年末全乡总人口30347人，其中：

农业人口29867人，占总人口的98%，非农业人口480人，占总人口的2%，人口密度314人／平方公里，有汉、穿青、苗、彝等8个少数民族。

农村劳动力17777人，劳动力资源丰富。

2013年全乡国民生产总值0.783亿元，原粮总产量2.326万吨，农业人均口粮766.34公斤，农民人均纯收入5315.84元，主要经济来源以农业为主。

三、可造林绿化林地资源

全乡现有可造林绿化林地面积4040亩，疏林地0亩，无立木林地625亩，宜林地1013亩，一般灌木林地2402亩。

第二章总体思路

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会精神，紧紧围绕主基调主战略，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，以增加资源总量、平衡资源分布、发挥综合效益、促进农民增收为总任务，以加快“两江”上游生态安全屏障建设、建设生态文明为总目标，依托林业重点工程，整合其他工程，多措并举、突出重点、分步实施，深入推进全社会办林业，全民搞绿化，加大造林绿化和森林保护力度，扩大森林面积，增加森林蓄积，充分发挥造林绿化在改善生态和改善民生中的重要作用，为我省同步小康创建和建设生态文明先行区提供坚实的生态基础和良好的资源支撑。

二、基本原则

——坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。

将改善生态作为造林绿化的首要目标，以生态公益林建设为主，对适合发展商品林的地块，要充分尊重群众意愿，以调动群众造林的积极性。

各级政府补助资金以生态公益林建设为重点，商品林建设以放宽、放活林木采伐政策为引导，吸引企业、大户等受益主体投资建设。

——坚持确权到户、责任到人、责权利结合，确保造林绿化成效的原则。

结合集体林权制度改革，明确林地经营权、林木所有权，坚持谁投资、谁经营，谁管护、谁受益，不植无主树，不造无主林。

——坚持统筹各类重点工作、整体推进、突出重点、分步实施的原则。

与省委省政府统一推进的“四在农家、美丽乡村”、连片集中连片扶贫开发、生态移民、生态文明先行示范市（州）县等工作相衔接，结合各地区土地资源以及自然地理特点，依托林业重点工程，以公路、铁路沿线、城镇区可绿化空闲地、主要河流两侧、水库四周以及生态移民迁出地等可视范围造林绿化为重点，加快重点县乡村一体化建设，突出生态修复，统筹规划，合理布局，全面推进造林绿化。

 在年度任务安排上，优先考虑高速公路沿线、集中连片特殊困难地区、生态移民地区、“5个100工程”以及重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等区域。

——坚持政府主导、部门联动、合力推进，社会协同、全民参与、市场推动相结合的原则。

各级人民政府负责总责，与全省土地利用规划、农村公路规划、水土保持规划、近期城乡重大规划、通村公路规划、生态移民规划、扶贫规划等各类规划相衔接，层层落实部门责任，发挥部门优势；利用市场机制，坚持全社会办林业、全民搞绿化，多层次、多形式推进造林绿化。

——坚持因地制宜，适地适树，科学营造的原则。

遵循自然规律和经济规律，尊重群众意愿，选择适宜的造林树种，确立科学的造林模式；采取带、片、网、点相互结合，乔、灌木、草合理配置；在造林方式上，宜造则造，宜封则封，实行封、造、抚、管有机结合。

——坚持“先建设后补、谁造补谁”的原则。

三、编制依据

1.《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）；

2.《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2012〕30号）；

3.中共贵州省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见；

4.《贵州省生态文明先行示范区建设方案（试行）》（黔发改环资〔2014〕826号）；

5．《贵州省林业推进生态文明建设规划（2013~2020年）》；

6.《中共贵州省委贵州省人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》（黔党发〔2013〕3号）；

7.《贵州省以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作实施办法（试行）》（贵康发〔2013〕4号）；

8.《织金县林地保护利用规划（2011～2020年）》；

9.《织金县天然林资源保护工程二期实施方案（2011～2020年）》；

10.《贵州省造林绿化规划（2011～2020年）》；

11.织金县林地年度变更成果资料。

第三章规模及布局

一、建设规模

完成全乡现有可造林绿化林地共4040亩的造林绿化任务，其中：

疏林地0亩，无立木林地625亩，宜林地1013亩。

考虑到现有可造林绿化林地大多分布在石漠化严重或交通不便地区，地块零星破碎，土壤瘠薄，植被恢复难度大，造林绿化方式主要有人工造林和人工促进封山育林，其中人工造林1638亩，封山育林1410亩，人工促进封山育林992亩。

二、总体布局

人工造林1638亩，其中：

群潮村442亩；白马村村428亩；陶家洞村531亩；磨石村231亩。

封山育林1410亩，其中：

磨石村986亩；干河村424亩。

人促封山育林992亩，其中：

糯冲村100亩；磨石村139亩；干河村100亩；木汪村456亩；石马村197亩。

第四章建设进度

全乡县乡村造林绿化规划建设期为3年，全部造林绿化任务在3个年度全部完成。

优先安排公路沿线、集中连片特殊困难地区、、生态敏感区、生态脆弱区等地段的造林绿化任务。

一、2014年造林绿化任务

2014年全乡完成0亩的造林绿化任务，其中：

人工造林0亩，封山育林0亩，人工促进封山育林0亩。

二、2015年造林绿化任务

2015年全乡完成2095亩的造林绿化任务，其中：

人工造林870亩，封山育林986亩，人工促进封山育林239亩。

三、2016年造林绿化任务

2016年全乡完成1945亩的造林绿化任务，其中：

人工造林768亩，封山育林424亩，人工促进封山育林753亩。

第五章投资估算

一、估算依据及主要指标

参照国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》及工程造林单价，结合我省实际，县乡村造林绿化规划的主要估算指标初步确定为：

人工造林300元/亩，封山育林70元/亩，人工促进封山育林150元/亩。

具体投资标准根据上级部门下达的各林业工程投资标准定。

二、估算范围

全乡县乡村造林绿化规划建设任务总面积4040亩，其中：

人工造林1638亩，封山育林1410亩，人工促进封山育林992亩。

三、总投资估算

全乡县乡村造林绿化规划建设总投资约××元，其中人工造林××元，封山育林××元，人工促进封山育林××元。

第六章保障措施

一、组织保障  

乡党委政府根据今年造林的特点和县政府荒山绿化会议要求，及时召开了班子成员会议，认真把荒山绿化工作纳入政府重点日程，研究部署今年荒山绿化工作。

成立造林工作领导小组，成员如下：

组长：

李劲松（乡党委书记）

副组长：

徐立章（乡党委副书记乡长）

成员：

顾海萍（乡党委副书记）

杨刚果（乡党委委员纪委书记）

涂远兵（乡党委委员副乡长）

陈绍焱（乡党委委员副乡长）

杨余学（乡科技副乡长）

黄德军（乡党委组织委员）

杨丽芬（乡党委委员）

2、施工组织形式

造林前期准备工作，乡荒山绿化领导小组积极安排召开会议，并亲自带领林业站技术人员到各村实地安排造林工作，落实造林地块，落实到人头。

栽树时要把苗木垂直、方正、踩实，严格按照小班作业设计实施。

林业站在做好宣传工作的同时，技术人员在栽植造林地块现场亲自安排指导。

坚决按造林技术规程栽植苗木，做到栽植苗木要深、踩实、等技术指导，确保“栽一颗活一颗，栽一行活一行”的原则，林业站技术人员定期负责抚育、病虫害防治、森林防火等方面指导，真正为了确保造林质量、村绿化服务指导到家。

3、资金管理

建设资金拨付按照‘乡财县管、村财乡代管、’的办法，釆取先建后补的方式，根据县造林绿化指挥部办公室提供的造林验收清单实行报帐制，各村将荒山造林情况和资金使用情况在村务公开栏进行公示接受民主项目监督，建立建全绿化资金使用管理制度，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、荒山绿化资金。

对违反者，将从严从重重处理。

4、管理保障

造林结束后，各村建立建全荒山造林管护制度，成立管护组织，落实管护人员，签订管护合同，明确管护职责，全面搞好管护工作。

要利用广播宣传等经常宣传造林绿化责任，坚决制止砍伐树木和破坏森林的行为，制定村管护制度，谁家山头谁管护，树木造成死亡的负责购买直到栽活为止，对饲养牛、羊的农户，规定出地点放牧，对零星散养的要求必须圈养。