届高考政治一轮复习讲义2.docx
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届高考政治一轮复习讲义2
第四课我国政府受人民的监督
高考典题回顾
例1（2010·课标全国卷）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）
①人民代表大会及其常委员 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④D．③④
答案：
D
解析：
本题为组合选择题，主要考查政治生活中政府权力的行使与监督的有关知识，考查学生的识记理解能力，健全监督制度，题干要求是具有内部监督功能的，国家监察部和地方监察机关，国家审计署和地方审计机关都是行使内部监督，故③④当选，而①②属外部监督，故不选。
例2（2010·安徽卷）为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。
我国政府制定《纲要》做到了（ ）
A．审慎用权，科学民主决策
B．科学执政、民主执政、依法执政
C．依法行政，行使国家立法权
D．保障人民直接行使国家权力
答案：
A
解析：
本题考查政府权力行使的相关知识，考查考生提取材料信息，理解运用知识的能力。
问题指向是“政府”，B、D错误，B是指中国共产党。
D错在“直接”二字，国家权力并非由人民直接行使。
C说法错误，立法权是立法机关的权力，政府没有立法权。
政府通过一定途径获取信息，是科学民主决策的体现，A正确。
例3（2010·山东卷）2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中指出：
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
”对人民生活得“更有尊严”的理解，正确的是（ ）
①公民权益的保障更加完善 ②社会利益的分配更加公平 ③公民义务的履行更加全面 ④政府权力的行使更加规范
A．①②③B．②③④
C．①②④D．①③④
答案：
C
解析：
本题是组合选择题，主要考查政治生活的相关知识，考查考生分析材料，提取有效信息和综合分析问题的能力。
解答本题关键是明确材料的限制性要求：
对人民生活得“更有尊严”的理解，③是强调公民义务不符合题意，①②④从不同角度强调对公民权益的维护，应选。
例4（2010·江苏卷）2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。
这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠（ ）
A．民主和法制
B．监察和审计
C．提高公务员办事效率
D．简化政府办事程序
答案：
A
解析：
本题属容易题，提取信息“晒账本”判断政府自觉接受监督，抓住题干关键词“机制主要依靠”，依据教材知识直接选出A项。
B、C、D均不符合题干要求。
例5（2010·四川卷）温家宝总理在2010年的政府工作报告中指出，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。
这意味着（ ）
①政府的一切行为都要对人民负责 ②政府的一切权力都是人民赋予的 ③政府要把人民利益与谋求自身利益相统一 ④公民对任何国家工作人员都有批评的权利
A．①②③B．①②④
C．②③④D．①②③④
答案：
B
解析：
本题为组合选择题，考查政府权力的行使这一知识点，考查学生对材料的分析、理解能力。
“创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行”，说明政府权力来源于人民，人民对政府及工作人员有监督权，政府应对人民负责，①②④都符合题意，③表述错误，排除。
例6（2010·广东卷）2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。
这一举措表明（ ）
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国已建立完整的行政监督体系
C．每个公民都有监督权和质询权
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
答案：
D
解析：
解读本题应抓住关键词是党政领导干部，不仅是政府，A舍去，B、C本身错误。
思维互动启迪
第一框 政府的权力：
依法行使
考点归纳
考点一、政府依法行政
1．政府依法行政的必要性
政府及其公职人员行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
2．政府依法行政的具体要求
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
3．政府依法行政的意义
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
（1）对人民：
有利于保障人民群众的权利和自由。
（2）对政府自身建设：
有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
（3）对民主法制建设：
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
4．提高政府依法行政水平的要求
（1）加强立法工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为。
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。
考点二、审慎行使权力，科学民主决策
1．政府的决策是否科学，关系着国计民生。
2．政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。
原则：
①依照法律程序的原则。
②少数服务多数的原则。
③尊重少数的原则。
3．政府正在推进决策的科学化、民主化建设，提高决策水平。
4．审慎用权，民主决策的意义
政府只有严格按照法定的权限和程序行使权利、履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。
重点分析
1.正确理解政府依法行政
（1）政府及其公职人员行使权力的依据：
宪法和法律。
因为宪法是国家的根本大法，其他法律都不能违背宪法，要想真正做到依法治国、依法行政，首先必须做到依据宪法行事。
宪法是依法治国、依法行政的前提和基础，实现依法行政还需要依据其他具体的法律，以严格规范行政执法的具体行为。
（2）政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律的原因。
我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是坚持对人民负责的原则。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
2．依法执政与依法行政的区别与联系
依法执政
依法行政
区别
内涵不同
指在依法治国的过程中，中国共产党作为执政党，一方面，要领导人民群众制定社会主义法律，不断增强人民群众的法制观念，提高国家的法治水平；另一方面，党要带头遵守宪法和法律，在法律范围内活动
就是指国家行政机关遵循宪法和法律的有关规定，在人民群众授权的范围内，依法行使国家行政职权，管理国家和社会公共事务
地位不同
中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证
在国家机关体系中，由于国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
不同
中国共产党
国家行政机关及其工作人员
联系
（1）依法执政与依法行政统一于依法治国之中
（2）依法执政与依法行政在本质上是一致的
（3）依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现
3.依法行政与依法治国、对人民负责的关系
（1）依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。
在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。
只有各级政府机关及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
（2）依法行政是对人民负责原则的具体体现。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。
实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
4．如何加强行政立法工作
与改革开放和市场经济发展的要求相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高。
加强行政立法工作，就要扩大政府立法工作的公众参与程度。
实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。
起草法律、法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。
重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。
要积极探索建立对听取和采纳意见情况的透明制度。
行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。
政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取。
易错明辨
1.依法行政就是要限制和弱化政府职能。
（×）
[明辨] 推进依法行政，转变政府职能，并不是要扩大或缩小政府的职能，而是要求政府履行职能时不能“缺位”，不能“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
2．合理行政就是合法行政。
（×）
[明辨] 二者都是依法行政的具体要求，既有联系，又有区别，两者不能混为一谈。
3．依法行政就是依法执政。
（×）
[明辨] 正确区分依法行政和依法执政。
（1）区别：
①主体不同：
依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党，中国共产党执政的实质是代表工人阶级及广大人民群众掌握人民民主专政的国家政权。
②内容不同：
依法行政的“政”指国家行政性事务，主要指经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。
4．政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。
政府属于立法机关。
（×）
[明辨] 我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。
考点训练
1.山寨产品和山寨文化具有仿造性、快速化、平民化等特点，善打“擦边球”，经常行走在行业政策的边缘。
这就需要政府（ ）
A．加快立法，制止“山寨现象”的继续蔓延
B．树立政府权威，严厉打击“山寨行为”
C．坚持以人为本，宽容“山寨现象”的存在
D．依法行政，在法律范围内规范各种“山寨行为”
答案：
D
解析：
解答本题首先应明确山寨现象具有两面性，B、C项不正确，二者观点都走向极端。
A项错误，立法工作由立法部门执行并非政府所为。
故选D。
2．我国第一例环境公益行政诉讼案——“中华环保联合会诉贵州某市国土资源局行政不作为”案在法院开庭。
被告当庭表示将撤回某项目土地使用权的决定，因为该项目对环境有潜在危险，这说明（ ）
①政府接受监督是坚持依法行政的必要保证 ②政府应依法行政，审慎行使权力 ③行政机关行使行政职权受人民法院监督 ④有效制约和监督政府权力的关键在于司法监督
A．①②③ B．②③④
C．①②④D．①③④
答案：
A
解析：
采用排除法，有效制约和监督政府权力关键在于建立健全制约和监督机制，司法监督属于行政监督体系。
3．针对“学术造假”风气的盛行，前教育部部长周济提出要像体育界反兴奋剂一样，敢于对学术不端“下猛药”。
教育行政部门要给学术不端“下猛药”就应该（ ）
A．严格立法，为打击学术造假提供法律依据
B．统一执行学术论文审核，严格审核制度
C．完善相关行政法规，并严格依法行政
D．加强学术道德教育，在全社会建立起社会主义核心价值体系
答案：
C
解析：
解此题关键把握主体“教育行政部门”属于政府部门。
政府没有立法职能，故A排除，B项说法不符合实际。
“下猛药”表明不仅在道德上谴责，更应该给予法律制裁，排除D，选C。
4．去年某夜，北京京广中心附近道路塌陷，许多人次日一早收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，很多市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。
如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是（ ）
A．转变职能，政府性质逐渐改变
B．以人为本，政府服务更加完善
C．重视安全，政府职能日益多样
D．执政为民，政府权力不断扩大
答案：
B
解析：
本题的多个材料表明了政府以人为本，真正做到了政府职能的转变，成为服务型的政府。
A项中“性质改变”错误。
C不符合题意。
D项的“政府权力不断扩大”错误。
第二框 权力的行使：
需要监督
考点归纳
考点三、对政府权力进行制约和监督的意义
1．对政府权力进行制约和监督的必要性
我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。
权力是一把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；若不受制约和监督，必然导致滥用权力，滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2．如何对政府权力进行制约和监督
（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。
这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
第一，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
第二，加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
（2）我国的行政监督体系
它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部（监察、审计等部门）的监督等多种监督形式。
3．政府接受监督对政府工作的重要意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，是法治政府的基本要求。
（1）有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
（2）有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
（3）有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
（4）有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
考点四、为“阳光工程”喝彩
1．政府自觉接受人民监督的表现
“阳光工程”一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益，是政府自觉接受人民监督的表现，目的是实现和维护广大人民的根本利益。
2．政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义
（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
（2）有利于群众维护自己的合法权益。
（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
考点五、政府的权威及其体现
1．政府权威的含义
是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
2．政府权威的体现
有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中享有声望；有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民的自觉认可和拥护；有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。
考点六、我国政府权威的来源和树立
1．从根本上讲，一个政府有无权威是由国家性质决定的
政府权威的树立是通过政府及其工作人员决策的科学性，依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
2．政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，这是区别有权威与无权威的政府的标志。
3．政府树立权威，要做好以下几个方面的工作
（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。
政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
（3）政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。
重点分析
1.正确认识建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键
（1）政府权力是一种公共权力，为了维护公共利益，公民必须参与对公共权力的监督。
这是对政府监督的必要性。
同时，我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民。
因此，政府必须自觉接受人民的监督，确保权力用于为人民谋利益。
人民有权监督这是对政府监督的可能性。
（2）目前我国对政府权力的监督和制约形成了自己的体系，应该说是比较全面和严密的。
它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在着有法不依、执法不严、违法不究现象，以及腐败现象的滋生和蔓延，表明这个体系存在缺陷。
这个缺陷就是没有完善制约和监督机制。
（3）因此我国必须建立健全行政权力制约和监督机制，这是有效制约和监督政府权力的关键。
这个机制，一靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，发挥人民民主对权力的制约和监督作用，这才是最好、最有效的监督。
二靠法制，使政府的决策、执法和执法检查都按法律行使，合理运行。
2．关于我国的行政监督体系
易错明辨
1.我国政府权力是人民赋予的，因此，政府权力想怎样使用就怎样使用。
（×）
[明辨] 我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。
权力不受制约和监督，必然导致滥用职权，滋生腐败，损害人民的利益。
因此，政府行使权力时，必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，政府行使权力必须接受人民的监督。
2．政府的民主决策就是遵循少数服从多数的原则。
（×）
[明辨] 政府在国家机关体系中所占比重最大、人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大。
政府的民主决策直接关系到人民群众的切身利益，因此政府的民主决策必须要集思广益，遵循少数服从多数的原则。
但是，政府的民主决策要科学、合法、合理，还必须要遵循依照法律程序的原则和尊重少数的原则。
3．大量具体问题经《焦点访谈》曝光后，迅速得到解决，因此，政府监督主要靠媒体监督。
（×）
[明辨] 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
媒体具有传播面广、影响力大等特点，成为监督政府权力的一种有效形式。
但是，有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
它包括人民代表大会及其常委会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。
通过监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
4．政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象树立的，因此，政府及其公职人员只要遵循为人民服务的原则，就能树立起政府的权威。
（×）
[明辨] 政府及其公职人员的德行操守，是一种无形的影响力，这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐，促进政府权威的形成。
但政府权威的形成也离不开政府依法行政的态度、能力和水平及其履行职责的效果等。
政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障；政府能充分运用法律手段来管理自身，管理社会公共事务，它的权威便得到树立和维护。
5．在行政监督体系中，司法机关的监督与法制部门的监督是一回事。
（×）
[明辨] 为了更好地对权力进行监督，目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
它包括国家机关的监督、中国共产党的监督、司法机关的监督、行政系统内部监督等多种监督形式。
法制部门的监督是行政系统内部的监督，司法机关的监督是行政系统外部的监督，二者不是一回事。
6．在我国的行政监督体系中，各种监督都具有法律效力。
（×）
[明辨] 在我国的行政监督体系中，国家权力机关的监督具有强制性和法律效力。
群众通过法定渠道对国家机关的监督（行政复议、行政诉讼等）以及司法机关对政府的监督、行政系统内部的监督都具有明显的强制性和法律效力。
人民政协的监督、新闻舆论的监督和公众的监督、新闻舆论的监督和公众的监督不具有法律效力。
这些监督形式共同构成我国的监督机制，既体现了民主，也体现了法制，是民主和法制的结合。
完善监督机制，对于保障人民民主和政府依法行政具有重要作用。
7．在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。
（×）
[明辨] 少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。
8．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
（×）
[明辨] 有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。
这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
9．政府管理得越严、管的事越多越有权威。
（×）
[明辨] 政府要依法行政，并非管得越严，管的越多越有权威。
全面认识如何增强政府权威：
（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
（2）政府工作人员要有良好的业绩。
（3）政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
考点训练
1.漫画“最佳人选”给我们的启示是（ ）
①政府很难找到政务公开监督的最佳人选 ②保障广大人民的监督权，有利于约束掌权者的行为 ③政府要作出正确决策，就必须接受监督 ④人民群众不会表达，无法行使监督权
A．①② B．②③
C．③④D．①②③
答案：
B
解析：
本题的漫画是讽刺一些政府部门想找政务公开监督员但又不想让监督员真正监督自己，从启示上看就可看出②③正确，①④错误。
2．2010年12月28日下午，温家宝总理来到中国政府网访谈室，与网友就医改、农民工与就业、房地产、教育等涉及人民群众切身利益的问题与网民在线交流，并表示要切实维护广大人民的利益。
这表明我国政府（ ）
①是便民利民的政府 ②公民享有知情权与参与权 ③坚持对人民负责的原则 ④自觉接受人民监督
A．①②③B．①②④
C．①③④D．②③④
答案：
C
解析：
温家宝总理与网民在线交流，体现了政府的性质与责任。
②与题干主体政府不符，故选C。
3．“阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。
”这是因为，权力运行过程公开透明才能（ ）
①防止政府权力的滥用 ②扩大公民的民主权利 ③维护群众的所有利益 ④真正做到权为民所用
A．①②B．③④
C．①④D．②③
答案：
C
解析：
权力运行过程公开，有利于增强政府工作透明度，方便群众对政府监督，提高政府行政水平。
故①④正确。
②“扩大”一词不正确；③“所有”太绝对。
故选C。
4．改革开放以来依靠宪法和法律，我国已初步建立起完善的全国行政监督体系。
请选择适当的选项完成下图（ ）
①监察监督 ②人大监督 ③政协监督 ④审计监督
A．②③B．①④
C．②④D．①③
答案：
A
解析：
此题考查行政监督体系，行政监督体系可分为行政系统外部监督和行政系统内部监督。
由图可知应入选行政系统外部监督。
故选A。
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