最终版XX市人大常委会工作报告.docx

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最终版XX市人大常委会工作报告

最终版XX市人大常委会工作报告

 XX市人大常委会工作报告

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年的主要工作

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年。

市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共XX市委的正确领导下，紧紧围绕全市改革发展大局，依法履职，为全市改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。

全年共召开常委会会议7次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告31项，作出决议1项、决定7项，组织执法检查1次、视察4次，依法任免国家机关工作人员46人次，较好地完成了全年的目标任务。

　　一、坚持服务工作大局，助推经济健康发展

　　常委会深入分析经济新常态的运行特点，立足本市实际，加强重点领域和环节的监督，切实提高监督实效。

　　助推经济转型升级。

听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，建议政府按照“适应新常态、实现新作为”的要求，合理确定发展目标，稳中求进，加快产业结构调整和转型升级，加强对外合作，推进城乡一体化，不断强化民生保障。

抓住重点开展工作监督，听取和审议工业经济转型和创新发展、接轨上海、服务业发展等工作报告，建议政府把握机遇，加快推进体制机制创新，转变经济发展方式，优化产业结构，加快经济转型，提高经济质量和效益。

切实加强规划引领，常委会组织“十三五”规划前期调研，听取和审议编制情况报告，建议政府准确定位，明确目标和战略重点，做亮XX港、“融入上海”、“对德合作”三大特色，彰显XX“十三五”规划的个性。

　　关注重点区域发展。

XX港经济技术开发区、新区、科教新城、长江口旅游度假区是我市转型发展的先导区、示范区。

常委会组织视察港区石化区环境整治、新区水环境整治和科教新城建设情况。

建议港区、新区坚持问题导向，加强工业废水、有机废气、固废危化品的治理，进一步落实政府主导和监管责任，正确处理好经济发展和环境污染之间的关系，实现区域经济和生态环境的可持续发展。

建议科教新城统筹抓好经济发展、老镇区改造和社会治理等各项工作，努力在资金保障、招才引智、环境整治等方面取得新进展。

对长江口旅游度假区建设，常委会高度重视，认真落实市委要求，建立了主要领导、分管领导、相关工委共同参与的对口联系工作机制，多次现场办公，协调解决有关问题，积极发挥“区政合一”体制优势，督促加大土地推介力度，帮助引进开发高端精品项目，加快度假区开发建设。

　　加强全口径预决算审查监督。

常委会加强对财政预算决算的审查监督，听取和审议2014年财政决算和审计情况、2015年上半年财政预算执行情况、2015年财政预算执行情况和2016年财政预算主要内容、市级政府性债务情况等报告，依法审查批准市级财政决算。

建议政府深化预算管理制度改革，全面实施规范、公开的全口径预算管理机制，创新和整合财政投入方式，完善绩效评价考核体系，发挥财政资金的杠杆作用，助推经济转型发展；加强依法理财，深化政府、部门预决算及“三公”经费预决算公开工作，完善市、镇区财力与事权相匹配的财政分配制度，严格收支管理，提高财政资金使用效益；加强债务管理，建立良性举债机制和债务化解预案，防范政府性债务风险。

市政府对常委会提出的审议意见高度重视，认真研究改进措施，抓好整改落实。

　　二、坚持推进依法治市，营造良好法治环境

　　常委会着力保障法律法规的贯彻实施，推进依法行政和公正司法，努力为全市改革发展营造良好的法治环境。

　　组织执法检查。

常委会十分重视《科技进步法》在我市的贯彻实施，成立执法检查组，通过举办法律讲座、听取政府汇报、实地检查等方式，对法律宣传普及、知识产权保护、自主创新政策落实、研发机构建设、加速科技成果转化及苏南国家自主创新示范区创建等情况组织执法检查，形成检查报告。

建议政府加快苏南国家自主创新示范区创建步伐，深化改革，破除体制机制障碍，加快政府职能转变，坚持市场导向，促进创新要素集聚，探索特色化发展新路；强化企业主体意识，加大研发投入，提高研发水平，加快人才引育，增强企业自主创新能力；强化科技金融服务，构建多元化服务体系，支持科技型中小企业发展；强化载体平台建设，高标准推进孵化器和研发机构建设，提升科技创新承载能力。

　　推进依法行政。

常委会举办《宪法》、《预算法》等法律讲座，对“法治XX”建设进行视察，建议政府强化宪法意识，弘扬宪法精神和法治精神，全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，提高依法行政水平和公正司法能力，抓好法治宣传教育和法治文化建设，积极打造法治建设先导区。

围绕“推进依法行政工作”，专题听取代表的意见建议。

视察“平安XX”建设，建议政府做好规划，完善落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作机制，加快构建立体化现代化治安防控体系，着力解决治安突出问题，严格落实安全生产责任，保障群众生命财产安全。

视察公安工作，督促公安部门加强信息化建设，推动公安警务机制改革，提高民警科技素质，推动公安科技信息更好地转化为现实战斗力。

做好规范性文件备案审查工作，全年备案审查规范性文件8件。

　　推动司法公开。

常委会调研“两院”工作，专题审议法院司法公开和检察院检务公开情况报告。

建议法院按照市委重要决策部署，找准工作切入点、着力点和突破口，充分发挥审判职能作用，为地方经济社会发展提供司法保障；深入推进司法改革，加强诉讼服务体系和信息化建设，提高队伍素质，丰富公开内涵，提升司法公开效果和群众满意度。

建议检察院依法履行好打击、预防、监督等职责，对涉及生态文明建设的案件，在加大办案力度的同时，注重法律效果和社会效益的有机统一；以提升能力水平为目标，进一步深化检务公开制度改革，完善工作机制，加大工作力度，确保检察权在阳光下运行，确保检务阳光便民工作落到实处。

　　此外，配合苏州市人大常委会做好《苏州市居家养老服务条例（草案）》、《苏州市献血条例（修订）》立法调研和基层立法联系点建设等工作。

　　三、坚持关切民生改善，促进社会普惠发展

　　常委会始终把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，密切关注社会热点，推动解决难点问题，努力促进民生改善和社会和谐。

　　全程督查实事工程。

实事工程事关人民群众切身利益。

常委会把实事工程建设列为监督重点，从项目确定、实施到建成进行全过程关注。

出台督查意见，通过常委会领导分工负责、相关工委与实施部门联系互动、组织视察检查、听取汇报、现场督办、组织协调等多种形式，督促政府及有关部门加强对实事工程建设的组织领导，强化目标管理，严格责任落实，及时解决项目推进过程中的具体问题，努力完成年内既定目标任务。

　　重视生态环境改善。

改善城区水环境一直是常委会高度重视的课题，虽然近年来整治工作取得了一定成效，但现状仍不容乐观。

常委会把水环境整治列为重点工作，多次组织视察和专题调研，协调解决有关问题，推动政府及有关单位加强源头控制，加快截污纳管工程建设，提高污水收集处理能力；打通束水河段和断头浜，定期疏浚城区河道，增加河道水体总量和环境容量，提升河道引排水功能和水体流动能力；加强常态化管理，实现水动、水通和水清。

听取《XX市大气污染防治行动计划实施方案》实施情况，建议政府加大防治力度，强化燃煤使用管控、挥发性有机物污染治理和扬尘治理，有效控制大气污染物排放总量。

关注建筑节能问题，建议政府积极谋划绿色节能建筑发展规划，明确发展目标任务，加强对建筑的规范化管理和专项资金保障，切实做好绿色节能建筑推广工作。

　　促进社会和谐发展。

针对主城区教育资源紧缺问题，建议政府充分发挥教育设施布局规划的引领作用，加快新建项目的建设进度，保障建设资金落实，确保教育资源按计划配置到位。

对卫生系统绩效工资运行工作，建议健全激励机制，深化分配改革，完善绩效工资制度，积极推动卫生事业健康发展。

对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建议政府强化农民主体意识，加强政策宣传和业务培训，健全工作、仲裁、协调机制，扎实推进确权工作。

对沪通铁路（XX段）建设，建议政府做好服务保障，切实解决实际问题，确保工程建设顺利推进，积极构建“公水铁”联运的全市综合交通运输体系。

对民族团结工作，建议严格区分问题性质，正确处理矛盾，加强法制教育，帮助解决少数民族群众的实际问题，实现各民族团结和谐。

　　四、坚持代表主体地位，夯实人大工作基础

　　常委会充分尊重代表主体地位，进一步加强代表工作，把扩大代表参与、发挥代表作用贯穿于各项工作之中，不断夯实履职的民意基础。

　　加强代表和群众的联系。

坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表接待选民、代表向选民述职等工作制度，推动代表深入基层，听取和反映群众的意见。

加强代表小组活动，围绕政社互动、实事工程建设、动迁安置、工业经济和现代服务业发展、现代农业发展、农村生活污水治理等专题，组织代表开展调研，为有关方面改进工作提供参考。

深入开展代表接待选民日活动，全体组成人员参加接待活动，对群众提出的意见与建议进行逐条梳理和交办，推动有关问题解决。

组织69名市代表向选民述职，进一步密切代表与选民的联系，督促和激励代表更好地履行职责，主动接受人民群众的监督。

　　提高议案建议办理质量。

常委会加大对市十五届人大四次会议“加快推进防洪设施建设，切实提高城区排涝能力”议案的督办力度，通过现场调研、听取建设情况、视察议案实施等形式，建议政府进一步统筹城市防洪排涝与城市发展、土地利用、生态环境保护等关系，科学制定规划，加快工程建设。

该议案的具体办理情况，市政府已向本次会议作了备案。

对四次会议上代表提出的建议，年初及时交办，确定督办重点，加强跟踪督办，听取办理情况，广泛征询代表意见，督促相关部门提高办理质量，推动代表提出的问题得到解决。

经常委会督办和市政府统筹协调，122件建议全部在规定时间办结并答复代表，代表对建议办理表示满意106件，基本满意16件。

市政府在政府门户网站代表建议栏公开建议办理情况，接受社会监督。

　　提升代表履职服务水平。

积极组织代表履职培训，举办“全面推进依法治国”等专题讲座，引导代表以小组为单位开展学习，进一步增强政治意识、法律意识和履职意识，提高代表依法履职能力。

安排代表列席有关会议听取“一府两院”工作、参与视察检查，拓宽代表知情知政渠道。

健全代表履职登记制度，加强代表履职服务，充分发挥“人大代表之家”阵地作用，促进代表活动制度化、规范化。

加强对镇、街道人大工作的指导与联系，积极开展市、镇两级人大联动，不断提高代表活动的质量和水平。

　　五、坚持加强自身建设，树立人大良好形象

　　常委会根据新形势的要求，结合开展机关作风建设，把解放思想、求真务实的要求更好地体现在各项工作中，进一步提高履职水平。

　　强化理论学习。

按照总结、继承、完善、提高的原则，全面加强人大常委会及其机关建设。

认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握关于坚持和完善人民代表大会制度的新观点和新论断，学习贯彻中央、省和苏州市人大工作会议及有关文件精神，为做好新时期人大工作奠定思想基础。

通过各种形式，认真组织学习法律法规，学习人大理论和业务知识，学习经济、科技、文化等各方面知识，进一步提高依法履职能力。

　　优化作风效能。

以开展“三严三实”专题教育和“我是共产党员”专项教育为契机，狠抓学习，注重实践，突出党风廉政建设，进一步优化作风效能，提升履职实效。

深入开展常委会主任接待代表日活动，围绕“发挥代表作用”、“城乡一体化”、“民生改善”等议题，广泛听取代表意见。

常委会组成人员深入基层，围绕镇人大工作、民生热点难点问题、“区政合一”等课题开展调查研究，形成了一批调研报告，为改进人大工作、推动全市经济社会更好更快发展发挥积极作用。

认真做好信访工作，全年受理群众来信来访106件次，依法解决群众合法诉求。

常委会领导深入挂钩联系项目、企业、村（社区）和困难家