以科学发展观统领三农工作 实现农业农村经济又好又快发展.docx
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以科学发展观统领三农工作实现农业农村经济又好又快发展
以科学发展观统领三农工作实现农业农村经济又好又快发展
以科学发展观统领三农工作实现农业农村经济又好又快发展
的实惠。
自201X年以来，中央连续四年制定指导“三农”工作的一号文件，这是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进作出的重大决策。
中央的4个一号文件各有其主题和侧重点，既形成了一个比较完整的支农政策体系，又有效地推动了农业农村发展。
当前我市农业农村确实出现了多年期盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面没有根本改变，农业农村仍然处于艰难爬坡阶段。
因此，我们必须进一步深化认识，把思想统一到认真落实中央一号文件精神上来，坚定不移地按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业又好又快发展。
滤布要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
要通过我们的努力和扎实工作，切实解决“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”的突出问题。
二、全面把握农业农村深刻变化，以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村工作在中央加强“三农”工作新举措的推动、经济社会宏观环境新变化的带动和长期积蓄的内在力量的驱动下，农业农村正在发生重大而深刻的变化。
就总体而言，主要有如下几个方面：
一是农业基础地位更加突出。
随着经济社会快速发展，农业功能不断拓展，效用不断延伸，内涵更加丰富，显示出崭新的面貌、巨大的潜力、广阔的前景。
农业不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能，而且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能，农业对社会的影响更加深刻。
农村经济结构深入调整，传统的农业以种植业为主、农村以农业为主的格局正在改变，经济作物和养殖业在农业中的比重不断上升，农村二三产业等非农产业比重不断上升，农村劳动力非农就业比重不断上升，城乡工农互动融合不断加深，加快农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重要的影响。
二是农村社会结构快速变动。
随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离乡”就地转移和进入90年代以后的大规模跨区域流动这两次浪潮，农村人口结构急剧变化。
农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，老龄人口比重高于城市，一些地方房屋空置率逐年提高，村庄“空心化”开始显现。
随着农村市场经济的不断发展，农村组织形式趋于多元。
农村分工分业不断细化深化，传统意义上的农民日渐减少，越来越多的农户具有兼业特征；农村非公经济组织快速发展，农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。
随着“农业四税”全面取消，乡村治理方式发生转变。
乡镇政府职能开始转变，工作方式开始调整，更加需要注重社会管理和公共服务。
村民自治制度更加健全，村务公开得到普遍实行，期盼农村经济社会改革的呼声日益高涨。
三是农民思想观念深刻变化。
随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，农民的思想观念得到解放，观念得到更新，视野得到拓宽，独立性、选择性、多样性日益增强，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高。
农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果，渴望不断增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活；农民要求更多地参与公共事务决策，更加注重依法维护自身权益。
农业农村的这些深刻变化，说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大，目标与要求更高，责任与任务更重。
我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化，用科学发展观武装头脑，以长远眼光谋划农村发展，以全局意识统筹农村发展，以科学态度抓好农村发展，因势利导建设现代农业，顺势而为推进社会主义新农村建设。
三、抓住重点，以建设现代农业为着力点扎实推进社会主义新农村建设201X年是贯彻十六届六中全会、省委九届十次全会和市党代会精神的第一年。
做好今年农业农村工作，对于保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。
年初，中央把发展现代农业作为第4个一号文件的主题，进一步指明了新农村建设的发展方向。
根据有关要求，我市农业农村工作的主要预期目标是：
农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入增长5%。
为此，要重点抓好四个方面的工作。
（一）要突出推进现代农业产业化。
现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。
推进现代农业产业化，首先要在培育龙头企业上实现突破。
从某种意义上说，农业龙头企业就是推进现代农业的“排头兵”。
要继续落实好农业部《关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见》和我市关于扶持农业龙头企业的有关规定，县（市、区）要集中财力和创造条件支持鼓励农产品加工企业做大做强，着力引进国内外知名产业化龙头企业。
同时，要在产业化基地建设上实现突破。
突出抓好农业七大主导产业的提质增效，进一步优化农业结构，建立优势产业带和产业群。
要加快发展“一村一品”，着力培育品牌产业和产品。
要加快农业现代化示范园区发展，引导农业龙头企业和项目向园区集聚，尤其要在产业化服务建设上实现突破。
要大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，着力抓好市级30家农业龙头企业、8家农民专业合作示范点。
要大力发展旅游观光休闲农业和生态循环农业。
要加快新型农业技术推广体系建设，完善动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。
（二）要突出抓好农村基础设施建设。
建设新农村，重心在基层，发展靠基础。
要提高现代农业的设施装备水平，构筑建设新农村的环境基础。
重点加强农村规划、农田水利、农村公路、农网改造等建设，提高农业综合生产能力。
扎实推进森林生态市建设，加强森林资源保护和管理；加强水利设施建设，重点抓好省人大“基本农田水利建设、小型水库除险加固、机电排灌、水库移民”四个议案的实施；加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点抓好乐昌峡和湾头水利枢纽工程以及市区防洪堤二期工程的前期工作，争取早日开工，早日建成；加快农村饮水安全项目建设，逐步解决我市110多万农村人口饮水安全问题；加快农村沼气工程建设，年内新建沼气池4万个；加强气象“三网一系统”建设，不断提高防御和减轻气象灾害能力。
要积极推进社会主义新农村建设，继续扶持201X年重建家园新村基础设施建设。
要统筹发展农村社会事业，统筹考虑城乡公共资源分配和加大财政投入力度，要把财政新增教育、卫生、文化等事业经费重点投向农村。
要加大农民培训力度，夯实新农村建设的人才基础。
采取多种有效形式加强农民培训，既要提高农民种养水平，又要提高农民外出务工就业能力，年内新增农村劳动力转移就业2万人。
（三）要突出加强乡村文化和精神文明建设。
随着农民收入的增加，对文化服务的需求愈来愈强烈，对文化消费水平的要求也愈来愈来高。
当前，农村文化娱乐生活缺乏，农村文化建设与经济社会发展不相适应。
必须加强乡村文化建设。
当务之急是要加强乡村文化基础设施建设。
积极建设文化、娱乐、健身设施和活动场所，努力构建农村公共文化服务网络。
着眼培养社会主义新型农民，进一步加大对党和国家方针政策及法律法规的宣传力度。
广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村文化市场管理，工业滤布确保先进文化占领农村阵地。
紧密结合农民群众致富需求，鼓励文化机构提供更多的农村文化产品，普及推广农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物。
发动农民群众采取自编自演、自娱自乐的形式，宣传新农村建设中的新人新事。
加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民群众崇尚科学、破除迷信，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
（四）要突出促进农村和谐发展。
要加大对贫困地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。
继续搞好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的扶贫措施，提高扶贫开发成效。
高度重视农村残疾人、五保户等弱势群体，继续扶持完成农村五保户危房改造。
进一步完善农民外出就业的制度保障，做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题。
要创新农村社会管理体制，进一步完善乡村治理机制。
深入开展平安农村建设，建立农村应急管理机制，保持农村安定有序。
四、加强领导，以扎实有力的措施促进农村社会和谐发展农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
加强“三农”工作，是全党全社会的共同责任。
我们要深入学习领会和全面贯彻落实十六届六中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，着力解决农村经济社会发展中的突出问题，促进社会和谐发展。
（一）加强领导，强化责任，着力营造建设新农村的和谐氛围。
各级党政主要领导要亲自抓现代农业发展和新农村建设，用主要精力来抓农业农村工作，对于新农村建设的重大问题要及时协调研究。
在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时，自觉地把解决“三农”问题放在优先的位置考虑。
分管领导要全身心地扑在“三农”工作上，尤其是县（市、区）和乡镇两级领导，要把大部分精力放在农业农村工作上，紧紧围绕农民群众的所思所盼、所急、所需，深入基层，搞好指导协调和督促落实工作，及时解决农业农村工作中存在的问题和困难。
全市各涉农部门要科学制定全市农业发展的整体规划和行业规划，做好综合协调工作，当好党委、政府的参谋和助手。
各级各部门要进一步以落实中央一号文件精神为契机，明确服务“三农”的职责，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务“三农”的水平，形成全社会关心、支持、保护“三农”的浓厚氛围，为农村小康建设和农民致富多做实事、多下力气、多创实效。
（二）深化改革，求真创新，全面落实各项支农惠农政策和措施。
一是继续推进农村综合体制改革，正确处理精简机构与加强社会管理和公共服务的关系，妥善安置分流人员，确保农村基层政权稳固和社会稳定。
理顺县乡财政财权事权关系，增强基层财政实力。
加快征地制度改革，完善保护农民土地权益的长效机制。
扎实推进林业管理体制改革和农村集体林权制度改革，统筹推进农村集体资产管理和小型农田水利设施产权制度等改革。
二是要全面落实中央和省、市支农惠农的各项政策。
对中央和省的支农政策，我们要研究透、争取够、使用足、配套好。
各级各部门都要加大对新农村建设的投入和支持。
各级财政要按中央的要求，增加预算内支农资金。
涉农部门要把更多的资金投向农村。
金融部门要改善服务，增加对新农村建设的信贷投入。
要加大各项支农资金的整合力度，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率。
注意总结和推广“一事一议”办公益事业的好经验，鼓励农民筹资投劳、热情参与投身新农村建设。
（三）改进作风，努力提高农村公共服务水平和能力。
201X年是“效益年”，各级各部门必须改进工作作风，切实为“三农”服务。
要切实加强涉农队伍建设，提高综合素质，增强责任感，将服务农业、服务农村、服务农民作为义不容辞的责任。
长期以来，乡镇干部绝大部分的时间和精力用在了抓农业税费的收缴上。
全面取消农业税后，农民得到更多的实惠，基层干部也从催粮收款中解脱出来，为基层干部、基层政府重塑形象创造了条件。
现在的问题是，要针对农村实际研究新情况、解决新问题。
目前关键是要把各项支农资金和惠农政策用好、用活，完善相关的管理制度，推进政务公开，强化行政和社会监督，确保农民群众得到实惠。
要切实转变作风，努力为发展现代农业、建设新农村和农民致富多办实事，促进和谐韶关建设。
同志们，201X年农业和农村经济发展任务光荣而艰巨。
让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，同心协力，扎实工作，全面完成今年农业农村经济各项任务，以优异的成绩迎接党的十七大召开!
《以科学发展观统领三农工作实现农业农村经济又好又快发展》
附送：
以科学发展观统领业务经营和各项工作又好又快发展
以科学发展观统领业务经营和各项工作又好又快发展
xx市地处xx省中部，是国家重要的有色金属工业基地，自然资源较为丰富，黄河流经景泰、平川、靖远、xx4个县区，受益农作物面积80万亩，给当地农业发展创造了得天独厚的条件。
201X年3月17日，xx市被国家列为全国12个首批资源枯竭转型城市。
中国农业发展银行xx市分行辖景泰、会宁两个县支行和市分行营业部，在靖远和平川两个无机构县区派驻了客户服务组；市分行机关现设六部一室。
全行共有在册职工90人，承担着各县区93户企业的信贷服务、贷后管理和资金核算等工作。
近年来，在上级行党委的正确领导下，xx市分行以科学发展观为统领，立足市情、行情，按照全面、协调、可持续发展的要求，坚持思路在发展中完善，措施在发展中落实，成效在发展中体现，初步走出了一条运用农业政策性信贷资金支持当地“三农”发展的新路子。
201X至201X年，全行累计发放各类贷款30.08亿元，其中201X年发放贷款125405万元，年底贷款余额达到154240万元，较业务拓展初期的201X年增加68615万元，增长80%，较年初净增41695万元，占到了全市各金融机构年净增额的48%；201X年以来，连续3年分别赢利911万元、880万元和3308万元，今年前10个月赢利2119万元。
201X年，市分行获得“全国金融系统五一劳动奖章”荣誉，201X年至今连续7年保持了省市级“文明行业”称号。
一、促进科学发展的基本思路
（一）坚持把保护农民利益放在首位。
作为当地唯一的政策性银行，市分行始终把信贷支农的立足点放在促进农民增收上。
经过近几年的探索和实践，比较成功地运用合同收购贷款这一信贷产品，将支持订单农业的触角从流通领域向生产领域延伸，使支持的品种由最初的啤酒大麦、玉米等单一品种扩大到马铃薯、番茄、四季豆等11个品种，使支持范围从起初的景泰县周边乡镇覆盖到三县两区的大部分乡镇，使支持对象从当初单纯支持购销、加工企业扩大到所有的种植基地和60%以上的农户。
201X年以来，共投放订单贷款26480万元，落实订单面积49万亩，累计惠及农户23万户，直接受益的农民达80万人。
（二）坚持执行政策与防控风险并重。
为实现农业政策性金融业务的可持续发展，一方面认真贯彻落实国家粮油购销政策和宏观调控政策，积极支持各县区粮油收购，确保国家和地方粮食安全；一方面将风险防范摆在突出的位置，尤其在国有粮食企业改制中坚持“保粮保量不保企业”的原则，通过库存集并、合理置换、建立县区级粮食储备等方式，有效化解了历史遗留问题。
201X年以来，累计发放粮油收购、调销贷款231115万元，支持企业收购、调入粮油184614万公斤；帮助企业销售粮油187345万公斤，获得销售收入249025万元。
先后发放县区级粮食储备贷款1562万元，支持建立县区级粮食储备970万公斤。
对不符合贷款条件的35户国有粮食购销企业实行了信贷退出，确保了信贷资金的正常流动和安全。
（三）坚持择优扶持，优化信贷结构。
自开办商业性贷款业务以来，市分行始终坚持“好中选优、优中选精”的原则，严把客户准入关，累计投放产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款16000万元，积极审慎地支持了蒙牛xx分公司、盼盼xx分公司等31家农业小企业和产业化龙头企业。
201X年开办农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务后，先后成功营销大唐景泰风电、国投平川风电等大型基础设施建设项目3个，投放贷款14400万元；今年抓住xx市经济转型的历史机遇，营销xx区大坝滩综合开发项目贷款3.8亿元和靖远县新旧城区开发改造项目贷款2亿元，使全行中长期贷款占比达到了28.9%。
（四）坚持分类管理，灵活利率定价。
为有效探索政策性、商业性两类业务分类管理的方法和途径，从市分行、县支行、客户三个层面，对两类业务实行“三专”即专职、专人、专户管理。
在商业性贷款管理中，继续沿用了原来行之有效的库贷挂钩、封闭管理等一些好的经验和做法，通过推行“信贷员贷后监管月报制”，强化了管理责任和效果，截止10月末，全行商业性贷款67123万元，占贷款总额的47%，目前贷款占用形态正常。
同时，根据客户经营情况实行灵活的利率定价，努力实现银企“双赢”，一方面加强向上级行的请示汇报，对近几年营销的大唐风电、国投风电等一批大型优质项目采取了相应的利率下浮政策；一方面积极协商，保证企业在农发行一定比例的月均存款额。
今年以来，市分行在营销xx区大坝滩综合开发项目贷款过程中，通过协商、汇报、测算，农发行贷款利率下浮10%，企业保证在市分行月均存款1.6亿元，该项目是市政府主导经济转型的“四大民心工程”之一，市分行将对地方骨干项目的支持与吸收财政性存款一并营销，除尘滤布目前已有3000万元市级财政支农资金存入市分行账户。
二、促进科学发展的主要做法
（一）贷款规模的扩张与贷款质量优化相统筹。
牢牢把握发展这个主题，一方面调整思路，大力营销，努力扩大商业性客户群体和贷款规模。
截止今年10月末，全行贷款余额142941万元，较年初减少11256万元，较市分行业务拓展初期的201X年同期增加54732万元；全行各类贷款客户93户，其中：
商业性贷款客户70户，占比75%，政策性贷款客户23户，较201X年减少35户。
一方面稳中求进，好字优先，突出理性发展，切实保证信贷业务发展的效果和质量。
按照贷款五级分类划分，10月末正常贷款101134万元、占70.75%，关注贷款37367万元、占26.14%，次级贷款1230万元、占0.9%，可疑贷款1887万元、占1.31%，损失贷款1323万元、占0.9%；aa级贷款客户9户、占9.7%，a级贷款客户78户、占84%，bbb级贷款客户6户、占6.3%。
（二）速度增长与不良贷款及占比双降相统筹。
按照“风险在发展中防范，质量在发展中提高”的要求，一手抓信贷业务的快速增长，201X年以来，全行贷款余额年均增长22.29%，保持了平稳较快的发展势头；一手抓不良贷款的控制、清收工作，严格落实不良贷款“一把手”问责任制，通过及早制定计划、按月下达任务、确定清收重点、序时抓好考核等措施，截止10月底，全行共收回不良贷款831万元，完成省分行下达全年清收任务771万元的108%，占比由年初的3.42%下降至3.11%，下降了0.31个百分点。
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