监狱创新调研报告.docx

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监狱创新调研报告

监狱创新调研报告

监狱创新调研报告

监狱不仅与国家、法律、犯罪、刑罚相伴随，而且与社会经济、文化的发展相趋同。

当监狱的管理落后于同时代社会发展的大趋势或者与社会公众的一般性思维相对立时，监狱的管理改革就日益迫切。

当下的中国监狱发展必须紧跟中国社会历史发展的进程，完成其相应的社会角色职能与国家刑罚任务职责。

一、监狱发展处于拓展创新的新转折点从应然性来说，现代监狱应当具有以下几个特点：

1、监狱职能的纯化。

监狱是关押罪犯的场所，是国家的刑罚执行机关，这便决定了监狱的职能只能是执行刑罚，即行刑。

2、行刑理念现代化。

监狱法治的状况和水平是一个国家和社会文明进步程度尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。

现代监狱的行刑理念是法治、人道、人权、公正与效率。

3、行刑主体专业化。

即，监狱警察专业化和矫正人员专业化。

监狱应当根据罪犯改造的需要，设置不同的岗位，安排具有专门知识的人员，履行其岗位职责。

4、行刑对象主体化。

即，充分保障立法赋予罪犯的权利，树立罪犯“权利主体”意识。

5、行刑手段科学化。

即，监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，并做到监狱设计、建筑与布局科学化，分类、分管、分押科学化，教育科学化，处遇个别化。

包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。

6、行刑模式多元化。

即，狱内行刑的社会化。

多途径促进罪犯教育矫正。

7、行刑机制规范化。

包括建立严格的行刑的法律机制和严密的监督机制。

二、现代监狱创新与领先发展的重点内容当下，是建立现代监狱组织体制与运行机制的良好时机。

创新与领先发展的重点主要包括五个方面：

（一）确认现代监狱的职能与价值取向价值取向决定监狱的职能选择，职能选择决定监狱的发展方向。

1、认清现代监狱的职能。

现代监狱的刑罚职能包括对罪犯的个体羁押、心理矫治和技能教习；社会职能还包括物理隔离和再社会化的送归。

职能的重点是罪犯的安全物理隔离和有质量的再社会化。

2、辨识现代监狱的价值体现。

现代监狱的价值不再笼统地体现在其刑罚的法律效益与改造的社会效益，而是更加详细地分解到法律的各个层面和社会影响的各个方面。

主要是社会安全的价值、刑罚执行对于罪犯个体的价值、监狱符号对于社会公众的价值，以及国家建设法治社会的价值。

3、正确选择现代监狱价值。

现代监狱需要监狱以安全为底线和基础保障，以实现刑罚任务为目标，以保障罪犯顺利再社会化为终极目的的价值体系。

这一价值体系决定了现代监狱必须以改造罪犯，并保障罪犯能顺利回归社会为本质职能。

（二）厘清现代监狱的法律责任体系建立和完善法律责任体系是现代监狱行刑与管理最基本的安全保障。

1、现代监狱的法律责任。

即，监狱和监狱警察在执行刑罚过程中应当承担的法律责任。

包括四项内容：

监狱承担的国家的政治责任；监狱承担的国家刑罚责任；监狱承担的社会机构责任；监狱警察担负的执法责任。

2、构筑现代监狱法律责任体系。

主要有监狱责任体系、警察责任体系、责任追究体系。

即，以立法或者制度的形式明确监狱和监狱警察在监狱行刑与管理中应当享有的法定权利和应当承担的法律义务。

这样可以使监狱及监狱警察在执法过程中做到有法可以，有法必依，违法必究，以使监狱及监狱警察提前规避法律危害，正确执法。

3、正确界定现代监狱法律责任。

对于监狱，

一是明确监狱的职能，

二是确立监狱执法任务和目标，

三是定义监狱违法行为；对于监狱警察，

一是依法设置岗位职责，

二是明晰岗位要求，

三是罗列岗位任务，

四是标明许可性行为和禁止性行为，五是公示责任处罚条款。

（三）健全现代监狱建设的标准体系健全现代监狱建设标准是为了使监狱基础建设更加符合监狱行刑和改造需求，更加规范监狱建设行为。

1、现代监狱功能基本要求。

围绕完成刑罚任务、管理和改造罪犯，在监狱建筑配套、罪犯生活管理、罪犯劳动规范、罪犯教育习艺、警察执法设施等方面，建立和完善监管、供给、保障、惩处、培训等基础设施，使监狱的各项职能能通过功能的完善得到较好的实现。

2、设立监狱建设标准体系。

监狱建设标准体系涵盖到监狱行刑与管理的各个层面。

主要包括：

监狱分类标准、监狱建筑标准、监狱组织架构标准、监狱警察队伍建设标准、基层监区建设标准、监狱日常执法质量标准、罪犯改造质量标准、罪犯刑释出监考核标准，等等。

3、强化监狱标准执行保障。

其

一是建立全国或者全省统

一、规范的标准体系，其

二是用立法或者制度形式固定和规范标准体系，其

三是建立严格的标准执行考核制度，其

四是制定部门及时有效地调整标准体系。

（四）建立现代监狱警察队伍及其管理体系警察队伍的现代化是监狱行刑和管理的基石。

没有警察和警察队伍管理的现代化，监狱创新与发展便不可能得到有效实施。

1、正确理解现代监狱警察、现代监狱警察队伍管理的涵义。

现代监狱警察是指具有现代科技知识，掌握现代科技信息，拥有现代监狱管理专业能力，忠实于法律，忠诚于国家，有职业纪律和职业归属感的监狱警务人员。

现代监狱警察管理是指运用现代科技手段，武装和训练监狱警务人员；运用现代心理导向技能激励和引导监狱警察的职业荣誉感和职业上进心；运用现代人事政策适时调整监狱警察职责，不断提高其工作绩效。

2、加快现代监狱警察队伍管理分类。

紧跟社会发展变化，适应现代犯罪性质和犯罪手段的不断变化，加快推进和实现监狱警察职业的专业化分工。

实施执法与技术专业岗位人事制度改革。

在执法岗位，建立执法任职资格制度。

根据罪犯改造的需要，设置不同的执法岗位，安排具有专门知识的人员，履行其岗位职责。

按照岗位要求，分别配备具有法学、教育学、医学、心理学、社会学等专业人员；在非执法性质的专业技岗位，推行技术人员聘用制度。

吸引社会资源服务监狱管理和罪犯改造。

3、加大现代监狱警察激励力度。

认真剖析监狱工作岗位的特殊性，积极探索监狱警察管理的新方法新途径，打破监狱警察参照公务员制度管理带来的“大锅饭”弊病，推行监狱警察职业技术职务（职称）评聘制度、项目管理制度、绩效考核制度等现代激励制度，激发监狱警察的潜能。

（五）构建现代监狱罪犯教育改造新方略

1、破解现代监狱罪犯新特点。

现代监狱罪犯犯罪心理和行为呈现大特点。

暴力型犯罪多为社会底层人员，手段残忍、不计后果；谋略型犯罪多为惯累犯或者高智商人员，手段智能化，善于策划。

且大部分罪犯文化认知提高，用法维权意识增强。

监管与改造罪犯的难度增大。

2、科学审视现代监狱教育改造新要求。

科学化是我国建设现代化文明监狱的要求之一，行刑手段的科学化是科学化的表现之一。

行刑手段的科学化可以包括以下几个方面：

其一，监狱设计、建筑与布局科学化等等。

监狱设计、建筑必须打破唯安全的监狱设计理念，树立现代文明的、富有人性的、有助于罪犯社会化的监狱设计理念，实现罪犯在惩罚前提下以最大的自由。

监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，不同程度监狱的数量和分布应既符合经济原则，又能满足和有利于罪犯的改造需要。

其二，分类、分管、分押科学化。

即根据罪犯的性别、年龄、犯罪轻重等进行分类、分管、分押。

其三，教育科学化。

包括教育手段的科学化和教育内容的科学化。

其四，处遇个别化。

包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。

3、合理选择现代监狱罪犯教育改造新方法。

当今社会，随着刑法向着非犯罪化、非刑罚化的发展，在行刑方面也出现了非监禁化的趋势，这种非监禁化的趋势直接引发了监狱行刑教育改造模式的多元化。

在这种背景下，监狱要加大两个方面的探索：

一是狱内教育改造的社会化，包括亲属的会见、对外的通信、狱外专业人员来监授课、培训、心理辅导、中途监狱等等；

二是狱外行刑的社会化，包括扩大假释、监外执行力度、实现监狱——社会矫正对接等等，不断提高教育改造质量。

三、现代监狱创新与领先发展的途径

（一）理念突破

1、加快监狱行刑与管理的理念突破。

中共十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”。

达到这个目的首先要实现理念的现代化。

2、理念突破的内容。

包括监狱职能与价值理念的现代定位、监狱发展的方向选择、科学认识现代罪犯、现代监狱行刑的基本要求、现代监狱管理的新路径、现代罪犯教育改造的新思维、现代监狱警察的优选优配，等等。

3、理念突破方法。

以实践为基本，开展现代监狱发展矛盾的调查研究，展开多层次的研讨，打开思路，提高创新发展的认知；放眼世界监狱发展历史和现代成果，强化学习，横向比较，增强创新发展的紧迫感；着眼当前，梳理当下监狱的形势与任务，增强创新发展的责任感。

（二）惯性突破

1、遏制不良惯性的延续。

监狱已有的制度、运行规则、思维方法、工作习惯等都会沿着固有的轨迹做惯性运动。

当这些制度、工作思维、方式处于上升或者鼎盛期时，惯性会加速监狱视野的发展，而当它们处于颓废期时，惯性就会阻碍监狱的发展。

对于旧有的制度、规则、行为习惯，必须要加强梳理和鉴别，及时遏制和剔除不良惯性。

2、辨别不良惯性。

监狱管理的不良惯性主要集中在对已有制度、习惯或者方式的依赖上，不思求新、求变、求高效。

譬如在变化了的狱情形势下，依旧采用陈旧的侦查方式（如，用不起作用的摆设耳目）收集情报；以活动推动工作，以至于活动满天飞的形式主义，等等。

3、惯性突破的方法。

废止原有的不合理、不科学的制度规程；考核监狱警察的工作绩效；监督活动的组织计划与执行过程；强化对新策略、措施的奖励、推广，等等。

（三）难点突破

1、找准难点全力击破。

监狱工作发展到现在，改革创新的着力点已经到了深水区，攻破一个难点就是领先发展的亮点。

需要在众多的监狱工作中认真辨别改革创新的难点，各个击破。

2、创新与领先发展的难点。

当下，监狱创新发展的难点集中在监狱的根本问题上，主要表现为：

纷杂困惑的监狱任务、缺失的执法依据、亟待规范的监狱基层监区基础设置标准、陷入困局的监狱安全、难以推进的监狱警察管理改革、日益形式（虚无）化的教育改造、需要用心斟酌的劳动改造形式选择（惩罚与改造的关系如何体现）、罪犯改造质量衡量标准、踌躇徘徊的监狱业务实证研究，等等。

3、难点突破的方法。

技术上先易后难，各个击破；组织上，以项目形式开展全省招标攻坚；形式上，采用调研、讨论与实验等方法，解决一个，推广一个。

（四）人才突破

1、人才始终是监狱创新与领先发展的核心要素。

缺乏专业人才一直是影响监狱发展的难题，尤其是创新型专业人才的匮乏，使得监狱在关键领域的改革发展异常缓慢，有的只能靠不断变化活动的方式来推动工作。

2、建立人才标准。

确立监狱警察资格准入制，每个监狱警察岗位都设立任职资格，按照监狱警察——执行刑罚岗位专业警察——教育改造岗位专业警察三个层次递进的方法，逐次选用。

每一个岗位的警察都需要通过相应的任职资格考核，才能担任下一岗位的监狱警察。

3、人才突破的方法。

打破年龄、职务限制，不拘一格降人才；设置技术职务、职称，鼓励监狱警察学技能，钻业务，在岗成才；给政策、给项目、给时间，引导监狱警察开展监狱工作研究，丰富理论知识和实战经验。

附送：

监狱半年狱政管理工作总结

监狱半年狱政管理工作总结

监狱半年狱政管理工作总结半年来，在监狱党委的正确领导下、在各业务科室的大力支持下，我分监区紧紧围绕“安全、稳定、和谐、发展”的主题，在抓好监管执法工作中，充分发挥狱政管理职能，建立健全各项管理制度，以推进监区分监区工作标准化，夯实了狱侦基础工作，建立了耳目防范体系，提高了超前防范能力，确保了监安全稳定。

我分监区上半年狱政管理工作任务已全部完成，现将上半年狱政管理工作总结如下：

一、以确保“安全稳定”为核心，牢固树立“安全首位”意识，加强执法和管理工作制度的建设

（一）、牢固树立安全首位意识，强化安全责任体系，落实包联责任制。

今年以来，我分监区结合自身监管改造工作实际，严格落实“区域控制、封闭管理、分片互监”的防范制度，落实安全防范直接责任，强化了干警的责任意识，加强直接管理，加大对上岗不尽责、不作为的处罚力度，确保了分监区监管安全的持续稳定。

（二）、规范了监管执法的各个环节，加强制度建设。

充分发挥狱政管理职能，建立健全“防控机制、排查机制、应急处置预案、领导包联责任制”四个机制；进一步完善细化了程序化管理，加强危机预警体系建设，实现了分监区刑罚执行的规范化、科学化。

二、加强“三力”建设、强化执法意识，规范执法平台，提高分监区执法水平

（一）、在减刑、假释、保外就医工作中，我分监区能以程序化管理规定为基础，强化执法意识，准确把握宽严相济的刑事政策，加大了“三力”建设和刑务公开，严格落实“四榜公示”制度，主动接受监督。

分监区在办理罪犯减刑、假释、保外就医等工作，能严格按照执法程序落实集体会议研究，实现了公平、公正、公开的执法原则。

分监区在第一次减刑假释共有29人受到了刑事奖励。

（二）、牢固树立了执法必须接受监督的理念，加大了狱务公开力度，把所有的执法活动纳入视线接受执法监督员的监督。

在执法过程中，切实维护了罪犯的合法权益，做到了依法科学文明管理，对罪犯关心的热点问题做到了依法按程序、按规定办理，杜绝了“不作为、乱作为”行为的发生。

三、落实罪犯计分考核工作方面

（一）、我分监区在落实罪犯计分考核工作方面，能严格落实量化考核制度，能最大限度的发挥计分考核激励罪犯积极改造的作用，规范了计分考核制度，同时能严格落实老病残罪犯计分考核办法，制定了积委会、门岗、夜巡、狱内勤杂工等岗位罪犯的管理考核办法，做到了公平公正。

（二）、分监区严格落实计分考核制度，完善了罪犯劳动改造岗位管理制度，大大的调动了罪犯的改造积极性和主动性。

（三）、在对罪犯违规违纪处罚方面，能严格依照省局《罪犯计分考核奖惩办法》的有关规定执行，提高了罪犯自觉遵规守纪的改造意识。

四、夯实基础工作，加强罪犯日常管理，提高管理水平

（一）、分监区能积极开展了“增强警戒线意识”专项整顿活动以及“迎奥运、保安全”、“创建无烟号舍”专项教育活动，以活动为契机，进一步夯实了基础工作。

（二）、坚持每月召开不少于两次的事务犯会议和罪犯大会，提高了罪犯的行为养成和身份意识，确保了各项工作的顺利开展

（三）、在日常劳动现场管理工作中，值班带工警察能够规范着装，坚持走动管理、亲自管理，落实了罪犯劳动现场无声作业，为了进一步提高生产技能和经济效益，分监区积极组织开展了劳动竞赛专项活动。

取得了良好的实效。

五、加强狱侦工作，提高超前防范能力

（一）、分监区加强了耳目管理制度，建立健全耳目专档，建立了耳目的防范体系，充分发挥了耳目的功效。

（二）、分监区始终坚持每月四次的监管安全大排查工作，坚持每月不少于五次的清监检查，落实了对四个重点的检查，消除了各类监管安全隐患。

（三）、结合分监区监管改造工作实际，制定了处突应急预案和“三防”工作措施，结合5.12四川汶川地震，我分监区迅速制定了抗震防震应急预案，成立了领导小组和应急队，落实包联责任，并按照应急预案要求，组织罪犯进行了实际演练，有效的预防了灾情发生给罪犯造成的伤害。

（四）、分监区坚持每周三犯情分析会议制度，深入摸排分析犯情动态，制定针对性强的措施，做到有效防范于未然；

（五）、落实逐人发言，每名警察必须做好会前分析准备工作，由各包组警察重点对本小组罪犯情况查找原因，制定措施；

（六）、对顽危犯的确定认真落实严格审批制度，进行严格管理和建立具有针对性教育转化模式，建立专档，对不同类型的顽危犯制定出真对性、可行性、操作性较强的转化方案；

（七）、确定包教警察和包夹监控罪犯，包教警察每月不少于两次谈话，包夹罪犯监控防范措施有力。

六、生活卫生工作方面

（一）、分监区能深化内务定置管理，严格落实“五条线、六个一”的标准，落实每日不少于两次的卫生检查评比工作，进一步规范环境内务卫生工作的日常保持。

（12监狱半年狱政管理工作总结第2页二）、分监区能在犯群中积极组织开展以“节约粮食、反对浪费”为主要内容的专项活动，培养服刑人员养成良好的节约习惯，形成崇尚节约的良好风气。

（三）、分监区进一步规范了罪犯个人物品、资金的管理。

1.对服刑人员个人的一切物品，分监区均做到了统一管理、建立台帐，对不合要求的便服和其他物品进行了集中清理，消除了隐患。

2.进一步规范了理发、剃须、缝衣等工具的管理。

3.着力解决罪犯个人资金管理中存在的突出问题，规范统一罪犯个人资金管理，实行一人一卡制，禁止相互使用资金，有效的杜绝了犯间的帐务纠纷。

4．分监区进一步加强了对罪犯的囚被服管理，消除了被服管理上存在的松散问题。

（四）、罪犯就诊、疾病预防工作方面，1.分监区充分利用大会教育和张贴防病知识宣传资料，坚持每月不少于两次的防病知识讲座，有效地提高了罪犯的自我保健和防护意识，使各类疾病得到了有效的防控，在上半年未发生重大疫情。

2.分监区认真落实了监狱药品管理规定，做到了专人负责，确保了药品的规范化管理。

通过分监区全体干警的共同努力，狱政管理工作在上半年取得较好的成绩，下半年我们更应该戒骄戒躁，严格落实十九项程序化管理、全面推行监区分监区工作标准化，紧紧围绕安全稳定，确保实现全年“双零”目标任务顺利完成，为创建现代化文明监狱大下良好的基础。

监狱半年狱政管理工作总结