抓好一条主线两个重点管理提升小型基建规范化水平.docx
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抓好一条主线两个重点管理提升小型基建规范化水平
抓好“一条主线、两个重点”管理
提升小型基建规范化水平
（江西省电力公司：
刘志斌）
[摘要]随着国家电网公司小型基建项目管理制度和标准的不断健全，规范化要求不断提高。
国网江西萍乡市湘东区供电有限责任公司（以下简称湘东公司）迅速适应新形势，在小型基建管理方面，抓好“一条主线、两个重点”。
“一条主线”指统筹工程建设全程管理，“主线”统揽工程建设涉及的所有部门、单位全局。
“两个重点”指质量管理和成本控制，质量管理包括建设项目质量和建设安全质量，成本控制指以低成本完成高质量工程，重点在辩证处理好工程质量和进度的关系，处理好三者辩证关系是整个小型基建项目建设的重点。
湘东公司在新建荷尧供电所过程中积累了丰富经验，并成功应用于东桥供电所建设，节省工程建设费用104万元。
高效完成建设任务的同时，小型基建项目规范化管理水平得到大幅提升，江西公司正在推广该单位的典型经验。
一、专业管理的目标描述
1.1理念或策略
在电力企业项目管理中，小型基建项目占一定比例成本费用，服务于生产经营。
它的管理方式好坏、管理技术高低、管理质量优劣直接关系着企业生产管理效率。
在电网企业中，工程项目管理长久沿用旧的管理思想和模式，没有办法完成管理上的权力平衡、责任明确。
在投资大、工期长、风险高、参建方多的小型基建项目上，造成进度缓慢、成本高额等，弊端日渐明显。
湘东公司围绕圆满优质的完成建设任务这根“主线”，明确施工过程中的“重点”，掌握关键节点，确定核心，通过突出抓好质量、成本这两个重点，在既定工期内，达到降低成本、确保质量的目标，使得小型基建规范化水平全面提升。
1.2专业管理的范围和目标
1.2.1范围
对湘东公司所有小型基建工程（为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。
主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输变电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等）从前期、设计、建设、竣工结算等全过程和质量、进度、造价、安全等全方面，研究探索规范化的管理模式，提高项目管理水平和投资效益。
1.2.2目标
围绕“计划制定合理、过程控制精细、目标完成准确”的原则，达到质量、成本、进度最优化。
做好工程建设各阶段的有效衔接，保证工程建设有序推进。
一是确定总体目标，固化各环节业务流程，提出重点管控的关键细节，确保完成全年项目建设任务；二是确定专业目标，实现安全、造价、质量、进度的有效管控；三是确定管理目标，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；通过一系列管控措施的有效落地，最终实现小型基建项目100%规范管理。
1.3专业管理的指标体系及目标值
表1小型基建管理的指标体系和目标值
指标名称
定义和计算方法
目标值
小型基建项目管理规范指数
小型基建项目管理规范指数=项目依法合规开工指数×0.4+项目依法合规竣工指数×0.4+项目管理信息数据准确率×0.2
100分
1.项目依法合规开工指数
（40分）
（1）可研审批按期完成率15分：
考核周期内按期完成可研审批的项目数/实际开工项目数×100%
（2）初设审批按期完成率15分：
考核周期内按期完成初设审批的项目数/实际开工项目数×100%
（3）施工许可审批按期完成率10分：
考核周期内按期取得施工许可证的项目数/实际开工项目数×100%
2.项目依法合规竣工指数
（40分）
（1）竣工完成率10分：
考核周期内实际竣工项目数/计划竣工项目数×100%
（2）投资规模准确率15分：
（1-考核周期内超过计划投资规模的已完工项目数/已完工项目数）×100%
（3）建筑规模准确率15分：
（1-考核周期内超过计划建筑规模的已完工项目数/已完工项目数）×100%
3.项目管理信息数据准确率
（20分）
（100-考核周期内小型基建项目信息数据有误数×0.1）/100×100%
注：
“项目信息数据有误数”指后勤管理信息系统中“小型基建项目管理”功能模块的项目备案文件与其对应信息数据不一致的数量+考核周期内已抽取使用项目信息数据变更的数量；每项（次）扣0.1分，扣完为止。
二、专业管理的主要做法
湘东公司结合实际工作经验，通过不断总结完善，绘制了小型基建规范化管理流程图。
2.1专业管理工作的流程图
图1小型基建规范化管理流程图
2.2主要流程说明
2.2.1项目前期
依据本单位小型基建项目五年规划，分析本单位经营状况，确定小型工程建设规模，编制小型基建项目建议书，估算项目的工程概算，概算力求全面、精准，为后续工程成本控制打下良好基础。
经省公司上报国网公司批准后，列入年度综合计划。
在项目规划与计划过程中，首先应当分析本单位经营状况，量力而行，不能盲目上报；其次应当根据用房状况的轻重缓急，优先考虑安排危房和租赁房建设；其三应当具备建设用地等先决条件。
关键细节：
要统筹本单位经营状况进行项目规划,为后续建设的成本支出做好规划。
2.2.2工程前期
1）编制可行性研究报告
列入年度综合计划的小型基建项目应该委托具有相应资质的单位编写项目可行性研究报告，建设单位应当为编制单位提供《国家电网公司小型基建项目管理办法》（国家电网企管〔2014〕458号）的小型基建项目可行性研究报告模板，尽可能详细地提供资料，依据项目建设的必要性，下达的项目资金计划和建设规模，充分考虑建设背景、选址环境、总体规划和现行工程造价信息等因素，综合研究竖向设计、交通组织、防火设计、景观绿化、环境保护等方面采取的具体措施，从建筑、结构、电气、给排水、采暖通风等方面进行深入论证项目的可行性。
依据项目投资计划、当地造价信息、工程建设相关的法律法规及行业标准编制投资估算，如可行性研究报告编制深度不够，会造成后续工程规模与成本的不可预料，得不到有效的控制与管理。
关键细节：
充分考虑影响因素，深入研究项目成本，编制可行性研究报告。
2）工程初步设计
初步设计包括初步设计说明书、有关专业设计图纸和工程概算书三部分。
在工程初步设计过程中，一是依据《国家电网公司关于印发<国家电网公司乡镇供电所生产营业用房典型设计>的通知》（国家电网后勤〔2015〕516号）和单位实际使用功能布局需求确定方案；二是设计规模必须控制在上级批复规模以内；三是根据初步设计方案，编制工程概算，反推工程成本是否在可控范围内。
关键细节：
不超规模设计，由计划成本反推设计规模，不超预算。
3）施工图设计
在进行施工图设计前，必须进行地质勘察，确定地下桩基础的深度，防止施工过程中大幅变更桩基础深度，造成施工成本不可控。
委托设计前，要求设计单位学习国家电网小型基建典型设计，施工图设计做到标准统一、选材明确、设计合理、面面俱到。
施工图审查是施工图设计的补充环节，通过图审，减少因设计达不到政府建设要求而带来后续难以补救的缺陷。
湘东公司荷尧供电所因消防楼梯设计不合理，造成消防验收不合格，需新增设消防楼梯1座（如图），导致工程成本增加5万余元，不仅推迟了项目竣工备案和项目权证办理工作周期，且影响了整体外观效果。
图2荷尧供电所建设后增建设消防钢架楼梯
关键细节：
详细设计施工图，做到按图施工不变量，不留设计缺陷“后遗症”，避免因图纸变更造成建设质量不可靠，后续签证造成建设成本的不断增加。
4）招投标活动
a）编制招标控制价：
施工图审查合格后，委托具有相应资质的招标代理公司编制招标控制价。
为避免代理公司与投标方串标提高控制价，与其签订委托合同，条款中明确保密不串标、严谨不违规。
工程漏项将增加签证项，造成招标价与结算价相差甚远，因此要求招标代理公司做到工程量清单不漏项。
b）审核招标控制价：
对招标代理公司编制的招标控制价，送正规审计单位进行控制价审计，进一步核定，确保清单不漏项、价格无虚报。
湘东公司东桥供电所主体建设控制价送审金额114万元，审核金额87万元，节省27万元。
c）组织招投标活动：
依据《中华人民共和国招标投标法》规定，利用政府招标投标交易场所进行招投标活动，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，尽量利用信息网络进行电子招标投标。
加强程序管理、结果管理和投诉管理，做到公平、公正、公开。
尽量采取公开招标方式，避免使用邀请招标方式。
邀请招标工作存在诸多弊端：
一是投标范围局限性大；二是透明度不够高；三是小型基建项目不符合邀请招标范畴，采用邀请招标方式属违规行为。
湘东公司东桥供电所工程采取公开招标形式，以招标价折算单价1383.3元/m²中标。
较之前荷尧供电所邀请招标中标单价2225元/m²，节省841.7/m²。
关键细节：
控制价编制不完善、邀请招标均会增加建设风险，应当采取公开招标方式进行招投标。
5）合同签订
确定施工单位后，应按最新版《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）进行合同签订，明确工程合同类型。
合同类型一般分总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种。
对于国网公司小型基建项目，建议采取单价合同，并要求约定好计价调整方式、方法。
单价合同可以解决工程成本与质量的辩证矛盾，防止因选择总价合同而出现施工选材以次充好、偷工减料等问题。
湘东公司在东桥供电所建设中采取单价合同方式，之前荷尧供电所采取的总价合同方式，结算过程中，荷尧供电所以中标价无调整进行结算，东桥供电所主体工程结算审计时，由于建设过程中市场建材价格大幅下调，结算工程量测量精准，按工程量单价结算比中标价节约了13.4万元。
合同签订还应当明确双方责任与义务、工程工期与进度、工程质量、计量与支付、变更与价格调整、验收、竣工结算、缺陷责任与保修、违约与索赔等方面。
工期应当合理可行，但要防止因施工方原因导致工期滞后；工程款支付要以保持与进度成本比例一致的原则，防止因偏差过大造成多付现象。
关键细节：
合同签订不细致会因建设纠纷提高工程成本，质量约定不清会造成建设质量的保修不落实，合同类型不明确会出现结算时提高成本的漏洞。
2.2.3实施阶段
项目开工前，应当办理好用地规划许可证、建设规划许可证、施工安全生产监督申报表、质量监督手续。
在项目实施阶段加强管理，是控制整个小型基建总造价的关键。
为避免施工方：
一是以次充好赚取差价，二是多做工程变更提高造价，三是隐蔽工程私自覆盖让甲方多签证，四是隐蔽工程不按图施工、偷工减料。
甲方必须在该阶段加强过程管理，实现质量好、成本低的目的。
1）进度管理
在既定工期内，优化施工进度计划，经常检查实际进度情况，两者比较，若出现偏差，分析对工期的影响及原因，采取必要调整措施，修改工程计划，不断地循环，直至工程竣工验收。
影响项目进度的因素：
人、材料设备、技术、资金、社会因素等，进度控制一般采用以下措施。
一是工程进度款意味着进度的保障，是施工企业购置材料、发放工资和安排调动机械设备的物质基础，意味着进度的保障，必须充分计划、合理使用。
为了使工程按合同要求进行，建设单位一定要按合同要求及时支付工程进度款，以确保工程进度。
二是定期召开现场会议，分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标，视工程的具体情况，每月、每半月或每周进行一次检查。
在特殊情况下，甚至需要每日进行一次进度检查。
三是施工中涉及到当地百姓或第二方的矛盾纠纷，应予以积极协调，一切以大局为重，否则会造成不必要的进度延误。
荷尧供电所因政府征地纠纷原因，当地百姓阻工，导致工期延误一个月，产生了误工赔偿费用，增加了工程成本。
四是深入施工现场，认真研究进度滞后的原因，与施工班组一起解决问题，对影响进度的施工作业和方法要及时指出并监督纠正。
五是要充分考虑不可抗力因素，做到有充足的预留量，在时间上进行计划安排。
关键细节：
抓好进度管理，做到不提前竣工也不滞后工期，可以在保证质量的前提下节省成本支出。
2）按图施工管理
《中华人民共和国建筑法》第五十八条规定：
建筑施工企业对工程的施工质量负责。
建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。
工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。
施工图是施工建设过程的依据，有句俗话叫“按图施工不牛逼，做好细节才是王道”，也就是建设施工中，按图施工，做好工程细节才是王道，每一项施工细节都关系到工程的整体质量。
这就在技术交底中对施工企业明确要求，现场监理必须现场检查施工是否按图施工，每一个技术细节是否符合技术标准，建设方必须随机抽查监理单位实施监理情况，确保施工监督到位、施工质量合标。
关键细节：
按图施工是保障工程质量的前提，是节约工程成本的保障。
3）质量管理
建设工程质量不仅关系到建设工程的适用性、可靠性、耐久性和建设项目的投资效益，而且直接关系到人民群众生命和财产安全。
为保证工程质量达到预期目标，必须建立完善的质量管理体系，实行严格的质量控制，努力提高施工质量管理体系的运行质量，对影响施工质量的各项因素实行有效地控制，以保证施工过程的工作质量来保证施工形成的工程实体的质量。
质量控制是根据合同、规范中规定的质量标准采取的一系列检测、监控措施。
总的来说，影响项目质量的因素主要有五大方面：
人、材料、设备、方法和环境。
质量控制一般采用以下措施：
一是积极参加设计交底和图纸会审会议，组织有关人员熟悉、吃透施工图纸，有疑问、不妥的地方必须在会议上指出，并及时进行设计说明或设计修正。
二是对管理人员、施工作业人员作好作业技术交底，让参与施工者明白要做什么、怎么做、做到什么程度，怎样才是优秀的、合格的，并严格、严肃工艺操作纪律。
三是在施工过程中通过班组自检、工序交接检、抽检、专检及隐蔽工程的检查、评定等手段、措施确保施工质量控制在标准允许范围内，严把质量关，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，对关键部位或薄弱环节，如关键的操作、施工顺序、常见的质量通病以及新技术、新材料、新工艺的应用等进行重点检查控制，严禁将不合格的成品、半成品流转到下道工序，及时发现问题，解决问题。
四是认真做好竣工质量检查工作，按工程档案规范规定审查，完善施工质量文件；对整个工程质量进行验收，如发现问题则要进行修复，必要时进行返工，绝对不可以疏忽。
关键细节：
工程质量管理主要是注意细节，监控好影响工程质量的五大因素。
4）安全管理
在确定中标单位后，建设单位应当委托具备相应资质的监理单位，签订《建设工程委托监理合同》（GF-2012-0202）明确双方责任，并委派监理单位代表建设单位进行现场实时监理，确保安全、质量监管到位。
由于建设工程规模大、周期长、参与单位多、技术复杂以及环境复杂多变等因素，导致建设工程安全生产管理难度大。
因此，依据现行的法律法规，通过建立各项安全生产管理制度体系规范建设工程参与方各方的安全生产行为，提高建设工程安全管理水平，防止和避免安全事故的发生是工程建设管理中的必要细节。
安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。
在施工开工前，应当及时办理建设工程施工安全生产监督手续，签订安全生产责任状，明确安全生产职责与责任，确保工程施工安全。
表2风险等级评估表
后果
可能性
轻度损失
（轻微伤害）
中度损失
（伤害）
重大损失
（严重伤害）
很大
Ⅲ
Ⅳ
Ⅴ
中等
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
极小
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
关键细节：
防范安全事故，防止因安全问题造成成本增加。
5）施工关键点监督
施工关键点质量控制措施有：
a）坐标定位、基线复核及标高引测点控制：
由设计、建设、施工及监理单位共同确定坐标定位、基线复核及标高引测点，做到与设计相符，
b）桩基础的深度确定：
c）各层布筋情况检查：
d）隐蔽工程按图施工检查：
e）关键性选材指定：
在地板、门窗等选材过程中，由甲方会同施工方进行市场调查，在中标价同等价位的材料中，进行质量对比，确定具体用料，确保质量过得硬。
关键细节：
控制好工程关键点是把握工程质量的重要部分。
6）施工图变更与签证
施工图纸设计与设计变更是工程实施过程中的重要管理文件，也是项目结算的重要依据，很多施工单位希望通过设计图纸和设计变更增加工程结算。
有的项目设计深度不够，重要的数据提示不清，造成结算时无据可依；有的项目设计图纸不全，招标后造成造价失控；有的项目设计变更办理不规范，不按实际的工程绘制附图，仅标注工程量，造成结算与实际不符；竣工图纸不按实际完成绘制，造成结算审核时不知道实际完成情况，减少的工程量没有扣除。
关键细节：
尽量不要变更图纸，要要认真慎重签证。
2.2.4竣工验收
1）竣工验收
竣工验收是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。
建设工程完工后，施工单位向建设单位提请组织竣工验收，并提供完整的竣工资料和竣工验收报告。
建设单位收到竣工报告后，组织设计、施工、监理、政府等有关单位参加竣工验收，检查整个工程项目是否已按照设计要求和合同约定全部建设完成，并符合竣工验收条件。
验收过程中，由政府行政主管部门成立的监督机构对工程竣工验收备案工作进行监督，参加建设单位组织的竣工验收会议，并对验收的程序及验收的过程进行监督。
按照《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门备案。
关键细节：
多方共同验收，多手段予以论证工程质量。
2）竣工结算
《合同法》规定，验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并结束该建设工程。
发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，按照规定的期限进行核实，给予确认或者提出修改意见。
发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证金，待工程交付使用1年质保期到期后清算，质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。
竣工结算是整个工程成本开支是重要环节，直接关系到工程项目成本的大小，审计工作可以说是竣工结算管理的核心工作，直接涉及大额工程费的支出，而结算的必须注意：
图纸工程量计算、定额套取、取费、计税的错误，人材机价差计算错误；签证事项与实际不符；签证事项已包括在合同范围内，重复计费；设计变更的工程量与实际不符等。
湘东公司在建设项目开工前，不断收集萍乡市实时价格信息，建立价格信息库，送审计前，依据施工日志，自行对送审结算表进行价格初审，避免因价格信息不全，造价审计单位套用其它价格信息。
关键细节：
一是正确合理签证，二是建立当地价格信息库，这是节约工程建设成本的关键。
图3萍乡市价格信息库
3）材料归档
建设过程中，执行工程档案资料标准化，施工单位按照国网江西省电力公司小型基建工程档案体系做好档案的收集、编制和管理工作。
湘东公司定期对档案资料进行监督、检查和指导，并根据检查情况予以通报，对不符合要求的限期整改，并要求监理公司配合跟踪、督促。
目前湘东公司已形成标准化档案八大部分，第一部分为立项审批类文件；第二部分为工程招投标及合同类文件；第三部分为设计类文件；第四部分为监理单位文件；第五、六、七为施工过程文件；第八部分竣工验收文件；第九部分为竣工决算资料。
标准化档案的编制工作与项目的建设环环相扣，有效推进了前期、施工过程、竣工决算的各个环节，大大地降低了工程建设中可能存在的风险，为项目的依法合规开工、竣工提供了可靠地保障，提升了小型基建项目的管理水平。
2.2.5投运保修
《建筑法》《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程实行质量保修制度，提交竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，保修书中明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
原建设部、财政部《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
2.3确保流程正常运行的人力资源保证
公司成立小型基建管理领导小组和工作小组，工作小组办公室设在综合服务班。
组织机构如图：
图3：
小型基建管理组织机构图
2.4保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制
湘东公司创建“小型基建项目分析报告”机制，以计划执行和预判为基础，按月分析项目进展。
对滞后的项目进行警示督办，要求施工单位提出切实有效的改进措施。
实行“销号管理”，整改一件，销号一件。
加强施工队伍组织，优化施工方案，强化进度控制，尽快扭转进度滞后的局面。
强化通报考核制度。
湘东公司运用“小型基建项目分析报告”及时掌握和了解项目建设进度计划执行情况，建立了办公室与相关职能部门、参建单位的小型基建项目月度协调会议制度，重点分析项目进展、现场安全质量巡查和成本应用情况，及时协调解决建设过程中出现的问题。
对项目执行情况实行月通报，对影响重大的安全、质量问题进行考核。
三、评估与改进
根据《国家电网公司小型基建项目管理办法》有关规定，国网江西萍乡市湘东区供电有限责任公司在2015年度东桥供电所建设过程中，符合建设申报要求，遵循了“勤俭节约、量力而行、保证资源”的原则，进行后勤部门归口管理，前期准备充分，办理完成了项目立项、用地批准、规划许可、施工许可等建设手续后才开工建设，建设实行“五制”管理（项目法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理制、合同管理制），从立项、初设、施工图设计、招标投标、委托监理、开工到过程管理，建设项目合法、合规，使项目在全过程中做到了进度、成本可控。
3.1专业管理的评估方法
3.1.1评估方法及评估内容
1）内部评估
《国家电网公司小型基建项目管理办法》和同业对标小型基建项目管理规范指数是当前国家电网公司衡量基层单位小型基建项目管理的标准。
2）外部评估
政府部门关于建设工程施工管理的法律、法规、制度是衡量工程管理的依据，所有手续均要按时间节点完成。
3）评估内容
小型基建项目管理对标坚持“数据真实、自动采集、专业校核、有据可查”的原则。
a）项目依法合规开工指数主要考核可研审批按期完成率、初设审批按期完成率、施工许可审批按期完成率；
b）项目依法合规竣工指数主要考核竣工完成率、投资规模准确率、建筑规模准确率；
c）项目管理信息数据准确率。
3.1.2评估步骤
按照国家电网公司、省公司要求，对公司小型基建项目建设全程进行分析、监控。
对项目依法合规性和数据准确率进行分析监控，加强工程合规性、造价成本和进度等方面管理，特别是对照收集的建设资料是否完整，然后以现有的同业对标评价指标为基础，结合工程办证手续的实际情况，结合考虑影响工程造价、工程质量的关键因素，以更为合理的工程造价和工程质量评价指标，使其具有可比性，为进一步分析和评价小型基建工程造价、工程质量提供基准和平台。
3.2专业管理存在的问题
小型基建项目建设过程中，主要的问题有：
1）很多单位常采取邀请招标方式，导致投标单位少，相互了解，容易出现串标、围标现象，造成工程造价提高；
2）在工程规范管理中，时常会发生漏办手续问题，导致建设工程违规，造成罚款增加建设成本，最终无法取得《房屋产权证》；
3）施工现场管理不规范，导致隐蔽工程未验收，存在施工偷工减料等问题；
4）施工过程中随意进行工程变更，导致施工方虚报工程量，高报材料价。
3.3今后的改进方向或对策
加强全过程管理，首先要熟悉小型基建项目建设管理流程，做到先干什么，接着干什么心中有数；其次要加强工程管理，特别是隐蔽工程要做到现场签证验收；三是要参与施工方的主材选购，对主材的材质要把好关，做到质量可控。
四、补充说明
2015年，公司采用可靠性小型基建全口径、全过程管理新模式后，在东桥供电所建设项目得到实际应用，通过对指标细化到实际工作的各流程中，各项指标提高明显，保证了规模、投
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