文秘资料法制副校长进校园工作情况调研报告+乡镇落实县委巡察组反馈意见整改情况报告.docx

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文秘资料法制副校长进校园工作情况调研报告+乡镇落实县委巡察组反馈意见整改情况报告

法制副校长进校园工作情况调研报告

　　为深入贯彻党的十九大精神，落实2018年学习新《宪法》和“七五”普法规划，大力开展“法制进校园”活动，全面提高学校依法管理、依法执教、依法办学水平。

九月中旬，县关工委会同县司法局、县教委、部分乡镇政府一起到白帽镇、河图镇、主簿镇、响肠镇、天堂镇等部分重点中心学校、小学和幼儿园，对法制副校长开展进校园工作情况进行了认真深入的调研。

现将调研情况报告如下：

　　一、全县法制副校长进校园工作扎实有效

　　我县现有学校312所，其中普通高中4所、职业学校1所、普通初级中学x所、九年一贯制学校x所、小学x所、幼儿园x所，x个乡镇另有分散的教学点x个。

我县从1997年就开展法制副校长进校园工作，目前全县聘有法制副校长x名。

从督查情况看，20年来法制副校长开展进校园工作扎实有效。

（一）全县法制副校长进校园工作覆盖面达x%。

为推进法制宣传进校园，进一步加强学生法治安全教育，增强学生法治观念，提高学生知法、守法、护法意识，预防青少年违法犯罪，xx县综治办出台了（2015）x号文件，县教育局先后印发《关于加强中小学法治教育工作的意见》和《xx县中小学幼儿园安全工作考核办法》。

各学校与当地派出所、司法所商定，确定法制副校长名单，报县教育局审核，由县教育局下发聘任文件，全县聘任x名法制副校长。

经调查了解,白帽镇x名公安干警担任x所学校、x个分散教学点和2个幼儿园法制副校长；主簿镇x名公安干警负责x所学校、分散教学点和幼儿园法制副校长；天堂镇由县法院的法官、检察院的检察官、城关派出所干警、天堂司法所法警分别担任x所学校、x个幼儿园和x个教学点法制副校长。

这样，全县x所学校（包括x个分散教学点）法制副校长进校园工作的覆盖面达x%以上，保证了全县高级中学、初级中学、重点中心学校和部分小学、分散教学点幼儿园的依法办学和和谐校园环境。

（二）法制副校长进校园工作制度落实。

为了履行法制副校长进校园工作职责，国家对法制副校长明确八项职责，xx县制定的法制副校长工作职责有十项。

结合各地实际，协助学校组织开展对老师、学生、家长的法制宣传教育，以提高师生遵纪守法观念，提高学生自我保护意识和依法维权能力，提高学生综合素质，促进青少年儿童健康成长；协助学校加强对有不良行为学生的教育和矛盾化解。

同时，协助学校领导加强对学校安全综合治理工作。

促进校园安全、文明、和谐的周边环境等项工作都有具体制度。

在调研中，我们了解到响肠、河图、天堂等地法制副校长都有各项工作制度。

如城关派出所储敬东的工作制度就有：

法制进校园活动实施方案，与学校共同定规划，协同学校开设法制课，订讲课计划、法律教材、课时设立、师生对象（年级批次）“四落实”制度；每季度到学校走访一次，了解学校的治安情况和周边治安环境，发现问题，共同处理；规范学校管理、整顿校风校纪、严肃教师工作纪律，严禁教师、学生家长赌博、酗酒、闹事、体罚、变相体罚学生，严禁学生进入“网吧”“歌舞厅”，努力搞好校园“三个文明”建设；每年两次法律讲座报告会（上、下半年各一次）（分期分批、整个学校师生都能听到课）。

2018年课题内容：

上半年“学习宪法、做新时代下的美德少年”，下半年课题“防欺凌、远离毒品、做健康中学生”。

建立制度以后，各法制副校长都认真履行职责，保证了法制副校长进校园工作的落实。

　　（三）积极开展法制副校长进校园工作活动。

我县法制副校长进校园开展了形式多样的法律法规宣传、学习、报告等具体活动。

全县各学校到目前为止，开展法律法规宣传报告会x次场，受教育的师生达x人次。

如9月26日，在天堂中学举办法制副校长现场教学观摩会暨法制副校长工作座谈会活动。

在活动中，天堂初中法制副校长、城关派出所教导员储敬东为八年级x名学生作了《防欺凌、远离毒品、做健康中学生》的专题讲座。

参会的县直法制副校长成员单位和县关心下一代工作委员会成员共23单位观摩。

整堂课精彩生动，说理深入浅出，现场不时响起阵阵热烈掌声。

座谈会上，大家发言后，县关工委主任徐世同在讲话中说，要提高认识，增强法制副校长工作的责任感和使命感，把校园普法工作落到实处。

要明确职责，进一步落实法制副校长各项工作制度，规范队伍的管理和工作章程，提高法制副校长的普法能力和工作质量。

要规范管理，切实加大对中小学法制副校长的领导考核力度，建立科学有效的评价机制，保障工作持继性和有效性。

法制副校长工作是学校法制教育的重要方面，要建起、建好这一法制教育平台。

法制副校长默默无闻，尽职尽责，为青少年的健康成长做了大量工作，相关部门要采取有力措施，更好地发挥法制副校长作用，为打造平安校园、文明校园做出更大努力。

　　（四）法制副校长进校园，打造“平安校园”净化了校园周边环境。

学校周边摆摊设点，学生在周边群众家私自租房，学校门口是交通要道，学生上学放学存在很多不安全隐患等现象在全县部分学校是存在的。

通过法制副校长与学校共同整治，这些情况有了很大的改观。

如主簿部中学、小学、幼儿园都在公路边上，上学、放学孩子非常不安全。

经过整治，三所学校都进入了封闭式管理，用王小三同学的话说“我们初中学生现在学习环境非常好，也非常安静”。

又如中关的南岳中学，学校周边摆摊叫卖的现在一个也没有了，初中学生没有一人在外租房的了。

再如实验小学门口是交通要道，每天除警务人员外，法制副校长亲自与交警轮流值班，确保了多年来学生安全无事故，打造了优质的“平安校园”。

　　（五）法制副校长积极参与化解矛盾，使一些问题得到及时处理。

前年到店前中学调研，由法制副校长与学校共同组织召开了学生家长会。

座谈中姓程的学生家长说：

“我的孩子在学校课外与同学打架，发生矛盾后对方家长找到我，因事情是在学校发生的，我就找派出所的王警官，因他是店中的法制副校长，全权拜托他做工作。

法制副校长用三天的时间与该同学谈话，从法律到校纪，从自然人到违法犯罪上来明理，最终感悟了他，他主动向被打的同学道歉，向家长赔礼，并承担了外伤破皮x元医疗费，终于为学校、家长和学生化解了矛盾。

　　二、全县法制副校长进校工作中存在的主要问题

　　xx县开展法制副校长进校园工作经过20余年实践，各项工作基本形成常态化、正规化，成效显著，社会反映较好。

但我们在调研中也了解到，某些方面还不同程度地存在一些不足和问题。

（一）法制副校长的组织机构有待改进。

少数乡镇学校、个别县直职能部门的职责不清，不能及时做好法制副校长的选聘、改聘、继聘、培训、考核、表彰工作。

（二）学校与法制副校长工作职责不清。

法制副校长认为我只是挂名，学校有法制课和行为规范养成的教育，校纪校规由学校制定，学校管理，不关我的事；而学校认为，有了法制副校长，学生的法律法规、校纪校规和学校的安全保卫、周边环境治理、各种矛盾的化解都是法制副校长的事，这种现象在少数法制副校长和学校是存在的。

　　（三）法制副校长工作覆盖面有待进一步拓宽。

目前，重点中学和小学基本都有法制副校长履行职责，而那些边远山区一两名学生的教学点在法教、安全上得不到保障，这是最大的隐患，我们应该引起高度重视。

　　三、对进一步做好法制副校长进校园工作的建议

　　我县法制副校长进校园工作虽然取得了很大的成就，但存在的问题也不能忽视。

如何把法制副校长做得更为扎实、常态化、规范化，面对现实，根据调研，我们提出三点建议：

（一）成立以县委zd委、教育局、关工委为主要成员单位的《xx县法制副校长进校园工作领导小组》。

在县委的领导和重视下，法制副校长成员单位共同参加，紧密配合，使xx的依法办学和社会公共安全环境得到有效保证。

（二）明确法制副校长与学校的工作职责，实现分区域包干到教学点和私立幼儿园的全覆盖。

根据国家为法制副校长规定的八项职责和县里规定十职责，各地应做到“六个有”：

有职责、有规划、有制度、有安排、有办公地点（一张桌子、一张椅子的办公室）、有档案。

（三）保证法制副校长聘任期三年，并进行集中培训和表彰。

法制副校长的聘任期限是法制副校长做好工作的定位，聘任期三年是保证工作的稳定性，调动调整时应及时补上，期满后进行述职评比表彰，再办理继续上岗手续，以常规化地做好法制副校长工作。

乡镇落实县委巡察组反馈意见整改情况报告

根据十三届县委巡察工作统一部署，2018年3月28日至2018年6月15日，县委第四轮巡察第二巡察组对xx镇党委开展了巡察。

2018年7月10日，巡察组向xx镇党委反馈了巡察意见，公正客观地指出了存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。

镇党委对反馈的5个方面16类问题高度重视、逐项研究、制定方案、迅速行动、全面整改，通过全镇上下共同努力，整改工作取得了阶段性成效。

经过全镇上下两个月来的共同努力，共整改问题个，挽回损失万元，现将整改情况汇报如下：

一、整改措施

端正态度，统一思想。

巡察组反馈情况后，立即召开党委（扩大）会议，专题研究巡察整改工作，统一班子成员思想。

在统一班子成员思想之后，又召开了全体干部职工、各村（街）委、二层站所负责人参加的巡察整改工作会议，提出了正确认识巡察整改、扎实开展巡察整改的要求，形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

另外，8月31日，由召开xx镇巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想、聚焦问题、深刻剖析、明确方向。

强化领导，明确责任。

为推进巡察反馈意见整改落到实处，成立了巡察反馈意见整改领导小组，由镇党委书记担任组长，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，各站所和相关办公室具体落实，形成了齐抓共管、责任明确的整改工作格局。

制定方案，明确措施。

为保证整改速度和质量，镇党委多次召开专题会议，针对巡察组反馈的问题，逐条进行研究，深刻分析问题原因，制定了《中共xx镇委员会落实县委第四轮巡察第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确每项具体问题的责任领导、责任单位、整改措施和整改时限等。

强化督查，跟踪问效。

整改过程中，结合“党旗领航·周五学习日”、中华优秀传统文化“六进”及“三心三治一守”等活动，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，要求各责任领导全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落，整改落实到位。

同时，各班子成员深入一线听取整改情况、了解整改进度，对整改落实情况进行督查，有力推动了整改工作的顺利进行。

建章立制，注重长效。

建立健全制度规范，对照整改方案修订完善加强党建工作、加强内部管理等方面制度17项，规范了工作行为，严明了工作纪律，防止整改问题反复和回潮。

二、整改情况

（一）党的领导方面

1.党委的领导核心作用发挥不明显，存在班子会、党委会界限不清，“合二为一”的问题。

召开班子专题会议，完善党委会议、班子会议等集体议事制度，理清党委会议和班子会议的界限。

7月份以来，巡察整改方案制定等巡察整改工作、公务员（事业单位人员）招录等人事问题等均召开党委会专题研究。

2.民主集中制落实不到位，对项目资金的使用，虽经班子会讨论，但讨论不充分。

一是建立健全了《xx镇领导班子议事规则》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

全面梳理、反思重大决策相关机制，进一步排查漏洞、完善制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。

二是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善镇党委议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，做到主要领导“末位发言”制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理。

3.人事管理不规范，存在岗编混用问题。

一是科学核定编制数。

根据本乡镇实际工作，积极与县编制部门协调，重新核定或增加政府及各事业单位编制数，使编制数与工作任务相适应，以解决地方编制不足的压力。

二是加强编制管理。

因国务院现正在开展党政机构改革活动，人员编制冻结，待编制解冻后和编制部门协调，对人员编制进行调整，原则上实现人岗一致。

三是通过积极引进志愿服务人员对编制不足的岗位进行补充。

今年我镇积极与县直各有关单位沟通，通过志愿服务招募渠道争取更多志愿者，目前我镇已争取三支一扶志愿者1人，西部志愿者2人，对政府及各部门工作进行了一定程度的人员补充。

4.对基层组织的监督管理力度不强。

部分支部开展党性学习教育不够，教育力度不强，部分党员党性观念淡化，先锋模范作用不是明显，存在违纪现象；部分村两委干部未认真履行值班制度。

一是加强基层党员干部日常教育管理，深入开展“两学一做”学习教育活动,把学习教育制度化、常态化，着力解决党的建设缺失、组织生活不正常、党员管理不规范问题。

二是对14个村“两委”干部值班制度进行了完善，并在9月5日至6日对各村值班情况进行了暗访督查，督查显示白羊村、松林村、xx村、共和村、吉山村值班人员不在岗，镇纪委对这5个村进行了通报。

（二）党的建设方面

5.基层组织建设不扎实，党组织活动开展力度不强。

部分党支部没有认真落实“三会一课”制度，联系领导和支部书记上党课少；支部工作计划和支部活动流于形式；部分会议记录弄虚作假。

一是认真贯彻执行《桂林市开展基层党组织规范建设年活动实施方案》（市党建〔2018〕2号），以开展“党旗领航·周五学习日”为抓手，严格落实“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，狠抓村级组织活动场所建设，切实提升基层组织组织力。

二是严格落实支部主题党日活动制度，抓好各村特色支部活动记录和展示，在14个村村部建立特色党建活动展示栏。

制定理论学习方案，并认真组织镇党委理论中心组学习6次。

我镇还结合实际，制定了“党旗领航•周五学习日”制度，将中华优秀传统文化和主题党日活动融入学习日制度，并认真组织开展相关活动。

我镇“党旗领航•周五学习日”学习方法灵活多样，包括自学原著原文、集体学习、观看视频、外出参观考察学习等形式，截至目前，xx镇政府党支部和各村党支部已经组织集中学习25次，xx镇政府党支部组织外出参观考察学习5次，村党支部结合主题党日活动组织外出参观考察学习14次。

巡察指出某党支部会议记录出现已调离人员参会，涉嫌造假问题。

经查，到会指导的是镇党委委员、副镇长卢治成，会议记录人员将“卢治成”误写成已调离的“卢中权”。

为此，我们对会议记录人员也进行了批评教育。

6.组织生活不规范。

民主生活会会前材料准备不扎实，个别班子成员2016年和2017年对照检查材料一模一样，或两个班子成员材料雷同；“三会一课”制度执行不够规范，领导上党课不够，组织活动较少，党支部会议召开少、会议记录不齐全；评优评先未按规定进行。

对各村组织基层党建工作督查组下各村督查，严格检查各村支部三会一课、六部一卷记录等工作台账，对不按要求做好相关会议台账的村支部书记进行约谈，目前14个村的基层党建督查工作已全覆盖，对督查出的问题镇党委主要领导作出批示，要求各联系村领导严格落实抓基层党建工作一岗双责职责，督查各村做好整改落实。

严格执行《xx镇领导班子民主生活会制度》，于2018年8月31日针对县委巡察反馈问题召开专题民主生活会，对全镇存在大大类16个具体问题，联系班子和个人实际，深入剖析查摆，找出问题根源，主动认领问题，积极开展批评和自我批评，对巡察反馈意见进行整改落实，达到“红脸出汗”“团结-批评-团结”的目的。

7.党员自愿缴纳党费的意识和积极性不强，存在不交和少交现象

召开支部党员、各村支部书记大会，强调党费的重要性。

要求重新核算村干部应缴党费，启用行政村党支部党员交纳党费登记薄，严格登记党员交纳党费情况，并按核准数收缴。

镇纪委运用“四种形态”中的第一种形态，对缴纳党费积极性不高的党员进行谈话提醒。

（三）全面从严治党方面

8.主体责任落实不到位

一是党委主要负责人召开党风廉政建设工作专题会议，听取汇报和研究部署反腐倡廉任务，今年已主持召开3次专题会议。

二是认真落实“两个责任”，细化党风廉政建设具体内容，形成党风廉政建设主体责任和监督责任清单，修订完善《xx镇领导干部述职述廉制度》，将党风廉政建设工作情况纳入班子及个人述职述廉。

9.运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态不够。

一是抓好党员干部廉政警示教育，提高震慑力。

今年，组织开展廉政教育主题活动3次，集中观看廉政专题片5次，发送年节假日廉政提醒短信300多条。

二是加强对镇、村干部的监督管理，运用好监督执纪“四种形态”，镇主要领导对班子成员及村（街）书记、班子成员对二层站所负责人、党（总）支部书记对普通党员等镇村干部开展提醒谈话24人次。

三是强化监督检查，今年开展了扶贫领域资金项目、脱贫攻坚、三务公开等专项督查2次，并发督查反馈情况2期。

四是加强对村（社区）级财务管理的指导和监督，查看财务账目和票据凭证，发挥村务监督委员会的作用，要求做好“三务”公开。

五是加大案件曝光力度，将扶贫领域或八项规定等典型违纪案例通报在镇政府大院及各村（社区）公开栏进行通报曝光，并利用班子会等各类会议进行通报学习。

今年，组织学习扶贫领域等典型违纪案例8次。

10.对干部职工管理存在松懈现象问题。

修订完善了《xx镇干部职工管理制度》《xx镇干部职工绩效管理与考评办法》等，对迟到、早退等不守纪律的情况，制订了扣发下乡费等处罚措施，并已执行；严格执行“月结季评”制度，将干部职工日常表现情况纳入绩效管理考评范围；将绩效考评结果列入评先评优、提拔考核的重要依据。

个别工作人员吸毒被公安部门行政处罚后，主动向党委、政府交待了问题，巡察前镇政府已给予了相应的政纪处分。

（四）落实中央八项规定方面

11.存在违规使用公款购买商业性保险问题

2013年-2016年，镇政府每年均为干部职工购买了个人商业意外保险：

2017年贯彻落实中央八项规定“回头看”期间，组织科级干部进行了清退；此次巡察整改期间，组织普通干部职工进行了清退。

12.存在违规使用公款购买土特产问题

2014年1月-2016年3月，镇政府购买甜酒。

经查，购买的甜酒为xx当地企业生产的糯米饮料，开具发票显示为普通增值税票，非土特产税票；经询有关当事人，购买的甜酒主要用于各类会议用餐、工作用餐、接待用餐以及春节、七·一等重大节假日离退休干部、老弱病困党员等人员的慰问。

对《xx镇采购管理制度》进行完善，把贯彻落实中央八项规定精神抓紧、抓牢，抓出实效。

今后不再发生类似问题。

13.接待不规范问题

2017年“回头看”后，xx镇党委制定完善了《食堂管理、公务接待制度》，公务接待必须凭公函，实名登记，严格审批，统一安排，并对存在问题进行了整改。

巡察指出整改不彻底的问题后，镇党委建立问题清单，积极补充完善从2015年以来所有无公函接待的财务凭证。

目前，已完善大部分财务原始凭证，确实无法获取公函的已进行了情况说明。

（五）扶贫领域方面

14.部分帮扶干部责任心不强。

未按时间节点及时入户、入户次数较少。

一是加大对帮扶干部的教育，对贫困户反映较差的，通过电话将情况反馈给帮扶联系人，提高帮扶干部的责任心。

二是加大对脱贫攻坚工作情况的检查。

由各村脱贫攻坚工作队负责做好“两卡”上墙情况、《帮扶手册》填写情况、入户帮扶情况等进行检查，对检查出来的问题，由工作队直接反馈给帮扶干部，督促抓好整改落实。

针对存在问题较多的西南村，由分管扶贫的领导带队，组织贫困村第一书记、驻村工作队员，深入到贫困户家中，详细了解“两卡”上墙及帮扶联系人入户情况。

目前西南村已走访52户，其余的贫困户近期也将会继续走访，争取做到100户贫困户全部入户走访一次。

15.帮扶手册填写不完整。

如部分贫困户帮扶手册未填写获得危改造补贴金额。

严格落实帮扶责任，切实解决手册填写不完整的问题。

进一步加强对贫困村第一书记、工作队员、扶贫信息员的培训。

提高工作人员责任心。

近期，组织贫困村第一书记、工作队员深入到贫困户家中，检查各帮扶干部《帮扶手册》填写情况。

目前为止，各贫困村工作队已完成400多户贫困户的走访，对在走访中发现的帮扶手册填写不完整、手册或联系卡未及时发放到贫困户手上等问题，已通知帮扶干部及时整改完毕。

下一步，在第三季度收入登记填写完成后，将组织各村扶贫信息员对《帮扶手册》的填写情况再次进行一轮检查，确保帮扶手册填写完整。

16.部分贫困户将小额贴息贷款用于建房。

一是加强与农商行的沟通协调，对已办理小额扶贫贷款的贫困户进行排查，对发现有贷款用于建房情况的，由农商行负责追回贷款。

通过农商行核查，发现4户小额扶贫贴息贷款用于建房，通过清查，4户贷款用于建房的贫困户归还贷款。

二是加强了对贫困户小额贷款的宣传力度。

通过帮扶干部入户告知，向贫困户宣传小额扶贫贷款只能用于发展生产或特色产业，让贫困户清楚明白小额扶贫贷款的用途。

三是小额扶贫贷款有了新的要求，贷款程序更加规范。

三、下步打算

镇党委将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在县委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果。

坚持目标不变、力度不减。

对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。

坚持沟通协调、增强合力。

严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化沟通协作，形成合力，发挥作用。

涉及到全镇的问题，调动全镇人员积极配合，主动协调做好工作。

强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

坚持立足长远、举一反三。

针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进xx镇各项事业持续健康发展。

中共xx镇委员会

2018年9月15日