英德西牛镇土地利用总体规划.docx
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英德西牛镇土地利用总体规划
英德市西牛镇土地利用总体规划
（2010-2020年）
英德市西牛镇人民政府
二O一O年十二月
前言
西牛镇位于英德市地域西南部，东与石灰铺镇、连江口镇交界，南和水边镇相连，西与九龙、黄花镇相邻，北与浛洸镇相接，土地总面积达平方公里，人口万人，其中城镇人口4020人，农业人口万人。
2004年沙坝镇并入西牛镇。
《英德市西牛镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称《现行规划》）于2002年经清远市人民政府批准实施。
规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。
随着社会经济的快速发展，沙坝镇并入西牛镇，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对西牛镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应西牛镇的快速发展。
为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展西牛镇土地利用总体规划修编工作。
本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对西牛镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给西牛镇的各项用地指标落实到具体地块，为西牛镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。
附图
《西牛镇土地利用土地利用现状图（2009年）》
《西牛镇土地利用总体规图（2010-2020年）》
《西牛镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》
《西牛镇土地整治规划图（2010-2020年）》
第一章绪论
一、规划指导思想
立足西牛镇工业强镇、工业立镇的经济发展战略，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领英德市经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以工业化为核心，实施工业强镇、农业兴镇和生态立镇的综合发展战略，节约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为西牛镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。
二、规划原则
1、切实保护耕地
按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。
2、节约集约利用土地
按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。
3、优化用地结构与布局
按照落实西牛镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。
落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。
4、加强土地生态建设
强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。
三、规划目的
为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排乡镇土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。
四、规划依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订）
2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）
3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）
5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行）
6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）
（二）行政规章及政策文件
1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（2008年8月4日）
2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号）
3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日）
4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日）
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日）
6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日）
7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日）
8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）
9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）
10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日）
11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日）
12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日）
13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日）
14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日）
15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）
16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）
17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）
（三）相关规划和参考依据
1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》
2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》
3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》
4、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》
5、《镇级土地利用总体规划编制规程》
6、其它相关规划和计划等
五、规划范围
本次规划的范围为西牛镇区域范围，总面积24521.96公顷。
六、规划期限
规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；
规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。
七、规划任务
1、落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。
2、落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。
3、制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。
4、优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。
5、提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。
第二章土地资源利用现状
一、土地利用结构和布局
本规划基期数据采用英德市2010年3月11日第二次全国土地调查数据（以下简称“二调数据”），西牛镇土地总面积24521.96公顷，其中农用地%，建设用地占%，其他土地占%，土地利用率为%。
（一）农用地
2009年西牛镇农用地面积共为公顷，其中，耕地占%，园地占%，林地占%，其他农用地占%。
1、耕地
包括水田和旱地，面积3625.09公顷。
其中，水田2275.59公顷，占耕地的%；旱地1349.50公顷，占耕地的%。
2、园地
包括果园和其他园地,面积293.99公顷。
其中，果园289.81公顷，占园地的%；其他园地4.18公顷，占园地的%。
3、林地
包括有林地、灌木林地和其他林地，面积18074.43公顷。
其中，有林地面积16966.66公顷，占林地的%；灌木林地899.14公顷，占林地的%；其他林地208.63公顷，占林地的%。
4、其他农用地
包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎，面积743.35公顷。
其中，设施农用地38.30公顷，占其他农用地的%；农村道路97.95公顷，占其他农用地的%；坑塘水面238.09公顷，占其他农用地的%；农田水利195.98公顷，占其他农用地的%；田坎面积173.03公顷，占其他农用地的%。
（二）建设用地
2009年西牛镇建设用地总规模为公顷，其中城乡建设用地占%，交通水利用地占%，其他建设用地占%。
1、城乡建设用地
包括城镇工矿用地和农村居民点，面积为908.53公顷。
其中，城镇工矿用地304.41公顷，占城乡建设用地的%；农村居民点604.12公顷，占城乡建设用地的%。
2、交通水利用地
包括公路用地、水库水面和水工建筑用地，面积为154.71公顷。
其中，交通运输用地88.25公顷，占交通水利用地的%；水利设施用地66.46公顷，占交通水利用地的%。
3、其他建设用地
主要包括特殊用地，面积为1.99公顷。
（三）其他土地
2009年西牛镇其他土地面积为公顷。
1、水域
包括河流水面和滩涂，面积521.30公顷。
其中，河流水面485.32公顷，占水域面积的%；滩涂面积35.98公顷，占水域面积的%。
2、自然保留地
包括其他草地和裸地，面积198.57公顷。
其中，其他草地148.93公顷，占自然保留地面积的%；裸地面积49.64公顷，占自然保留地面积的%。
（四）土地利用布局
2009年底，西牛镇以耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地为主的农用地集中在南部和西部，主要分布在金竹村、黎沙村、兴塘村、沙坝村和金鸡林场等；城镇工矿用地、交通水利设施用地和旅游设施用地集中在东中部，主要分布在西牛居委会和西联村等；其他土地则集中在东部，主要分布在高道村和鲜水村。
二、土地利用特征及问题
（一）土地利用特征
1、土地利用率较高
西牛镇处于英德市地域西南部，是西南部各镇通往市区的咽喉要道，交通便利的有利条件推动全镇土地利用率也较高。
2009年，西牛镇农用地和建设用地总面积达23802.09公顷，土地利用率为%，为西牛镇工业和农业经济发展提供了重要的土地支撑。
2、农用地中林地比重最大
现行规划实施期间，由于农业结构调整，林地面积达18074.43公顷，在农用地中占最大比重，达%，为农用地的四分之三以上。
3、农村居民点用地在建设用地中占较大比例，城镇工矿用地在建设用地中占较小比例。
西牛镇城镇化和工业化迅速，但是城镇工矿用地占建设用地比例仅为%。
反而，农村居民点用地占建设用地比例最高，达%。
4、园地中果园比重大，园地结构合理
现行规划实施期间，西牛镇的园地结构较合理，果园比重较大，比重达%；其他园地占园地总面积的%。
（二）土地利用存在的问题
1、土地利用结构不合理
城镇用地和工业用地比例低，居民点用地比例偏大，且利用率不高，交通用地比例低于全省和清远市平均水平。
2、建设用地需求与耕地保护之间矛盾突出
西牛镇将走工业富镇之路，发展成为英德市西南部的重要乡镇之一，而耕地是本乡镇建设用地扩展的主要来源。
随着社会经济的发展和耕地保护的加强，不断增长的建设用地需求和更加严格的耕地保护之间的矛盾必将成为西牛镇未来发展的突出矛盾。
3、农村居民点布局散乱，用地量过大，有待进一步整合
农民宅基地严重超出标准，一户多宅，多宅多用，村内存在大量的闲地。
农民依田而居而形成了“满天星”式的农村居民点布局体系，村庄散乱分布，尤其是农村居民点的新建房积极外迁，沿路发展。
这种散乱布局不利于农村建设发展、土地资源的集约利用以及基础设施的共建共享，要结合新农村建设逐步搬迁空心村，使之向中心村转移。
三、土地利用面临的形势
西牛镇作为英德市未来社会经济发展的乡镇之一，其土地利用面临的形势突出表现在以下几个方面：
1、经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出
西牛镇正处于城镇化和工业化的快速发展阶段，以巨龙农副产品加工、刘文忠竹器加工和温氏养殖等将带动全镇的工业经济发展，城镇工矿用地需求量将在相当长的时间内保持增长态势。
随着经济快速增长，城镇人口不断聚集，城镇规模不断外延扩张，土地资源保障能力将逐渐下降，用地供给也将日益紧张；城乡统筹一体化发展，也将带动基础设施用地需求的增加；新农村建设的实施和现代农业的发展，也需要一定的新增建设用地作为支撑。
基于严格的耕地保护政策，新增建设用地资源总量受到限制，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力，建设与农业生产争地的矛盾继续加剧。
2、土地低效利用造成土地资源浪费严重
在建设用地指标紧缺的同时，镇域内还普遍面临着建设用地容积率偏低和结构不合理等问题。
在当前建设用地供给有限的情况下，如何提高工业建筑密度，改善土地利用结构，同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。
3、统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大
社会经济发展加快和民生需求的增长，对交通水利能源教育居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加，但面对建设用地总量固定的局面，调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。
第三章土地利用方向及规划目标
一、发展定位和土地利用方向
根据英德市在广东省和清远市的战略地位，结合西牛镇的综合发展战略，西牛镇未来区域发展的功能定位为：
立足“工业富镇”的未来发展定战略，将作为英德市西南重要乡镇之一，发展以竹笋、蚕桑生产为核心的特色农业，以竹器加工和矿业开采为支柱的工业。
西牛镇土地利用发展方向将依托镇极点和轴线，形成镇域发展空间布局。
以贯穿镇域内的道路和小北江沿线为工业的主要发展轴，以小北江南北分界的城镇发展用地为两片，构建“两片、三轴”的西牛镇土地利用空间布局发展模式。
城镇建设基本上集中南北和东西走向道路的交叉处，以及小北江以北部分，将形成以的南北、东西走向两条道路为主要发展轴的“十”字型道路格局。
二、社会经济发展目标
规划基期年（2009年）：
总人口为万人，城镇人口4020人，城镇化率为%。
规划近期（2010-2015）：
工农业生产总值增速为12%，工农业生产总值达到亿元以上。
规划近期末（2015年）：
西牛镇总人口为万人，城镇人口4086人，城镇化率为%。
规划远期（2016-2020）：
工农业生产总值增速为13%，工农业生产总值达到亿元以上。
规划远期末（2020年）：
西牛镇总人口为万人，城镇人口4622人，城镇化率为%。
三、土地利用规划目标和指标
（一）耕地保有量
规划基期年，耕地保有量12760.59公顷；
规划近期，耕地保有量目标为4257.07公顷；
规划远期，耕地保有量目标为4231.00公顷。
（二）基本农田面积
规划基期年，基本农田保护规模为3804.39公顷；
规划期内，基本农田不低于4010.00公顷。
（三）建设用地规模
规划基期年，建设用地面积为1065.23公顷；
规划近期，建设用地总规模控制在878.35公顷以内；
规划远期，建设用地总量控制在799.16公顷以内。
规划近期，新增建设用地21.47公顷；
规划远期，新增建设用地35.78公顷。
（四）城乡用地规模
规划基期年，城乡用地规模为908.53公顷；
规划近期，城乡用地规模控制在742.34公顷以内；
规划远期，城乡用地规模控制在631.40公顷以内。
（五）城镇工矿用地规模
规划基期年，城镇工矿用地规模为304.41公顷；
规划近期，城镇工矿用地控制在161.18公顷以内；
规划远期，城镇工矿用地控制在65.33公顷以内。
（六）建设占用农用地、耕地和补充耕地规模
规划近期，建设占用农用地控制在18.56公顷以内，占用耕地控制在7.61公顷以内，需要补充的耕地量不少于7.61公顷。
规划远期，建设占用农用地控制在30.93公顷以内，占用耕地控制在12.69公顷以内，需要补充的耕地量不少于12.69公顷。
（七）人均城镇工矿用地规模
规划基期年，人均城镇工矿用地为304.41平方米/人；
规划近期，人均城镇工矿用地控制在397.10平方米/人以内；
规划远期，人均城镇工矿用地控制在157.00平方米/人以内。
第四章土地利用结构调整和布局优化
一、土地利用结构调整
根据英德市分解给西牛镇的指标,并结合乡镇的实际情况，确定到2010年，西牛镇农用地面积22925.87公顷，建设用地面积878.35公顷，其他土地面积717.75公顷；2020年，农用地面积23018.91公顷，建设用地面积786.71公顷，其他土地面积716.33公顷。
（一）农用地结构调整
2009年农用地面积为公顷。
规划2010-2020年增加公顷。
其中，2010-2015年增加公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%；2016-2020年增加公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%。
1、耕地
2009年全镇的耕地面积公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2015年耕地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2020年耕地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%。
2、园地
2009年园地面积公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2015年园地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2020年园地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%。
3、林地
2009年西牛镇林地面积公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2015年林地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2020年林地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%。
4、其他农用地
2009年西牛镇其他农用地面积公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2015年其他农用地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%；到2020年其他农用地调整为公顷，占西牛镇土地总面积的%。
（二）建设用地结构调整
2009年建设用地总规模为公顷，规划2010-2020年减少公顷。
其中，2010-2015年减少公顷，达到公顷，占西牛土地总面积的%；2016-2020年减少公顷，达到公顷，占西牛土地总面积的%。
1、城乡建设用地
2009年西牛镇城乡建设用地总规模为公顷，规划2010-2020年减少公顷。
其中，2010-2015年减少公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%；2016-2020年减少公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%。
2009年西牛镇城镇工矿用地公顷。
到2015年，西牛镇净减城镇工矿用地公顷，总规模为公顷；到2020年，西牛镇城镇工矿用地面积减少到公顷，用地比重由2009年的%减少到%，较2009年减少公顷。
2009年西牛镇农村居民点公顷。
到2015年，西牛镇净减农村居民点用地公顷，总规模为公顷；到2020年，西牛镇农村居民点用地面积减少到公顷，用地比重由2009年的%减少到%，较2009年减少公顷。
2、交通水利用地
2009年西牛镇交通水利用地为公顷，规划2010-2020年减少公顷。
其中，2010-2015年减少公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%；2016-2020年减少公顷，达到公顷，占西牛镇城土地总面积的%。
3、其他建设用地
2009年西牛镇其他建设用地为公顷，规划2010-2020年增加公顷。
其中，2010-2016年增加公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%；2016-2020年增加公顷，达到公顷，占西牛镇城土地总面积的%。
（三）其他土地结构调整
2009年西牛镇其他土地面积为公顷，2010-2020年规划减少公顷。
其中，2010-2015年减少公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%；2016-2020年减少公顷，达到公顷，占西牛镇土地总面积的%。
二、土地利用布局优化
（一）农用地布局优化
小北江穿过西牛镇境内,在乡镇范围内保持一定规模的农用地对于保护西牛镇的生态环境具有重要意义。
在保持粮食生产基本稳定的基础上，调整园地、林地和其他农用地布局，加大农业经济结构的调整力度，形成笋竹种植、蔬菜种植、蚕桑种植、糖蔗种植和中药材种植等农业主导产业，大力发展生态农业。
规划期内耕地主要布局在高道村、赤米村和金竹村等村。
合理调整基本农田，推进基本农田的集中布局，主要分布在高道村、赤米村、金竹村、西联村和花塘村等，有利于推进规模化保护基本农田。
（二）建设用地布局优化
1、合理布局城镇工矿用地
集中发展西牛镇中心城区，保障乡镇社会经济发展用地的需求；重点发展竹器加工、农副产品加工等工业用地。
鼓励工业用地向交通沿线集中。
通过工业的发展带动城市化进程，从而逐步引导城镇用地的集中布局。
2、调整农村居民点布局
规划期内适度拆并自然村落，合理引导农民住宅相对集中建设。
在城镇中心周围和主要交通线沿线附近集中连片布局新农村居民点。
3、优化交通水利设施用地布局
加强与外部周边区域联系，保障规划建设的港务码头，发挥辐射带动西牛镇经济发展。
统筹安排水利设施用地，规划期间重点保障连江西牛航运枢纽建设用地。
第五章耕地和基本农田保护
一、耕地保护
（一）耕地减少
严格控制非农建设占用耕地。
强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。
规划到2020年建设占用耕地13.56公顷。
其中，2010-2015年建设占用耕地控制在8.13公顷以内；2016-2020年建设占用耕地控制在5.42公顷。
加强对农用地结构调整的引导。
合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。
各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地。
严格禁止擅自实施生态退耕。
切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量和质量相当的耕地。
加大灾毁耕地防治力度。
加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。
（二）耕地补充
切实落实建设占用补充耕地法人责任制。
按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务；在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，实现耕地占补平衡。
根据西牛镇实际情况，通过园地山坡地整理补充耕地。
坡度在25度以下的园地山坡地可以整理为耕地。
规划到2020年，通过园地山坡地补充耕地109.85公顷。
其中，规划2010-2020年，通过园地山坡地补充耕地109.85公顷；规划2016-2020年通过园地山坡地补充耕地5.00公顷。
规划期内，建设占用耕地和补充耕地相抵后，耕地净减少43.30公顷。
到2020年，保留耕地4215.79公顷，占西牛镇土地总面积的比例由2009年的%减少到%。
二、基本农田布局调整
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。
严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁
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