山体滑坡及泥石流应急预案.docx

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山体滑坡及泥石流应急预案

长春市双阳区嘉和采石场

山体滑坡及泥石流应急预案

二〇一二年二月十八日

山体滑坡及泥石流应急预案

l总则-3-

编制目的-3-

编制依据-3-

适用范围-3-

预案体系-3-

工作原则-3-

2双阳区嘉和采石场防汛抗洪工作概况-4-

防汛抗洪重点部位基本情况-4-

危险分析-4-

3组织机构及职责-5-

应急处置指挥部-5-

指挥机构-6-

工作机构-6-

4预防、预警机制-7-

对危险源的监控与报告-7-

预警行动-8-

矿山洪汛灾害的防御对策-8-

5应急响应-9-

应急分级-9-

基本应急程序-9-

专项应急处理方案-11-

应急结束-11-

6后期处置-11-

善后处置工作-11-

现场检测与处置-12-

总结与报告-12-

恢复生产-12-

7应急保障-12-

山体滑坡及泥石流应急预案

l总则

编制目的

在双阳区嘉和采石场辖属区域范围内，当灾难性的山体滑坡及泥石流等自然灾害突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地开展应急救援工作。

最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地降低灾难事故给人民和社会造成的危害，减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。

编制依据

本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》，《国家安全生产事故灾难应急预案》、《金属非金属矿山安全规程》、《吉林省安全生产条倒》、《吉林省安全生产事故应急预案》、《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》、双阳区嘉和采石场《突发重大事故总体应急预案》等。

适用范围

本预案适用于双阳区嘉和采石场所辖属的所有生产作业区、矿山作业生产区当灾难性的山体滑坡或泥石流突然发生时，不能自我处置灾害事故的应急处理。

本预案也适合冰雪融化、地下涌水、因破坏性地震作用而造成的其它次生灾害。

预案体系

本预案为区嘉和采石场《突发事件总体应急预案》的专项预案之一，上连地方政府的公共预案，下连区嘉和采石场车间班组的专项应急预案。

工作原则

（1）以人为本，安全第一。

在防御洪水和抗灾救援的全部工作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。

规范和加强救援人员的安全防护工作。

充分发挥专业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。

在当地政府和区嘉和采石场的统一领导下，建立健全区嘉和采石场所属各基层班组分级负责和建立条块结合的应急机制。

（3）资源共享，协同应对、快速反应。

在区嘉和采石场统一规划指导下，以基层班组为主建立一支应急处置救援队伍和志愿者队伍，分地计划储备抗灾应急物资，建立联动协调机制，真正做到：

统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。

（4）依靠科学，依法规范。

实行科学民主决策，充分发挥专家的专业特长作用，充分调动群众的积极性和创造性。

采用先进的装备和技术，提高预案的科技含量。

加强宣传教育和培训演练工作，增强群众防御自然灾害的意识，提高群众的自救和互救素质。

依据相关的法律法规，规范各项应急措施，使之能与地方进行政策对接，确保应急预案的全局性、规范性、科学性、权威性和可操作性。

（5）反应快捷，措施果断。

应急机构职责分工明确，各单位一把手担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。

（6）居安思危、预防为主，科学应对，平战结合。

由于滑坡及泥石流等灾害是一种自身物质运动形式，因此对山体滑坡及泥石流灾害的破坏必须采取以预防为主、综合治理的方针，坚持防御与应急相结合，常态与非常态相结合，对预防山体滑坡及泥石流的各项工作，要做到常抓不懈，具体落实。

2双阳区嘉和采石场预防山体滑坡及泥石流工作概况

山体滑坡及泥石流重点部位基本情况

山体滑坡及泥石流灾害重点为矿山采场边坡、矿山排土场。

主要形式有：

①大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄了足够引发山体滑坡及泥石流的储量；②不明水窖、水仓突然发水；③破坏性地震引发山体滑坡。

危险分析

（1）危险识别

①掌握矿山岩石构造破碎带（或断层）的发育情况和含水、透水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息。

②在易发生山体滑坡及泥石流主要区域设立观测标志，坚持观测，根据地质变化情况，识别滑坡及泥石流危险源形成的可能程度。

③掌握区嘉和采石场区域及相邻区域的大气降水情况及地表水运动状态，根据承受降水面积和降水量，计算重点观察区域山体滑坡及泥石流形成的可能与规模。

（2）区嘉和采石场发生洪汛灾害的脆弱性分析

①突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：

由于应力集中或超荷载压力造成山体滑坡，山谷中自然形成的土石坝崩毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。

②排土场边坡排土松软，受机动车辆重量影响及自然降水影响，排土场边坡易发生滑坡，同时由于温度变化易导致排土场出现裂隙，发生坍塌，形成山体滑坡及泥石流。

③各生产单位外部因山体滑坡或泥石流易导致排水受阻或因水量大而影响正常排水，造成地下通道或设施进水，影响正常生产等。

④区嘉和采石场很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流袭击的危险。

（3）风险分析

山体滑坡及泥石流是自然灾害之一，往往多种自然灾害都是相互联系的，有些灾害又可能是多种自然灾害综合作用的结果。

雷电和龙卷风属于气象灾害，它的破坏作用可能通过对动力系统的破坏——停电——停止排水——水位上涨——造成水灾——山体滑坡及泥石流，地震或矿震，属于地质灾害，它的破坏作用可能是使区域内岩体发生措动而引发山体滑坡。

总之，任何一种自然灾害，都会给人们带来巨大的生命和财产损失，因此必须加强灾患意识，做好应对工作。

3组织机构及职责

应急处置指挥部

组长：

蒋宏伟场长

副组长：

高阳副场长

组员：

王振宇

蔡喜廷

刘国民

张树志

王成

成员为嘉和采石场所属各班组长

应急处置指挥部的职责是：

（1）统一领导和指挥山体滑坡及泥石流事故的应急救援工作；

（2）协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；

（3）制定应急工作预案，收集整理预警信息，综合分析后上传、下达和发布信息。

根据《突发重大事故总体应急预案》规定，结合事故的危害程度，适时启动其它专项预案，确保山体滑坡及泥石流灾害事故的应急救援工作的顺利进行。

负责向属地政府等上级机关汇报情况；调查、评估突发事件原因及损失。

汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作。

指挥机构

成立现场应急救援指挥部，负责山体滑坡及泥石流灾害事故的应急救援工作。

现场指挥部成员如下：

总指挥：

高阳副场长

副总指挥：

蒋宏伟

成员：

王振宇

蔡喜廷

刘国民

张树志

现场应急救援指挥部的职责是：

具体负责山体滑坡及泥石流灾害事故预防预警信息的采集和传送，组织实施应急救援工作。

及时向双阳区嘉和采石场采石场应急救援指挥部报告情况，并根据救援工作进展情况，提出解决方案和需要调用的资源等。

工作机构

双阳区嘉和采石场应急救援指挥部下设应急办公室、紧急救援组、信息组，后勤组、事故分析组和医疗救护组。

（1）应急办公室

主任：

高阳

职责：

应急办公室设在区嘉和采石场安全部，是区嘉和采石场应急救援指挥部应急管理常设机构。

负责平时的应急准备，突发事件时接受报告、信息发送，组织联络应急状态下各职能部门的沟通与协调。

⑵紧急救援组

组长：

发生事故单位主要领导

成员：

安全组成员及发生事故单位抢险队员

职责：

主要负责事故现场救援指挥工作。

根据事故性质、类别和程度为抢险提供救援方案，抽调有关部门和人员．正确处置现场突发的紧急情况。

⑶信息组

组长：

刘国民

成员：

李明

李建

李刚

职责：

主要负责事故指挥系统的信息收集、确认、归纳、整理、现场的通信保障和信息传递。

（4）后勤组

组长：

蔡喜廷

副组长：

张宝仁

成员：

黄振江

关小兴

高升

职责：

主要负责事故的资金、物资、运输供应和筹备工作。

（5）事故分析组

组长：

蒋宏伟

副组长：

高阳

成员：

安全组、动力组及事故发生单位主要领导及工程技术人员

职责：

主要负责事故现场调查、取证，取样工作，分析事故因果关系和事故损失数据的核算，配台监管机关的技术鉴定和技术处理事宜。

4预防、预警机制

对危险源的监控与报告

构成本预案的第一危险要素是大气降水——暴雨和连续大雨，第二危险要素是短时间内地表汇聚形成的规模．第三危险要素是温度变化造成排土场产生裂隙，并且裂隙处理不及时。

依据气象部门预测的天气趋势变化，视干旱季节和汛期的不同情况，各观翻站点向“应急办公室”定时、准时、及时、随时或连续报告观测数据和信息。

预警行动

（1）应急办公室在获得各险情的危险和危急信息，应立即汇总，在最短时间内向总指挥部做出电话和书面（可后补）汇报，并同时把其他信息反馈给“危险源”部位的险情观测站。

（2）各部门的指挥中心向区嘉和采石场应急办公室发出预警信息报告。

（3）在危险源作业现场的负责人，向应急指挥中心报告危险、危急信息，并通知现场人员同时做好应急准备。

（4）应急指挥中心根据总指挥的指示、险情观测站发出的预警信息、危险源现场宏观情况报告，综合分析后，发出启动相应级别的预案行动指令。

山体滑坡及泥石流灾害的防御对策

山体滑坡及泥石流灾害与其他自然灾害是一种物质运动形式，是人类能力无法抗拒的事件。

对自然灾害必须坚持以防为主和防、抗、救相结合的方针，采取先进的新技术手段，全面防御并突出重点。

（1）监测与预报。

双阳区嘉和采石场采石场主要是从当地气象站的监测系统中，及时获取全面地、完整地、准确的灾害预报预警信息，制定正确方案，把握应急处置的先机。

双阳区嘉和采石场采石场调度室负责天气变化的预警通报工作。

（2）加强预防管理，提高抗灾能力。

贯彻、执行国家的安全标准，严格规范本系统的安全纪律。

加强安全生产工作和应急物资的投入，改善抗灾能力。

加强对生产作业人员的安全生产教育，严肃双阳区嘉和采石场采石场山体滑坡及泥石流应急预案，提高员工防灾意识。

（3）加强救助管理，实现正确救助。

对于突然发生的山体滑坡及泥石流灾害，既需要外部救助，但更多地还是内部救助。

对群众加强科普教育，学习自然灾害知识，破除迷信思想，树立科学观点，做到遭遇灾害侵袭时，个人能自救、人人能互救。

（4）突出防御重点，采用先进技术，实施安全保护。

采用最新科研成果，最先进的技术措施，定期更新和检查安全生产装备及其防护设施，发现隐患及时整改。

落实各项具体措施，分清具体责任．时时确保逃生路线和撤离通道畅通无阻。

（5）查明水源。

在整个矿山开采和排土作业过程中，始终做好矿床、排土场水文地质工作。

搞清水源、降水、地下水和地表水补给关系和涌水通道，为有效治理地下突水提供可靠技术依据。

（6）预先排水、疏干降压，有计划全部或部分疏放危险水源。

5应急响应

根据山体滑坡及泥石流灾害波及的面积、案情伤害的程度，受灾单位自控的能力，以及应急资源支持程度等情况，双阳区嘉和采石场采石场关于山体滑坡及泥石流灾害的应急预案可分为Ⅲ个级别；根据不同类型的洪汛灾害和灾害发生的部位又可分为基本应急程序和专项应急处理程序。

应急分级

l级响应：

区嘉和采石场区域内遭到山体滑坡及泥石流灾害，一次造成1人以上死亡；或者3人以上重伤。

或者一次直接经济损失10万元人民币以上；全局生产经营活动受到影响，双阳区嘉和采石场采石场丧失或部分丧失自我恢复能力。

Ⅱ级响应：

区嘉和采石场区域内遭遇山体滑坡及泥石流灾害后，一次造成重伤1至3人；或者一次直接经济损失5万元以上，10万元以下人民币；局部损失严重，部分生产经营活动受到影响，双阳区嘉和采石场有自我恢复生产和重建家园的能力。

Ⅲ级响应：

区嘉和采石场区域内遭遇山体滑坡及泥石流灾害，可造成人员重伤以下及一定数量经济损失；局部损失较重，或大部分损失轻微但不影响全局正常生产经营活动。

基本应急程序

建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入快速反应，实施高效应急处置的有力保障。

（1）指挥与控制

获得洪汛灾害案情信息后，在应急办公会议上，总指挥任命指挥长人选，在指挥长的带领下，应急机构的相关组成人员、与案情相应的应急资源立即赶到事故现场。

同时，总指挥指令灾害现场单位进行先期处置，并等候灾害现场的反馈信息。

①到达现场的指挥长召集所有参与救灾的应急组织领导，立即组成现场指挥中心。

②全面了解情况，对现场情景和处置难度做出科学地、正确的评估与分析，组织调集与案情相匹配的应急资源。

③同时做好以下工作：

设置警戒线，协调和组织应急反应的人力资源，调集应急物资和设备，安全疏散人员，管制现场交通，维护现场及相关场所的治安秩序，对信息和新闻媒介的现场管理，对受害人紧急处置。

④规定现场应急处置区域，处置现场四周最少设定两道警戒线，由保卫人员专门看守，在应急现场处置区内，合理布置各种应急资源的位置。

⑤协调灾害单位、核实对灾情评估准确度，确定应急处置重点，向总指挥反馈信息，果断做出应急决策，快速展开救援行动，⑥选派专人详细记录对灾害现场应急处置的全部过程。

（2）资源调度程序

资源调度程序要遵循以下原则：

①在组织和调集应急资源时，要保证“第一出动力量”的坚强有力．能够在最佳时机。

实施有效控制，达到“首战告捷”。

②现场已集结的应急处置人员和后续的应急人员，要由专职联络人员射导行动，在指定位置进行列队集结。

③核心处置力量和现场急需的专业处置力量，要靠近现场集结，以备应急行动畅通无阻。

④应急抢险的专用设备、专用工具、专用器材和专用车辆，要在现场选择优先的位置停放，随时投入使用的设备和车辆要放在现场中心，辅助、支援的车辆停放在现场边缘地方。

（3）卫生和医疗救护程序

在应急救灾事件中，卫生和医疗救护程序关系到整个应急处置工作的成败。

因此，要做好下列工作：

①对现场伤亡人员做出评估。

主要包括伤亡人数及种类、伤员的主要伤情、需要采取的措施及投入的医疗资源、快速了解伤员准确位置、把握抢救的良机。

②先把伤员运出危险区，战地急救后由救护车送往医院。

③按受害者的伤害情况，按轻伤、中度伤、重伤、死亡进行分类，以便在最紧急情况下，把有限的医疗资源用在最重要的人员身上。

④在医疗资源不能完全支持时，向政府请求应急支援。

（4）应急人员的安全防护程序

保证应急人员的安全是完成应急处置的前提．是增强应急救援队伍战斗力的重要组成部分。

①应急人员在实施救援行动前，现场指挥员必须向应急人员讲清灾害现场的安全、生存条件的基本情况，评估周围环境、条件与事故的关系，判断二次灾害（或次生灾害）发生的可能性。

②根据灾害的类型及应急处置内容，装束好相应的防护装备（如安全帽、防毒面罩、特种作业服、氧气瓶、救生衣等等），由安全员运项检查，确认无误后，方可参加行动。

③明确先救人、后救物的原则。

④在领队人员或灾害单位知情人员的引领下，有计划、有目标的开展救援工作。

专项应急处理方案

山体滑坡及泥石流灾害仅是多种自然灾害之一。

自然灾害种类较多，其破坏形式和影响范围也不完全相同。

根据双阳区嘉和采石场采石场各单位的具体情况，对影响面积广、危害程度较深的气象灾害和地质灾害要有专门编制的专项应急处置方案。

采石班组应有自己的专项山体滑坡及泥石流应急预案。

应急结束

在遇险人员全部获救、伤员全部得到处置或住院治疗以后，经现场指挥部和专家研究：

确认事故不再发展，灾情完全得到控制，消除了次生灾害隐患，环境符合规定标准，并向领导机构反馈信息，经总指挥批准后，指挥长现场宣布应急反应结束．应急队伍和装备分批撤离现场。

应急结束后，灾害现场进入后期处置工作。

6后期处置

善后处置工作

灾害现场善后的处置工作，由应急救援办公室协调有关部门与受灾单位共同完成。

善后处置的工作内容包括：

（1）搜集灾情的确切信息，保障善后处置工作顺和进行。

①伤员的医疗救治情况，是否需要转院治疗．或请求外援医治。

②紧急疏散和紧急转移人员的安置情况，包括人员数目变化、生活基本条件等情况。

③生活必须财产的直接经济损失情况（如房屋的倒塌、损坏情况及数量、口粮、衣物的损失情况等）。

④救灾物资的发放情况及其他赈灾物资的支撑时间表。

⑤受灾区域内生命线工程的损失和修复情况等。

（2）妥善安置伤亡人员的家属，傲好安抚、慰问工作。

加强治安管理，保证社会稳定。

现场检测与处置

（1）应急处置工作结束后，对灾害现场及其周围，要立即开展环境评估工作，依照国家（和地方政府）环境质量标准，对事故灾害现场及周瞳的生活环境、生态环境、公害污染、大气质量、球质标准进行检测。

发现问题，依法处理和整改，确保各种自然因素总体和谐。

（2）对灾区流散的污染物进行收集清除处理，同时进行消毒预防，防止灾后的疫情发生或蔓延。

协同卫生防疫部门查找，消灭传染病疫源，清除、深埋或焚烧灾害垃圾，防止疫情发生，一旦发现传染病疫情，要立即隔离救治，并做好环境消毒和事后处理工作。

总结与报告

山体滑坡及泥石流灾害全面平息后，双阳区嘉和采石场采石场应急救援办公室主任协调、组织有关部门，组成联合调查组，对洪汛灾害发生、破坏情况、应急处置情况进行全面调查、分析和总结，找出成功经验与失利的教训，对企业的生产安全和应急预案提出正确意见。

恢复生产

由嘉和采石场的生产、安全部门提出建设规划设计方案，采用先进科学技术，与国家最新标准．尽快投入新的建设，恢复正常生产经营活动和社会正常生活。

7应急保障

按照“早发现、早核实、早报告”的原则，及时、准确、逐级地上报各类信息，为指挥部科学决策提供可靠保障。

信息处理、报送工作由指挥部日常机构负责，确保初报要快．补报、续报要新，总结报告要全，报告内容要准。

由指挥部协助区政府组织公安、消防、变通、卫生防疫等部门确定救援工作保障方案，根据不同类型山体滑坡及泥石流事故的特点确定所需要的人员、设备、物品、变通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备及应急处置保障措施。