农业生物产业发展规划报告Word版36页2151doc.docx

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农业生物产业发展规划报告

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一、规划背景..............................................5

（一）我国农业生物产业发展现状...............................5

1、生物技术不断取得重大突破，奠定了农业生物产业基础.................................5..

2、生物技术与传统产业融合，催生了新型农业生物产业.....................................7..

（二）农业生物产业发展的机遇.................................8

1、我国农业生物产业发展面临有利的国际机遇.....................................................9...

2、建设现代农业迫切需要加速发展农业生物产业.................................................10

3、我国具备发展农业生物产业的资源优势和一定的技术基础.............................11

4、我国农业生物产业发展具有广阔的市场潜力......................................................12

（三）问题与挑战............................................13

1、农业生物产业面临激烈的国际竞争环境..............................................................13

2、缺乏产业竞争的核心技术与政策法规体系..........................................................14

3、缺乏有效组织，无序竞争严重，导致整体优势缺乏.........................................15

4、产业化人才缺乏，研发与产业化脱节..................................................................15

二、指导思想和发展目标...................................16

（一）指导思想..............................................16

（二）基本原则..............................................16

（三）发展目标..............................................17

（四）主要任务..............................................17

1、加快建设农业生物产业技术创新体系..................................................................18

2、优化和完善农业生物产业组织体系......................................................................18

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3、尽快形成农业生物产业服务保障体系..................................................................19

4、建立健全农业生物产业政策法规体系..................................................................19

三、重点发展领域.........................................19

（一）农业良种..............................................19

1、农作物良种................................................................................................................19

2．畜禽水产良种............................................................................................................21

（二）绿色农业生物制品......................................22

1、生物农药....................................................................................................................23

2、生物肥料....................................................................................................................23

3、生物饲料....................................................................................................................24

4、生物节水制剂............................................................................................................24

（三）动物疫苗与药物........................................25

（四）农业生物制造..........................................26

1、农业生物基材料........................................................................................................26

2、微生物制造与食品发酵...........................................................................................26

（五）生物质能源............................................27

1、能源作物....................................................................................................................28

2、清洁能源....................................................................................................................28

3、燃料乙醇....................................................................................................................28

4、生物柴油....................................................................................................................29

5、生物质致密成型燃料...............................................................................................29

（六）生物修复与生物环保....................................29

（七）农业生物服务..........................................30

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四、保障措施.............................................31

（一）建立农业生物产业发展的协调和管理机制..................31

（二）创新农业生物产业发展的运行机制........................31

（三）加强有关农业生物产业发展的法律法规建设................32

（四）完善农业生物产业发展的多元化融资渠道..................32

（五）制定农业生物产业发展的税收优惠政策....................33

（六）实施农业生物产业发展的人才政策........................33

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近年来，世界农业科技正孕育着新的革命，以生物技术和信息技

术为引擎的高新技术，正推动着农业常规技术的全面升级，深刻影响

着世界农业发展的格局。

以农业生物技术不断取得重大突破为标志，

农业生物产业和生物经济逐渐浮出水面，并逐渐成为农业竞争的焦点

和核心。

生物产业是以生命科学和现代生物技术为基础的新兴产业，是关

系我国经济社会发展的战略性产业。

农业生物产业是指以生物技术为

核心，将现代农业生物技术研究成果产品化、规模化和产业化。

农业

生物产业主要包括农业生物种业、绿色农业生物制品、农业动物疫苗

与药品、农业生物能源、农业生物制造以及农业生物环保等方面。

为进一步推动我国农业生物产业发展，推进社会主义新农村建

设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲

要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》，在认真研究

我国农业生物产业发展现状，深入分析“十一五”时期我国生物产业

发展的机遇与挑战的基础上，组织编制了《农业产业发展“十一五”

规划》。

一、规划背景

（一）我国农业生物产业发展现状

1、生物技术不断取得重大突破，奠定了农业生物产业基础

近年来，随着世界高技术的快速发展，生物技术在解决人口与健

康、资源与环境、食品与能源等诸多问题上的作用日趋明显和重要，

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并逐渐成为国家科技计划优先发展的重要领域。

农业生物技术是生物技术重要的组成部分，也是新阶段农业发

展、农业综合生产能力增强、农民增收的高技术领域之一。

近年来，

在国家的重视和支持下，通过广大科技人员的共同努力，我国农业生

物技术取得了令人瞩目的成就，生物农药、生物肥料、生物兽药、转

基因农作物等相关产品研制取得了良好进展，农业生物技术的整体水

平在发展中国家处于领先地位，在一些领域已经进入国际先进行列。

目前，我国生物肥料的生产企业有500多家，登记的生物肥料产

品526个，年产量达到450万吨，产值超过80亿元，应用面积累计

近1亿亩。

如果按照目前的发展势头，今后5年内我国的微生物肥料

生产量可望达到800万吨/年。

我国生物农药企业200家左右，登记

注册的产品超过1000种，其中生物化学农药124种、微生物生物农

药68种、植物源生物农药10种，总产值65亿多元，利用生物农药

防治病虫害每年可挽回损失100多亿。

我国已获得具有不同性状的转基因植物180种，进入中试或大田

释放的15种，进入商品化应用的6个。

截止2006年，培育出转基因

抗虫棉品种55个，累计推广达1.3亿亩，社会经济效益超过216亿元；

利用分子标记育种技术培育出抗病优质水稻、小麦、棉花、蔬菜等新

品种，如国稻1号、W017等已在生产上应用；利用细胞工程技术培

育出抗病优质高产小麦、水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物新品种100

余个，累计种植超过2亿亩。

在生物兽药与畜禽疫苗研制方面，我国利用现代生物技术研制出

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了一批具有世界领先水平的工程疫苗，如H5N1禽流感灭活疫苗、猪

Ｏ型口蹄疫灭活疫苗（Ⅱ）、猪瘟兔化弱毒疫苗，马传染性贫血弱毒

疫苗、厌氧菌病干粉苗、布鲁氏菌病2号弱毒苗、核酸疫苗、表达马

立克氏病毒gB蛋白和新城疫病毒的重组鸡痘病毒疫苗、重组禽流感-

新城疫病毒活载体二联弱毒疫苗、猪喘气病弱毒疫苗、鸡新城疫油乳

剂灭活疫苗等。

其中猪瘟兔化弱毒疫苗出口国外，赢得良好的信誉；

H5N1禽流感灭活疫苗对我国及周边地区高致病性禽流感的防控发挥

了至关重要的作用。

同时，随着生物技术的迅速发展，我国正开展基

因工程疫苗、亚单位疫苗、合成肽疫苗等一些高安全性疫苗的探索和

研究，并已取得了良好的进展，有些方面有了较大突破。

我国生物农药、生物肥料、生物疫苗和转基因植物等技术成果不

断取得重大突破并在农业生产中大面积应用，不仅为农民节约了大量

资金，大大减轻了环境污染，而且也为农业生物技术产业化的发展奠

定了良好基础。

2、生物技术与传统产业融合，催生了新型农业生物产业

近年来，随着生物技术的发展和能源短缺危机的出现，一些清洁、

高效的生物质能源如沼气和酒精等开始进入规模化生产，在能源植物

培育、生物制氢技术等方面也取得突破性进展，使生物能源展现出广

阔的发展前景。

据有关报道，全球能源植物资源丰富，分布广泛，如

树脂泡桐、油棕、油桐、芥酸象草、桉树、玉米、木薯、甜高粱、甘

蔗等。

初步估计全球生物质能量的储量约为18000亿吨，相当于640

亿吨石油。

随着动植物生物反应器的发展，农业产品有可能逐步取代

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石油，成为工业发展的有机组成部分。

美国能源部、农业部的研究报

告指出，到2020年，美国10%的基本化工原料将来自植物资源，2050

年这一比例将达到50%。

与美国情形大体相同，欧盟委员会提出到

2020年运输燃料的20%将使用生物燃料。

我国现有生物质能源植物

约18亿吨，可开发成标准煤8.7亿吨，专家预测，我国仅农林废弃物

2020年实物量与可开发量将分别达到11.65亿吨和8.3亿吨标准煤。

以农产品加工增值为目标，我国在农产品精深加工技术领域开展

了啤酒、柠檬酸、赖氨酸、酶法淀粉糖、酵母及L-乳酸等主要大宗发

酵产品；传统白酒、黄酒、酱油、食醋、泡菜及食用菌等主要传统特

色生物制造工艺现代化；咸味食品香精、新型生物防腐剂、新型天然

色素、降脂红曲、海洋生物多糖及真菌糖肽等新型功能性食品配料等

的技术研发，为我国农产品加工产业化领域奠定了技术基础，初步形

成了若干有实力的高技术企业。

农业面源污染加剧，治理和改善农业生产环境已经引起了各部门

的广泛注意。

利用生物技术进行农业废弃物的循环利用和污染环境修

复是发展的必然趋势，有效功能植物和微生物的筛选和构建奠定了废

弃物利用和生物修复的基础。

尽管我国农业环境生物技术的起步较

晚，产业化的发展还需要大量人力物力的投入，但随着生物技术的不

断发展和产业化，可以预见，低成本、纯生态的污染环境生物修复技

术研究、开发及产业化，必将具有十分广阔的应用前景。

（二）农业生物产业发展的机遇

发展农业生物产业是增强农业国际竞争力的战略举措。

加入

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WTO之后，国际农业竞争明显加剧，发展现代农业，开发农业新产

品，扩大出口贸易，减少农业化学品残留，降低生产成本，提高我国

农业国际竞争力，都需要农业生物产业的强有力支撑，农业生物产业

面临千载难逢的历史机遇。

1、我国农业生物产业发展面临有利的国际机遇

在20世纪末期，世界重大科学发展和技术发明主要集中在生命

科学和信息技术领域。

过去五年的全世界“十大科技进展”中，生物

技术占40%。

特别是2000年6月人类基因组序列“工作框架图谱”

完成，被认为是现代科技史上继核能利用、航天登月、互联网之后的

又一个里程碑。

当前，世界现代生物产业发展正处于成长期，尚未形成类似汽车、

半导体、软件等成熟产业那样由少数跨国公司控制产业发展的垄断格

局，为我国现代农业生物产业在局部领域实现跨越式发展提供了时间

和空间。

同时，经济全球化和科技全球化向纵深发展，国际合作研究

将是生命科学、生物技术创新和生物产业发展的基本趋势，有利于我

国发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与国际分工交流与合作，利

用全球化机遇加速我国生物产业发展。

在一些生物产业领域，虽然我国和发达国家还存在差距，如美国

生物质转化为高品位能源利用已具有相当可观的规模，占该国一次能

源消耗量的4%；德国生物柴油已应用在奔驰、宝马、大众、奥迪的

轿车上，全国现有900多家生物柴油加油站，但从世界生物能源、生

物环境等产业的总体发展来看，尚处于产业形成期或产业的起步阶

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段，甚至于产业发展的一些重大而关键的技术还未研发出来或没有取

得突破。

2、建设现代农业迫切需要加速发展农业生物产业

建设现代农业和社会主义新农村，保障粮食安全和生态安全，促

进农民持续增收，是今后一段时间我国农业和农村经济发展的战略主

题，任务艰巨而复杂。

从现代农业早期发展看，其模式主要有两种：

一种是以节约劳动力为特征的农业机械主导模式，一种是以节约土地

为特征的生物技术主导模式。

现代农业的发展和现代农业科技的创新

与应用，使农业机械主导和生物技术主导两种模式相互交织，出现了

机械技术与生物技术结合、资本密集和技术密集、资源节约和循环利

用的发展模式。

从现在到2030年，我国人口将在现有基础上增加2.5亿，随着人

民生活水平的提高，城镇化步伐加快，届时我国粮食总需求量将达到

6.5亿吨左右，粮食单产在现有基础上提高38%，农业仍然是国民经

济发展和社会稳定的基础。

但是，我国农业水土资源衰竭，生态环境

恶化，已经成为农业持续发展的瓶颈。

要突破这种发展瓶颈，满足社

会经济发展对农业的需求，必须有效利用农业资源和保护农业生态环

境，大力推进现代农业和循环经济发展，促进农业可持续发展和节约

型社会建设。

农业和农村经济发展对农业生物产业发展提出了强劲需求，也为

现代生物技术突破和生物产业的发展提供了广阔的空间。

保障粮食安

全，要求通过生物产业发展推动动植物品种改良和种植养殖业变革，

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实现了农产品优质、超高产、抗逆。

保障生态安全，要求通过生物技

术产业发展促进生物良种、生物肥料、生物农药、生物饲料和可降解

地膜的应用，有效减少农用化学品使用量，降低其对环境的压力。

提

高农业生产效益和增加农民收入，要求通过农业生物产业的发展推动

农业工业化，生产具有高经济附加值的医用蛋白、工农业用酶、能源

替代物、功能性食品等。

可见，现代生物技术突破和生物产业的发展，

不仅为我国解决农业与农村经济发展的复杂问题提供了解决方案，也

是解决“三农”问题提供强有力的客观需要。

3、我国具备发展农业生物产业的资源优势和一定的技术基础

我国是世界生物多样性最丰富的国家，据初步统计，我国境内共

有高等植物30000余种，脊椎动物6347种，分别占世界总数的10%

和14%；药用植物12800多种，牧草4200多种，经济树1000种以上，

陆地生态系统599类，已知脊椎动物667种、种子植物17300多种、

真核微生物2000多种，具有发展农业生物产业独特的资源优势。

我

国目前有一大批从事农业生物技术研究的队伍并取得了一批创新性

成果。

1965年，胰岛素的首次人工合成；水稻全基因组序列的测定，

杂交水稻处于世界领先水平；基因组研究、组织器官工程、生物芯片、

克隆技术、干细胞技术等都有较高水平，接近或达到世界前沿水平。

根据对我国专家的调查，在83项备选技术中，我国有76项与领先国

家的差距在5年以内，占92%；有7项与领先水平处于同等水平，占

8%。

我国在农业生物能源的原料来源上具有明显的优势，其中包括了

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大量的废弃物资源化利用，如农业秸秆、粪便等废弃物、粮食和其他

食品加工废渣等，其中农业秸秆年产量7亿吨，加上林业废弃物，折

合能源8.7亿吨标准煤；农产品加工和养殖场的废弃物，理论上可产

生沼气约800亿立方米，相当于5700万吨标准煤。

此外，可将玉米

（特别是转基因玉米）、甘蔗、木薯等作为燃料酒精的原料。

我国丰

富的生物质原料为技术突破后的大规模产业化发展奠定了基础。

从产业技术角度看，我国现有的生物技术水平与发达国家基本同

步，起点较高、差距较小。

生物农药、生物肥料、生物饲料、生物疫

苗等绿色农业生物制品的应用，从根本上改变农业生产的组织方式和

农业产业结构，打破农业与工业的界限，实现“农业工业化”，为农

业生物技术的产业化奠定了良好的产业化和市场基础。

4、我国农业生物产业发展具有广阔的市场潜力

我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，特

别是现代农业的发展和生态环境建设的要求，对农业生物产品的需求

量将会迅速增加。

更为重要的是，经过二十多年的快速发展，我国综

合国力明显增强，社会主义市场经济体制初步建立，为抓住生物科技

革命和产业革命战略机遇，加快农业生物产业发展奠定了坚实的基

础。

我国是能源短缺大国和环境污染大国，对生物能源和生物环境产

业发展的市场需求巨大。

据预测，到2020年我国石油年消费量将达

到4.5~6.1亿吨，而国内可供应量仅为1.8~2.0亿吨；天然气需求总量

将达到1450~1650亿立方米，其中500~600亿立方米需要依靠进口。

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这两种重要资源的对外依存度将分别达到60%和34%。

我国生态环境

问题更为突出，环境污染局部改善、整体恶化的态势仍在继续，全国

80%的河流被污染，1/4的国土面积缺水，1/3的城市缺水，2000多万

农村人口饮水困难；水土流失面积占国土总面积的1/3，沙化土地面

积占国土面积的18%；全国每年农作物秸秆产生约7亿吨，其中只有

少部分用于造纸、还田及农民生活用燃料，大部分被丢弃或直接焚烧，

对环境带来严重威胁；全国每年产生的畜禽粪便约30亿吨，其中绝

大部分未经任何处理就直接排放到环境中，对养殖场附近地区的水、

土、气造成了严重污染；农产品如甘蔗、水果、蔬菜加工过程中产生

的废渣、废液，已逐渐成为农产品加工升值中的新难题。

从需求拉动产业发展的角度来说，我