张家港十二五规划服务业规划.docx

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张家港十二五规划服务业规划

1．前言

1.1研究的目的和意义

1.1.1研究的目的（注意相关语句通顺）

通过对张家港市服务业的发展背景和现状的调查研究，以及充分对周边地区服务业的发展和分析，确定张家港市服务业发展的相关情况；研究和总结政府相关的政策和法规，当地政府对服务业发展的支持程度和地区内部产业的各种联系，定位张家港市服务业发展的大致方针；借鉴国外和国内先进的发展模式；运用合适的专业分析模型预测服务业的发展趋势。

制定张家港市服务业发展的总体策略，地区性的重点空间布局和产业结构的调整，区域之间服务业的协调发展以及带动张家港市服务业的长效持续的发展，促进张家港市城市整体性发展。

1.1.2研究的意义

长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业快速推进的发展阶段。

随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。

面对这样的态势，张家港市必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移，实现与上海大都市地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建张家港服务业经济，提升张家港在苏南各县级市中地位。

本次张家港的社会经济与国民经济“十二五”发展规划—服务业专项规划，主要是在“十二五”期间，指导和制定服务业发展的政策和方针，使张家港市经济的持续有力的发展，解决当前服务业产业发展存在问题，提出未来5年内服务业发展的思路以及模式。

1.1.3研究的方法

1.调查研究法：

包括座谈、访谈、问卷调查等。

对张家港市服务业的现状进行实地调查，搜集分析张家港市服务业目前发展状况的相关资料；

2.参考文献法：

查阅期刊、杂志、报刊、著作、网络等相关资料，借鉴国际、国内服务业发展成功案例，总结经验和教训，为张家港市服务业制定更加科学合理的总体发展战略；

3.比较研究法：

主要是针对服务业规划的联系和区别的比较，从比较中分析、归纳有关信息。

比较时注意纵向和横向的比较，为解决当前的课题研究提供借鉴；

4.个案分析法：

对经典的有代表性的服务业规划方案进行个案分析研究，从中获得有价值的信息，以便借鉴学习。

1.1.4研究的背景

20世纪80年代以来，经济全球化浪潮不仅使资源配置的范围大大扩展，而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。

中国经济与世界经济的融合不断加快，国内服务业市场的逐步开放为张家港市服务业发展提供了新的环境。

另一方面，随着发达国家制造业转移向重化工业扩展和向产业下游环节延伸，以及全球经济由大规模生产向大规模服务的转变，以生产性服务业为主的金融、保险和咨询等行业的跨国转移逐渐成为国际产业转移的新热点。

张家港市可以以国家一类开放口岸张家港为依托，凭借独特的区位、交通、资源和劳动力优势，努力营造有利的软硬件环境，积极承接服务业转移，在对外开放中加快发展现代服务业，从而赢得新的竞争优势。

1.2规划适用范围、规划期限、规划依据、技术路线

1.2.1规划适用的范围

本规划所指城市规划区范围为整个张家港市行政辖区范围。

1.2.2规划期限

为2011—2015年

1.2.3规划依据

（1）《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）

（2）国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）

（3）《国家发展改革委关于认真贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见的通知》（国发[2007]806号）

（4）《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发［2005］17号）

（5）《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》

（6）《苏州市服务业布局规划》（2006-2020）

（7）《张家港市重点产业发展规划意见》（张政发〔2009〕95号）

（8）《张家港市城市总体规划》（2003-2020）

（9）《张家港市服务业总体发展规划》（2007-2020年）

（10）张家港市近期其他服务业相关的专项规划（物流、商贸、旅游业等）

1.2.4技术路线

2张家港市服务业发展的现实基础及特点

2.1张家港市服务业的现实基础

2.1.1服务业经济总量持续攀升，增长速度保持领先

张家港市把握国家以拉动内需为核心、以保障民生为目标的各项经济刺激政策对服务业发展带来的良好机遇，采取了积极有效措施推动服务业的平稳较快发展，张家港市服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。

2008年全市完成服务业增加值452.59亿元，对GDP增长的贡献份额为42.5%；2009年，张家港市实现服务业增加值535.14亿元，增速高于GDP增长4.8个百分点，服务业对张家港市经济增长的贡献率达到47.2%，拉动GDP增长6.6个百分点。

服务业持续较快增长，促进了产业结构的调整和改善，三次产业构成由上年同期的1.2：

62.6：

36.2演变为1.1：

61.4：

37.5。

图1·张家港市2000-2008年国民经济情况

数据来源：

张家港数据统计网（图件要有图名和编号）

2.1.2服务业投入力度持续加大，投资增速发展较快

随着国家增加基础设施、改善民生投入等经济刺激计划的实施，主导投资出现较快增长，不仅带动了全社会投资规模的增长，更对服务业投资的较快增长起到了重要的推动作用。

2009年，张家港市服务业完成投资139.03亿元，同比增长19.8%，增速高于全社会投资4.8个百分点，高于工业投资7.7个百分点。

在服务业投资中，以政府性投资为主的基础设施完成投资53.99亿元，增长62.0%，交通、文化、教育、卫生等行业的投资增长44.1%。

2.1.3服务业税收收入稳步提高，贡献份额不断放大

2009年张家港服务业税收出现稳步发展略有增长，张家港市完成服务业税收49.84亿元，增长4.6%，高出张家港市税收增幅13.2个百分点；占张家港市税收总额的比重为29.3%，同比提高3.8个百分点；服务业占地方一般预算收入比重为27.5%，同比提高了2.7个百分点。

分主要税种看，消费税增长26.5%、营业税31.4%、城建税11.6%、房产税25.3%、印花税62.5%、个人所得税6.4%。

图2·2009年服务业各税种所增长的比例

数据来源：

张家港数据统计网（图件要有图名和编号）

2.1.4服务业个体私营发展迅速，单体规模明显扩大

近年来，张家港市着力加大民营经济的政策支持力度，努力为民营经济发展营造宽松的发展环境，在张家港市民营经济持续发展壮大的同时，私营个体服务业也得到较快发展，企业规模逐步扩大，竞争能力日益增强，为张家港市服务业发展注入了强劲的动力。

2009年底，张家港市实有私营个体服务业43280户，占张家港市私营个体户的70.2%；注册资金173.29亿元，占张家港市的36.8%。

其中私营企业5476户，增长17.6%；个体户37804户，增长13.9%。

2009年张家港市新增服务业私营个体户10790家，占张家港市私营个体新增户数的87.2%，新增注册资本59.65亿元，占张家港市的75.9%。

私营服务业的单体规模呈现稳步扩大的趋势，至2009年末，张家港市服务业私营个体企业户均注册资本达到40.04万元，同比增加7.84万元，其中私营企业户均注册资本达到291.54万元，增加54.53万元，个体户3.61万元，增加0.14万元。

（5）城市化速度加快，构建文明和谐城市，服务业朝多方位发展

标题格式不对;其次内容要反映标题----扩大服务业市场需求；细分两个标题

张家港市坚持走新型城市化之路，全力提升综合环境优势，形成了风格鲜明、优势互补的“一城四区”的现代化中等城市发展构架，实现了城乡同步建设。

坚持环境保护和经济发展协调发展，着力营造富有江南水乡特色和现代生态内涵的人居和发展环境；城乡统筹发展的社会事业：

张家港市教育事业均衡发展，已形成高等教育、基础教育、职业教育、成人教育和岗位培训协调发展的教育系统。

科技人才荟萃，建有国家级高新技术船业服务中心。

医疗卫生条件齐全，社会保障体系完备，形成两人完善的医疗救治公共卫生和突发卫生事件应急处理三大体系；良好的招商环境：

张家港建有基础设施配套、产业特色鲜明的招商载体。

张家港港市全国首批一类对外开放口岸，是上海国家航运中心重要的组合港和干线港，是全国县域口岸第一个“亿吨大港”。

江苏省张家港保税区是国家级开发区，也是全国唯一的内河港型和区港合一行保税区。

江苏省张家港保税物流园区是经国务院批准设立的国家级物流园区，也是中国目前法律框架下的自由贸易区。

江苏扬子国际冶金园工业园是国内首家省级冶金特色产业园，目前已成为国内最大的电炉钢生产基地和冷轧不锈钢薄扳生产基地。

2.2.张家港服务业主要行业发展的特点

2.2.1突飞猛进的现代物流

张家港市紧紧围绕建设国内重要的、国际有影响力的沿江区域现代港口物流城市的目标，发挥物流优势、整合物流资源、改善物流环境、降低物流成本，物流业进入快速发展的阶段。

港区物流总量持续攀升，张家港港成为全国首个县域口岸亿吨大港。

保税物流园具有较强的增长势头，保税物流园区货运总量和海关税收位居全国八家物流园区首位。

企业物流发展速度迅速，孚宝仓储等一批国内外知名的物流企业进驻张家港，澳洋顺昌等一批本土物流企业逐渐发展壮大，沙钢等一批工业企业开始分流物流业务，物流市场空前活跃。

其中主要物流业发展载体包括：

江苏省张家港保税物流园区、张家港港口航运服务中心、江苏省扬子江冶金工业园钢铁物流中心、江苏省经济开发区现代物流园。

2.2.2繁荣兴旺的专业市场

张家港市依托港口的集散优势，保税区和保税物流园区的政策功能优势，工业经济的规模优势和市民需求不断提升的消费优势大力发展生产资料市场，完善提升生活资料市场，培育发展生产要素市场。

初步形成了以刚才、化工品、纺织原料、粮油、木材等主要内容的，以“一手原材料”为特色的生产资料超百亿大市场集群；以纺织品、五金机电、汽车、农副产品等未主要内容的生活资料专业市场集聚区。

2.2.3商贸流通业活力凸现

批发零售业在服务业中居龙头位置，对张家港市经济发展有着重要作用。

消费品市场进一步趋旺，张家港市实现社会消费品零售总额198.57亿元，同比增长18.8%，比三季度提高了0.9个百分点。

限额以上零售企业中，汽车、中西药品类、文化办公用品类商品零售情况较好，汽车零售额为25.23亿元，同比增长47.9%，中西药品类增长46.2%，文化办公用品类增长24.1%。

图3·张家港市“十一五”期间社会消费品零售额

2.2.4金融、保险业高位增长

在适度宽松的货币政策引导下，贷款稳步增长，存款理性回归，存贷比不断攀升，全力支撑经济稳定回升。

张家港市货币信贷保持强劲增长势头。

12月末，银行本外币贷款余额1145.36亿元，比年初增加357.41亿元，同比增长45.4%，从贷款投向看，短期贷款增长32.1%；中长期贷款增长59.4%；个人消费贷款增长75.3%。

银行本外币存款余额1397.19亿元，比年初增加285.40亿元，增长25.6%，增幅比上年同期提高1.9个百分点，但比三季度回落2.5个百分点，其中，居民储蓄存款525.99亿元，增长18.5%，比上年同期回落了10.8个百分点。

保险业实现业务收入18.76亿元，同比增长20.1%，证券交易额1911.93亿元，增长99.5%。

2.2.5房地产业发展趋于稳定

2009年,张家港市房地产投资完成47.97亿元，同比下降6.9%，下降幅度逐月收窄。

一季度房地产投资下降34.8%，二季度下降40.5%，三季度下降8.7%，四季度下降6.9%。

尤其是下半年以来，地块有序推出，楼盘陆续增开，商品房销售增势强劲。

张家港市商品房销售面积123.96万平方米，商品房销售额78.77亿元，同比分别增长64.3％和132.3%。

随着下半年房地产市场的持续升温，房地产价格居高不下，期房销售每平方米的均价约7100元左右，同比增加2000元左右。

图4·2005-2008年各类住房上房地产开发完成投资额单位：

万元

（数据来源：

张家港统计年鉴）（图件要有图名和编号）

2.2.6交通运输业稳中有进-----标题需要更换

1、所列标题要与后面重点行业布局对应2、如若需要这部分，是否可以考虑你与物流业相结合

交通基础设施建设是拉动内需最直接和最有效的方式，张家港市充分发挥交通在国民经济发展中的基础性和先导性作用，以大工程、大项目为抓手，推进了有效投资较快增长。

张家港市交通运输仓储和邮政业完成投资15.40亿元，占服务业投资的比重11.1%。

旅客周转量31.10亿人公里，增长8.3%，货物周转量17.14亿吨公里，增长14.4%；口岸完成货物吞吐量1.50亿吨，增长18.1%，其中外贸货物吞吐量3896万吨，增长24.2%，集装箱吞吐量87.03万标箱，增长6.9%。

交通运输业的平稳增长也佐证了张家港市工业经济产能的恢复抬升。

2.2.7旅游业逐步趋热

旅游景区建设情况，星级宾馆

近年来张家港市紧紧围绕“走进绿色旅游、感受生态文明”这一主题，进一步加大了旅游规划、资源开发，推进重点旅游项目建设，完善旅游配套功能，改善旅游发展环境，大力塑造旅游城市品牌，以品牌优势带动旅游业向纵深发展。

2009年，张家港市共接待境内外游客人数达456.41万人次，其中接待海外游客3.62万人次，旅行社营业收入1.35亿元，平均客房出租率达到59.1%，景区接待人数418.71万人，接待人数再创新高。

旅游业的快速发展，不仅提升了城市形象、优化居住环境、完善城市功能，同时也使交通、商贸、住餐、娱乐等相关产业得到进一步提升。

2.3服务业发展存在的约束性因素（主要问题是----层次问题?

?

?

）

2.3.1服务业内部结构不合理，产业结构升级速度慢

本段主要写的是张家港的产业发展问题---要搞清结构的概念

服务业发展的规模和水平，取决于城市化进程和城市规模结构。

张家港市现仍处于工业化和城市化的进程中，由于体制、政策、消费层次、市场培育等多方面的因素，服务业的发展还很不充分，产业发展主要以制造业这一传统产业为主，以资源消耗型为主，环境成本高，以投入拉动为主，核心技术掌握不多，没有自己的独立的创新品牌。

张家港市服务业在经济中的比重还比较低，整体水平不高。

2.3.2旅游业带动力不强

旅游行业是一个关联度很大的产业，旅游业六要素即食、住、行、游、购、娱，涉及到许多行业，对服务业的发展具有很强的带动作用。

近期以来，张家港市不断加大旅游资源的投入和开发力度，加快景区景点的建设，旅游业发展取得了明显的成效，但旅游业在服务业中的地位还没有从增长点转变为重要的支柱产业，旅游业的基础投入以及对其他服务行业的带动效益也不是很明显，张家港巨大的旅游发展潜力还是没有被完全挖掘。

2.3.3服务业企业规模小，市场竞争力不强

张家港市服务业企业家数甚多，张家港市个体、私营服务业企业达3万多家，但规模普遍较小，尚未形成实力雄厚，能与省内、国内知名企业竞争的大企业集团，部分企业管理机制不健全，缺乏系统、科学的管理手段和规范的操作规程。

部分连锁企业缺少机制创新、技术创新、管理创新、意识创新、不具备核心竞争力或核心竞争力不强。

企业规模普遍偏小，且重点还是趋于物流港区和专业市场服务的行业，其他行业的服务企业寥寥无几，甚至几乎形成真正的市场，企业之间缺乏联系，造成部分服务行业市场被外来的大型企业所占领或者垄断。

2.3.4区域竞争日趋激烈，服务业发展仍需加大力度

从经济总量看，张家港市与周边县市相比，还存在差距。

张家港市服务业增加值比江阴少33.94亿元、常熟少16.25亿元；服务业投资比昆山少30.48亿元、江阴少6.46亿元、常熟少2.01亿元。

从增长速度看，张家港市增长速度很快，但与周边县市相比，发展后劲仍需加大力度。

常熟、昆山、江阴的增长速度也是相当的迅速，并且在服务业的投入中也大于张家港。

表12009年1-9月份张家港市周边城市的服务业比较

指标

计量单位

张家港

昆山

常熟

江阴

服务业增加值

亿元

213.22

198.39

229.47

250.16

同比±

%

19.1

20.0

18.5

18.9

服务业投入

亿元

53.98

84.46

55.99

60.44

同比±

%

13.6

-0.7

9.7

8.7

数据来源：

张家港数据统计网

2.3.5市场管理机制发展不完善，服务业人才大量缺失

张家港市的服务业行业与其他省市一样，垄断现象比较普遍，市场准入的限制比较多，竞争机制还不是十分的完备。

在银行、电信等服务领域，仍然存在着严格的市场准入限制，对非国有和外资的限制更加严格。

多数服务产品仍然要经过政府的价格制定和管理审查，市场对服务业产品的自由竞争机制和宏观管理模式还没有形成。

由于前期张家港市过分注重发展制造业和加工业，对服务业的人才引进和培养也相对不足，相对于周边江阴、常熟、昆山等地区人才的竞争又相当的激烈，当地服务业人才的缺乏，已成为制约当地服务业发展的重要因素。

3张家港市服务业发展面临的背景和机遇

3.1服务业已成为世界新的经济增长点

1、全球服务业增加值占gdp比例2、主要发达国家服务业增加值3、发展中国家怎么样---进而得出结论服务业已成为世界新的经济增长点

当今世界已进入了一个服务经济时代。

尤其是随着现代科学技术向服务业的加速渗透，服务业不断衍伸出全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。

正如西蒙·库兹涅兹所说：

“现代经济增长实际上就是经济结构的全面变化，它不仅仅是一场工业革命，它还是一场服务业的革命”。

按国家类型看，在国际服务贸易中发达国家是主体，发展中国家的服务贸易还处于劣势，与发达国家差距很大，极不平衡。

根据WTO的统计数据，2004年发达国家的服务出口占全球服务出口的75%，而服务进口占全球服务进口的72.5%。

2005年，国际服务贸易出口排名前十位的美国、英国、德国、法国、日本、意大利、西班牙、中国、荷兰、印度共占国际服务出口额的54.2%，其中除中国和印度外均为发达国家。

2005年，服务贸易进口排名前十位的美国、德国、英国、日本、法国、意大利、中国、荷兰、爱尔兰、印度10个国家占全球服务贸易进口额的53.3%，其中除了中国和印度之外也均为发达国家

现代经济是建立在第一、第二和第三产业高度发展和社会分工不断深化的基础上的。

作为物质生产部门的第一和第二产业增长速度达到一定水平后，受多种因素制约增长会逐步放慢，这时工业、农业对社会服务业就必然提出更多、更高的需求，不仅需要第三产业配套和协调发展，而且要求服务业能超前发展，引导市场消费，创造新的需求。

服务业的发展也顺应了居民消费水平提高和消费结构转换的需要。

居民生活水平的提高势必导致消费结构向高级化、多样性转变，在用于吃穿的消费比例逐步下降的同时，用于教育、保健、交通、旅游、文化、娱乐等方面的开支出现较大增长。

服务业由于能为人们提供更为方便、舒适和有助于全面发展的服务，因此必然会成为提高消费水平、繁荣市场的重要产业。

张家港市在改革开放以来，经济得到了飞速的发展，在金融危机后，对外出口的制造业和加工业受到了不小的冲击，发展服务业开始慢慢成为张家港走出国门、连接世界的主要发展方向。

3.2服务业发展已成为长三角地区发展的重点

2008年9月，国务院发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》指出：

长江三角洲地区要加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构；到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展。

作为长三角地区的发展重心，长三角城市群大力发展服务业是大势所趋。

长三角地区土地总面积占全国的1．14％，总人口占全国的6．31％，2006年全区生产总值占全国的18．9％，进出口总额占全同的34．2％，接受的外商直接投资为全国的45．5％。

目前长三角城市群产业结构以制造业为主，但是制造业的发展面临着困内外的压力。

制造业产品出口面临着国际反倾销、人民币升值的压力、国内土地、原料、能源等资源供应紧张，资源价格上涨的压力，国内资源约束和环境压力。

相比之下，服务业发展则面临着较好的机遇--------总感觉好像还有什么东西没有说完，结合长三角城市产业转型升级来谈

“十二五”期间，长三角地区的产业结构将进一步进行调整优化，三大产业之间的比例也将发生重大的变化，现代制造业基地建设和现代服务业的发展需要进一步加快，面对如此的发展机遇和挑战，张家港必须大力提升现代服务业的发展能级，为在“十二五”期间的可续发展提供新的方阵和动力。

简要说明图表所要表达的意思

表2长三角各城市按GDP和三次产业比例分成四大方阵（2007）

第一方阵

第二方阵

第三方阵

第四方阵

上海

苏州、杭州、无锡、宁波、南京

常州、南通、绍兴、台州、扬州、镇江、泰州、嘉兴

湖州、舟山

地区GDP>1万亿元；第三产业GDP>5000亿元

地区GDP>2000亿元；第三产业GDP>1000亿元

地区GDP>1000亿元；第三产业GDP>300亿元

地区GDP<1000亿元；第三产业GDP<300元

第三产业比重>50%

第三产业比重在30%-50%之间

第三产业比重在32%-40%之间

第三产业比重在34%-45%之间

资料来源：

根据（2007长江和珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴》计算

表3长三角地区六大服务行业占本市服务业比重（2007）

六大服务行业占本市服务业的比重

交通运输、仓储和邮政业

信息传输、计算机服务业和软件业

批发和零售业

住宿和餐饮业

金融业

房地产业

长三角平均值

75.1

11.3

7.0

25.6

4.6

13.6

13.1

上海

71.1

12.8

8.0

17.7

3.7

15.7

13.1

南京

58.0

4.4

5.8

23.9

4.4

10.1

9.3

苏州

66.8

5.4

8.8

27.3

4.2

10.2

10.9

无锡

71.6

8.4

4.4

37.5

5.0

7.8

8.5

杭州

68.6

6.9

6.2

21.7

4.0

16.0

13.8

宁波

70.7

11.7

4.9

21.9

3.8

15.8

12.7

资料来源：

根据（2007长江和珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴》计算

3.3江苏省服务业发展政策创造了机遇

《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》指出：

紧紧抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

全省服务业的发展目标是，布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。

全省服务业增加值力争在生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业人员结构实现“三二一”。

江苏省两个“率先”是指，在全国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段，江苏要在更高的起点上，树立新的发展理念，开发新的发展资源，构筑新的发展优势，加快富民强省步伐，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。

张家港市在“十一五”期间已经完成“两个率先”的第一个“率先”，张家港市在完善制造加工业的基础上要充分发展现代服务业，才能更好的实现第二个“率先”。

服务业的发展是张家港市发展的一个新的平台。

表4“十一五”末期苏锡常地区发展预期

城市