三大国家发展战略对我们的影响与启示.docx

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三大国家发展战略出台，我们该如何应对？

2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。

这是以习近平总书记为核心的新一代领导集体，面对当前国际国内发展形势，把握大局，审时度势做出的重要决策。

3月28日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨讲话中指出：

“一带一路”合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。

“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。

“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。

“一带一路”建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。

3月下旬，国家发展改革委、外交部、商务部三部委经国务院授权,联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

而早在2014年9月，国务院已经发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》（以下称《指导意见》、《交通规划》）两个文件，对长江经济带发展提出指导。

一、三大国家战略产生背景、基本内涵和总体思路

（一）三大国家战略的提出背景

一带一路：

2013年9月，习近平访问哈萨克斯坦，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。

2013年10月，习近平访问印度尼西亚，提出共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

京津冀协同发展：

1986年时任天津市市长李瑞环提出了“环渤海经济区”的概念，毗邻而居的京津冀三地萌生了区域合作的构想。

环渤海经济区是一个以北京为圆点，400公里半径内的区域，包括了北京、天津、河北、山东、辽宁、内蒙古等地。

碍于“计划经济”观念，这种跨行政区域的合作并没有实质推动。

上世纪90年代，河北又提出“两环（环京津、环渤海）开放”战略，但是这种“一头热”的激情并没有点燃周边省市，最终无疾而终。

京津冀协同发展由务虚走向务实，是在2004年。

2004年2月，国家发改委召集北京、天津、河北三地发改委官员前往河北廊坊，参加“京津冀地区经济发展战略研讨会”。

这次会议达成了三地一体化发展的共识，即“廊坊共识”。

“十二五”规划提出首都经济圈之后，“1+3+6”方案随之出台，但由于石家庄、沧州、衡水三市旁落，三市强烈要求加入首都经济圈，此后圈的范围也不断扩大，即后来的“1+3+9”方案。

新一版的京津冀协同发展国家战略已经明确，三个行政区的全部区域均纳入其中。

近30年来，有关“京津冀”相关规划一直停留在纸面上。

这一僵局，在2014年年初被打破。

2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，他强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

长江经济带：

1984年9月底，经济地理学家陆大道在乌鲁木齐“全国经济地理与国土规划学术讨论会”上作了“2000年我国工业生产力布局总图的科学基础”的报告，初步提出“点－轴开发”理论和我国国土开发、经济布局的“T”字形宏观战略。

国务院发展研究中心原主任，著名经济学家孙尚清也强调，在“九五”期间乃至21世纪，要建设一个辐射和支撑全国的开发开放架构。

这个架构就是以沿海开放地区为纵轴，以长江流域为横轴的“T”形开发开放战略。

随着几个经济特区和一批沿海城市的相继开放，沿海这“一线”得到了开发，而“一轴”建设长江经济带的真正机遇则是始于十八大之后的部署。

2012年12月28日，时任国务院副总理李克强在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会时强调，保持我国经济持续健康发展，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。

先沿海兴旺起来、再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。

2013年7月，习近平总书记在湖北调研时强调，“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。

”9月21日，李克强总理又批示：

“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律”，“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。

两天后，国家发展改革委会同交通运输部在京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。

同年12月，国家发展改革委在北京召开长江经济带建设课题汇报会，听取各省长江经济带建设课题总报告和6个专题报告研究的成果。

2014年无疑是具有决定意义的一年。

当年的政府工作报告明确提出：

“依托黄金水道，建设长江经济带。

”这意味着这一战略被正式确定为国家战略，也预示着我国经济发展的“T”形结构正在形成。

4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带。

会上，李克强指出，长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。

贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

5月，习近平在上海考察时指出，要按照国家统一规划、统一部署，围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略。

6月11日，李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。

（二）三大国家发展战略的基本内涵

一带一路：

丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。

21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

京津冀协同发展：

打造“两核三轴一带”，“两核”指北京和天津，“三轴”指京-津-塘主轴，京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，天津滨海新区与中关村、曹妃甸并称为三大重点开发地区。

长江经济带：

2005年11月27日，上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川和云南7省2市在北京签订了长江经济带合作协议。

合作协议由交通运输部牵头，确定了以“龙头”上海与“龙尾”重庆合力担当起构筑长江经济带首尾呼应、联动发展的战略格局。

2013年12月，国家发展改革委在北京召开长江经济带建设课题汇报会，除此前确定的7省2市外，还增加了两个新面孔：

浙江和贵州。

长江经济带迎来正式扩围，由此前的9省市增加至11省市。

（三）三大国家发展战略的总体思路

一带一路：

一是把握好合作方向。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。

丝绸之路经济带重点合作方向有三个，分别是中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋；21世纪海上丝绸之路重点合作方向有两个，分别是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲，从中国沿海港口经南海到南太平洋。

　　二是共建国际经济合作走廊。

陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。

海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密，将进一步推动合作，取得更大进展。

三是推动形成区域经济一体化新格局。

“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需要各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，尽早建成安全高效的陆海空通道网络，实现区域互联互通，促进投资贸易便利化达到一个新水平，彼此之间经济联系更加紧密，政治互信更加深入，形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。

同时，要推动“一带一路”沿线各国人文交流更加广泛深入，使不同文明互鉴共荣，各国人民友好相处。

京津冀协调发展：

由于京津冀三地定位及利益协调牵涉面极广，顶层设计的困难比预期的要大，据称相关规划纲要改了十几稿，仍有争议。

据报道，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》），将于近期发布。

据知情人士称，从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。

据报道，即将出台的《纲要》对与原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位进行了较大调整。

除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。

河北定位调整为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

长江经济带：

《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）有望于2015年上半年出台，其中或将涉及长江经济带沿线十一省市的一批新增地方项目。

去年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对长江经济带建设提出了总体要求。

提出要把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

《意见》提出了七项重点任务。

一是提升长江黄金水道功能。

增强干线航运能力，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，扩大三峡枢纽通过能力，健全智能服务和安全保障系统，合理布局过江通道。

二是建设综合立体交通走廊。

形成快速大能力铁路通道，建设高等级广覆盖公路网，推进航空网络建设，完善油气管道布局，建设综合交通枢纽，加快发展多式联运。

三是创新驱动促进产业转型升级。

增强自主创新能力，推进信息化与产业融合发展，培育世界级产业集群，加快发展现代服务业，打造沿江绿色能源产业带，提升现代农业和特色农业发展水平，引导产业有序转移和分工协作。

四是全面推进新型城镇化。

优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。

五是培育全方位对外开放新优势。

发挥上海对沿江开放的引领带动作用，增强云南面向西南开放重要桥头堡功能，加强与丝绸之路经济带的战略互动，推动对外开放口岸和特殊区域建设，构建长江大通关体制。

六是建设绿色生态廊道。

切实保护和利用好长江水资源，严格控制和治理长江水污染，妥善处理江河湖泊关系，加强流域环境综合治理，强化沿江生态保护和修复，促进长江岸线有序开发。

七是创新区域协调发展体制机制。

建立区域互动合作机制，推进一体化市场体系建设，加大金融合作创新力度，建立生态环境协同保护治理机制，建立公共服务和社会治理协调机制。

二、辽宁省、大连市对三大国家战略的应对

由于京津冀协同发展、长江经济带这两个国家战略的总体规划还没有出台，所以这里着重说一下“一带一路”战略对我们地区发展的影响。

在2015年的人大会议上，辽宁省政府、大连市政府都提出了“要积极融入‘一带一路’国家战略”。

比如李希省长表示，2015年辽宁省将紧抓发展机遇，落实国家重大战略，谋划辽宁振兴发展。

辽宁省要乘势而上，全面融入、深度对接国家重大战略，加强具体政策设计和项目安排，推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使之成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。

充分利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强船舶等优势产业。

要积极培育战略性新兴产业，重点发展海洋工程等高端装备制造业。

加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。

积极参与京津冀协同发展战略，不断深化环渤海地区合作，继续推进东北四省区交流合作。

发挥沿海