我国服务贸易面临的挑战及对策.docx

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我国服务贸易面临的挑战及对策

我国服务贸易面临的挑战及对策

王佳元　　2003-02-27

摘　要：

目前，我国服务贸易规模不断扩大，进展迅速，开放程度不断加快，但服务业进展滞后，服务贸易整体水平低，结构有待优化，竞争力较弱，人才缺乏。

提高我国服务贸易竞争力，需要加快国内服务业进展的步伐，提高服务业的国际竞争力，逐步开放国内服务贸易市场，健全完善有关服务贸易的法律法规，加快人才培养。

关键词：

服务贸易，服务业

　　一、我国服务贸易的进展状况

　　1、中国服务贸易规模不断扩大，领域不断拓展。

　　改革开放以来，中国服务贸易领域逐步扩大，其中对外工程承包、旅行、对外运输等部门进展迅速，专门是国际旅行业增长较快，有些专项服务如卫星发射、医疗服务等也取得了专门大的成绩。

目前差不多形成国际旅行、银行、保险、对外工程承包、劳务合作、技术贸易等诸多项目的服务贸易体系。

服务贸易占物资贸易的比重也有所上升。

在80－90年代，尽管服务贸易增长迅速，但由于现在中国物资贸易以22%的年增长率增长，因此在此期间，服务贸易总额占物资贸易总额之比一直徘徊在8%左右，但1992年以后，服务贸易总额年增长速度快于物资贸易，服务贸易与物资贸易之比不断上升，1997年达到16.79%。

1998年以后，由于服务贸易增速趋缓，其占物资贸易的比重呈下降趋势，2001年时降为13.22%。

　　2、服务贸易进展迅速，增长速度高于同期世界平均水平。

　　中国服务业的进展和开放较之其他产业起步较晚，然而进展速度较快，服务贸易的增长既高于国民经济的增长，也高于国内服务业的增长速度。

我国服务贸易在1982年的贸易总额为55.39亿美元，仅占当年世界服务贸易总额8050亿美元的0.6%，而在1982－1991年间，服务贸易进出口总额以年均12%的速度增长，高于同期世界平均水平。

进入九十年代以来，其进展速度更为迅猛，1991－1995年增长率分别达到9.38%、69.99%、23.30%、41.93%、34.93%，远远高于同期世界服务贸易总额分别为4.4%、12.7%、0.6%、8.4%、14.8%的增长率。

服务出口增长率1994年达到48.31%。

1996年以后，服务贸易增速趋于减缓，1996年和1998年服务贸易呈负增长。

2000年增速有所回升，2001年在全球服务贸易负增长的环境下，中国保持低速增长，而且，服务出口增长率大于进口增长率。

　　3、服务贸易出口占世界服务贸易出口的份额不断提高。

　　据国际收支统计，我国服务贸易总额从1982年的55.39亿美元进展到2001年的674亿美元，占世界服务贸易的份额从不到0.6%上升到2.35%；我国服务出口占世界服务出口比重由1990年的0.72%上升为2001年的2.15%。

这一时期我国服务贸易在世界服务贸易中的位次不断前进。

据世界贸易组织2002年公布的世界要紧国家贸易报告显示，2001年中国服务进出口贸易总额为674亿美元，在世界上排名第11位，与上年持平。

其中服务出口总额为310亿美元，居世界第12位；服务进口总额为364亿美元，居世界第10位，其中旅行出口和货运进口两项都排名在世界前十名左右。

　　4、我国服务贸易开放进程不断加快

（1）越境交付方式正在开放。

目前，中国消费者通过越境交付的方式获得国外服务要紧是在通讯和运输等领域。

随着全球网络经济的进展和中国对外开放的扩大，这种消费迅速增长。

（2）境外消费。

相伴近年来国内公民和法人出国进行商业考察、洽谈、留学和旅行活动的增加，中国消费者到境外猎取国外服务的数量呈上升势头。

　　（3）商业存在。

进入90年代以后，中国服务贸易市场对外商投资的限制开始放松，承诺外商以商业存在的方式进入中国市场的部门领域不断扩大。

这些新的部门包括保险、商业零售、旅行社、航空运输、广告、工程设计和建筑、进出口商检、国际货运代理、水运和公路运输、船务、医疗保健、会计、信息咨询等等。

目前，外商在中国服务贸易各部门投资建立企业和代表处的领域正在拓宽，地域正在扩大，数量正在迅速增加。

　　（4）自然人流淌。

随着中国经济建设的较快进展和国际政治经济形势的变化，外国服务者以自然人的形式进入中国市场的数量迅速增加。

　　二、服务贸易面临的问题及挑战

　　１．作为国际服务贸易基础的第三产业进展滞后，严峻地制约着服务贸易的进展。

我国第三产业占国内生产总值的比重仅为33%左右，而发达国家服务业占GDP中的比重为60%－75%，进展中国家的服务业在GDP的比重也在45%～55%之间。

我国第三产业比重不仅低于发达国家，甚至还低于印尼、菲律宾、印度如此的进展中国家（《国际统计年鉴》）。

服务业占就业人数的比例也仅占了30%左右，远远低于发达国家的70%－80%，而且第三产业的设施和设备陈旧，服务质量低下，综合竞争实力差，服务贸易缺乏国内的产业支柱。

　　2、我国服务贸易整体水平较低，在世界上的位次落后，逆差较大。

　　我国国际服务贸易从总体上看，规模偏小，水平偏低，竞争力差，和发达国家相比有较大差距。

2001年，我国服务贸易出口额和进口额分别为310亿美元和364亿美元，分别占当年世界服务贸易总额的2.15%和2.54%，而该年美国服务贸易的出口额和进口额分别为2629亿美元、1876亿美元，占世界服务贸易总额的18.27%和13.11%。

而且我国服务贸易进出口中逆差问题日趋严峻。

从1992年开始，我国服务贸易逆差现象逐步显现，以后，逆差额逐步增大，1999年已达75.1亿美元，2001年中国服务贸易逆差为54亿美元。

服务贸易的严峻逆差，说明我国服务出口相对不足，服务产品的提供以及新型服务的开拓，不能满足国内外服务需求的增长与变化，其结果必定阻碍我国国际贸易结构优化，阻碍国际收支平稳。

表1：

中国服务贸易进出口差额单位：

亿美元

年份

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

差额

28.5

-1.4

-5.8

5.6

-62.1

-18

-55.4

-47.4

-75.1

-56

-54

　　3、我国国际服务贸易结构有待优化，传统行业占比重较大，新兴行业和领域所占比重较小。

　　我国有些部门如电讯、邮政、民航、广播等由国家垄断，差不多上处于封闭状态。

在电信、金融、保险、航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易领域进展较为落后，处于严峻逆差状态，缺乏国际竞争力。

因而我国服务贸易的输出，要紧集中在劳务工程承包、远洋运输、旅行等劳动密集型部门和资源禀赋优越的部门，占出口服务的85%左右，其中旅行、其他商业服务是顺差，而货运2000年则有67.25亿美元的逆差，我国服务出口差不多上是以劳动密集型为主，而在美国，金融、保险、咨询、专利和许可等“其他民间服务”是美国的要紧创汇途径。

而且我国服务贸易品种较少，进展不均衡，在世界上已有的150多种服务贸易部门中，我国现在只有40多种。

加入WTO后中国全面同意《服务贸易总协定》（GATS）应履行的义务，将对我国服务贸易产生专门大的冲击。

表2：

2000年服务贸易各行业进出口差额与比重　单位：

亿美元

行业

差额

出口额

进口额

出口比重

进口比重

总额比重

服务业

-56.01

304.3

360.31

100

100

100

运输

-67.25

36.71

103.96

12.06

28.85

21.17

旅行

31.17

162.31

131.14

53.34

36.4

44.15

通信服务

11.03

13.45

2.42

4.42

0.67

2.39

建筑服务

-3.92

6.02

9.94

1.98

2.76

2.4

保险服务

-23.63

1.08

24.71

0.35

6.86

3.88

金融服务

-0.19

0.78

0.97

0.26

0.27

0.26

运算机和信息服务

0.91

3.56

2.65

1.17

0.74

0.93

专有权力使用费和特许费

-12.01

0.8

12.81

0.26

3.56

2.05

咨询

-2.84

3.56

6.4

1.17

1.78

1.5

广告、宣传

0.21

2.23

2.02

0.73

0.56

0.64

电影、录像

-0.26

0.11

0.37

0.04

0.1

0.07

其他商业服务

9.67

70.84

61.17

23.28

16.98

19.86

别处未提及的政府服务收益

1.12

2.85

1.73

0.94

0.48

0.69

　　4、我国服务贸易部门进展不均衡。

　　从表4中看到，服务贸易比较优势指数为正数的部门依次为通信服务、运算机、旅行服务、其他商业服务和广告、宣传；服务贸易比较优势指数最低的是保险服务，其值接近-1，说明比较优势小，竞争力最弱。

与1998年相比较，2000年的服务部门比较优势排序变化不大，但总体比较优势指数大幅下降，而且各部门均下降。

这说明我国服务产业的国际竞争力还相当差，并有进一步下降的趋向。

假如考虑到银行、邮电的体制性垄断因素，其结果更不容乐观。

表4：

1998-2000年服务贸易各行业比较优势指数

行业

1998年

1999年

2000年

服务业

-0.09

-0.14

-0.08

运输

-0.57

-0.53

-0.48

旅行

0.16

0.13

0.11

通信服务

0.6

0.51

0.7

建筑服务

-0.31

-0.22

-0.25

保险服务

-0.64

-0.81

-0.92

金融服务

-0.72

0.29

-0.11

运算机和信息服务

-0.43

0.08

0.15

专有权力使用费和特许费

-0.74

-0.83

-0.88

咨询

-0.19

-0.3

-0.29

广告、宣传

-0.11

0

0.05

电影、录像

-0.44

-0.66

-0.54

其他商业服务

0.07

-0.18

0.07

别处未提及的政府服务收益

-0.85

-0.76

0.24

　　5、我国国际服务贸易总体竞争力较弱，比较优势不突出。

表3：

2001年世界部分国家和地区服务贸易额及比较优势指数　单位：

亿元

国家及地区

进出口总额

出口额

进口额

比较优势指数

美国

4505

2629

1876

0.17

德国

2082

798

1285

-0.23

英国

1968

1083

885

0.1

日本

1700

633

1067

-0.26

法国

1390

790

600

0.14

意大利

1180

595

585

0.01

荷兰

1031

509

523

-0.01

西班牙

890

567

322

0.28

比利时-卢森堡

814

426

389

0.05

加拿大

742

347

396

-0.07

中国

674

310

364

-0.08

中国香港

659

430

229

0.31

中国台湾省

444

208

236

-0.06

前十位合计

16302

8460

7970

0.03

　　通过表3能够看到，2001年我国服务贸易总量比较优势指数远低于美国、英国、法国、西班牙和中国香港，在世界服务贸易中缺乏比较优势。

　　6、服务贸易法规不健全，尚未形成一套完善的法律、法规，不适应加入WTO的要求。

　　我国服务贸易立法数量偏少，服务贸易立法还未形成体系，缺少一部统一的服务贸易差不多法。

而且服务贸易政策法规的透亮度低。

GATS的透亮度条款要求各成员公布各项有关服务贸易的措施，这就要我国有关服务贸易的政策和做法尽快形成明确的法律法规，并加以公布。

我国以往除公布一切重要法律、条例外，一样适应于制订若干内部规定，透亮度不够，这严峻阻碍了外商对华贸易的信心。

　　7、缺少具有国际竞争力的服务贸易企业

　　服务业企业进展的相对落后是制约我国服务贸易进展的关键因素。

服务企业国际竞争力差。

专门是长期垄断、封闭的服务企业，成本、价格居高不下，服务质量低，服务品种少，市场开拓意识弱，不规范经营大量存在。

　　8、服务贸易方面的人才缺乏。

　　服务贸易本身确实是一种智力密集型产业，服务行业中大多差不多上通过人的智力完成服务的过程，有的行业还需要专门的科学技术和专业知识。

近年来我国服务业就业人数增长迅速，但从业人员素养不高，通过专门训练和培养的人员所占比例极低，缺乏熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、审计师和工程承包商等。

　　三、提高我国服务贸易竞争力的措施

　　1、充分发挥劳动、资源等优势，加快国内服务业进展的步伐，为服务贸易奠定坚实的基础。

　　尽管中国在世界贸易中的地位、进展水平是落后的，但从服务贸易结构能够看出，我国的某些服务贸易行业仍有较强的竞争力，例如海运服务、劳务出口、国际承包工程、国际旅行服务等。

应制定我国服务贸易战略，在具有优势的服务行业，可考虑采取出口导向战略。

关于比较落后、不具优势的服务行业，可考虑进口替代战略适当爱护，并以引进促出口，从而达到促进国内服务业的进展，并为服务出口提供更好的基础。

　　2、扩大高附加值服务产品的出口，提高服务业的国际竞争力。

　　在发挥传统产业的比较优势的同时，积极进展知识、技术密集型的服务业，改善我国服务贸易结构，实施倾斜优待政策，鼓舞知识型、技术型、附加值高的服务出口，由劳动密集型服务向技术密集型服务和知识密集型服务转变。

我国要重点进展旅行服务、金融保险、咨询、电信、航空运输、专业服务、国际工程承包等技术密集型、资本密集型等服务贸易，并在劳动密集型的基础上，努力提高知识含量和技术含量，充分利用自然垄断因素，增加输出附加值。

　　3、循序渐进地开放国内服务贸易市场。

　　依照世界各国体会，第一开放差不多具有一定国际竞争力的成熟的服务产业和产品，如国际劳务输出、外商投资商业零售业等可实行较大程度的先行开放，积极地参与国际服务贸易市场的竞争。

关于新兴服务业我国应实行有限度地开放，以发达国家在新兴服务业技术方面对中国提供关心为条件来进展我国新兴的服务行业，从而在较短时期内，培养和促进我国新兴服务业的进展，如金融、保险、电信、文化、教育等领域。

对涉及到国家主权和安全的服务产业应实行禁止外商投资的政策。

　　同时，还应分地区、有选择地开放。

沿海地区基础条件好，应先行一步，在后进地区，要多试点，确定有成效，再推广。

实践证明，对进展中国家而言，这种“梯度开放”战略是比较可行的，而且与各国服务业开放的惯例和《服务贸易总协定》的要求也是完全符合的。

　　4、健全完善有关服务贸易的法律法规，为我国服务贸易的进展提供可靠的法律保证。

（1）制定一部我国服务贸易差不多法。

吸取发达国家在服务贸易立法方面的体会，尽快制订一部既符合GATS精神又适合我国经济进展目标的服务贸易法律，把对服务贸易的投资、税收及优待条件以法律的形式固定下来。

（2）加快各服务部门的立法进度，建立不同层次的完整的系统的服务贸易法律体系。

目前急需出台国际服务贸易法或条例、境外人员来华服务法或移民法、商业组织法、反不正当竞争法以及其他一些服务行业法规。

　　（3）加强对GATS、WTO有关条款原则的研究，扩大服务业政策的透亮度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。

我国服务业差不多上属于“稚嫩产业”，除了劳动密集型的建筑、旅行、运输等传统产业外，知识和资本密集型服务业尚不具备国际竞争优势。

因此，在制定法律法规时，应加强对GATS、WTO有关条款原则的研究，尽快建立健全既符合本国经济进展目标又不违抗国际法准则的法律法规，对服务市场准入原则及服务贸易的税收、投资、优待条件等以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透亮度。

　　5、培养具有国际竞争力的服务贸易企业。

　　出台优待政策，鼓舞大型服务贸易企业集团进行兼并重组，加强服务贸易的集约化、规模化生产，充分发挥其资金、技术和信息优势，推动优势服务企业走向国际市场，参与国际竞争。

　　6、加快服务贸易人才培养。

　　开展“海外引智”工程，积极引进人才，防止人才流失。

还应重视对服务贸易专业人才的培养，建立职业培训机构，加强对现有人员的短期培训，让他们尽快了解和熟悉《服务贸易总协定》（GATS）的有关条款及我国服务业面临的挑战和机遇，提高其业务素养，努力制造使人才脱颖而出的软硬环境。