延长县国土资源局关于落实党风廉政建设责任制情况的报告.docx

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延长县国土资源局关于落实党风廉政建设责任制情况的报告

延长县国土资源局　

关于落实党风廉政建设责任制情况的汇报

一年来，在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下，我们紧紧围绕县委、县政府中心工作和国土资源系统“保护资源、保障发展、维护权益，服务社会”这一总体要求，坚持以规范和制约权利为核心，以容易滋生腐败的重要领域、关键岗位、关键环节为重点，以深化改革和制度创新为动力，以建设“廉洁国土”为目标，以落实党风廉政建设责任制为抓手，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效，着力构建惩防体系，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，现将有关情况汇报如下：

一、认真落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管的工作机制　　

我们坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉的有力抓手，不断加大工作力度，进一步明确了领导干部抓党风廉政建设的职责，提出领导干部不抓党风廉政建设工作就是渎职、不认真抓就是没有尽职、抓不好就是失职的总体要求，形成了“一把手负总责，班子成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。

一是贯彻会议精神，谋划全年工作。

省、市国土资源部门党风廉政建设会议及县纪委全会召开后，我们及时传达会议精神，学习会议文件，专题研究讨论，全面安排部署，年初我们召开了全县国土资源系统党风廉政建设工作会议，对全县国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作作了动员和部署，局务会还多次研究党风廉政建设、反腐倡廉制度建设、工程建设领域专项治理、执法监察等工作，推进了全系统党风廉政建设年度工作任务的落实。

二是明确任务，细化责任。

年初，局主要领导与局属各单位及基层国土资源所签订《党风廉政建设目标责任书》，明确了目标、任务和责任。

同时，制定下发《延长县国土资源20XX年党风廉政建设工作计划》，将工作任务分解、细化、落实到每个单位，做到“一把手”负总责，分管领导具体抓。

主要领导对重要工作和重大问题亲自过问、亲自部署，班子成员对分管业务单位负责、单位负责人对本单位负责，把落实责任制和业务工作结合起来，并实行“一岗双责”制。

三是硬化措施，强化考核。

我们坚持把党风廉政建设和反腐败工作考核纳入全年工作目标考核范围，一同安排，一同实施，一同考核。

并结合阶段性工作和专项任务完成情况，对系统党风廉政建设责任制落实情况进行检查、督促和指导，对存在的突出问题及时提出意见，认真加以整改。

同时对考核结果作为评先评优重要条件，实行一票否决，年底结合年度目标任务完成情况一并考核奖惩，确保了我局党风廉政建设责任制落到实处。

二、坚持教育、制度、监督并重，全面落实惩治和预防腐败体系建设各项任务　

我们深刻认识到，建立健全惩治和预防腐败体系是必须始终抓好的重大政治任务。

一年来，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实年度工作任务，努力建立具有国土资源特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有力推动了惩治和预防腐败体系建设。

1．深化教育，筑牢干部职工廉政建设思想防线　　

在工作中，我们坚持教育为先，防范在前，把筑牢拒腐防变思想防线作为一项至关重要的工作。

一是开展日常教育。

结合创建学习型机关活动，把反腐倡廉教育纳入全年学习计划中，组织党员干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《违反土地管理规定行为处分办法》等与国土工作密切相关廉政建设法规政策。

局主要领导在各类大会上都要对党风廉政建设进行强调，做到逢会必讲经常敲警钟勤提醒，提高免疫力。

二是开展正反两个方面的教育。

组织观看廉政教育典型案件电视教育片，并利用国土资源系统发生的典型腐败案例多次对党员干部进行警示教育。

使干部职工从身边人、身边事中吸取教训，做到警钟常鸣。

三是认真查找廉政风险点，制定防控措施。

按照省市国土部门“两整治一改革”实施方案和安排意见，每个科室、每个岗位，都按要求梳理岗位职责、岗位风险点以及防控措施，共排查出46个廉政风险点，其中A级21条，B级22条，C级3条。

同时，对排查出的所有风险点进行了分类讨论，逐个研究，有针对性的对每个风险点制订了切实可行、符合实际的防控措施，力争将排查出的所有风险点控制在零风险状态，使我局反腐倡廉工作取得实质性成就。

通过不同途径的学习教育，使党员干部较好地坚定了理想信念，树立了正确的世界观、人生观和价值观，提高了政治思想素质，增强了拒腐防变的能力。

2．规范行政行为，着力从源头上预防腐败发生

加强制度建设，规范党员干部的行为，是从源头上预防和治理腐败的根本性措施之一。

为此，我们把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，结合反腐倡廉制度建设年活动和廉政风险防控机制建设工作，健全完善各项工作管理制度，形成以制度规范国土资源管理、公开办事程序和依法行政的有效机制，堵塞腐败源头，铲除腐败土壤。

一年来我局先后完善了一系列的内部管理和业务制度：

如重大事项集体会审制度、车辆管理制度、公务接待制度、业务工作流程等等。

与此同时，我们把规范的着重点放在重点业务工作领域：

一是在用地预审上，严格建设用地准入制。

为了把好用地预审关,坚持“有保有压、区别对待”的原则，对国家产业政策中淘汰、限制类项目坚决不予供地，对不符合“双规”、“双控”的项目，一律不通过用地审核，有效防止圈占和批多用少、利用土地寻租等行为。

二是在土地使用权出让上。

对经营性用地和工业用地严格执行招拍挂出让制度，规定所有国有土地使用权出让底价由专业机构评估，并报政府、发改、财政、规划建设、纪检监察以及专家组织的审定小组集体讨论审定，再进行统一的招、拍、挂。

三是在土地执法上。

为了防止行政处罚任意裁量，制定了违章建筑处罚统一标准，对重大案件全部实行集体会审。

同时,加强了与公安、检察院、法院、纪检监察等执法部门的联系与配合，建立联席会议制度、违法案件备案制度，完善相关程序，提高执法能力。

四是在项目管理上，我局实施的土地开发整理所有项目都进入招投标市场，项目资金设立专户管理，实行项目决算和资金财政直拨制度。

同时，内部管理中也进行了监管分离，权力得到制约，并明确项目实施管理组、验收管理组合监督管理复核的工作职责并落实到人。

还明确要求，全系统干部职工不得参与国土资源相关项目工程招投标。

五是在规范财权上，认真实行部门预算制度，按照财务管理的要求，对大宗经费支出实行集体决策制度，规范了财务制度；认真贯彻执行《政府采购法》，对办公用品和大宗物品通过县采购办实行集中招标采购。

六是在干部管理上，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求，按照公开、公平、公正的原则，通过民主测评、民主推荐、组织考察、局务会研究等程序，将群众公认、会干事的优秀干部选拔任用。

3．强化监督，着力构建反腐倡廉监督网络　

为使党风廉政建设富有成效，必须强化领导责任和监督机制，使干部职工廉洁自律逐步制度化、规范化。

一是坚持集体领导，民主决策。

按照民主集中制的要求，健全领导班子议事规则。

凡是人事安排、大额财务安排、招投标、重要政策出台等重大事项全部由集体研究决定，不搞一言堂，会前充分酝酿，会议充分讨论，形成共识后，才予实施。

二是加强党内民主监督。

认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员保障条例》，完善党内监督制度。

按要求召开党员民主生活会，通过民主生活会制度，强化了局领导班子建设和党员队伍建设。

三是加强行政监督。

逐步完善内部办事程序和权利制约机制，避免了“暗箱操作”和“中梗阻”，有效地预防了以权谋私等腐败现象的发生。

四是加强社会监督。

自觉接受人大、政协及纪检监察、财政、审计等专门机关的监督。

三、加强作风建设，着力提高行政执行能力和服务质量

我们把作风建设作为党风廉政建设与业务管理结合的切入点，把提高服务经济发展，维护社会稳定的办事效率和执行能力，作为加强作风建设提高的重点内容。

一是深入开展机关工作作风和政风行风整顿活动。

成立以局长白新平同志任组长，党支部书记李延宏同志、副局长呼海鹰同志任副组长，下属各单位负责人为成员的机关作风和政风行风整顿工作领导小组。

通过集中整顿，使工作制度进一步完善，机关作风明显改进，政风行风显著变化，服务意识进一步增强，工作效率明显提高。

使全系统形成勤奋学习、积极向上的良好学风；求真务实、埋头苦干的工作作风；依法行政、清正廉洁的优良行风；努力形成一心一意谋发展、全力以赴抓工作的良好局面，树立勤政务实、廉洁高效的国土资源系统新形象。

二是认真执行首问责任制。

凡是群众来办事，要求办事人员做到热情、礼貌，能够当场办理的就当场办理，不能当场办理的要说明办理时限，不能办理的要说明原因、作好解释工作；对办事拖拉推诿、踢皮球的“二传手”干部和态度冷漠的“衙门”干部进行严肃处理，绝不手软；为了方便群众办事，在局机关显著位置对办事程序、收费依据、收费标准、责任人以及办公室的职能职责进行了公示，同时简化办事程序，使办事人员一目了然；对待群众的来信来访，建立了群众来信来访的接待、受理、调查、办理、反馈的工作机制和责任制度，做到了群众来信来访“件件有落实、事事有回音”。

三是健全完善制度，规范权力行使。

修订和完善内部管理、业务管理等制度47项，废止13项，特别是建立了重大事项集体决策制度，保障国土资源重大决策和各项政策的贯彻落实；严格执行土地使用权招拍挂规定，对经营性和工业土地使用权全部采用招牌挂方式进行出让，并邀请纪检监察部门进行全程监督，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

近年来，严格按照信息化建设要求，建设完成了“土地市场动态监测监管系统”、“农村土地整治监测监管系统”、“耕地占补平衡动态监管系统”、“地质灾害直报系统”、“矿产资源补偿费直报系统”、“煤、铁矿季报直报系统”、“土地矿产卫片执法检查系统”等网络报备系统。

四是深化政务公开工作，接受群众监督。

严格执行领导班子分工负责制，明确各队站工作职责任务，制作了政务公开栏、科室和队站职责牌，将收费标准、收费事项、国土资源信息等公开，开通了“12336国土资源违法举报热线”，方便群众办事和监督。

开展了“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”的“五型机关”创建活动、学习型党组织创建活动、人民群众满意的国土所创建活动、满意单位创建活动，切实转变了队伍作风，提高了行政效能，规范了从政行为，树立了国土机关的良好形象。

深入推进我局惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制的落实对做好各项工作意义重大。

在下步工作中我们一定继续努力，扎实工作，全面推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为构建和谐国土创造良好的政治环境，为加快我县经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

二○一一年十二月十三日