山洪灾害项目建设管理工作报告.docx
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山洪灾害项目建设管理工作报告
旬邑县山洪灾害防治非工程措施建设项目
建设管理工作报告
建设单位：
旬邑县山洪灾害防治非工程措施建设处
日期：
二○一二年六月
旬邑县山洪灾害防治非工程措施建设项目
建设管理工作报告
1项目概况
1.1项目区概况
旬邑县位于陕西省中部偏西，咸阳市辖境北端，地处关中北界，和甘肃省接壤。
全县土地总面积1811平方公里，辖11镇、3社区、187个行政村（311个自然村）、28.47万人。
全县311个自然村中有131个村傍河而居，处于山洪灾害危险区，受威胁人口达12.04万人，占到全县总人口的43%，受威胁区面积1071平方公里，占到全县总面积的59%，汛期洪水来势猛，历时短，山洪灾害频发，属于渭北黄土高原山洪灾害防治的重点区域之一。
1.2项目建设目标
2010年9月，省水利厅将旬邑县列入2010年全国山洪灾害防治县级非工程措施建设县。
旬邑县山洪灾害防治非工程措施建设总目标是以国家《全国山洪灾害防治规划》、《山洪灾害防治县级非工程措施见色和实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治监测预警系统建设技术要求》为依据，以山洪灾害信息监测与预警为核心，将数据采集技术，现代通信技术、计算机网络技术、数据库技术、地理信息技术（GIS）和预报预警技术与山洪灾害防治业务需求紧密结合，建成一个先进实用、高效可靠、自动化程度高的山洪灾害监测预警系统，有效的提高山洪灾害信息监测和预警的准确性、时效性及可靠性，更好的为旬邑县防汛抗旱部门有效地开展山洪灾害防治工作提供科学依据，达到及时发布山洪灾害预警信息，保障人民群众生命安全，减少山洪灾害损失的目的。
1.3项目计划下达情况
根据《旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目实施方案》和陕西省水利厅《关于咸阳市旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案的批复》（陕水汛旱〔2011〕45号）及咸阳市水利局转发省水利厅《关于调整2010年度34个县区山洪灾害防治县级非工程措施建设内容的通知》（咸水发（2011）936号）文件精神，我县调整后建设的主要内容是：
一是雨水情监测系统。
建设自动雨量站7座，自动水位站9座，简易雨量站140座，简易水位站23座，视频监控站3座。
二是县级预警系统，主要包括硬件和软件及会商室装修改造三部分。
硬件设备主要有路由器、交换机、防火墙、服务器、计算机、ups电源、大屏显示器、视频会商等硬件设备；软件主要有操作系统、数据库、杀毒软件、数据接收处理、数据整合预警、预警调度等软件；装修改造机房和会商室120平米。
三是乡村预警系统建设。
主要包括14个乡镇视频会商、传真、无钱广播等预警系统设备以及114各村的无线广播、铜锣号、口哨、手摇警报器等预警设备。
四是群测群防体系。
主要包括山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、县乡村预案编制、宣传、培训和演练等内容。
1.4工程布置
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目包括雨水情监测系统、县级预警平台以及镇村预警系统，14个乡镇的视频会议统可以和县、市同时召开，防汛信息得以及时传达，7个自动雨量站和9个自动水位站实时传输数据，及时了解各地区的雨水情信息，3个视频监控点24小时不间断录像，防汛人员可以直观的观察当地雨量、水量信息，对防汛工作起到积极作用。
1.5项目投资
调整后项目下达投资576万元，包括气象部分57.6万元，其中中央财政补助资金400万元，省级财政补助资金88万元，市县配套资金88万元。
2项目建设管理
2.1项目管理机构设置及工作情况
县委、县政府非常重视该项目的建设，及时成立了以主管县长为组长，县政府办、财政局、气象局、国土局、水利局以及10个镇为成员的旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工作领导小组，并组建了旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处作为项目法人机构，明确了项目法人和技术负责人，内设一室三科，具体负责项目建设管理工作。
项目法人由县水利工作队队长刘天峰同志担任，具体负责委托项目设计、批复，组织项目招标及委托工程监理、验收，负责协调施工单位、监理单位和管理运行单位之间的关系，及时与上级沟通解决工程建设中出现的争议和问题，为该项工程顺利进行创造有利条件。
2.2项目招投标
根据省水利厅《关于陕西省2010年度山洪灾害防治非工程措施建设项目咸阳市级招标方案的批复》（陕水建发〔2011〕114号），我们委托咸阳市山洪灾害防治非工程措施项目建设办公室对项目建设进行统一招标。
市项目建设办公室择优选择了陕西诚信达工程建设咨询有限责任公司负责项目施工单位和监理单位的招标工作，该公司严格按照招投标法和招标程序，编制招标文件、公开在《三秦都市报》、《陕西采购与招标网》、《陕西省水利厅网》发布招标信息，从严审核投标企业。
在省水利厅监察室、建管处、防汛办、咸阳市水利局、旬邑县监察局等部门的监督下于2011年6月29日，在西安尚德大厦开标，最终大唐软件技术股份有限公司中标建设，北京奉天长远工程技术发展有限公司中标监理。
2.3施工准备
为保证工程顺利实施，旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处配合施工单位作了大量的施工准备工作，前期及时把机房杂物清理干净。
就机房的装修，设备摆放、综合布线和施工单位提前沟通，并派专人现场协调出现的问题，根据实际情况做了详细安排，并安排专人进行关系协调，确保工程顺利实施。
签订合同后，陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目参建单位北京大唐软件技术股份有限公司于2011年8月18日向监理机构递交了合同项目开工申请表，监理机构于2011年8月20日向参建单位签发了开工令，项目正式开始实施。
2.4主要工程开完工日期
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目于2011年8月20日正式开始实施，于2012年6月9日全面完工。
2.5主要工程施工过程
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目具体实施过程如下：
2.5.1机房和会商室装修
2011年8月20日正式进场施工，，施工单位按照施工组织设计的有关内容，成立了专业施工队，全面展开施工工作。
在施工过程中我方紧密配合，协助施工方进行机房装修和网络建设，设备的摆放位置，硬件及软件的安装调试。
本分部工程共有2个分项工程共13个单元工程：
室内装饰工程2项、配电照明系统2项、新风系统2项、空调系统2项、综合布线系统2项、消防系统2项、防雷接地系统1项。
建设工作于2011年10月20全部完成。
2.5.2雨水情监测系统建设安装调试
雨水情监测系统工作于2012年3月4日全面进场展开，施工单位为了保证工程质量，提前对设备进行测试，确保配置功能无误后去现场施工，我方对施工过程给予充分的配合，提前联系当地负责人，并派专人跟随施工单位现场协调问题，以确保140套简易雨量站、7套自动雨量站、9套自动水位站顺利完成。
安装工作于2012年4月28日全面完成。
2.5.3县级预警平台建设安装调试
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目为保证工程质量和工期要求，严格按照合同和招标文件上面的品牌和型号进行采购，所有的设备、软件均有监理机构严格把关，对于型号以及证明文件不符或不全的，严禁进场使用。
设备、材料进场报验共计7次，每次报验均有我方代表与监理代表、施工方代表一起，按照合同要求，认真检查到货设备的规格型号、产地，检查外包装有无破损，严格执行开箱检查手续，仔细检查设备表面有无划痕，瑕疵，并对照装箱清单清点各类附件和配件的数量和质量，现场进行通电试验，同时认真作好记录，对不符合合同要求的，立即要求退货或换货，保证设备的整体质量。
2.5.4预警系统平台建设
预警系统包括县级预警、乡级预警、村级预警3部分，并与2012年3月6日正式开工，建设软件部分有：
小流域洪水预报，1:
5万地图及DEM数据果然1套，以及县级、乡级、村级的GSM无线广播安装，乡、村级自救设备的分发等。
实施过程中，我方、监理方积极配合，并随施工队一起现场处理问题，并实施全程监管，确保施工质量和工期。
安装配发工作于2012年6月9日完成。
2.6主要工程变更
在项目实施期间，根据供应产品的市场变动、项目的实际需求变动，部分设备发生了变更，经过我方和监理方认真审核，变更后的需求得以实现，变更后的设备技术配置和参数优于或等于变更前的参数配置，且保持价格不变。
具体变更内容如下：
序号
名称
型号规格
备注
变更前型号
变更后型号
1
服务器
IBM/SystemX3650M2
IBM/SystemX3650M3
2
移动维护计算机
联想IBM/T410i
联想IBM/T420i
3
应用计算机
联想/启天M7100
联想/启天M7150
4
2匹柜式冷暖空调
美的/KFR-51LW/DY-X
美的/KFR-51LW/DY-IB
5
3匹柜式冷暖空调
美的/KFR-72LW/DY-X
美的/RF-72W/LDY-GA
6
AV矩阵
欧帝/帝彩16*8AV矩阵
欧帝/帝彩DC104
7
VGA矩阵
欧帝/帝彩8*8VGA矩阵
欧帝/帝彩DC104
8
交换机
H3C/SOHO-S3100-52P
H3C/LS-3100-52TP-SI
本次采用技术方案中的型号
9
防火墙
H3C/NS-SecPathF100-S-AC
H3C/NS-SecPathU200-S-AC
10
VPN网关
H3C/NS-SecPathU200-A-AC
H3C/NS-SecPathV100-S-AC
11
液晶电视
创维/42L01HF
40*250cm的LED显示屏
3工程概算与投资计划完成情况
3.1批准概算与实际执行情况
根据《陕西省水利厅关于咸阳市旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案的批复（陕水汛旱【2011】45号）》、旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目总投资金额：
601.17万元。
其中雨水情监测系统总投资：
125.1万元；县级监测预警平台总投资：
117.07万元；预警平台总投资：
181.66万元；群测群防体系总投资99.1万元；共享平台总投资：
35.6万元；建设管理费总投资15.99万元；勘查设计费15.99万元；监理费10.66万元；项目总投资601.17万元。
根据咸阳市水利局转发陕西省水利厅《关于调整2010年度34个县区山洪灾害防治县级非工程措施建设内容的通知》的通知（咸水发【2011】936号），在原基础上调整如下：
气象部分金额调整到57.557万元，简易雨量站减少25套、自动雨量站减少10套、GSM广播减少31套、省市信息共享平台减少10万元、小流域预报资金减少3万元、预警广播调度软件减少0.8万元、演练费减少5万元、预案编制费用减少2.4万元。
调整后的总投资金额为：
575.57万元。
3.2投资来源、资金到位及完成情况
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目主要来源投资是国家财政专项资金，地方财政拨款两部分组成。
截止至2012年6月9日，陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目已全部完成建设任务,实际完成投资资金488万元。
完成工程量如下：
（1）雨水情监测系统建设。
省上配发设备有：
自动雨量站7套，自动水位雨量站9套，简易雨量站140套，简易水位站23套。
采购视频监控设备3套，型号为：
海康威视DS-2DM1-614H。
（2）县级监测预警平台的工程量为：
主要包括硬件和软件及会商室装修改造三部分。
硬件设备主要有路由器1台、交换机1台、防火墙1台、服务器2台、计算机3台、ups电源1台、大屏显示器1套、视频会商1套等硬件设备；软件主要有操作系统1套、数据库1套、杀毒软件1套、数据接收处理1套、数据整合1套、预警平台1套、洪水预报等软件1套。
（3）预警系统包括县级预警系统、乡镇预警系统、村级预警系统3部分。
县级预警系统工作量：
小流域洪水预警1套，1:
5万地图及DEM数据1套，短信预警发布平台1套，传真机及发布平台1套，卫星电话2部，10千瓦发电机1台。
乡镇预警系统工作量：
主要包括14个乡镇视频会商系统共计14套、传真机14台、无钱广播14套、手摇报警器14套手持扩音器14套，视频控制终端14套，液晶电视14台，卫星电话5部。
村级预警系统工作量：
GSM无线广播83套，铜锣51面、口哨204个、手摇警报器114台、手持扩音器165套、应急照明165台等预警设备。
4合同管理
本次签定的合同为供货类和工程建设类合同。
4.1工程建设
合同签定后，项目法人及施工单位均能按照合同签定内容履行合同条约。
根据招标结果，2011年8月20日旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处与大唐软件技术股份有限公司签订合同，合同项目采用一次性承包的形式，合同总金额4542642元，合同编号为SHZHFZ-XYX。
施工过程中，甲乙双方严格按照合同规定行事，合同执行良好，没有出现违反合同的行为。
4.2材料及设备供应
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目中的设备，一部分有省上统一采购，另外一部分为承建方按照合同要求采购，所采购的设备都严格按生产工艺加工，出厂经严格的质量检验和性能测试，从而保证设备完全满足招标文件提出的技术指标和性能指标。
施工单位在施工过程中及时清理了现场的施工垃圾，做到了工完料清。
4.3资金管理与合同价款结算
为保证工程款项得到良好的运用，我方对该项目的工程资金实行专户储存、单独建帐、单独核算、封闭运行的资金管理办法。
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目价款是旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处直接与施工单位，按照实际进度情况、经监理审核的工程量，按合同单价办理结算。
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目的合同总金额4542642元。
根据合同，合同签订后7天以内，甲方向乙方预付货款总额的15%，工程进度款按月进行工程进度计量与工程进度款支付，每月15日前承包人将上月完成工程进度情况和工程款付款申请提交监理人，监理人收到承包人进度情况报告和工程进度支付申请后于15天内完成核审，经发包人审核同意后，由监理人向承包人出具经发包人签字的进度支付证书。
发包人扣留合同总额5%的保留金，作为工程质量保证金。
5工程质量管理
5.1工程质量管理体系和质量监督
5.1.1项目法人质量管理
旬邑县山洪灾害项目的质量管理是在旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处的指导和监督下实施，旬邑县山洪灾害项目领导小组、监理部均成立了相应的质量管理组织，施工单位成立了有主要领导负责的质量保证体系。
旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理处在质量控制上主要职责是：
监督和确保整个工程全过程的施工质量达标、审定施工单位的施工技术方案、施工单位的质量保证体系建设、各种监理细则，制定或转发各项有关质量控制的制度和办法，督促检查或抽查监理部、施工单位的质量控制工作，初审和上报较大的工程变更。
5.1.2监理单位施工质量管理
工程监理单位是北京奉天长远工程技术发展有限公司，抽调4人组成了北京奉天长远工程技术发展有限公司咸阳山洪灾害防治项目监理部，监理部在质量控制上的核心任务是控制施工质量，主要职责是：
初审施工单位上报的施工组织设计、措施计划，施工单位的质量保证体系，发布各部分分项工程的开工令、停工令，对现场施工实行旁站管理，负责单元工程质量评定的签证、审查施工图、发布工程师图纸，签发施工现场中不影响设计的较小工程变更指令，具有质量否决权。
5.1.3施工单位质量管理
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目施工单位是大唐软件技术股份有限公司。
施工单位在质量控制上的主要职责是：
健全质量控制组织，按国家规范、按合同要求保证施工质量，负责常规施工的质量检查控制工作，并同时做好各方面资料的收集整理工作。
施工单位内部质量保证体系运行的成败关系到本单位工程施工质量的优劣，承建方建立了质量控制管理制度，制定质量管理办法，明确质量管理责任。
具体措施如下：
（1）货物的采购由专门的货物供应负责人负责，在组织订购工程所需物质时，所选择的型号规格与技术要求严格参照项目部提交的采购计划，按合同规定的供应厂家进行采购，根据项目部提供的说明清单仔细核对订购。
同时根据所订购货物的特点合理组织好运输方式，避免物资在运输过程中的损耗。
并及时提供所购货物的原始标识、厂家、设备名称、规格型号、出厂合格证书等，严把设备质量关，不合格的设备坚决退换。
（2）项目实施质量检查制，严格执行三检制，加强项目质量的自检、自控机制，做到步步有检查，环环有资料，项目实施过程中及时监督与指导，确保项目质量。
（3）资料管理员负责收集与整理项目实施中的资料，包括建立项目台帐，健全实施记录日记、质量检查日记、试验记录等各种验标签证，保证各种仪器设备试验资料及各种工程原始记录齐全。
（4）在项目实施过程中，实行专项质量奖惩制度，对不符合验收标准的各项工程，除不予验收外，并按情节给予罚款，对于优质工程予以奖励。
（5）严把货物入场关，保证不合格货物不进场，对每批进场货物做到手续齐全，方可送货上门。
5.2工程项目划分
陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目共划分4个分部工程，26个单元工程。
其中第1分部工程为“机房和会商室装修”，划分为13个单元工程。
第2分部工程为“雨水情监测系统”，划分为6个单元工程。
第3分部工程为“县级预警平台”，划分为4个单元工程。
第4分部工程为“预警平台”，划分为3个单元工程。
5.3质量控制和检测
为了保证施工的质量，必须施工过程进行控制措施，施工完成后并对其施工质量进行检测。
本工程根据建设内容的特点，制定了不同的质量控制指标。
县级预警平台系统的质量控制主要是控制网络的开放性、共享性、安全性、连通性及实验室信息管理软件任务的业务申请、工作任务分配、样品登记、分样、检测、审核、报告生成等性能指标。
雨水情监测系统的质量控制主要是雨量站和水位站、视频监控系统的型号、规格、尺寸、数量、安装，包括位置选定，牢固性，信号的传输情况，县、市等接收情况，工作站软件、检测方法建立和检测方法调试、测试指标的方法检测限、相对误差、相对标准偏差等指标。
5.4质量事故及处理情况
在我们严格的质量控制制度和工程管理下，该工程项目施工当中没有发生质量事故。
5.5质量等级评定
单元工程质量评定是工程质量评定最基本依据，我们要求监理和施工单位必须严格按国家颁发的质量等级评定标准及时、真实、准确地填写每个数据，要求资料齐全、规整、真实。
对单元工程质量评定，业主、质量监督站可随时进行检查。
6、安全生产
为保证施工过程中的人身财产物品的安全，在抓工程质量、进度的同时也抓文明施工，因此我们对施工单位提出了“安全生产和文明施工”的要求。
要求施工单位将“安全生产和文明施工”作为一项基础性的管理工作，贯穿施工的全过程。
对质量、安全防护、安全用电、机械设备、技术、消防保卫、场容、卫生环境进行全面管理。
贯彻“安全第一、预防为主、科学管理、狠抓落实”方针；建立“谁管生产、谁管安全；谁操作，谁保证安全；谁出安全事故，谁负安全直接责任”安全管理制度。
7、经验与建议
1、建议省市有关部门要求地方政府将山洪灾害防治非工程措施系统后期运行管理维护费用纳入县财政年度预算，每年给予及时足额拨付，保证系统安全正常运行，发挥效益。
8、工程项目建设大事记
1、2010年9月省水利厅将旬邑县列入2010年全国山洪灾害防治县级非工程措施建设县之一。
2、2010年9月15日根据市防办安排开展了山洪灾害普查工作，完成了普查资料整编上报工作。
3、2011年2月30日委托西安泽源公司编制完成了项目实施方案，并上报省市防办。
4、2011年3月28日陕西省水利厅以陕水汛〔2011〕45号文对该项目实施方案作出了批复。
5、2011年4月1日成立了项目建设领导小组及建设处
6、2011年6月28日在西安尚德大厦进行了项目开评标工作，由大唐软件技术股份有限公司中标建设，北京奉天长远工程技术发展有限公司中标监理。
7、2011年8月20日与大唐软件技术股份有限公司签订了陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目施工合同文件。
8、2011年9月1日山洪灾害防治县级非工程措施召开业主、监理、施工方三方会议，项目正式开工。
9、2011年9月27日市防汛办王振华副主任一行来我县进行山洪灾害阶段性检查。
10、2011年10月6日完成机房与会商室的装修工程。
11、2012年11月10日与移动公司协商签订合同，铺设山洪灾害预警网络专用通信线路。
12、2011年11月11日完成装修工程分部工程的分部工程验收
13、2011年12月10日完成县级预警平台大部分仪器设备的安装与调试
14、2012年2月14日长江委代表国家防总莅临我县检查督查山洪灾害防治非工程措施项目建设进展情况。
15、2012年3月6日全面开始雨水情监测系统仪器设备的安装
16、2012年4月20日完成雨水情监测系统仪器设备的安装
17、2012年4月28日完成县级预警软件平台的安装并开始调试
18、2012年5月3日进行全县山洪灾害防御知识培训会。
19、2012年5月7日省水文局技术人员对我县山洪灾害预警设备进行联网调试。
20、2012年5月9-10日市水文局测试组对所有的自动监测站进行技术测试
21、2012年5月14日对乡镇主管领导及技术人员进行视频会商系统的操作培训
22、2012年5月20日初步完成系统的联调
23、2012年6月4日完成乡镇、村预警设备的发放与使用培训
24、2012年6月5日完成县级预警平台、雨水情监测系统、预警系统三个分部工程的分部工程验收。
25、2012年6月21日咸阳市防汛抗旱指挥部办公室在旬邑县主持召开了了初步验收会议，该项目顺利通过初步验收，进行试运行。
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