全县关于投资工程包的实施方案.docx

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全县关于投资工程包的实施方案

全县关于投资工程包的实施方案

为贯彻落实《X市人民政府办公室关于印发X年投资工程包实施方案的通知》（X政办〔X〕66号），继续在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,加快补齐发展短板、扩大有效投资、创造有效供给。

经县政府研究，决定在继续推进和提升拓展X年延续实施的工程包基础上，新增实施8个工程包，X年度共实施17个工程包，年度计划投资27X万元。

现提出如下意见：

一、继续推进一批投资工程包

（一）造福工程易地扶贫搬迁工程包，全年力争完成投资9600万元。

1.投资重点

实施搬迁群众住房建设及集中安置区配套基础设施建设，全年安排造福工程易地扶贫搬迁2400人。

2.主要措施

（1）积极发挥投融资平台作用。

由县扶贫开发投资公司统筹全县易地扶贫搬迁工程投融资和业务指导，用好用足地方政府债券、专项建设基金以及相关金融机构贷款等各类扶贫开发资金，积极探索市场化投融资方式。

发挥县扶贫开发投资公司投融资主体作用，支持与省扶贫开发投资公司对接，以“捆绑打包”等模式推进实施易地扶贫搬迁工程。

（2）采取搬迁集中安置与分散安置相结合，鼓励通过统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置，同时根据实际情况部分采取其他方式安置。

（3）健全统筹协调机制。

要建立健全工程包常态化协调推进机制，强化日常检查督促。

（4）积极争取中央预算内投资支持易地扶贫搬迁工程建设。

牵头单位：

县农业局

牵头组织实施的投资主体（平台）：

县扶贫开发投资公司。

（二）农网改造升级工程包，全年力争完成投资22052万元。

1.投资重点

新建1座110千伏和5座35千伏变电站及配套出线，新增增容配变384台，容量102550千伏安，10千伏线路329.16公里，0.4千伏线路392.88公里，接户线251公里，表箱8259个。

完善主、配网网络结构，重点改造升级新型小城镇、中心村电网供电设施，改造村村动力电，提升农网户均配变容量，提升农网装备水平等。

2.主要措施

（1）发挥县电网建设工作领导小组的推进协调作用，推动用地征迁和走廊青赔属地化责任落实，并列入政府效能督察及绩效考核，完善工程项目过程管控机制，按序时进度完成电网建设任务。

（2）积极与县、乡镇政府联系，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加大农网建设工程征迁青赔等协调力度，落实用地、用林等要素保障。

（3）积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金等支持农网改造升级工程建设。

牵头单位：

国网X供电公司

牵头实施投资主体（平台）：

国网X供电公司。

（三）充电基础设施工程包，全年力争完成投资200万元。

1.投资重点

建设充电站1座，公共领域充电桩10个。

2.主要措施

（1）制定实施充电基础设施规划，根据国网X供电公司下达的投资计划实施。

（2）加强充电基础设施配建，新建住宅配建停车位要100%建设充电设施或预留建设安装条件，且建设充电设施的非固定产权停车泊位不应低于总车位的20%；新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。

（3）简化充电基础设施项目审批流程，个人在自有停车库、停车位或各居住区、单位在既有停车泊位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

建设城市公共停车场（楼）时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

电网企业负责建设的充电设施配套接网工程，应简化流程，缩短建设周期，保障充电设施无障碍接入。

牵头单位：

国网X供电公司

牵头实施投资主体（平台）：

国网X供电公司。

（四）城乡公共停车场工程包，全年力争完成投资600万元。

1.投资重点

新增停车位200个，占地5亩。

2.主要措施

（1）鼓励县城投公司、兴和公司等有条件的国有企业牵头参与公共停车设施投资建设，或由政府直接投资建设、组建合资公司、PPP模式、资金转贷等多种形式进行投资建设，提供有规模、有品质、有效益的公共停车设施服务。

（2）争取国家专项建设基金支持，积极吸引社会资本参与投资。

鼓励公共停车设施投资建设运营机构通过贷款、融资租赁以及发行企业债券等方式加大融资力度。

（3）简化公共停车设施项目在规划、审批、招投标、建设、经营等环节的审批程序。

健全停车服务收费机制，实行差别化收费政策。

牵头单位：

县城乡规划建设局

牵头实施投资主体（平台）：

城投公司、兴和公司。

（五）安全生态水系建设工程包，全年力争完成投资6322万元。

1.投资重点

实施一批河流生态治理项目，综合治理河长44.14公里。

2.主要措施

（1）统筹中央、省级涉及生态建设、江河治理、中小河流综合治理、水土保持等水利专项项目和资金，集中用于安全生态水系建设。

（2）深化落实水利工程建设“七个一”工作机制，推动组建一支攻坚队伍、建立一套工作责任制、推行“一线工作法”、打造一支水利建设主力军、构建一个立体协调机制、形成一个多元筹资机制、营造一个浓厚工作氛围。

牵头部门：

县水利局

牵头推进单位：

相关乡镇

（六）水土流失综合治理工程包，全年力争完成投资2440万元。

1.投资重点

实施一批水土流失重点治理项目，综合治理32.5平方公里。

2.主要措施

（1）深化拓展水土流失治理机制，持续实施国家重点县及坡耕地水土流失治理项目。

（2）积极支持并向上争取水土流失治理各项资金。

牵头部门：

县水利局

牵头推进单位：

相关乡镇

（七）养老服务工程包，全年力争完成投资245万元。

1.投资重点

全县建设1个社区老年人日间照料中心、2个农村幸福院，改造提升1个社区居家养老服务站。

2.主要措施

（1）鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与养老服务设施建设。

（2）加大政府支持力度，采取投资补助、运营补贴等多种方式对养老服务工程给予支持。

（3）积极争取国家、省级支持在养老服务工程建设各个方面更多地享受苏区、老区政策。

牵头部门：

县民政局

牵头推进单位：

相关乡镇

二、提升拓展一批投资工程包

（八）污水处理和供水工程包，全年力争完成投资10400万元。

1.投资重点

（1）城镇污水处理设施。

今年力争县城污水处理率达85%以上，X县共计划实施5个项目，总投资10800万元，年度计划投资8800万元。

主要实施X县污水处理厂二期工程、县城污水处理厂配套管网工程、县城第二污水厂配套管网工程。

（2）城镇供水设施。

全县共实施1个项目，总投资1600万元，年度计划投资1600万元。

主要实施县城供水管网工程。

2.主要措施

（1）支持县国有企业，按照有关规定，以县为单元对城镇供水设施、城镇污水处理设施进行“捆绑打包”投资建设和运营，鼓励通过扩大自主投资、并购、PPP合作等模式推进项目建设。

（2）支持龙头企业积极争取国家专项建设基金，加快项目建设。

（3）积极争取省级预算内投资支持乡镇及农村污水处理设施建设。

牵头单位：

县城乡规划建设局

牵头实施投资主体（平台）：

县城投公司、兴和公司、相关乡镇。

（九）生活垃圾处理工程包，全年力争完成投资4320万元。

1.投资重点

（1）生活垃圾转运系统。

建成X镇、X镇、X镇、X镇、X镇、X乡、X乡、X乡等8座生活垃圾转运系统配套项目，力争完成投资1320万元。

（2）农村生活垃圾治理。

完成65个村庄生活垃圾治理，力争完成投资3000万元。

2.主要措施

开展阶段性督查、通报，督促加快建设进度。

牵头部门：

县城乡规划建设局

牵头推进单位：

相关乡镇

三、新增实施一批投资工程包

（十）特色小镇建设工程包，全年力争完成投资X00万元。

（一）投资重点

全面推进申报创建名单的3个特色小镇项目建设，到X年底，特色小镇创建工程包全年完成固定资产投资达X00万元。

（二）主要措施

1.结合土地利用总体规划调整完善工作，统筹安排支持特色小镇建设用地。

2.省级特色小镇在创建期间及验收命名后累计5年内，其规划空间范围内新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设；在省级财政下达的地方政府债务限额内，倾斜安排一定数额债券资金用于支持特色小镇建设。

3.支持特色小镇组建产业投资发展基金和产业风险投资基金，支持特色小镇发行城投债和战略性新兴产业、养老服务业、双创孵化、公共停车场、配电网建设改造、绿色债券等专项债券。

4.特色小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、文化产业、创业创新等相关专项资金补助或扶持政策。

通过“以奖代补”倾斜支持，鼓励特色小镇完善生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

牵头部门：

县发改局、城乡规划建设局

牵头推进单位：

各特色小镇投资建设主体单位

（十一）幼儿园建设工程包，全年力争完成投资756万元

1.投资重点

X年建设幼儿园2所，均列入省委、省政府和市委、市政府为民办实事项目。

2.主要措施

（1）对列入省委、省政府为民办实事项目的2所公办幼儿园，除争取省级财政补助资金外幼儿园所在地政府要配套相应的建设资金。

（2）新建幼儿园所在地政府按有关规定落实财政、税收、金融、土地、社会保障等方面的优惠政策，开辟审批“绿色通道”。

吸引社会资本兴办民办幼儿园，民办幼儿园用水、用电、用气、用热，执行与公办园相同的价格政策。

（3）项目所在地政府要将幼儿园建设纳入中小学校舍安全保障长效机制的覆盖范围，同等享有中小学校安工程有关建设用地、减免税费等优惠政策。

牵头单位：

县教育局

牵头推进单位：

相关乡镇

（十二）农村公路建设与改造工程包，全年力争完成投资4000万元

1.投资重点

建设和改造农村公路120公里，其中“单改双”20公里。

2.主要措施

（1）按照建设“农村四好路”等要求，重点推进贫困地区农村扶贫路项目，提升贫困地区交通“造血”功能。

（2）争取中央和省加大对我县资金支持力度，出台农村公路路网建设补助标准。

（3）积极引导国开行、农发行等政策性金融机构，加大对各地农村公路建设的扶持。

牵头部门：

县交通运输局

牵头推进单位：

相关乡镇

（十三）排水防涝工程包，全年力争完成投资1500万元。

1.投资重点

雨水管网：

新建县城雨水管道长10公里

2.主要措施

（1）积极争取中央和省财政性资金、国家专项建设基金、PSL抵押补充贷款等资金支持。

（2）鼓励项目业主采取PPP模式，努力拓宽筹融资渠道。

（3）指导各地优化高水高排技术方案，开辟审批“绿色通道”，加快推进项目前期工作。

牵头部门：

县城乡规划建设局

牵头推进单位：

城投公司

（十四）高标准农田建设工程包，全年力争完成投资4114万元

1.投资重点

建设高标准农田17203亩。

其中,国土部门组织实施土地整理项目8003亩，农业综合开发部门组织实施农业综合开发小流域治理与高标准农田建设项目4100亩，水利部门组织实施节水灌溉项目5100亩。

在各涉农部门安排的高标准农田建设相关项目基础上，按照“缺什么、补什么”的原则增加投入。

2.主要措施

（1）将高标准基本农田建设纳入X年政府耕地保护责任状内容，层层签订责任状，将高标准基本农田建设任务分解下达项目单位。

加大耕地保护工作政府目标责任考评力度，半年督查、年终考评、定期通报。

（2）整合用好各项资金。

统筹整合土地整理、高标准农田建设、小流域综合治理、节水灌溉等中央和省级项目补助资金，提高项目落地率和资金使用效益。

（3）加大支持力度。

推进农田水利设施建设以奖代补，对建设进度快、质量好的实行“以奖代补、先建后补”。

研究提高土地整理项目补助资金标准。

（4）拓展融资渠道。

积极争取国家财政资金，支持符合条件的项目争取国家专项建设基金。

运用财政贴息、购买服务、PPP等形式支持农业龙头企业。

牵头部门：

县国土资源局、农业综合开发办公室、水利局

牵头推进单位：

相关乡镇

（十五）畜禽养殖废弃物处理及资源化工程包，全年力争完成投资1700万元

1.投资重点

实施以生猪养殖污染治理为重点的标准化升级改造，完成28家存栏250头以上生猪养殖场标准化升级改造。

2.主要措施

（1）落实《X市人民政府关于贯彻落实省政府生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》（X政综〔X〕40号），加快规模生猪养殖场的标准化升级改造，实现达标排放或零排放。

（2）农业、环保等部门加大督促指导力度，大力推广新工艺、新技术、新模式，重点推广能源生态型和微生物异位发酵综合技术模式，推进畜禽养殖废弃物处理及资源化，实现种养结合、循环利用。

积极协调解决改造建设中遇到的实际困难，加快项目验收和环评验收。

（3）推广生猪养殖污染第三方治理，鼓励专业环保公司参与畜禽养殖污染治理工程建设。

各级农业部门要加强第三方治理项目建设的指导和服务，环保部门要加强监管，巩固提升畜禽养殖废弃物处理及资源化利用水平。

（4）加大各级政府支持力度，积极争取国家专项资金支持和省里的畜禽养殖污染治理工程投资补助、运营补贴，吸引社会资本参与投资建设。

牵头部门：

县农业局

牵头推进单位：

各生猪养殖场投资建设主体单位

（十六）城镇公共厕所工程包，全年力争完成投资170万元

1.投资任务

乡镇所在地新增10座公厕。

2.主要措施

（1）统一规划布点，落实公厕选址，尽量利用边角地、市政设施等用地，可在条件允许的园林绿化、广场等建设地下公厕。

所在地政府、乡镇要统筹安排公厕建设资金。

（2）供水、供电、排水单位特事特办，先行供水、供电、接管排污，免收市政道路挖掘费、公共绿地占用费。

（3）建立公厕管理长效机制，落实专人管理，可采取招标方式，通过政府购买服务或委托专业公司管理等办法，做好日常保洁和管养工作，所需管理经费纳入当地政府财政预算。

牵头单位：

县城乡规划建设局

牵头推进单位：

相关乡镇

（十七）“五湖四海”工程包，全年力争完成投资3100万元

1.投资任务

建设X县江滨公园景观工程、X县阳明公园花海。

2.主要措施

（1）指导项目单位争取中央和省里各项补助资金，以及国家专项建设基金、PSL抵押补充贷款等资金支持。

（2）鼓励项目业主采取PPP模式，努力拓宽筹融资渠道。

牵头单位：

县城乡规划建设局

牵头推进单位：

城投公司

各级各相关部门要认真落实建立正向激励机制促进有效投资的要求，坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”，加强组织实施，强化工作协同，打好“方案+机制”组合拳，为市场主体创造良好的投资营商环境。

要将造福工程易地扶贫搬迁、农网改造升级、城乡公共停车场、安全生态水系建设、水土流失综合治理、养老服务（社区老年人日间照料中心、农村幸福院建设）、污水处理和供水（供水管网改造、农村生活污水处理）、生活垃圾处理（农村生活垃圾）、幼儿园建设（公办幼儿园）、农村公路建设与改造等工程包按照为民办实事项目的机制推进实施。

要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，结合PPP工程包推进实施，积极引导和鼓励包括民间投资在内的社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。

各工程包牵头部门要将工程包明确的目标任务细化落实到具体可实施、年内能形成即期投资增量的项目上，分解到具体责任单位，及时跟踪和调度推进工程包实施。

对继续推进、提升拓展的工程包，要进一步总结完善建设运行机制、配套政策等；对新增实施的工程包要按照“一包一策”“一包一效”要求，抓紧研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障。

项目单位要落实属地责任，主动对接和落实县牵头部门分解下达的目标任务，同时要结合实际拓展并组织实施好投资工程包，符合条件的城乡社会事业、民生领域工程包项目纳入为民办实事项目推进机制实施。

各部门要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，支持各级投资主体（平台）发挥牵头推进作用，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。

各牵头部门每月3日前将投资工程包实施推进情况报送县发改局汇总。