党支部党建制度.docx

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党支部党建制度

“三会一课”制度

“三会一课”（支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课）是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

1、支部委员会。

每月召开一次以上，由支部书记主持，主要内容是：

学习党的路线、方针、政策，讨论研究决定重大事情，总结部署工作，研究党员发展、转正和自身建设等问题。

2、党员大会。

每季度召开一次，由支部书记或副书记主持，主要内容是：

学习上级党组织有关文件，传达会议精神，通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署工作，讨论通过党员发展、转正。

3、党小组会。

每季度召开一次，由党小组长主持，内容主要是：

学习上级党组织有关文件，汇报党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评，酝酿党员发展、转正情况。

4、党课。

每半年进行一次，参加人员为全体党员和入党积极分子，授课重点是：

新时期党在农村的方针、政策、党章、党纪、党规及党的有关知识，市场经济知识和法律法规，怎样做一个合格党员等课程。

党支部学习制度

1、党总支（支部）学习每月安排一次，没有特殊情况不得占用。

2、根据上级党委的统一部署，结合本单位实际制定年度学习计划，并作具体的学习安排。

3、党总支（支部）学习时，无特殊情况不得请假，做到聚精会神地学习，认认真真地讨论研究问题，保证学习质量。

4、学习内容以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策为重点，树立科学的发展观和方法论。

学习中要理论联系实际，紧密结合本单位的工作任务，研究情况、解决问题，不断提高理论水平和决策能力。

5、每一名支委成员要有专门的学习笔记本，认真记录学习内容、心得体会以及解决的实际问题，每年至少撰写一篇学习心得体会文章，并组织一次学习经验交流会。

要运用学习成果，指导实际工作。

党员学习制度

1、支部制定年度学习计划，做到学习内容明确，学习时间保证，每月集中学习时间不少于6小时，学习时要做好笔记，讨论时发言要踊跃。

2、党员要根据支部学习计划，订出个人学习计划，坚持认真抓好自学，要结合实际，学习理论，要在提高自身素质上下功夫。

3、在学习形式、方法上要灵活多样，可以利用一定的时间，结合形势与任务及党员干部的思想实际，有针对性地组织参观、观看录像、调研等活动，结合工作实际经常组织学习心得体会交流。

在抓好政治理论学习的同时还要加强业务知识、科技文化知识的学习，不断提高思想理论水平和业务工作技能。

4、支部对每次学习的情况都要认真做好记载，党员要做到学习不迟到、不早退、不无故缺席。

5、建立学习考勤和奖惩制度。

每次学习都要认真进行考勤，如确因特殊情况不能及时参加学习的，必须由本人向所在党支部书记请假。

民主生活会制度

  1、支部按时召开民主生活会，一般每年召开一次。

  2、党员必须自觉参加民主生活会，民主生活会召开期间，因故不能参加者，必须提前向支部书记请假，不得无故缺席。

3、民主生活会内容：

一般根据上级党委的要求和本支部的实际情况进行，重点是围绕本支部党员中存在的思想、工作作风、纪律等方面的问题，开展批评和自我批评。

  4、民主生活会要求议题明确，准备充分，不走过场，切实解决问题，注重实际效果。

  5、民主生活会应坚持实事求是，理论联系实际，坚持民主集中制原则，与会人员要开诚布公、互相谈心、沟通情况、交换意见、畅所欲言，充分揭露矛盾，大胆开展批评与自我批评，并对力求解决的问题提出整改方案。

行情况将与年终目标考核挂钩。

党务公开制度

    1、公开的内容：

村党总支（支部）成员的分工和职责，村党支部年度工作目标任务，决策程序和办法，重大事项决策的民主听证和决策过程中的旁听情况，小组干部的推荐和任用条件、办法和结果，党员代表的产生办法和结果，党内选举结果的通报，群众反映问题的整改情况，党员干部履行职责和奖惩情况，“双建双带”对象和任务，无职党员的岗位职责，民主评议党员，干部情况，发展党员的标准、程序和党员群众投票情况，党费收缴的标准和收缴情况，困难党员的救济情况等。

    2、公开的程序：

第一步，由组织委员负责收集公开的内容，拟公开的事宜，形成书面材料。

第二步，由村党总支（支部）书记审查、签字。

第三步，填写公开报告单，按时在公开栏或广播、会议等进行公开。

第四步，组织委员负责收集党员、群众所提出的意见和建议，提交党组织研究，及时认真答复或进行整改，并进一步公开整改措施和结果。

第五步，立卷归档。

公开形式和时间：

以固定的公开栏为主，辅以会议、广播、媒体等进行公开，公开时间可与村务公开同时进行，同时，根据工作实际需要，做到固定性内容长期公开，常规性工作定期公开，临时性工作及时公开。

五议五公开

村民建议。

对村民最关心、最直接、最现实的村级经济发展和民生等问题，通过个人或者村民小组以口头或书面形式向村党总支（支部）提出建议。

村党总支（支部）提议。

对村内重大事项，村党总支（支部）在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

村“两委”会商议。

村党总支（支部）根据的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。

对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

党员大会审议。

将村“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前3天，把方案发给全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

村民代表会议或村民会议决议。

党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。

参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

2、“五公开” 

程序公开。

村党组织必须把“五议五公开”工作流程和工作要求通过村民大会和党务村务公开栏进行公开。

过程公开。

“五议”的每一个环节都要通过一定形式向村民公开，要让村民关注的村级重大事项通过合理化建议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会决议的议事程序公开透明化。

决议结果公开。

经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公示，公示时间原则上不少于7天。

如果发现公示内容有遗漏的或不真实的应立即予以纠正并重新公示。

实施方案公开。

通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，形成文字材料，由村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案做进一步的补充完善。

实施结果公开。

决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。

公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

党员干部联系困难群众结对帮扶制度

为进一步贯彻落实科学发展观，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，不断创新扶贫帮困形式，加大工作力度，努力为困难群众办实事、解难事、做好事，结合镇党委帮扶活动，特制定村级党员干部结对帮扶本制度。

（一）帮扶对象 

特困家庭、低保护和未纳入低保范围的特困家庭，在工作、学习、生活等方面需要帮扶的党员。

（二）结对帮扶内容 

1、宣传党的路线、方针、政策，宣传国际、国内、本地区的形势，做好群众的思想政治工作。

2、对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等形势，帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，实现再就业，增加收入，切实改善生活水平。

3、对子女难以完成学业的特困家庭，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。

4、对无劳动能力、无生活处理能力的特困家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。

（三）结对帮扶形式 

根据帮扶对象的年龄、文化等具体情况和经济状况、居住状况的不同，采取多种形式开展结对帮扶，主要有以下两种形式：

1、一个党员干部联系一户。

主要适用于党员干部对有劳动能力的贫困户进行扶贫帮困。

根据党员的自身能力和贫困户的具体情况，具体确定党员帮扶贫困户再就业的要求和达到的目标、脱贫的时限等任务。

2、几个党员干部联系一户。

主要用于帮扶那些子女无法完成学业、无劳动能力、无生活处理能力的特困户。

这些特困户，靠一个党员干部帮扶比较困难，必须由几个党员干部共同帮助，而且要考虑到党员自身的经济实力和工作能力，确定主要责任和起主要作用的党员。

（四）结对帮扶的目标和原则 

结对帮扶要切实做到“四个一”。

即：

每一名党员干部至少有一个特困家庭作为结对帮扶对象；党员干部上门看望特困家庭每半年至少一次；党员每年给特困户家庭送温暖至少一次；党员干部为每个特困户家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决一个实际问题。

要按照因人而异、注重实效的原则，通过组织决定与个人选定相结合，形式多样地开展党员干部与群众、党员干部与普通党员的结对帮扶活动。

有困难找干部（党员）制度

有困难找党员、干部，充分体现了我党服务群众的宗旨。

为进一步密切党群干群关系，村干部（党员）坚决做到诉求必接、困难必帮、纠纷必调、有事必到、隐患必除、失职必究，认真执行干群结合、党群结合、整体联动“三路”并行的群众工作法。

1、为民着想，主动服务。

凡群众主动上门请求解决问题和要求提供服务时，无论涉及哪个部门的业务，干部（党员）要热情接待。

属于本职工作的事应及时办理，不得拖延。

属于本单位其他人员办理的，应将来人介绍到负责该项工作的同志，并协助办理。

对问题比较复杂，一时难以解决的，应及时请示领导，并给予一个准确的答复；对确实不符合政策规定或确实解决不了的，向对方说明情况，耐心做好解释工作。

要通过走下去察民情、请上来听民情及时了解解决情况的进展。

2、敢于承诺，勇担责任。

从方便群众的角度，处处、事事、时时为群众考虑，不能即办的事项，作为承办件，承诺限时办理，加强联系沟通，并及时告知服务对象办理进展情况。

3、整体联动，解决问题。

在整个承诺活动过程中，对群众反映的困难问题和诉求，一方面，要俯下身、沉下心，实地查访，寻找症结，对症下药，另一方面，对自身不能解决的问题，要积极协调，整合部门力量，多方联动，形成整体合力，推动工作落实。

4、群众点评，确保实效。

建立服务群众联系卡，解决问题情况请群众在联系卡上进行点评，对工作落实不到位的要及时加以整改、督办，直到群众满意为止；对工作效率低下、办事拖拉、不热情服务的工作人员接到群众举办监督电话，追究责任人员责任。

要上访找支书制度

村书记要把密切党和政府与人民群众的关系，缓解、化解各种社会矛盾作为推动各项工作的重要保证，为党和政府的中心工作服务，为稳定社会服务。

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，不断提高理论水平；认真学习和模范地执行党的方针，政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，不拘私情，秉公办事，坚决抵制和反对不正之风。

2、热情接待来访群众，认真倾听他们的意见和要求，做好记录，耐心解答群众提出的问题，为群众排忧解难办实事。

向群众宣传党和政府的各项方针、政策、法律、法规，做好群众的思想工作和疏导工作。

 及时向各级领导转达群众对党和政府工作的意见和建议；向各级领导报送信访信息，反映社情民意和群众关注的“热点”、“ 难点”及“苗头性”问题，为领导决策服务。

3、全心全意为人民服务，虚心接受群众的监督。

对有不正确意见和过高要求的人员，要善于做好教育、疏导工作。

4、坚持文明接待群众。

接待室清洁，整齐，并随时备有开水。

接待中做到四要：

即接待群众要热情，群众来要热情让座、倒水，做到问有答声、走有送声；听取申诉要耐心；答复问题要明确；处理问题要认真。

对群众申诉的情况、调查情况、处理结果要作详细记录。

要尽量缓解矛盾，不得激化矛盾。

5、要确保上访事件小事不出村，重大问题、突发问题，要及时向领导汇报，如领导不在，也要及时打电话向有关领导联系，及时处理。

民主评议党员制度

1、民主评议党员工作在村党组织的领导下，以支部为单位有步骤的进行，方法要简便易行，时间相对集中，每年开展一次。

2、开展新时期合格党员教育,通过政治学习,检验每名党员是否有坚定的共产主义信念,是否坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，是否站在改革的前列维护改革的大局，是否坚决执行党的决议，是否密切联系群众，关心群众的疾苦。

3、在学习讨论的基础上，每名党员对照党员标准进行总结，严肃认真地开展民主评议，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确方向。

4、支委会在民主评议的基础上，指出每个党员的主要优、缺点，并形成组织意见转告本人，督促其改正缺点。

5、对民主评议的优秀党员进行表彰，对评议不合格的党员，由支委会提出妥善处理的意见，提交支部大会进行表决。

农家书屋管理制度

（一）图书借阅制度 

1、本村村民一律凭《借书证》借阅图书，每人每次可借一册，借期不超过30天，必要时可续借一次。

2、本室工具书、报刊一律不得外借，只供室内阅览。

3、借阅图书时，按图书标价交押金。

4、读者借阅图书应当面检查，如发现污损等情况，应立即向管理人员报告，以分清责任。

严禁在书刊上圈点、勾划，归还时若发现有此类现象，将处以图书原价一倍以上罚款。

5、读者借书超期不还者，每超期一天，罚款0.5元，以此类推。

6、读者借阅图书应自觉遵守和维护公共秩序，不得大声喧哗，杜绝一切不文明行为。

（二）新书登记制度 

1、本村图书室所有图书、报刊、光盘等文献资料一律实行登记制度。

2、依《图书登记簿》要求登记造册，建立书本式目录。

3、所有图书必需加盖镇文化站藏书专用章。

4、每册书一张书标，书标贴在书背下方离书根二公分处。

（三）图书保管制度 

1、对上级有关部门捐赠、配送、自购图书应及时验收登记，填写“图书登记簿”。

2、所订报刊应及时验收、盖章、登记后方可投入使用。

 3、图书、报刊每周整理一次，破损图书及时修补。

4、过期报、刊，按月、季装订成册。

5、遗失图书，应赔还相同版本的图书，不能购得者按图书报刊原价两倍赔偿。

远程教育站点使用管理制度

1、农村党员干部现代远程教育终端站点管理员职责 

⑴拥护中国共产党的领导，热爱远程教育工作，忠于职守，遵纪守法，勤奋敬业，无私奉献，严格执行远程教育工作的各项规章制度。

⑵认真钻研远程教育业务知识，熟练掌握设备操作技术，做到“四会”：

即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。

⑶爱护远程教育设施，按照要求定期对设备进行检查维护，做到“五防、五好”，即：

防盗、防火、防尘、防潮、防雷；环境好、桌椅好、线路好、灯光好、设备运行好。

⑷根据上级远程办的教学安排并结合本地实际，抓好教学计划的细化、调整和落实，合理安排学习时间，提前做好有关准备工作，并向党员群众做好节目预告。

⑸负责组织集中学习收看工作，在学习期间不得擅自离岗，随时监控信号和设备运行情况，保证节目收看质量。

⑹负责学用档案的规范化管理，认真填写学习情况详细记录，及时总结宣传远程教育取得的成效及典型经验。

⑺了解和掌握本地本单位的远程教育工作情况，认真征询党员群众的学习需求和有关意见建议，及时做好信息的收集、汇总、上报和反馈工作。

⑻严禁利用远程教育设施设备播放不健康、不文明和舆论导向不正确的节目内容，一经发现，严肃处理。

2、农村党员干部现代远程教育终端站点设备管理制度 

⑴远程教育设备属于国有资产，所有权由县（市、区）党委组织部代为行合，管理权归属乡镇党委，使用权归属村级党组织。

⑵远程教育设备由专人负责管理，非站点管理员未经允许不得擅自使用远程教育设备。

站点管理员变更时，要履行好交接手续。

⑶建立设备运行、维护和维修档案，及时记录维护日志。

设备出现重大故障时，应及时报告县（市、区）党委组织部，由当地电信部门或专业维修人员负责检修。

⑷因管理不善或使用不当造成设备严重损坏的，要追究当事人和管理员的相关责任。

3、农村党员干部现代远程教育终端站点教学培训制度 

⑴科学制订教学计划。

围绕当地党委、政府中心工作和党员群众的生产生活需要，按月制订教学计划。

结合农时季节、风俗习惯、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、专题辅导和实地观摩相结合的办法，合理安排学习时间和方式。

注重将远程教育与乡镇党委中心组学习、村党支部“三会一课”活动有机结合起来开展教育培训。

⑵确保播放收看时间。

定期组织党员干部集中学习，集中培训每月不少于4次，每年集中学习时间不少于100小时。

⑶做好学习内容的宣传。

根据远程教育学习活动的安排，事先进行节目预告和宣传，便于党员群众选择学习内容，确定收看时间。

上级临时安排的直播节目，要认真组织集中收看，并及时反馈学习情况。

⑷明确重点教学培训对象。

村级站点要重点抓好村“两委”成员、农村党员、入党积极分子、团员、村级后备干部、科技文化和经营骨干大户的集中收看，同时还要让广大农民群众共享教育培训资源。

⑸对收看节目严格审核把关。

远程教育设备主要用于播放有关党员教育、市场信息、农业实用技术等各级远程教育播出平台播出的节目内容，非党员干部现代远程教育系统传输的内容，未经审查，一律不准下载和播放。

对管理不严，利用远程教育设备下载和播放不健康的网络传媒内容，并造成不良影响的，要严肃追究当事人和相关领导的责任。

⑹加强学习辅导。

把课堂教学与基地实践结合起来，认真组织座谈讨论和实地操作培训，提高学习效果。

结合当地农业产业化经营现状，成立专业小组，组织开展个性化学习。

要精心组建教学辅导队伍，经常开展面对面的教学辅导，切实提高学习效果。

按照“学用”结合的原则，引导党员干部群众学以致用，将学到的知识用于生产生活实践，提高党员群众的综合素质和致富能力。

⑺健全学习培训档案。

站点管理员要认真填写远程教育播放收看记录簿，及时做好考勤、学习时间、学习内容、参学人数等情况的记录，真实反映站点教学动态，按时上报站点教学信息和相关情况。

党员目标承诺制度

（一）岗位承诺 

党员根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，对思想、学习、工作、作风等方面提出具体目标。

1.党员领导干部重点从理想信念、政治立场、宗旨观念、组织原则、发展观、权力观、依法行政、工作目标、廉洁自律等方面作出承诺。

2.一般在职干部职工党员重点从理想信念、工作态度、工作作风、工作目标、组织纪律、职业道德、遵纪守法等方面作出承诺。

3.离退休干部职工党员重点从发挥余热、老有所为等方面作出承诺。

（二）实事承诺 

每个在职党员重点围绕结对帮扶、扶贫济困、献爱心送温暖和部门、单位的中心工作，承诺在年度内至少做一至二件实事。

所承诺的实事必须实事求是，经过努力可以做到，必须对部门、单位各项目标任务的完成有推动作用，必须具有明确的内容、标准、时限、责任。

（三）整改承诺 

党员根据先进性教育活动中征求到的意见建议和党支部指出的今后努力的方向，对整改措施作出承诺；根据年度民主评见箱、热线电话等形式，接受基层和群众的监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。

民主评诺。

把党员承诺的兑现情况，作为每年年底民主评议党员的一项重要内容，集中进行评议。

对承诺兑现好的党员，列入优秀党员评选对象，对没有实现承诺的党员，进行批评教育，提出今后努力的方向。

评议情况作为党员年度评议结果使用，并作为干部职工年度考核的参考依据。

流动党员管理制度

为加强和改进我村流动党员管理，使流动党员能及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用。

制定本制度。

1、流动党员外出前必须向所在党支部报告。

党支部必须对外出党员的外出原因、外出时间、外出地点和联系方式等进行造册登记。

2、党支部对外出党员必须进行行前教育：

（1）要求持《流动党员活动证》或党员证明信的外出党员必须主动与所去地区或单位党组织取得联系。

（2）要求流动党员在外出期间必须自觉按照党员标准，严格要求自己，按期缴纳党费，积极完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。

（3）要求流动党员外出后应通过电话、书信或专程回来等，每三个月至少一次与党组织保持联系，汇报外出期间的思想、工作情况。

（4）要求党员外出返回原单位时，应及时转移党员组织关系，或将《流动党员活动证》交回党组织查验，并如实向党组织汇报外出期间的情况。

 3、党支部在党员外出后，应通过适当方式与流动党员继续保持联系，跟踪了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。

联系教育情况必须负责地记录在党支部的《流动党员联系卡》上。

4、流动党员外出时间在六个月以上，且有固定地点或服务单位的，经当地或单位党组织同意，应将党员组织关系转至所去地方或单位党组织。

5、流动党员外出时间在六个月以内，或超过六个月但无固定地点或服务单位的，原则上与所在党组织保持联系，定期汇报外出活动情况，按时缴纳党费。

有条件的也可持《流动党员活动证》或党员证明信，在所去地方单位党组织参加党的组织生活，交纳党费。

6、流动党员参加党内选举，办理了正式党员组织关系转移手续的，应在转入地区、单位的党组织参加，享有表决权，选举权和被选举权；开具党员证明信、持《流动党员活动证》以及其他未持证外出的，则应在原所在单位党组织参加，行使表决权、选举权和被选举权。

 外出党员原所在党组织召开党员大会进行选举时，如外出党员确因情况特殊无法到会，经党员大会同意，并由上级党委批准，可不计算为应到会人数。

7、流动党员参加民主评议、除办理正式党员组织关系转移手续外，应回原所在单位党组织参加。

开展民主评议时，党支部应将流动党员外出期间与党支部联系的情况报告本支部党员。

8、预备党员持《流动党员活动证》或党员证明信外出期间，在积极参加所去单位党组织生活的同时，应定期向原所在党组织汇报思想、工作等方面的情况。

预备期满，应向乡党委提出转正申请，并按照规定的程序办理转正手续。

要通过各种途径，认真了解和考察预备党员外出期间的表现。

9、流动党员外出返回后，各支部要认真查验《流动党员活动证》记载的内容，听取党员汇报上出期间的工作和思想情况，详细了解流动党员外出期间的表现。

10、流动党员外出期间，如无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党分配的工作，应按自动脱党处理。

党员私自填写《流动党员活动证》或弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。

11、对持有《流动党员活动证》或党员证明信的外出流动党员，支部不得以任何借口拒绝接收，应在验证后及时将其编入党小组，同时报乡党委备案。

对接收的外来党员，要同本支部党员一样，严格管理，严格要求，组织他们参加党的组织生活，按期缴纳党费，并分配他们做适当的工作。

对外来党员的现实表现情况，党组织应如实地、负责地为外来党员原所在在党组织提供。

各支部要建立健全流动党员管理的领导机构和工作机构，层层落实工作责任制，乡党委每半年要组织一次专项检查，召开一次专题会议，分析研究流动党员管理工作状况，总结经验，树立典型，并对存在问题和薄弱环节提出改进意见，使我乡流动党员的管理工作走向规范化、制度化。

村干部绩效考核管理制度

为了切实增强村级组织活力，把村党支部建设成为推动科学发展、服务基层群众、促进社会和谐、团