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财政期中论文
财政学期中论文
2012年11月18日
论广西区社会保障支出的现状及意见
目录
摘要..................................................3
一社会保障支出的构成..................................3
(一)社会保险....................................3
(二)社会救助....................................4
(三)社会安抚....................................5
(四)社会福利....................................5
二我区城镇农村地区的人民生活现况......................5
三我区近年的财政收支情况..............................7
(一)2009年年财政收支状况........................7
(二)2010年年财政收支状况.........................8
(三)2011年财政收支状况.........................9
四我省近年政府转移性支出的分析.......................10
(一)财政收入变化.................................10
(二)税收收入变化................................11
(三)社会保障支出的变化..........................12
五我省社会保障支出的若干问题.....................12
六对我省完善社会保障制度的若干意见....................14
参考文献...............................................15
摘要
新中国成立60多年以来,城镇社会保障制度逐步建立和完善,农村社会保障制度建设也在向前推进当中。
进入21世纪,虽我国经济总量虽列入世界前列,但还有大部分的人民生活水平很低。
特别是经济发展落后地区的人民的生活波切需要政府的关怀。
社会保障支出是政府转移性支出的重要组成部分,而社会保障支出又是建立在政府财政收入的基础之上的。
本文试论广西区社会保障支出对人民生活水平的影响以及相关的问题及意见。
关键字:
社会保障、经济发展、财政收入、转移性支出
一社会保障支出的构成
社会保障支出主要有四个大方面的构成。
其中,包括社会保险、社会救助、社会安抚、社会福利。
下面分块分析此四方面的构成:
(一)社会保险
社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力,从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。
其主要分成五大部分,分别为:
养老保险、医疗保险、事业保险、工伤保险、生育保险。
1.社会保险.养老保险制度在社会保障制度中占据核心的位置。
中国的基本养老保险制度是“统账结合”型的养老社会保险制度,即社会统筹与个人账户相结合的模式。
基本养老保险覆盖诚镇各类企业的职工。
个人缴费为工资的8%,企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%。
2.医疗保险.中国基本的医疗保险制度和养老保险制度一样,实施社会统筹和个人账户相结合的模式。
基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工;所有企业、国家行政机关、事业单位和其他单位及其职工必须履行缴纳基本医疗保险费的义务。
在我国,目前,用人单位缴费比例为工资的6%,个人缴费比例为本人工资的2%。
在农村方面,我国在2003年起在农村开展新型农村合作医疗制度。
3.失业保险.失业保险覆盖城镇所有企业、事业单位及其职工,所有企业、事业单位奇迹职工必须缴纳失业保险费。
单位的缴费比例为工资总额的2%,个人的缴纳比例为工资的1%。
失业保险金按月发放,标准低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准。
4.工伤保险.《中华人民共和国工伤保险条例》规定:
工伤保险费由企业缴纳,职工个人不缴费。
其支付待遇为:
工伤医疗期发生的医疗费用;工伤医疗期结束后根据劳动能力丧失程度确定的伤残补助金、抚恤进、生活护理费等。
5.生育保险.《企业职工生育保险试行办法》规定:
生育保险费有企业缴纳,职工个人不缴费。
生育保险支付待遇只要包括因生育发生的医疗费用和产假期间按月发放的生育津贴。
(2)社会救助
社会救助是指通过国家财政拨款,保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。
全部费用由政府从财政资金中解决,接受者不需要缴纳任何费用.在我国,其社会救助主要包括:
对无依无靠的绝对贫困者提供基本的生活保障;对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的基本保障;对因天灾而陷入绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。
(三)社会优抚
社会优抚是指给予国家个社会有功劳的特殊社会群体以补偿和褒奖的一种制度。
主要包括:
对现役军人的安置;对现役军人的及其家属的优抚;对烈属蛇残疾军人的优抚;对军人退役后的生活保障。
(四)社会福利
社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老人,孤儿和伤残人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
《农村五保供养工作条例》法律法规规定:
对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养,对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合;集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行;对于残疾人,通过政府的游湖政策来兴办多种形式的社会福利企业。
二我区城镇农村地区的人民生活现况
2010年全自治区普查登记人口中,其总人口为4600万,居住在城镇的人口1263.95万人,占普查登记人口的28.15%;居住在乡村的人口3225.42万人,占普查登记人口的71.85%。
农村的人口占有相当大的比例。
官方统计出的数据是2010年广西地区生产总值为1.17万亿元,人均GDP达3945美元,按照月来算的话就是328美元,也就是说广西平均的人均月收入为328美元,按照当时的汇率来算就差不多2000元人民币。
但是我们要认识到这在农村来说,对农民来说基本没有这么高的收入,都是高收入的城镇居民的收入来平均农村收入水平的,将整个收入水平提高。
而在此之前的调查当中,在2009年自治区民政厅组织全区乡镇村干部历时两个月的排查,全区农村年人均纯收入低于当年国定温饱线625元的贫困群众有244.8万人,其中五保对象36.2万人,因重病、重残、重灾而缺乏劳动力致使无法维持家庭基本生活的特困对象88.6万人,其他低收入贫困对象约120万人。
面对这样的数据,广西的农村社会保障制度仍需大大的改善。
2009年开展了第一批城镇居民社会养老保险试点,2011年自治区人力资源和社会保障厅调研工作组,参与对全区新农保45个试点县中的22个县的城乡居民社会养老保险试点工作情况进行调查,涉及应参保人数约543万人。
此数据相对于广西全部企业职工来说还有很大的差距。
农村最低生活保障制度方面,自20世纪90年代以来,我区的特困救助人员逐步转向农村低保,农村最低生活保障制度的落实面临的压力越来越大。
因而,还有相当一部分农村困难居民无法获得来自国家和社会的基本生活保障,而由于获得社会保障的居民由于保障水平低,生活水平仍然很低。
三我区近年的财政收支情况
(一)2009年年财政收支状况
全区财政总收入1884.11亿元,财政总支出1613.41亿元,收入和支出相抵,年终结余270.70亿元,其财政总收入的构成为:
一般预算收入620.83亿元;转移性收入1198.28亿元;地方政府债券收入65亿元。
其中税收收入417.67亿元
图1-12009年我区税收收入情况(单位:
亿元)
资料来源:
广西政府网(
在图1-1中,营业税占到了税收收入的37.16%,占有绝对的比重。
其次就是增值税,占到了15.6%,营业税的比重比增值税的比重大了2倍多。
再有一个就是企业所得税和个人所得税,其中企业所得税占到税收收入的8.65%,而个人所得税只占到税收收入的4.81%。
图1-22009年我区一般预算支出情况。
(单位:
亿元)
资料来源:
广西政府网(
从图1-2中可看出我省社会保障和就业支出为202.04亿元,占到一般预算支出的12.58%。
我们就按农村人口3000万来计算,人均有600元这样,这一比重从总体上说还需要改善。
还有就是医疗卫生和教育的支出也是关系到整个社会的发展建设,从这一点出发,我省的医疗卫生和教育支出总共占到了24.96%。
(二)2010年年财政收支状况
全区财政总收入2238.93亿元,财政总支出2001.91亿元,年终结余237.02亿元。
全区财政总收入构成为:
一般预算收入772.30亿元;转移性收入1411.64亿元;政府债券收入55.0亿元。
其中税收收入为534.02亿元。
图1-3为2010年我区税收收入的结构图。
资料来源:
广西政府网(
和上一年相比,我省今年税收总收入比去年绝对增加了116.35亿。
其中营业税占税收收入的38.8%,增长了1.64个百分点。
而增值税为14.5%,下降了1.1个百分点。
企业所得税和个人所得说方面,总体来说,企业所得税为11.1%,相比去年增长了2.45个百分点,企业的发展较快。
个人所得税为4.8%。
图1-4为2010年我区一般预算支出图。
(单位:
亿元)
资料来源:
广西政府网(
同比去年,几年的社会保障和就业支出为217.19亿元,占到了10.9%,下降了1.68个百分点,而绝对量却增多了15亿元。
就从这个社会物价水平来看说,社会保障支出还是有所下降。
而也只相关的医疗卫生和教育支出则增长了1.64个百分点。
(三)2011年财政收支状况
2011年全区财政总收入2833.05亿元,财政总支出2571.19亿元。
年终结余261.86亿元。
全区财政总收入构成为:
一般预算收入947.59亿元;转移性收入1825.46亿元;政府债券收入60.00亿元。
其中税收收入为644.64亿。
图1-5为2011年我区税收收入的结构图。
(单位:
亿元)
资料来源:
广西政府网(
同去年相比,今年我省税收收入绝对量增加了110.62亿元。
营业税占到税收总收入的37.3%,相比去年下降了1.5个百分点。
增值税占到了税收收入的13.4%,同比去年下降来1.1%。
而在个人所得税和企业所得税方面,个人所得税占到了4.6%,同比去年下降了0.2个百分点,企业所得税占到了13,3%,相比去年增长了2.2个百分点。
图1-6为2011年我区一般预算支出图。
(单位:
亿元)
资料来源:
广西政府网(
同比去年,今年的社会保障和就业支出为250.8亿元,占到了9.9%,下降了1个百分点,而绝对量却增多了32.61亿元。
而也只相关的医疗卫生和教育支出为687.19亿元,比去年增加了156.53亿元。
四我省近年政府转移性支出的分析
(一)财政收入变化
图1-7为我区2009——2011年财政年收入的变化情况
资料来源:
图1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6
我省近3年的一般预算收入、转移性收入以及地方政府债券收入都有所提高,但从相对比例来说上涨的不多,绝对量上涨得较快,可见,经济发展相对还是比较稳定,各类收入波动不是很大,经济平稳发展。
在收入结构中,转移性收入占的比重相对较大,而政府债券收入则相对要小很多。
对此可见,转移性收入成为我省财政收入的重要主城部分,政府债券方面相对还是比较少,
(二)税收收入变化
图1-8为我区2009——2011年税收收入变化情况
资料来源:
图1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6
税收收入是政府财政收入的重要组成部分,税收收入占到财政收入的22%。
从图表上的数据就能基本的看出我省整个产业结构的情况,营业税的征收主要是在交通运输、建筑、金融保险、邮电通信、文化体育、娱乐、服务等产业,而增值税主要是在工商企业部门征收占据主要地位。
可见,我省的交通运输、邮电通讯等等这方面相对工商企业来说还是有比较的产业优势的。
而个人所得税从总体上讲,相对于其他发达地区来说是差别很大的,个人所得税少,从侧面就就反映了纳税人的多少,再者说,这有纳入国家政府以及事业单位编制的才要缴纳个人所得税,按平均来算,我省还有很多的人民的生活达不到上述的数据,人民生活水平相对较低。
而奇特所得税占到的比例也是及其少的,可见我省企业的发展还有更大的路要走。
(三)社会保障支出的变化
图1-9为我区2009——2011年财政支出的变化情况。
资料来源:
图1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6
社会保障支出近年有下降的趋势,而且比较明显,政府在这方面的支出的下滑表现出加强力度的有所下降,社会保障支出关乎每一位公民的切身利益,完善社会保障体系,支持我省实施更加的就业政策和就业岗位,完善医药卫生体制改革,健全养老保障体系,完善社会救助和社会福利体系、保障困难群众基本生活等社会保障事业。
我省先后建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度、农村最低生活保障制度、城镇职工基本养老保险制度。
五我省社会保障支出的若干问题
(一)长实践以来,我省在开展社会保障制度工作中慢慢的形成了重视城市而轻视农村的思想,这很重要的一个原因就是认识上有一小小的偏差,主要有以下两个方面:
1看不到建立农村社会保障制度的重要性,各级干部重视经济工作热点,但基本上没有把建立完善农村社会保障工作列入重要事项,致使工作力度比高。
2许多的干部有在畏难的情绪。
认为要办的大事很多,而社保工作只是单个部门的事,工作难有成效。
(2)作为农村社会保障体系中重要的组成部分的养老保险和合作医疗在覆盖面和保障水平都不高。
农村最低生活保障制度覆盖面很低。
有地方因为资金的问题无法进展。
农民工的社会保障工作刚刚开始,但是他们几乎得不到保障。
新型农村合作医疗也一样,参合人数相对来说比较低。
(3)财政的支持少,保障资金的增长慢。
我省因地方财力有限以及农村经济发展缓慢,所有的费用只能靠农民自己解决。
在建立新型农村合作医疗制度中,农民每人只需交10元参合费,这还比较容易接受,但对大多数贫困县来说,每年要多支出,难度很大。
(4)资金的管理不够规范。
政府在农村社会保障制度的建设中承担着资金筹措和管理,但目前各级政府的责任并没有明确的分工,机构管理费用入不敷出。
各级农村社会保障管理机构经费紧缺是当前存在的一个突出问题。
(5)管理的效率不高,从管理机构上看,农村养老保险归劳动保障部门管理,合作医疗以卫生部门管理为主,最低生活保障和优抚救济归民政部门管理。
各自管理,在社会保障的决策上经常发生矛盾。
目前虽然农村社会养老保险工作已归并到劳动保障部门,但由于程序、政策等方面因素,相关的很多工作没有能很好的连接。
六对我省完善社会保障制度的若干意见
建立完善的社会保障制度是一项复杂的社会工程,牵涉面广,不可能一次就能成功。
要立足广西实际,保证基本,突出重点,突破难点,有计划、分步骤地建立农村社会保障制度。
首先,加强建设农村最低生活保障制度和全面推行新型农村合作医疗制度。
争取在5年之内覆盖农村居民的最低生活保障制度和覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。
其次,加快建立农民工的社会保障制度。
争取在就业和工伤保险以及最低生活保障方面进行积极探索,有条件的地方初步建立农民工的各种社会保障制度。
逐步完善农村社会养老保险制度。
争取在3年内恢复办理农村社会养老保险业务。
最后,充分发挥政府的主导作用,主要有四个方面:
(1)要加强经济建设,增加财政收入,再而增加财政投入力度。
各级财政要加大对农村社会保障的投入力度,适度的提高社会保障资金占财政总支出的比重。
与此同时,细化有关社会保障的支出标准,要明确政府救助帮困的责任,规范农村社会保障支出专项转移支付制度。
(2)加强部门协调和管理。
各级政府要组织引导财政和劳动保障以及卫生等部门共同参与,加强研究和制定农村社会保障制度规划,协调和解决推进过程中的问题。
要明确各级政府及有关职能部门在资金筹措和管理等方面的责任分工。
(3)健全服务网络。
要健全各级农村社会保障队伍,尤其是提高人员专业素质和服务水平。
加强信息基础设施建设,增加农村社会保障信息化的网络设施,建立起自治区、市、县、乡、村级五社会保障信息网络,不断提高管理和服务水平。
(4)要加大宣传教育力度。
提高对建立社会保障重要性,特别是要针对大部分农民自我保障意识不强、对政策理解不够等实际情况,有的放矢地进行农民保障意识教育和政策宣传,增强农民的自我保障意识。
参考文献
1刘怡.《财政学》(第二版).117~134页.北京:
北京大学出版社,2010
2丛树海.《财政支出学》.北京:
中国人民大学出版社,2002
3蒋洪.《财政学》.上海:
上海财经大学出版社,2000
4黄有光.《福利经济学》.中国友谊出版公司,1991
5罗森.《财政学》.中国人民大学出版社,2003