已编制综合专项应急预案.docx
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已编制综合专项应急预案
综合、专项应急预案
一、总则
（一）、编制目的
为进一步落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保证日喀则机场高速A标项目部生产安全事故应急工作快速、有序、高效地运行，增强防范和应对施工安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
（二）、编制依据
1）《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日）；
2）《中华人民共和国施工安全法》（1992年11月7日）；
3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）；
4）《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日）；
5）《中华人民共和国职业病防治法》（2011年12月31日）；
6）《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年9月1日）；
7）《特种设备安全监察条例》（2009年5月1日）；
8）《中华人民共和国施工安全法实施条例》（1996年10月30日）；
9）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月1日）；
10）《西藏自治区安全生产条例》（2007年12月1日）；
11）《西藏自治区建设工程重大质量安全事故应预案》（2006年8月30号）。
12）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013；
（三）、适用范围
本预案适用于日喀则机场高速A标项目部施工区、办公生活区、工程周边区域发生的各类生产安全事故，主要包括火灾事故、汛期事故、机械伤害事故、冬冻期事故、车辆伤害事故、高空坠落事故、爆炸事故、触电事故、传染病、中毒高反事故等生产安全事故的应急处置工作，发生三级（指一般事故）及二级以上事件启动本预案。
（四）、应急预案体系
本应急预案体系包括：
综合应急预案、专项应急预案、现场处置方法。
（五）、综合应急预案
是本工程项目应急预案体系的总纲，包括了应急组织机构和职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施及预案管理等内容。
由本项目部成立编制小组，通过资料的收集、危险分析、应急能力评估针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写。
经项目经理批准后发布实施，并报日喀则机场高速总监办和指挥部进行备案。
（六）、专项应急预案
根据我项目工程施工的安全特点，为应对某一类型或几种类型事故而制定的抢险程序和方法。
包括火灾事故、汛期事故、机械伤害事故、冬冻期事故、车辆伤害事故、高空坠落事故、爆炸事故、触电事故、传染病、中毒高反事故等，它是综合预案的组成部分。
（七）、现场处置方案
现场处置方案是针对于本项工程的具体场所、装置、设施所制定的应急处置措施，包括事故的风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项，保证发生事故后能迅速反应，正确处置。
（八）、预案保证体系图
（详见附件一）
1、应急工作原则
（1）、以人为本，安全第一。
本工程项目应急工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
（2）、统一领导，分级负责。
在项目经理的统一领导下，负责指导、协调本工程项目事故灾难应急救援工作。
项目部下属各级有关部门和人员按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。
（3）、条块结合，分级管理。
本工程项目事故灾难应急救援工作实行一把手负责制，各岗位负责人全面负责本单位、部门事故应急救援工作，事故现场应急救援指挥由项目经理统一领导，相关部门分别履行职责，专家提供技术支持，项目部发挥自救作用。
（4）、科学决策，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）、预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。
按照长期准备、重点建设的要求，做好应对事故的思想准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，同时要培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
（6）、整合资源，协调应对。
充分利用周边可利用应急资源，如：
各乡、村镇级诊所、乡镇级卫生院、县医院、市级医院及周边施工应急队伍，以及县、市应急救援中心应急队伍。
二、事故风险描述
（一）、工程概况
本项目为西藏日喀则机场至日喀则市专用公路新改建工程。
路线起点位于机场进场路与G318交叉处，路线终点在白朗县阿亚村，采用一级公路标准，设计速度100Km/h，路基宽度25m，路线全长（不含断链）。
主线起点至机场大门之间路段为机场进场路，采用市政道路标准建设，设计速度40Km/h，路基宽度（既有道路单侧加宽）。
白朗连接线采用二级公路标准建设，设计速度80Km/h，路基宽度，白朗连接线全长。
（二）、危险源与风险分析
根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调[2004]56号）的规定结合本项目工程现场实际情况，经过对重大危险源进行正确的判断和识别，确定本工程风险分析如下：
1、汛期事故：
由于汛期降雨量密集且大，施工队伍驻地会被骤降的洪水造成一定的水灾风险；
2、火灾事故：
发生火灾的原因分为内因火灾和外因火灾。
内因火灾往往的由于供电引起的火灾和用火不当引起的火灾，包括办公室失火、库房失火、施工区失火、电力失火等，本工程项目不涉及；外因火灾由于冻期施工户外寒冷，起明火酿成；
3、机械伤害事故：
机械伤害事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的；往往是由于工人操作机械不当、违反操作规程、机械带病作业造成；
4、爆炸类事故：
由于本工程项目涉及到爆破作业，所以有发生爆炸类事故的风险。
爆破操作及布警不当，残炮处理不当；压力容器及压力管道爆炸；氧气、乙炔、燃气罐爆炸、火工产品爆炸等；
5、触电类事故：
触电类事故往往是由于雷击、触及高压线路或电气设备，漏电保护失灵等造成的；
6、高空坠落事故：
本工程涉及到桥涵施工，高空作业多，事故造成的原因往往是由于工人没有正确佩带劳动保护用品，如安全带、安全帽造成的，因此高空坠落事故的预防尤为关键；
7、传染病、中毒高反事故：
本工程地处高原，存在动物疫病，氧气稀薄，易产生头晕眼花高原反应和病毒传播中毒等事故。
三、应急组织机构及职责
（一）、应急救援组织机构
1、为保障重大事故发生后应急救援预案的高效有序实施，项目部成立应急救援小组，应急救援小组要时刻处于高度戒备状态，保证重大安全事故发生时能够迅速高效启动重大事故应急救援预案。
2、应急救援小组的组长由安全生产第一责任者项目经理姜锋同志担任，副组长分别由分管安全、生产、技术的副经理郭越、赵国文、张金哲担任，成员由项目部各部室负责人组成。
3、项目部应急救援工作实行项目经理负责制，项目经理要与距施工地点最近的救护中心建立联系，且保持通讯畅通，以便事故发生时请求紧急救援。
4、安全管理组织机构：
为预防各类灾害的发生，使整个工程处于受控状态，加强工程施工重大危险源的安全控制，项目部成立以项目经理为首的安全领导机构，组织机构框图如下所示。
项目经理
项目总工
工
程
部
安
保
部
实
验
室
物
设
部
综
合
办
现
场
调
度
施工队长
专职安全员
班组安全员
安全生产副经理
图1安全管理组织机构图
5、突发安全事件指挥领导机构联系电话
（详见附件三）
（二）、应急组织机构职责
1、救援指挥领导组职责
（1）、发生重大事故时，组织有关部门及相关人员按照应急救援预案迅速展开现场抢救救援工作，防止事故扩大，把损失降到最低限度。
（2）、在预案实施过程中，根据事态的发展变化情况，配合上级救援组织及时对预案进行调整和完善。
（3）、筹备好事故救援所需的各类设备、物资、器材、人员和资金，一但事故发生时紧急调用。
（4）、负责与施工点最近的救护中心建立联系，为协议救援单位提供事故地点施工现场平面布置图并做好施工现场灾害预防计划。
（5）、负责事故发生时，协议救援单位的支援抢救工作。
（6）、做好事故发生后本施工点的稳定工作，协助上级部门做好事故善后处理并做好工地的生产恢复工作。
（7）、配合上级有关部门进行事故调查，弄清事故原因，确定整改措施，使职工受到教育。
2、组长职责
（1）、根据事故的发生状况，及时传达上级应急救援命令，协调现场应急救援预案的联合实施。
（2）、按照应急救援预案和灾害预防计划，负责应急救援的现场全面指挥协调工作。
3、副组长职责
（1）、协助组长全面实施事故应急救援预案和灾害预防计划。
（2）、配合协议救援单位，做好救援工作所需设备、物资、器材、人员和资金调动等工作。
（3）、及时掌握事故发展的动态，汇报现场救援指挥中心，以便及时调整救援预案，减少事故损失。
（4）、弄清事故原因，配合上级制定整改方案，使施工人员得到教育，尽快恢复生产。
4、安监部门职责
（1）、负责建立重大事故隐患记录，督促项目部灾害预防计划及事故应急救援预案编制。
（2）、协助技术部门制定和修改灾害预防计划及事故应急救援预案，并负责监督灾害预防计划和事故应急救援预案在事故救援过程中的实施。
（3）、负责传达救援现场救援指令，协调救援过程中的现场内部关系。
（4）、配合上级调查组作好事故的调查工作，查明事故原因，提出事故处理意见。
（5）、督促做好事故的预防工作和安全技术措施的定期检查工作。
（6）、负责配合上级部门总结事故教训和应急救援经验。
5、工程技术部门职责
（1）、依据工程特点，与协议救援单位协商编制切实可行的灾害预防计划及重大事故应急救援预案。
（2）、为协议救援单位提供灾害预防计划及重大事故应急救援预案。
（3）、了解事故动态，掌握事故发展趋势，汇报现场救援中心，以便及时调整事故应急救援预案，报总工批准实施。
（4）、收集整理事故救援过程中的各种信息及参数，并做好原始记录，为以后的事故救援积累经验。
6、机电部门职责
（1）、做好重大事故应急救援所需特种设备的采购储备和保养工作，确保重大事故发生时所需特种设备，能够迅速投入救援使用。
（2）、负责事故救援过程中的机电设备的调用。
（3）、负责事故救援过程中机电设备的运转保养维护，确保事故救援过程中机电设备的正常运转。
7、物资供应部门职责
（1）、做好重大事故应急救援所需特种物资和器材的采购、储备和保管工作，确保重大事故发生时所需特种物资和器材，能够迅速投入救援使用。
（2）、负责事故救援过程中的物资和器材的调用。
8、经营部门职责
（1）、为重大事故应急救援设立专项资金。
（2）、为重大事故应急救援过程提供资金保障。
（3）、做好事故损失财产统计和相关的索赔工作。
9、调度部门职责
（1）、及时了解日常安全生产过程中事故隐患的动态，并告知相关部门和相关领导。
（2）、督促项目部对事故隐患进行整改。
（3）、配合上级协调重大事故应急救援期间的各项工作，保证应急救援体系在救援过程中的高效运转。
10、灾害发生时现场人员职责
（1）、根据事故的性质和现场情况，在现场干部和老工人的带领下采取有效救援措施，开展现场救援工作，防止事故扩大。
（2）、采取有效方式汇报调度。
（3）、救灾无效时，沿避灾线路撤退等待救援。
（4）、通知波及区域或可能波及区域的人员撤离。
（5）、遵守纪律，听从指挥，沉着冷静，不大喊大叫。
四、预警及信息报告
（一）、预警
本工程项目一旦发生人身伤亡事故或重大险情时，发现者应该第一时间向调度室值班领导报告具体情况，值班领导逐级向应急办公室和应急小组组长报告，接到报告的相关人员应该立即赶赴现场，组织人员控制事态发展。
总指挥根据事态严重程度进行预警，决定启动相应的应急预案。
各应急小组部门接到指令后，按照分工，迅速行动，把事故损失降低到最小程度。
说明：
1、事故发生后进行警情判断，并立即启动应急救援预案。
2、抢险救灾过程中，若事故规模逐步扩大，则预警升级。
（二）、信息报告
1、信息接收与通报
（1）、24小时应急值守电话：
（2）、事故信息接收：
发生事故后，现场人员立即向调度室值班领导汇报，汇报事故的内容包括：
事故发生的单位、时间、地点及事故现场实际情况，并阐述事故的简要经过，事故已造成或可能造成的伤亡人数及经济损失，已采取的措施等情况。
（3）、通报程序：
值班领导接到事故报告信息后，立刻向项目部应急救援办公室和应急救援小组汇报，应急办公室收到事故信息后组织人员控制事态发展并进行通报，启动应急救援预案，项目经理是第一责任人。
2、信息上报
（1）、本预案分级的各类事件发生后，事件发生现场的主要负责人（调度室值班领导）立即向应急指挥部报告，报告时间不超过小时。
应急指挥部总指挥和事件发生现场的主要负责人根据现场实际情况判定事故等级，然后根据有关法规及时、如实地向日喀则市安全生产监督管理局、当地人民政府报告。
（2）、发生二级事件，应急总指挥在接到事件发生信息的同时立即向日喀则市安全生产监督管理局报告，报告时间不超过1小时。
（3）、为争取时间，凡发生二级事件或一级以上级别事件，事件信息可先以口头、电话等快捷的方式报告，但在事件发生2小时内应填写书面事件紧急报告，并随时报告事件的后续情况。
（4）、事件紧急报告的内容：
①、事件报告单位、事件发生时间、事件发生地区及具体地点；
②、事件类别及事件简要经过；
③、受困、受伤、遇难及其它遇险人员人数初步估计；
④、直接经济损失初步估计；
⑤、影响范围、程度及发展趋势初步估计；
⑥、事件原因，性质的初步判断；
⑦、救助受困、受伤、遇难及其它遇险人员情况及采取的措施；
⑧、需要政府及有关部门、单位协助事件抢险、救助和处理的有关请求；
⑨、报告时间、书面报告方式的报告签发人、其它报告方式的报告人姓名、职务、联系电话等信息。
图2应急报告流程图
3、信息传递
依照“早发现、早报告、早处置”的原则，有关人员将信息汇总、分析后，报应急指挥部、应急指挥部及时组织有关人员分析事故发生发展态势，及时研究确定应对方案，根据事故的发生发展态势，发出预警预报，并通知有关应急组织机构和公众采取相应行动预防事故发生。
信息传递过程中，应该遵循国家法律法规，实际求实，客观公正，不得弄虚作假，隐瞒和夸张造成影响。
五、应急响应
（一）、响应分级
一级紧急情况：
必须由项目经理部、公司及外部相关部门（市安监局、市各大医院、施工救护队、消防大队等）联合处理的各种紧急情况。
二级紧急情况：
必须由项目经理部、公司联合处理的各种紧急情况。
三级紧急情况：
项目经理部可直接处理的各种紧急情况。
（二）、响应程序
企业发生安全生产事故，启动相应级别应急预案后，应急指令下达程序如图：
图3应急指令下达程序图
（三）、处置措施
如果突发事故一旦发生，现场人员必须立即向应急指挥部报告，启动施工现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。
具体处置措施为：
1、事故发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区。
2、除消防、应急救援人员、医护人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。
3、现场救援组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。
4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。
5、后勤保障组向日喀则市安全生产监督管理局指挥中心通报事故险情状况。
6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍，人员疏散，物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。
同时，协助发出警报，现场紧急疏散，人员清点，传达紧急信息，事故调查等。
7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。
（四）、应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故消除后，经应急指挥部确认，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由应急指挥部发布终止本预案命令，现场应急救援工作结束。
三级生产事故由龙建路桥西藏有限公司驻日喀则机场高速A标项目部应急指挥部决定终止应急，恢复正常程序，并通知周边单位或人员事故危险已解除。
二级及以上生产安全事故由日喀则市安监局决定终止应急，恢复正常程序。
应急结束后，项目部应急指挥部应指定责任部门完成如下事项：
1、按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况；
2、事故发生单位（部门）做好事故现场保护和原始资料收集工作，向善后处理组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场回复重建工作；
3、应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急领导小组。
应急救援工作总结报告作为应急预案评审维护的重要资料。
六、信息公开
重大事故发生后，不可避免的引起新闻媒体和公众的关注。
因此，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进一步统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。
发布信息有应急小组组长进行，发布前应对要发布的信息进行认真的审核，经过审核和批准后，方能对外透露，以保证信息的统一性。
准确发布事故信息，澄清事故谣言，稳定公众恐慌心理。
同时，为公众咨询、接待、安抚受伤人员家属作出合理安排。
七、后期处理
（一）、善后处理
1、项目经理部做好灾后重建、污染物清理与处理等工作，尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复秩序；
2、成立善后处理组，协调事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。
（二）、经验教训总结及改进建议
应急工作结束后，参加救援的部门要认真核对参加应急的人数，清点各种应急设备器材、监测仪器、个体防护设备、医疗卫生设备和药品、生活保障物资等。
应急指挥部应整理好应急记录、图纸等资料，核算应急工作产生的费用，并及时组织参加应急的部门与人员进行总结分析，写出应急总结报告。
应急总结报告至少应包括如下内容：
1、事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、造成损失、人员伤亡、受困情况、遇险情况，事件发生初步原因分析；
2、应急处置过程；
3、应急处置运用的应急资源及损失、消耗情况；
4、处置过程中遇到的问题、取得的经验教训；
5、对预案的修改建议；
6、防止类似事件发生的建议。
注:
应急指挥部对应急总结、记录、图纸等资料进行汇总、归档，并起草上报材料，并负责审批上报材料并上报至市安全生产监督管理局。
八、保障措施
（一）、通讯与信息保障
为保证在紧急状态下能及时的与外界联系和应急指挥，项目部必须与各应急救援组织、应急中心、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。
项目部办公室各成员联系号码必须统一张贴在醒目位置，在正常情况下必须24小时开机，井巷施工联络为内部程控交流电话机和受持式对讲机。
火警：
119；公安：
110；急救：
120
项目部应急救援办公室：
日喀则机场高速A标安保部：
日喀则市急救援中心：
（二）、应急队伍保障
项目部根据本工程实际情况组建一个应急救援队，确定应急救援队伍组建、运行和保障制度，加强应急队伍的培训和应急演练，整合现有的应急资源，提高救援人员的装备、水平，充分利用相邻施工单位现有的救援资源，签定互助协议，并加强日常联系，增强互信，并与地方医疗机构签定应急协议，使其提供应急期间的医疗、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保证；加强广大职工应急能力的建设，鼓励义务志愿人员参见应急工作，加强企业与附近村镇、相邻城镇、施工救护队之间的交流与合作，不断提高项目部的应急救援队伍素质。
（三）、物资装备保障
应急设备、设施与物资的有效保证，可以在事故发生后有效地控制事故和减少事故损失，并可能排除事故，控制现场，保护场外人员的安全。
因此，本工程要根据应急工作需要，在利用现有资源的基础上，协助生产销售应急物资的有关单位，有针对性地配备应急救援的器材、设备和设施，储备应急物质，并经常进行保养、维护和更新，以确保这些器材、设备、设施、物资处于正常使用状态。
建立健全救援装备、物资数据库和统一调用制度，应急指挥部办公室所属各机构应随时掌握应急救援装备、物资的储备情况，在应急状态下，所有救援装备、物资立即统一纳入应急救援工作之中，由项目部应急指挥部统一调动与使用，任何部门、任何人不得以任何理由、任何借口拖延或拒绝，否则将追究其责任。
（详见附件4应急设备及设施明细表）
（四）、其他保障
1、资金保障
总公司将保障应急管理的费用支出；项目经理部应对应急工作的费用做出预算，报公司批准列入年度预算；项目固定资金不得少于5万元。
2、技术保障
加强与龙建路桥西藏有限公司与其他项目部的技术合作与交流，密切关注应急救援相关的新技术、新方法，积极改进，提高应急救援能力。
九、应急预案管理
（一）、应急预案培训
1、应急救援指挥人员培训的内容
（1）、如何开展应急救援指挥组织和协调工作；
（2）、正确判断灾害异常情况并及时处理的能力和意识；
（3）、掌握各种灾害事故的处置程序；
（4）、如何开展现场自救和互救工作。
2、施工人员的培训内容
（1）、施工施工可能发生的几种灾害
（2）、如何判断灾害发生前异常情况；
（3）、灾害发生时如何向上汇报，汇报的内容有哪些；
（4）、灾害发生时如何使用各种防护用具和自制简单防护用具；
（5）、各种灾害发生时灾区人员如何撤离和避险；
（6）、各种灾害发生时如何开展现场自救和互救工作。
（二）、应急预案演练
根据项目部的施工特点，每年都必须由项目部应急救援领导小组，组织现场进行对可能发生的事故救援模拟演练。
1、演练的目的
（1）、在事故发生前暴露预案和程序的缺点；
（2）、辨识缺乏的资源（包括人力和设备）；
（3）、改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平；
（4）、增强应急反应人员的熟练性和信心；
（5）、明确各人对应的岗位和职责；
（6）、努力增加施工应急预案与政府、社会应急预案之间的合作与协调。
2、演练原则和要求
原则：
依照预案、精心组织；科学安排、循序渐进；结合实际、讲求实效；密切协同、确保安全。
要求：
充分准备，情景真实，过程控制，收集资料。
3、应急演练策划与准备
（1）、成立演练工作组；
（2）、制定演练计划；
（3）、编写演练方案。
4、演练的实施
（1）、不定期进行桌面演练，对演练情景进行口头演练。
（2）、定期进行全面演练，演练实施分四个阶段：
演练动员、演练开始、演练执行、演练终止。
（3）、演练从积累实战经验出发，内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。
定期演练每年进行一次，定于每年度6月份举行一次，项目部必须全员参加。
（4）、演练结束后，由龙建路桥西藏有限公司日喀则机场高速A标项目部应急救援小组对演练进行评估和总结，根据不同的演练形式拟定总结报告报应急指挥部总指挥审批并存档，作为本预案修订的依据。
（三）、应急预案修订
在工程进展过程中，根据工程的特点及日常、定期隐患排查的情况，及时完善应急救援预案并进行修订。
（四）、应急预案备案
本应急预案由项目部各部门组织成立的应急预案编制工作组编制，编制完成后由项目经理负责组织应急救援小组进行内部评审，内部评审完毕后报日喀则市安监局组织外部有关专家进行评审，评审合格后报日喀则市安监局应急办备案，并报送日喀则机场高速A标总监办和指挥部。
（五）、应急预案实施
1、本预案评审合格并报备后由项目经理姜锋签发预案发布令，项目安监部负责解
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