串码卷烟乱码卷烟的原因与治理.docx

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串码卷烟乱码卷烟的原因与治理

串码卷烟“乱码”卷烟的原因与治理

浅析“乱码”卷烟的原因与治理

摘要：

一户一码制度是烟草专卖制度的合理延伸，其直接目的在于杜绝二次批发、乱渠道进货和规范行业内经营行为，加强专卖管理监督力度，提高市场控制力，根本目的是要更好地维护国家利益和消费者利益。

目前，绝大部分卷烟零售经营客户对一户一码制度比较认可、严格维护、执行到位。

但是，笔者通过大量实地走访调查发现，市场仍存在“乱码”卷烟现象。

本文将从“乱码”这一现象入手，分析其深层次原因，探索解决之道。

关键词：

乱码原因危害解决

一、卷烟打码的意义及现状

卷烟打码是卷烟批发企业按照零售客户订单，运用打码技术确定每条卷烟与零售客户的一一对应关系，是通过正规渠道流通卷烟的规定标识，也可看做卷烟的“身份证”“户口本”。

目前，国家局推行32位激光打码技术，要求卷烟打码做到“打码到条”、“一户一码”，对落实烟草专卖制度、规范卷烟市场秩序、开展内部管理监督有着深远意义。

此项技术要求的推广，对市场上卷烟流通渠道、物流部门配送水平、专卖市场检查、内部监管跟踪、商户自行验货、消费者真假鉴别等诸多方面带来深远影响，发挥了积极作用。

一年来，笔者通过对全市9个县（区）、21个乡镇、1000余户的零售户实地走访调查发现，商户乱码现象任然存在，并且数量不容小觑，专卖市场监管存在“盲

和商户为各自赚取利益利用其他商户套购卷烟。

（5）在当前“保增长、上档次”的政策压力下，部分单位不切合实际追求销售数据增长，将任务层层下压，最终导致部分零售户卷烟库存积压，影响零售户的资金周转。

笔者曾在某县亲眼见到一零售户仓库内存放了几十件积压卷烟。

这就使得零售户想方设法的摆脱掉这部分卷烟，换回流通资金，此时烟贩子就适时出现了，进行“卷烟倒流”的违法工作，在一定程度上可以减轻零售户的货源压力，这也是一个重要原因。

3、其他原因。

部分专卖执法人员在执法过程中监管不力，对部分人情案的放纵也一定程度上助长了这种现象。

还有，一户一码制度还没有得到广大商户的普遍认同和理解。

走访中发现部分卷烟商户根本不知道或不是十分清楚一户一码制度，还有部分商户虽然了解该制度，但认为一户一码没有必要，只要卖的是真烟就不算违法。

三、乱码卷烟的危害

（一）从专卖角度讲，商户卷烟乱码的现象，影响正常流通渠道，造成了国家税收流失，冲击了国家的烟草专卖制度，扰乱了烟草市场的正常秩序。

（二）从营销角度讲，私自调剂导致卷烟市场混乱，无法区分零售客户在卷烟销售中哪些品种是自己真正的实际销售，哪些是帮别人代订或是相互调剂的品种，给营销工作增加了不少的难度和不准确性，从而造成不能合理、科学、精准的制定营销策略。

（三）从消费者角度讲，卷烟乱码增加了鉴别真假卷烟难度，大大增加了购买到假冒卷烟的风险，从而损害了消费者利益。

另一方面，消费者慢慢对乱码品牌卷烟丧失信心，也将极大影响该品牌卷烟信誉度和烟草行业形象。

（四）从市场监管角度讲，私自调剂卷烟容易滋生“私批大户”、“二道贩子”，扰乱市场价格，影响市场的稳定，削弱了烟草部门对零售终端的控制力，目前“私批大户”、“二道贩子”已成为卷烟市场治理的难点和重点。

（五）从内部监管角度讲，乱码现象混淆了该商户的实际销量、结构，监管人员不能真正掌握商户销售情况增加了监管难度；乱码卷烟冲击外地市场，严重影响了“来源地”和“流入地”卷烟正常销售价格和秩序。

四、解决之策

卷烟乱码现象反映了烟草行业多方面的问题、映射了深层次的矛盾、带来了诸多负面影响。

笔者根据长期在专卖管理一线的经验，谈谈应对此类现象的一些做法：

控源头：

“乱码”现象发生的原因中，行业自身的主观原因是根本、是源头。

因此，做好源头的控制是很有必要的。

可以从以下几方面着手：

（一）控制“货源”源头。

烟草企业要持续提高市场货源满足度，通过把握市场真实需求，在培育品牌和提升结构的同时要努力为商户提供足量的卷烟，促进客户赢利水平的不断提升。

如何协调“商户需求”和“培育品牌、提升结构”这一矛盾，寻求利益和利益的平衡、利益和政策法规的平衡是解决问题的关键。

这里面牵涉到专卖体制和市场机制的协调问题，牵涉到经营理念和服务理念的协调问题，牵涉到根本目的和直接目的的协调问题，牵涉到长远利益和眼前利益问题。

我们应努力找寻最佳平衡点，科学、公平、合理的进行货源公示分配，实现利益均衡。

（二）控制“思想”源头。

持续加强规范经营教育，通过丰富多彩的形式载体，树立正确的经营理念，维护行业生命线，从思想源头上杜绝卷烟的不规范流通。

建议从上而下层层签署《规范经营承诺书》，通过承诺规范自己的行为、约束自己的思想，构建规范经营的“第一道防线”。

重监管：

（一）加强内部监管力度。

重点是加强对客户经理和送货员的监督考核。

一要在具体制度设计、监督流程设计上动脑筋、下功夫，从制度上堵死不规范的漏洞。

制度的设计要抓好责任追究条款的制定，避免有责无罚，形同虚设；二要在制度执行上下功夫。

好的制度不认真执行还不如没有这项制度；三要在法律法规的执行上动真格。

烟草专卖法有许多条款是针对内部不规范行为的，不规范经营问题不是简单的违纪问题，还涉及到是否违法的问题，需要内管人员做到“四个不放过”、“一查到底”。

专卖内管部门还要及时掌握零售户的经营动态，通过对比分析零售户的订单数据，及时发现“卖大户”“套购”等行为并严肃查处、及时通报、监督整改。

（二）加强专销结合力度。

专卖部门要加强平常的市场走访，跟踪零售户的销售情况，及时做好信息的收集。

客户经理要加强对零售的指导，特别是紧俏烟的指导，避免有些零售户没有紧俏烟时乱渠道进烟。

专销两个部门要在平常市场走访中收集到的信息进行资源共享、共同管理和净化市场，做到两手都要抓两手都要强，合力营造一个良好的销售环境。

（三）加强违法打击力度。

在市场检查中发现商户有乱码现象，要区分性质依法查处。

对第一次发现有乱码卷烟的零售户，要进行重点检查，并加大对其检查的频率。

检查中如果发现该卷烟零售户明知故犯、屡教不改，并且又增加了新的乱码卷烟，就要依照相关的法律条文，决不看情顾面、姑息迁就，进行严格处罚，要发现一次、处罚一次，直到该卷烟零售户彻底改正为止，这一点的关键在于严格执法。

顺引导：

（一）加大对零售户的宣传引导。

充分利用广播、电视、因特网、宣传车、发放明白纸等多种媒体，加大对《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖法》及《实施条例》和卷烟经营实行一户一码的宣传力度，让所有经营卷烟的零售客户，知晓实行卷烟一户一码经营的重大意义以及给他们经营卷烟带来的好处，真正清楚乱码卷烟给市场、给他们自己带来的危害。

要统一广大卷烟零售经营客户的思想、提高他们的认识，坚决拒绝非辖区内烟草公司送来的不正当卷烟和采用不正当手段自行收购的卷烟，严格执行“谁发证、谁供货”的法律条文，保证按正常渠道接受货源，维护烟草法律法规一户一码的严肃性。

（二）加大对消费者的正确引导。

消费者是卷烟流向的终端，有些零售户受消费者消费需求的影响，加入私自调剂卷烟、乱渠道进货行列，而让零售户对消费者进行正确的引导，不仅能降低乱码卷烟的概率，同时也可以提高零售户的诚信度。

五、法律方面的思考

在调查走访中，我们发现对“乱码”卷烟的定性处罚在零售户甚至专卖人员中普遍存在疑惑，认为只要所进卷烟是当地烟草公司的烟就行，其实这种理解是错误的。

《烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。

应当注意，“所进卷烟是当地烟草专卖批发企业的货”不等于“在当地的烟草专卖批发企业进货”。

在当地的烟草专卖批发企业进货强调的是进货渠道的唯一性和直接性。

当前，烟草公司推行“打码到户、一户一码”，也是为了防止出现渠道混乱、大户控制小户的情况。

如果任凭乱码、串码的情况泛滥，会破坏正常的卷烟流通市场秩序。

因而，根据《烟草专卖法实施条例》第六十条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反规定，未在当地的烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。

但是，我们还应借鉴《行政处罚法》第五条规定，即实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其它组织自觉守法。

结合本条精神，实施行政处罚中要注重寓教于罚，惩教相结合，避免以罚为目的，以“罚”代教。

《行政处罚法》第二十七第二款规定：

“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。

因此，对于那些客户间临时性的流转、紧俏烟的短时拆借、亲朋好友的寄售等量少、危害性较轻的，可以不予处罚。

说到底，“乱码”卷烟也是乱渠道进货，虽有一定的危害性，但和跨区域乱渠道进货有本质的区别，因此在考虑处罚幅度上要充分酌定情节。

在依法处罚的基础上，也要充分考虑其客户的守法程度、违法动机、违法次数、情节是否恶劣、违法后态度恶劣、等诸多因素。

参考文献：

1、《烟草专卖法实施条例》

2、《行政处罚法》