平安县中小学布局调整规划.docx

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平安县中小学布局调整规划

平安县中小学布局调整规划

近年来，随着西部大开发战略的实施和党的一系列富民政策的落实，平安县经济社会得到了较快发展，人民群众对教育的重视程度不断提高，以共享优质教育资源、提高教育教学质量和普及高中教育等为主要内容的教育需求和现有的教育资源之间的矛盾日益突出，一系列突出问题亟待解决，特别是现有学校布局和规模已远不能适应教育进一步发展的客观要求。

为保证全县学校布局调整工作健康有序地开展，特制定规划如下：

一、基本情况

（一）平安县基本情况

平安县地处青海省东北部湟水河中游南岸，县城平安镇是海东地委、行署所在地。

全县总面积769平方公里，人口12.3万，其中，城镇人口近5万人，辖5乡3镇（5个回族乡）、111个行政村和5个社区居委会，有汉、藏、回、土、蒙等15个民族，少数民族占全县总人口的24%。

全县以农业为主，2007年农民人均纯收入2885元。

（二）教育发展概况

全县共有各类学校97所，其中高级中学、职业学校各1所,单设初中4所,九年一贯制学校13所，小学78所。

有幼儿园9所，其中民办7所。

截至2008年底，在校小学生9414人,初中生5053人,高中生2788人，职校生1485人。

教职工1506人，其中，专任教师1469人（中学554人，小学915人），有硕士7人，本科415人，大专856人，高级职称93人，中级职称1031人。

教师学历合格率分别为小学99.4%、初中98.8%、高中90.4%。

（三）学校分布情况及规模

1、学校分布情况

县城6所:

高级中学1所、职校1所、初中1所、小学3所；

农村91所，其中：

平安镇10所（九年一贯制3所、完小7所）；

小峡镇11所（初中1所、完小6所、初小3所、教学点1个）；三合镇19所（初中1所、九年一贯制2所、完小9所、初小7所）；洪水泉乡13所（九年一贯制2所、完小3所、初小5所、教学点3个）；石灰窑乡13所（九年一贯制2所、完小8所、初小3所）；古城乡10所（九年一贯制2所、完小6所、初小1所、教学点1个）；沙沟乡9所（初中1所、九年一贯制1所、完小3所、初小2所、教学点2个）；巴藏沟乡6所（九年一贯制1所、完小3所、初小1所、教学点1个）。

2、农村义务教育阶段学校规模（不计学前班人数）：

（1）农村初中（含九年一贯制学校13所）16所，校均初中学生150.7名。

（2）农村小学88所（含九年一贯制学校中附设小学13所），单设小学75所，校均小学生78名。

其中：

100人以上的小学27所，占30.7%；51人以上100人以下的学校13所，占14.8%；26人以上50人以下的学校18所，占20.5%；25人以下的学校30所，占34%。

二、学校布局调整的必要性和紧迫性

“十五”以来，我县已针对农村中小学布局不合理的情况，撤并了30余所规模小、与相邻学校路途较近的学校，组建了九年一贯制学校13所，全县整体办学效益得到了显著提高。

但由于县内山大沟深、群众居住分散，农村学校现状仍然是规模小、点多面广、教育资源分散。

教育发展当中存在的一系列深层次问题，必须在学校布局的进一步调整当中进行解决。

（一）中小学布局调整是满足人民群众享受公平教育需求的迫切需要。

随着农村城镇化建设步伐的加快和农民群众生产、生活方式的转变，目前以村为单位以及“小而全”的办学格局已受到城镇化和计划生育后学龄儿童逐年减少的冲击。

农村学生追求高质量教育的积极性空前高涨，大量生源流向县城学校，造成县城教育资源十分紧张、农村学校资源得不到充分有效利用的局面。

义务教育阶段学校中，县城学校只占全县学校总数的5.9%，而学生却占学生总数的53.4%。

农村学校占学校总数的94%，而学生只占学生总数的56.6%。

农村小学大部分地处高山沟脑、交通不便的地方，与中心学校或规模较大学校的路程在4－10公里之间，英语、信息技术教育课程无法开设，教研活动无法开展，课程改革无法有效实施，山区孩子与县城孩子无法享受同等的教育条件。

如果对我县中小学布局不进行调整，则无法实现城乡公平教育的愿望。

（二）中小学布局调整是优化教师资源，弥补教师资源不足的迫切需要。

按照2005年省编委核定的教职工数计算，全县超编275名，但由于我县农村学校规模小，点多、面广、线长，造成教师编制不足，教师队伍结构性缺编，教师工作超负荷，阻碍了教育教学质量的提高。

现有教师的培训、专业水平的提高得不到根本解决。

中小学布局调整后，教师超编、专业结构不合理、超负荷工作等问题将得到解决；合理的学校布局将为教师队伍培训提供空间，为教师专业化发展搭建平台，为教师队伍整体水平提高创造良好的环境。

（三）中小学布局调整是解决县城地区教育资源紧缺问题的迫切需要。

我县县城地区教育资源十分紧缺，直接影响全县教育水平的提高和经济社会的发展。

县城地区人口近5万人，随着城镇化建设水平的不断提高和人居环境的不断改善，外地到平安经商、置业、居住的人口不断增加。

农村实行退耕还林政策和调整产业结构以来，本县农民进县城务工的人口也不断增加。

根据县城规划，“十一五”期间县城地区人口将达到7.5万人，义务教育阶段学生将达到9千余人。

而县城地区仅有一所高级中学、一所初级中学和三所小学。

平安一中现有学生2788名、设45个教学班，平均班容量近62人，高中阶段入学率仅为61.7%。

平安二中原设计规模24班，现达到44个班，在校初中生2642人、平均班容达60人。

三所小学在校学生3985人，平均班容量57.8人，最大班容量达73人。

按县城地区现有教育资源，无法满足一大批群众让子女接受优质教育的强烈愿望，新建一所高中、一所初中、一所小学是当务之急。

（四）布局调整是缩小城乡差别，全面提高教育教学质量的迫切需要。

我县绝大多数学校在农村，山大沟深，交通不便，特别是农村初中服务半径大，学校无食宿条件，学生每天要往返10多公里路。

有的地方学生还要翻山越岭，夏天怕雷雨洪水，冬天怕暴雪严寒，家长十分担忧，学校“控辍保学”工作的难度很大，进而影响了全县教育整体水平的提高。

中小学布局调整后，可实现标准化建设、规模化办学、规范化管理、高质量教育，使群众享受到公平教育，缩小城乡差别。

（五）布局调整是实现集中投资，公平发展的迫切需要。

布局调整后，可使现有的教学设备资源集中配套高效使用，充分发挥设备效益；可缓解财政分散投资办学的压力，将有限的办学资金集中使用，实现资金效益的最大化和城乡中小学教育的均衡发展。

三、学校布局调整的指导思想、原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深化教育改革，推进教育创新，着力解决教育资源发散、办学效益低下、城乡教育差距加大等一系列突出问题，逐步实现学校布局合理、规模适当、资源配置优化、教师队伍精干、管理科学、办学效益明显的教育发展格局，推动全县教育事业持续、健康发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

调整后的中小学布局应有利于减轻农民负担，促进当地经济社会的发展；有利于教育资源的合理利用和优化配置；有利于为广大青少年儿童提供更加便利、更加良好的教育条件。

（二）原则

1、坚持既相对集中，又方便学生入学的原则。

根据我县少数民族集居、杂居村庄较多，少数民族学生因受传统观念影响较深、上学积极性不高的实际，对少数民族学生数量较多、规模在65名以上、服务半径超过2公里的村小学暂时不予调整，保证两基成果的巩固与提高。

2、坚持既合理布局，又注重效益的原则。

根据我县地理环境及人口分布情况，因地制宜，不搞一刀切。

既要防止因布局调整不合理，而造成新的教育资源浪费，又要防止学生新的上学难和适龄少年流失的问题。

对学生在50名以下的农村小学全部撤并；对部分学生在150名左右、校舍条件较好的小学，如果被撤并，则被并入学校新建教学及食宿用房、长期对寄宿生生活补助、学校生活管理等将是一笔很大的费用，弊大于利，对这些学校暂时不予调整。

3、坚持既一次规划到位，又分步实施的原则。

按照“先县城、后农村，先中学、后小学”以及“先建后撤”、“先易后难”的步骤，首先集中力量建成县城一所高中、一所初中、一所小学，以解决燃眉之急，其次完成农村初中的调整工作，最后完成农村小学的调整工作。

4、坚持既实事求是，又考虑长远发展的原则。

一要考虑到县城地区因建设步伐加快和人居环境的改善，吸引居住人口不断增加的实际；二要考虑到随着城镇化建设步伐的加快，部分村庄人口不断减少的实际；三要考虑到交通便利、地理位置优越地区的经济发展潜力将带来的人口变化情况。

四、调整目标与实施步骤

（一）调整目标

将全县现有97所各级各类学校调整减少为48所（含新建3所、划归扩建1所），实际撤并学校53所。

1、高中教育。

随着高中教育的不断普及和人民群众的需求，通过加大高中教育资源优化整合力度，积极争取省上的支持，在现有一所高级中学的基础上，在县城西片规划区内新建一所设置48个教学班、容纳2400名学生的高级中学。

届时将现有第一高级中学的学生规模压缩至2400名，全县初中毕业生升学率达到90%以上。

2、职业教育。

维持现有的学校设点不变，主要是按照市场需求不断调整专业结构，积极争取省上的支持，改善学生住宿用房和实训用房，新建一幢可容纳1000名学生住宿的公寓楼和一幢4000平方米教学实训综合楼。

3、初中教育。

初中学校布局既要适应当前巩固提高九年义务教育成果、向“高质量、高标准”目标迈进的需要，又要适应基础教育未来发展的需要。

根据当地人口增长、人口密度、城镇化建设、学龄人口的变化等情况，保留、新建单设初中及一贯制学校共8所，分别为：

石灰窑乡中心学校、古城乡中心学校、沙沟乡中心学校、寺台中心学校、小峡镇中心学校（其他乡镇不再设立初中学校）。

县城在现有平安二中的基础上，规划在县城东片现南村小学的基础上新建一所设置48个教学班、容纳2200名学生的初级中学；同时，2009年力争将原西宁市管辖的东平学校（青海棉纺厂子弟学校）划归县管，扩建成为九年一贯制的平安第三中学，设置15个教学班、750名学生的初中部。

4、小学教育。

我县布局调整的重点在小学，难点也在小学。

根据全县小学教育现状，随着县城建设水平的不断提高和人口不断增加的实际，规划在县城北片现西村小学的基础上新建一所设置30个教学班、容纳1350名小学生的完全小学，以减轻现有小学高班容的就学压力。

农村现有75所单设小学和13所九年一贯制学校调整为完全小学30所（3所为寄宿制小学）、九年一贯制学校5所和初级小学3所。

5、学前教育。

学校布局调整后，闲置的教育资源优先用于学前教育的发展，在乡镇所在地和人口相对集中的村庄设立学前教育机构。

根据学前教育发展的需要，走依靠政府和社会力量办学相结合的路子，争取县城普及学前3年教育，农村普及学前2—3年教育，从而使我县在海东六县率先普及学前教育，进而形成完备的基础教育体系。

（二）调整方案及实施步骤

全县中小学布局调整规划分两年实施完成，共调减中小学53所，调减率为55%，新建3所，扩建1所（东平学校）。

到2010年，全县学校数由2008年的97所调整为48所。

其中：

高级中学2所、职业学校1所、县属寄宿制初中2所、九年一贯制学校1所、县属小学4所、农村寄宿制九年一贯制学校5所、农村完全小学30所（寄宿制小学3所）、初级小学3所。

具体实施步骤为：

2009年为基本完成阶段，2010年全部理顺。

到2010年9月，共整合农村小学53所，具体数据详见附表。

五、投资估算及资金来源

（一）投资估算

学校布局调整完成后，我县学校总数由97所减少到48所，扩建校舍总面积33858平方米，需投入总资金5417万元（不包括新建三所学校）。

（二）资金来源

由于县级财力薄弱，基本建设任务主要依靠国家和省实施的各类教育基础设施建设项目完成。

六、实施规划的工作措施和保障条件

（一）提高认识，正确理解中小学布局调整政策。

要深刻领会中小学布局调整政策背后深层次所代表的是广大人民群众及其子女的根本利益，认识到中小学布局结构性调整工作是一项长期性、系统性工作，也是我县城镇化建设和经济发展过程中出现的一种必然现象。

在构建和谐社会及建设社会主义新农村当中，通过学校布局调整，合理配置好公共教育资源，实现集中办学，将有限的教育经费集中使用，使资金的效益最大化，实现区域内中小学教育均衡发展。

布局调整不等于“撤并”和“收缩”，其结果都必须围绕有利于公平教育、均衡发展，最大程度地优化整合教育资源，以保障所有孩子都接受优质的学校教育。

（二）加强组织领导，重视宣传教育工作。

中小学布局调整工作是教育领域的一次重大改革，涉及千家万户，牵动社会方方面面，要从构建和谐社会的战略高度重视和加强领导。

县上成立以政府主要领导为组长的布局调整工作领导小组，制定一系列配套政策，认真研究学校撤并当中出现的困难和问题，解决学校撤并后出现的校舍闲置等问题。

教育、发改、财政、人事、建设等部门分工协作，全力开展工作。

充分利用广播、电视、下派工作组等多种形式，深入宣传布局调整工作的重大意义，把学校布局调整这项事关教育和谐发展，惠及广大人民群众的大事向群众讲清楚，主动征求社会各界和广大人民群众的意见建议，集思广益，兼顾各方利益，做到科学规划，工作不反复。

（三）抓好试点，稳妥推进中小学布局调整工作。

遵循实事求是和因地制宜的原则，先选择一到两个乡镇作为试点，在取得经验的基础上全面开展布局调整工作。

在具体工作中，要始终把广大农民群众的根本利益与享受优质教育的权利放在第一位，科学、合理、积极、稳妥地做好布局调整工作，在具备合并条件、农民群众支持率高的地区率先进行调整。

（四）认真研究，切实解决布局调整后凸现的安全及教学管理问题。

学校新增大量的寄宿生后，要认真研究并防范存在的饮食、消防、交通等安全问题，必须做到严加管理，让家长放心；中心学校要充分发挥示范带头作用，加强管理，切实提高教育教学质量，向规模要质量、向规模要效益，对并入的学生多关心、多帮助，使他们安心学习，充分感受到新的教育环境的温暖，同时与家长多联系，解除他们的后顾之忧。

（五）科学规划，高起点、高标准建好每一所学校。

争取用二年时间，建设够用、耐用、适用、高起点、高标准新校舍和规模适度、管理规范、师资雄厚、条件优良的学校。

2009年起，积极争取国家、省上的资金支持，保障中小学布局调整建设需求。

做好闲置校产的处置工作，将被撤并学校的可移动资产全部转入并入学校，不能移动的校舍优先用于发展学前教育，确保教育资源不流失、不浪费。

（六）保证资金投入，确保规划顺利实施。

学校布局调整规划的实施需要大量投入，一是新建、扩建校舍所需的基本建设投入，二是购置仪器设备所需的投入，三是解决交通问题所需的日常费用，四是寄宿制学校学生所需的生活补助费用。

我县财力薄弱，基本建设主要依靠国家、省实施的各类教育基础设施建设项目，日常费用和学生生活费用应纳入农村义务教育经费保障机制范围。

七、效益分析

中小学布局调整工作的规划与实施，必将产生显著的办学效益，对推动全县教育和经济社会又好又快发展产生深远的影响。

具体体现在:

1、义务教育得到均衡发展。

学校布局调整后，可优化教育资源，扩大办学规模，提升办学层次，提高全县办学水平，促进城乡之间、校际之间的均衡发展，进一步缩小城乡教育差距，为更多的学生创造享受平等受教育的权利，实现公平教育，促进社会和谐发展。

2、学校办学条件得到明显改善。

学校布局调整后，可使现有的教学设备资源集中高效使用，充分发挥设备效益。

可集中有限的教育经费，加大学校硬件建设，逐步解决广大农村学校图书、教学器材及仪器不足的问题，有利于学校标准化、特色化、现代化的建设。

同时，能够有效改善农村教师的工作生活环境，调动教师的工作积极性。

3、教师队伍得到优化。

学校布局调整后，可优化教师资源，解决农村学校专业教师配置紧缺、教师超负荷工作、专业结构不合理等问题，在更高层次上促进教师合理流动，为教师专业化发展搭建平台，为教师队伍整体水平的提高创造良好的环境。

4、教学效率明显提高。

学校布局调整后，有利于学校开展丰富多彩的教学活动，有利于大面积提高教学质量，有利于巩固提高“两基”成果，有利于加快“双高普九”进程，有利于促进学前教育的发展，推动高中教育和职业教育快速发展，提高学校教育教学管理水平和层次，提升我县基础教育的整体水平。

5、学前教育得到大力发展。

学校布局调整后，可充分利用布局调整后闲置的农村小学资源大力发展学前教育，学前教育师资队伍得到扩充，幼儿园（班）入学率大幅度提高，实现普及学前教育的目标。