创建国家森林城市工作方案最新.docx

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创建国家森林城市工作方案最新

创建国家森林城市工作方案

党中央、国务院高度重视森林城市建设，将其纳入国家发展战略层面，进行全面部署和推进建设。

X年10月29日，党的十八届五中全会研究通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。

森林城市被党中央提到前所未有的战略高度，成为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国的一项重要内容。

截至X年，全国共有137个城市获得“国家森林城市”称号，全国有180多个城市正在开展国家森林城市创建活动。

目前，X省已经有7个城市获得“国家森林城市”称号，7个城市正在开展创建工作。

为加快推进X市创建国家森林城市，根据《国家森林城市评价指标》（LY/TX-X）要求，结合X市实际情况，特制定本工作方案。

一、基本原则和指导思想

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻省委省政府促进X地区振兴发展和创新驱动发展战略，紧紧围绕建设现代生态城市目标，以建设美丽幸福X为主线，大力实施“森林进城、森林围城”战略，努力构建以“山林+园林+林带”为框架、森林植被为主体的国土生态安全屏障，着力打造人与自然和谐共处的现代人居环境，建设美丽X。

（二）基本原则。

1.生态优先、师法自然原则。

注重森林生态体系建设，依托山脉、水系等生态空间，一体化推进自然生态修复，恢复山水林田湖自然生态环境，实现自然生态系统整体联结、有机融合。

2.林水相依、乡土树种为主原则。

主要采用乡土树种为主，大力促进区域生态整体协调发展，做到山水相依，林水一体，坚持人与自然和谐相处。

3.以创促建、受惠于民原则。

注重功能提升，坚持质量引领、功能优先，着力提升青山绿水生态功能，形成荫及子孙后代的自然生态屏障。

4.城乡统筹、政府主导原则。

注重机制创新，秉持共享发展理念，实行生态共建、环境共治，鼓励公众参与，调动全民积极性，形成上下联动、共建共享的绿色发展长效机制。

二、目标任务

（一）总体目标。

X年启动创建国家森林城市工作，按照十年规划五年创建的工作思路，力争X年达《国家森林城市评价指标》各项指标要求，通过国家评审验收，获得“国家森林城市”称号。

（二）具体目标。

1.建立完善的城市森林网络

（1）市域城市森林覆盖率达到35%以上；

（2）平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上；

（3）城区绿化覆盖率达到40%以上；

（4）城区人均公共绿地面积14平方米以上；

（5）城区乔木种植比例占到绿地面积的60%以上；

（6）城区街道的树冠覆盖率达到25%以上；

（7）城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30％以上；

（8）城市重要水源地森林覆盖率达到70％以上；

（9）休闲游憩绿地建设完善，市民出门500米有休闲绿地，郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上；

（10）村屯基本绿化。

集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上；

（11）水岸林木绿化率达80％以上；

（12）道路绿化率达80％以上；

（13）城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带；

（14）主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道；

（15）农田网建设按照国家林业局《生态公益林建设技术规程》要求达标。

2.建立健康的城市森林保障体系

（1）乡土树种数量占城市绿化树种的80%以上；

（2）城市森林树种丰富多样，一个树种不超过树木总量20%；

（3）郊区森林植物自然度不低于0.5；

（4）城市森林营造应以苗圃培育的苗木为主，禁止从农村和山上移植古树，大树进城；

（5）不发生严重非法侵占林地、湿地、林木及滥捕乱猎野生动物等重大案件；

3.建立发达的城市林业经济体系

（1）加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，大力发展森林旅游；

（2）建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入逐年增加。

（3）全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要，苗木自给率80%以上，建有优良乡土绿化树种培育基地。

4.建立繁荣的城市生态文化体系

（1）每年举办市级生态科普活动5次以上；

（2）古树名木保护率达100%；

（3）确定市树、市花，并在城乡绿化中广泛应用；

（4）在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所；

（5）公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上；

（6）全民义务植树尽责率达80%以上，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度。

5.建立有效的城市森林管理制度

（1）加强组织领导，按照国家林业局正式批复同意开展创建活动2年以上；

（2）保障制度完善，严格执行国家林业发展方针政策和法律法规，组织机构健全，政策措施有力，成效明显；

（3）编制《国家森林城市建设总体规划》，并通过政府审议、颁布实施两年以上；

（4）森林（湿地）公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。

同时，开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益。

三、对照目标要求存在问题及解决办法

（一）存在差距。

对照《国家森林城市评价指标体系》的指标要求，我市在40项指标中，38项基本达到或超过要求，2项指标仍尚有差距，主要表现在以下方面：

一是村屯绿化尚未达标。

截止X年底，全市村旁、路旁、水旁、宅旁虽然基本绿化，但集中居住型村庄林木绿化率仅28.5%，距离30%的指标仍有着微小的差距。

二是市级科普活动有待加强。

创建森林城市要求每年举办市级生态科普活动5次以上，在今后的科普教育活动中加强这方面工作。

此外，在我市的一些森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区等公众游憩地方，增设科普宣传栏、科普馆等教育基础设施，特别是城市普及生态知识、树立生态道德、弘扬生态文明等生态文化体系建设仍然滞后。

（二）补齐“短板”的办法。

从广义来看，我市已经是一个山水相依、林城（镇、村）相容、生态良好的森林生态城市，对于一些指标存在差距，可以通过结合建设林业重点生态工程、生态文明建设及大力宣传创森工作等项目工程整体推进，补齐创建国家森林城市“短板”。

一是大力推进四大林业重点生态工程建设。

X年省下达我市完成造林作业面积19.06万亩，其中森林碳汇工程造林任务面积3.54万亩，X年全市义务植树尽责率97%，X年我市新建生态景观林带任务29.5公里、新建面积1770亩，完善提升生态景观林带任务107公里、面积6040亩，新建森林公园9个，湿地公园2个，完成乡村绿化美化94条。

截至X年底，全市林业用地面积759.77万亩，森林覆盖率69.71%，森林蓄积量2795.2万立方米；生态公益林面积304.53万亩。

城市建成区面积28.41平方公里，人口32.83万人，全市城市建成区绿地总面积1089.18公顷，绿地率38.34%，绿化覆盖面积1194.76公顷，绿化覆盖率42.05%，建成公园27个，公园绿地面积493.35公顷，人均公园绿地面积15.03平方米。

二是加强创建国家森林城市宣传，提高市民参与创建国家森林城市的意识。

通过开辟专栏、专题、专板，定期向社会公布创建国家森林城市阶段成果，积极开展森林文化和国家森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动，让广大居民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段：

X年1月10日-3月30日

1.制定工作方案：

起草编制工作方案、技术方案、规划大纲，确定技术路线，收集基础资料。

2.指标评价解读。

申报“国家森林城市”评价指标的内容丰富、覆盖面广，有些属于四旁绿化调查的范畴，是林业二类资源清查的薄弱环节，介于林业、城管、农业、水利、交通公路各行业交叉地带，也是各行业统计时最易忽略的地带，长期以来，没有规范的指标，必须认真研究和解读。

3.收集基础资料。

绿地系统规划、城市总体规划、低碳生态发展规划等各种规划，近年森林建设投入、绿化成果、森林资源档案及图件，创建卫生城市、园林城市、文明城市的有关资料。

（二）外业调查阶段：

X年4月1日-5月31日

1.航片数据提取。

利用航片进行数据提取，初步调查X市城市的森林布局、功能、景观，城市防护绿地、绿化隔离林带，城市水系网络连通度，农田林网，生态廊道，乡村绿化覆盖率。

2.现场实地勘察。

对收集的数据资料能基本满足要求的，进行实地抽样核实；对收集的数据资料不能满足要求者，进行实地调查，现场采集数据资料。

3.编写调查报告。

根据外业调查结果，编写调查报告。

（三）现状分析与评价阶段：

X年6月1日-6月30日

评价X市的森林资源、城市绿地资源、湿地及水资源、生物多样性及保护状态、城市生态环境现状、森林城市建设现状和发展潜力等。

1.整理基础材料。

对照《国家森林城市评价指标》，对收集的资料进行分类、整理、分析、甄选。

2.数据统计分析。

在现有资料收集和实地调查的基础上，进行数据统计分析，按照《国家森林城市评价指标》要求，逐个指标进行汇总计算、比较分析，找出差距。

3.建设条件分析。

根据X市绿地森林资源本底调查报告，对现有绿地、湿地、森林资源分布情况进行分析，找出创森期间能落地、可操作的项目。

（四）规划文本编制阶段：

X年7月1日-8月31日

根据X市森林城市建设现状、建设条件和发展潜力，确定建设目标、建设期限、总体布局以及建设内容，形成规划初稿。

（五）公众参与阶段：

X年9月1日-9月15日

广泛征求当地政府、主管部门、专家及公众等相关利益方的意见，形成送审稿。

（六）送审报批阶段：

X年9月16日-9月30日

举行专家评审会，修改完善规划文本，最终稿上交给国家林业局审查备案。

（七）创建国家森林城市工作纪实视频制作阶段：

X年1月1日-6月30日

制作X市创建国家森林城市工作纪实视频，将创森工作做系统、全面的总结。

通过创森前后的影像作对比，直观地反映创森对X市容市貌带来的改变，突出X创建国家森林城市的成果和亮点，打造特色鲜明的城市宣传片。

（八）创建国家森林城市技术支持与培训阶段：

X年1月10日-X年6月30日

结合X市在创森过程中的目标定位、建设任务、发展规模、空间布局、主要建设指标以及相应工程建设内容、投资等提供技术咨询服务，定期开展创森理论、技术、管理等业务培训，推广先进理念，协助X市制定相关的工作实施方案及创森工作培训。

（九）创建国家森林城市申报材料收集与整理阶段：

X年1月1日-X年6月30日

对《国家森林城市评价指标》中的40个指标和创森期间X市规划实施的工程进行基础资料收集和资料汇编、实地专题调查、资料统计分析、结合X市在创森过程中的各项工作提供技术咨询服务、提交X市国家森林城市规划实施报告、指标自查报告、创森汇报材料以及创森申报材料等成果。

时间节点详见下表：

工作步骤时间节点

项目阶段

X市绿地森林资源本底调查报告

X市国家森林城市建设总体规划编制

X市创森工作纪实视频制作

X市创森技术支持与培训

X市创森申报材料收集与整理

前期准备

X.1-3

X.3

X.1

X.1

X.1

外业调查

X.4-5

X.4-5

X.2-4

数据分析

X.6

X.6-7

X.5-6

成果出具

X.6

X.8

X.6

X.6

X.6

五、主要任务

围绕创建国家森林城市的工作目标，针对全市森林生态现状和创建国家森林城市存在的薄弱环节，按照各职能部门的工作职责，主要落实如下工作任务。

（一）前期工作。

提出创建国家森林城市的申请，并提交对应40项指标