村集体产权制度改革实施方案.docx

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村集体产权制度改革实施方案

村集体产权制度改革实施方案

______村集体产权制度改革

实施方案

为深化农村集体产权制度改革，完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进经济社会和谐发展，根据上级有关规定，结合本村实际，现就长城镇村农村集体资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。

一、村级集体资产和人口概况

截止至年月日，属本村管理的农业人口户，人，其中：

常驻农业人口户人，村级集体经营性资产万元，非经营性资产万元，负债万元。

资源性资产平方米，土地总面积亩，其中：

村庄亩。

二、总体思想、基本原则和主要目标。

（一）总体思路以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，以成员权利股份化为手段，深化村级集体资产产权制度改革，实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

本村集体资产产权制度改革后，新的经济组织性质为集体经济组织，承担村集体经济管理、运营职能。

改制后的村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。

量化到人的集体资产（资源）股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社集体所有。

（二）基本原则坚持明晰产权、集体所有权不变的原则；坚持依法、公开、公正、公平的原则；坚持尊重历史、兼顾实现、权利与义务相统一、体现对村集体贡献大小的原则；坚持广泛协商、民主决策、宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则；坚持发展集体经济、促进农民增收、维护和谐稳定相统一的原则。

（三）主要目标

1、界定本村集体经济组织成员资格，完成成员的确认登记。

2、对村级集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资，摸清家底。

3、将村集体全部资产以股权的形式明晰到户、量化到人，由共同共有变为按份共有，农民凭股权参与管理决策、享有收益分配、承担经营风险，实现资产变股权，农民当股东。

4、设立村股份经济合作社，依法代表全体成员行使集体资产所有权，享有独立进行经济活动的自主权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。

终止村委会代行村级集体经济组织的职能，实现村级集体经济组织的实名化、实体化、法人化。

三、组织领导

成立村集体经济组织股份合作制改革领导小组，党支部书记任组长，任副组长，成员由村两委干部、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员共人组成。

下设宣传资料组、清产核资组、成员界定组三个专业小组。

领导小组及专业小组人员提交党员和村民代表联席会讨论举手表决经过。

四、实施步骤

（一）改制基准日：

年月日时。

•资产量化范围内方式

1、在各类资产全面清理核实的基础上，区分经营性资产（包括现金、各种存款、各类投资、应收及预付款、经营性用房、厂房、机械设备等）、非经营性资产（包括道路、桥梁、办公用房、学校、卫生所、敬老院、公益设施等）和资源性资产（包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事业占地、经营性单位用地及林木资源等），分别登记造册。

2、对经营性资产、非经营性资产、资源性资产按清产核资后的净资产折股量化到人，只明确股份，不明确股值。

（三）成员资格界定及登记

1、定于年月日至年月日在村委会进行本村集体经济组织成员资格的确认登记及界定工作。

2、改制基准日健在的户籍关系在本村的下列人员应当确定为村集体经济组织成员。

（1）户籍在本村，且享有第二轮农村土地承包权，常年在本村居住、生产、生活的居民；

（2）截止股权界定基准日，未分得承包地，但与符合第1项条件的成员形成合法婚姻关系而婚入人员以及合法生育（包括违犯计划生育政策生育，按规定交纳了社会抚养费、获得上级相关部门批准的人员）、合法收养的人员，且取得本村户籍，常年在本村居住、生产、生活的居民；

（3）符合第1、2项条件的成员中，在校大中专学生以及毕业后未取得固定工作的人员，现役义务兵和三级以下士官，正在服刑或劳动教养人员；

（4）符合第1、2项条件的成员中，离婚、丧偶的女性成员及其子女仍在本村居住、生产、生活的居民。

（5）政策性移民落户的。

（6）符合法律、法规规定的其它人员。

（7）其它将户口迁入本村，并经已明确资格的集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上讨论经过的。

下列人员不能被确定为村集体经济组织成员

（1）虽户口未迁出，但已经人力资源和社会保障部门办理正式招录手续且享受财政供养，具有稳定生活保障的。

（2）回村退养，享受离、退休待遇的。

（3）因上学、投靠亲友等需要，未加入集体经济组织的外来“空挂户”人员及其子女。

（4）已取得其它农村集体经济组织成员资格的。

（5）以书面形式自愿放弃集体经济组织成员资格的。

（6）其它不能明确认定成员资格，经已明确资格的集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上讨论未经过的。

（四）股权设置及配置

1、不设集体股权，只设个人股权。

2、个人股权，凡确定为本集体经济组织成员的每人配置1个基本股。

3、配股情况实行七天一榜，三榜定案，置备股东名册。

（五）股权管理

1、集体资产折股量化到户（人）的股份确定后，向股东出具《股权证书》，作为农户参与管理决策、享有收益分配的凭证，所有权仍属于村集体经济组织成员集体所有。

2、“资产股权”可内部馈赠和转让，但不得抵押、不得抽资退股、不得抵顶债务。

村居股份合作社向本组织外转让股份不得超过总股份的49%，单个主体受让股权不得超过总股份的5%。

馈赠和转让时，必须经股份经济合作社理事会批准，并办理相关手续。

3、股东所持股份，随村级集体经济组织收益的增减和发展情况升值或贬值。

股权实行静态管理，即股权享受对象和股份不随人口变动而增减。

农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口（包括直系子孙落户、合法婚姻落户、依法收养落户、政策性移民落户等），可经过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

4、收益分配

当年发生亏损，不得分红。

经股东（代表）大会批准，当年亏损能够用公积公益金弥补，也可留以后年份用净收益弥补。

当年取得的净收益，根据章程和有关规定，按如下顺序分配：

（1）、弥补以前年度亏损

当年实现的净收益，弥补完以前年度亏损后的余额，加上其它方面转入的分配额，即为本年可分配收益。

在没有以前年度亏损的条件下，当年实现的净收益加以前年度未分配收益，以及其它方面转入的分配额，即为本年可分配收益。

（2）、提取公积公益金

按可分配收益的20%-30%提取公积公益金。

主要用于发展壮大集体经济实力，开展生产经营和公益性服务基础设施建设。

（3）、提取福利费

按可分配收益的10%-20%提取福利费。

主要用于集体福利、文教、卫生等方面日常开支，包括照顾烈军属、五保户、困难户的支出，计划生育支出，成员因公伤亡的医疗费、生活补助及抚恤金等。

（4）、对持股者分利

弥补亏损、提取公积公益金、福利费后的余额，用于对持股者分配红利。

五、组织机构设置

1、本村股份经济合作社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会。

2、股东大会由年满18周岁具有表决权、且户口属本村管理的全体股东组成，是股份经济合作社的最高权力机构。

股东代表大会由股东推选产生的股东代表组成，讨论决定股东大会授权的事项。

本村设股东代表人，首届股东代表由村集体经济组织成员选举产生。

3、理事会是股份经济合作社股东（代表）大会闭会期间的常设决策执行机构和管理机构，成员名，首届理事会成员由股东（代表）大会选举产生。

设理事长1名、副理事长1名，理事长为股份经济合作的法定代表人。

理事长、副理事长由理事协商推荐产生。

4、监事会。

监事会是股份经济合作社股东（代表）大会闭会期间的常设监督机构，成员名，设监事长1名，监事事长由监事会协商推荐产生，村党组织成员、村委会成员、理事、财会负责人及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任监事。

长城镇村

年月日