《公共管理学》期末复习指导06181330245.docx
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《公共管理学》期末复习指导06181330245
上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导
2013年6月
一、考试形式及时限：
期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。
本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。
考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。
二、题型及分值分布：
1、单项选择题（每小题1分，10题，共10分）
2、多项选择题（每小题1分，5题，共10分）
3、判断与改错题（每小题3分，10题，共30分）
4、论述题（每题15分，3题选做2题，共30分）
5、案例分析（两题，一题为单项选择分析题8分，另一题为论述分析题12分，共20分；两题的内容是不搭界的，千万不要交白卷！
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）
注：
（1）单、多项选择题及判断与改错题主要复习教材每章练习题，以及形成性考核册上的练习题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。
（2）案例分析中论述分析题答题要求：
①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
②要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
③字数要符合答题要求，一般不少于300字。
三、论述题范围：
（以下为答题要点，请适当展开，如有“结合实际”的，可举例说明。
）
1．结合实际论述市场经济国家政府的主要职能。
市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：
（1）建立并维护社会和市场秩序；
（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
2．试论述政府失效理论的主要内容及其给你的启示。
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效理论给我们的启示主要有：
（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限、同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
3．试结合实际分析我国非政府组织在发展中存在的主要问题与解决对策。
P56-57
我国非政府公共组织发展中存在的问题主要有以下四个方面：
（1）政社不分；
（2）经费不足；（3）能力不足；（4）法制缺陷。
解决以上问题，可以从以下几方面着手：
（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。
（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。
（3）建立健全、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。
如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。
4．现代公共管理提倡：
“由以权利为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。
P59-60
公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。
现代公共管理者提倡全新的理念，这主要体现在以下几方面：
第一，由以权力为中心转向以道德为核心。
公共管理是一种社会治理模式，它的权力外移至政府以外，治理模式由以权力为中心转向以道德为中心，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及自身修养和约束的加强。
第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。
公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大限度地实现公共利益。
第三，由一元治理模式转向多元治理模式。
公共管理者不再拥有特殊权利和绝对控制权力的魔棒，失去了以往的优越地位，由“高居人上”变为“平居人中”，其与普通民众的区别只是社会分工不同而已。
同时，公共管理者将更多地受到监督和制约。
5．试分析、论述影响公共政策执行的相关因素。
（要求有自己的理解和解释）P97-99
影响政策执行的因素主要有：
政策本身，政治因素，行政因素、沟通因素等。
6．请你论述公共政策评估的主要步骤及各步骤的工作重点。
P102-103
科学合理的政策评估可以分为准备、实施和结束三个基本阶段：
1.准备阶段：
在政策评估准备阶段主要应完成三方面的工作：
一是确定评估对象，明晰需要评估什么政策或者政策的哪些方面，并对政策评估旨在发挥的效果作出大致的判断；二是制订评估方案，阐明评估主体和对象、评估目标、评估标准、评估方法等内容；三是物质和组织方面的准备，对于评估的经费、设备和场所等物质条件加以落实，并确定评估人员，如果必要，可加以培训，有时还需要建立必要的评估机构。
2.实施阶段。
在这一阶段，需要利用访谈、问卷调查、文件审查等有效手段收集政策制定、政策执行与政策影响等方面的信息，然后对所有的信息进行分类统计，利用评估技术，对信息进行整理、分析，最终得出较为科学的结论。
3.结束阶段。
撰写评估报告，将政策评估的结论以书面形式加以公布，并对评估方案等进行说明。
7．结合实际谈谈你是如何认识和理解公共组织变革的阻力的？
P130-132
公共组织变革的阻力主要来自
（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；
（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性；
消除公共组织变革的阻力的基本对策是：
（1）客观分析变革的动力与阻力；
（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。
8．结合实际论述公共管理部门人力资源甄选与录用时的应遵循的原则。
P164
公共部门在进行甄选与录用时，要遵循如下原则：
因事择人、人职匹配、用人所长、德才兼备。
9．请结合实际论述公共财政的职能。
P194-196
公共财政的基本职能是资源配置职能；调节收入分配职能和稳定经济职能。
10．请论述我国公共财政的框架应怎样构建？
（要求有自己的理解和解释）P196-198
我国财政领域的改革是从国家财政模式向公共财政模式的改变。
建立公共财政基本框架是建设社会主义市场经济体制的重要环节。
其主要表现为：
对财政支出的规范；政府财政职能的转变；理顺政府与市场的关系；政府财政的法制化。
11．请结合实际分析我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。
P240-242
我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：
（1）信息公开的主体工作不到位。
（2）信息公开时效性较差。
（3）在信息公开的内容有避实就虚的问题。
若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：
（1）信息公开主体应加强责任意识，转变观念。
（2）信息公开主体应明确职责，落实行动。
（3）信息公开主体应规范行为，依法行事。
（4）信息公开主体应加强网站建设，提高效率。
（5）信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
12．谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。
P252-253（改进建议可参考发展趋势。
本题鼓励结合我国电子政务建设方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1-2个问题进行分析）
我国电子政务建设中存在的主要问题有：
（1）对快速发展的政府信息化建设认识不到位；
（2）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（3）政府信息化建设整体应用水平不高；（4）网络安全问题；（5）信息资源的开发质量不高；（6）人员素质有待提高。
13．请结合实际论述如何完善公共部门的绩效管理。
P287-290
解决公共部门绩效管理困难的策略主要有：
（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；
（2）转变观念，建立民本主义的绩效理念；（3）促进绩效管理的制度化、法制化；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；（5）建立多重绩效评估机制；（6）建立全新的激励机制；（7）重视管理者的作用。
14．试分析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。
P309-311
公共管理伦理弱化和示范主要表现主要有：
（1）组织的责任缺失和官僚主义；
（2）权利腐败；（3）过分注重效率的功利主义倾向。
其原因主要有：
（1）公共管理伦理自身特点的影响；
（2）公共管理理论导向的失误；（3）社会环境的不良影响。
15．分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容P320-321。
公共管理的行政控制机制。
主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
四、案例分析涉及的知识点（参考案例）
1、“新公共管理”运动内容
《1991年后英国梅杰政府的新公共管理》
英国是“新公共管理”运动的发源地之一。
1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。
商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳（Rayner）评审委员会的成立为标志。
出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。
1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：
下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。
该报告指出：
长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。
为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。
“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。
“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。
这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
1、新公共管理运动的矛头直接指向（B）
A．公共经济范式下的公共管理实践B．公共行政范式下的公共管理实践
C．公共服务范式下的公共管理实践D．公共责任范式下的公共管理实践
2、新公共管理运动的理论基础主要为（D）
A．产权理论、演化理论和公共选择理论
B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论
C．演化理论、委托—代理理论和产权理论
D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论
3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D）
A．政府和社会的需要B．政府和财政的需要
C．社会和经济的需要D．财政和经济的需要
4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（A）
A．政府内部管理模式和方法B．公共部门私有化
C．公共服务代理化D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系
5、《下一步》报告的核心思想为（C）
A．政府职能扩大化B．政府职能减弱化
C．政府职能代理化D．政府职能合理化
2、转型时期政府职能转变存在的问题及定位。
《温州市政府的“无为与有为”》
保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：
“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。
3、公共政策的制定、执行与评估相关理论。
《某县计划生育政策执行的失误》
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。
1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。
具体的罚款标准是：
超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。
县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。
考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。
许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。
似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。
为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。
导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。
如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。
他们怎么会积极制止这种行为。
（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。
有效执行政策的对策：
可针对上述问题说明对策。
近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。
如：
“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。
同时出现一种倾向：
“富人多子”。
对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚养费’的征收标准”——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。
你如何看待以上这些情况？
请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。
（1）说明政策规划的原则主要有：
公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
（2）可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。
（3）提出自己的意见和建议。
4、公共组织的绩效评价。
《江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73%》
2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。
包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。
全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。
2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。
请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。
只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
（2）政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
鼓励有自己的分析和理解。
5、政府信息公开的相关知识。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。
教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。
社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。
2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：
学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。
6项改革任务：
人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。
6项保障任务：
加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投人、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。
请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》意见的意义所在。
公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。
实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。
可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。
“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。
公开未来十年内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我国政府服务、沟通意识的增强。
面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展；有利于促进全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育服务的质量。
6、公共管理责任机制相关理论
《涉外人员送礼案》
我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。
该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。
结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。
请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？
（1）公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,这些准则不受不同文化的因素的影响,表现为:
尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。
这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。
（2）案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。
7、公共部门人力资源的考核与国家公务员制度
《公务员制度》
省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。
引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的５９岁，最小的２２岁，分别来自企业、机关、学校等单位。
２５日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达４００多人。
面试结束后，旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。
目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。
阐明公开招考公务员的积极意义。
如：
打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。
引入公民旁听制度在招聘工作中的意义。
阐述自己对完善我国公务员制度的建议。
行政管理（本）《公共管理学》期末单选、判断与多选题知识点
2013年6月
（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）
一、单项选择题（四选一）
1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？
C
A政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B引进私营部门的管理手段和经验
C公务员保持整治中立D公共服务以顾客为导向
2.从20世纪80年代开始，杂全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮
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