黔西土地利用总体规划.docx

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黔西土地利用总体规划

黔西县土地利用总体规划

（2006～2020年）

黔西县人民政府

二〇一二年四月

第一章前言

一、县域概况

黔西县位于贵州省中部西北方，乌江中游鸭池河北岸，东经105°47′至106°27′，北纬26°46′至27°21′之间。

东邻修文以六广河分界，南邻清镇、织金以鸭池河、六冲河分界，西以凹水、西溪分界与大方毗邻，北与金沙接壤。

全县政治、经济及文化中心城关镇，东南方向距省会贵阳市117.0公里，西偏北方向距地区行署毕节市115.0公里，东北方向距历史名城遵义167公里。

全县行政辖区总面积2553.00平方公里，南北宽45公里，东西长58.0公里。

贵毕高等级公路横贯全境，交通便捷，区位优势明显。

1、自然概况

黔西县位于中亚热带湿润季风气候区，因处于低纬度、高海拔的高原山地，素有春迟夏短、秋早冬长、水热同季、干湿分明等气候特征。

常年气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛。

年平均日照1349小时，无霜期264天，年均气温13.8℃，雨日188天，年平均降雨量1005毫米。

县内自东南向西北，地带性植被由中亚热带常绿阔叶林向北亚热带常绿落叶阔叶混交林演替，因基带上立地条件的垂直分异，形成不同的次生植被垂直组合，天然植被类型复杂。

县内出露的岩石以碳酸盐类岩石为主，约占出露岩石的80%。

全县地貌复杂多样，以低中山、丘陵为主。

全县河流属长江流域乌江水系，河流总长334.5公里，河网密度为13.3公里∕百平方公里。

土壤类型多，全县主要土壤类型有黄壤、石灰土、紫色土、水稻土和潮土，分别占土地总面积的34.61%、40.59%、11.68%、8.37%和0.05%。

黔西县矿产资源丰富，分布广泛，有煤矿、黄铁矿、赤铁矿、铝土矿、铁锰矿等25种。

其中煤炭初探资源量在70亿吨以上，优质无烟煤34亿吨，现已精查探明上表储量14.34亿吨。

黔西县的旅游资源较为丰富，有列为国家级文物保护区的观音洞旧石器文化遗址，列为省级文物保护区的甘棠汉墓群和省级自然保护区的黔西、大方县交界的百里杜鹃，列为县级保护的文物单位有烈士陵园、英雄桥、明代铸造的正德残钟、清代李世杰牌坊、贞孝慈寿牌坊以及红军二、六方面军团长征时开仓济贫的大关盐号以及寺庙、诗碑、石刻等十余处。

六广河峡谷、柯家海子淡水湖群也是较好的旅游景点。

随着洪家渡、索风营、东风湖等水库的建成，将形成开发价值极高的旅游景点。

2、社会经济概况

黔西县辖9镇19乡（其中有15个少数民族乡）、382个村民委员会和34个居民委员会，382个村民委员会4164个村民小组。

黔西县是个多民族聚居地区，有汉、彝、苗、布依、仡佬、白、满等18个民族，少数民族人口约占总人口数的25%。

全县2005年末人口为833911人，比上年末增长1.37%，其中农业人口770041人，自然增长率6.45‰，城镇化水平10.20%。

2005年全县国民生产总值（可比价）为224239万元，其中，第一产业生产总值76945万元，第二产业生产总值76862万元，第三产业生产总值70432万元，三大产业比重为34.31：

34.28：

31.41。

工业产值47039万元，占第二产业总产值的62.2%。

二、规划编制的目的和任务

为了实现全面建设小康社会的目标，落实科学发展观对土地利用的要求，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，遵循自然规律、经济规律和社会规律，妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，实施省委省政府的工业强省战略和城镇化战略，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、显著提高土地资源利用效率为总目标。

根据中央、省、地区的有关要求，结合黔西县的实际情况，特编制《黔西县土地利用总体规划（2006～2020年）》。

本规划主要对规划期内土地利用战略定位与规划目标进行阐述，并对土地利用结构和布局调整、区域土地利用以及土地整治做出切合实际的设想，同时提出实现各项土地利用控制目标的配套措施与完善土地规划管理机制和政策的建议，作为指导我县土地利用基本文件。

三、规划编制的依据

1、国家和省的有关法律、法规、标准、文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第二次修订）

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日中华人民共和国主席令第74号发布）

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（4）《中华人民共和国森林法》（1985年1月1日起施行）

（5）《贵州省土地管理条例》（2001年1月1日起施行）

（6）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号

（7）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）

（8）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）

（9）《县级土地利用总体规划制图规划》（TD/T1021-2010）

（10）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）

（11）《贵州省基本农田保护条例（修正）》（1999年9月25日修正）

（12）《贵州省城乡规划条例》（2010年1月1日实施）

（13）国土资源部《关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发[2009]79号）

（14）国土资源部办公厅《关于印发市县乡及土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

（15）国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地建设相挂钩试点意见>的通知》（国土资发[2005]207号）

（16）其它相关法规、规范

2、有关规划、计划和文件

（1）《毕节地区土地利用总体规划2006-2020年》，毕节地区行政公署，2010年7月

（2）《贵州省土地利用总体规划2006-2020年》，贵州省人民政府，2010年6月

（3）《关于制定贵州省第十二个五年计划的建议》，贵州省人民政府，2011年

（4）《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济和会发展历史性跨越的决定》（2009年9月11日）

（5）中共贵州省委州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（2010年7月29日）

（6）《省人民政府关于与印发贵州省工业十大产业振兴规划的通知》（黔府发[2010]16号）

（7）《省人民政府关于加快产业园区发展的意见》（黔府发[2010]17号）

（8）《贵州省高速公路网规划（2008-2030年）》

（9）《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》，贵州省人民政府，2010年2月

（10）《黔西县土地利用总体规划（1997~2010年）》，黔西县人民政府，1997年12月

（11）《黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，黔西县人民政府，2006年3月

（12）《黔西县第十二个国民经济和社会发展规划纲要》，黔西县人民政府，2010年

（13）《黔西县县城总体规划（修编）（2010~2030年）》，黔西县人民政府，2010年11月

（14）《黔西县统计资料》（2000~2009），黔西县统计局

（15）1996～2008年黔西县土地利用变更调查资料和2009年第二次土地大调查资料，黔西县国土资源局

（16）“四查清四对照”成果资料，黔西县国土资源局，2004年

（17）其它相关专项规划和计划

四、规划的范围和期限

1、规划范围

本次规划修编为黔西县行政管辖范围，即黔西县所辖28个乡镇（9个镇、19个乡）。

2、规划期限

规划基期：

2005年；

规划期限：

2006~2020年；

规划近期：

2006~2010年；

规划远期：

2011~2020年。

第二章规划背景

一、土地利用状况

依据2005年土地利用变更调查结果，全县土地总面积255295公顷，其中农用地204834公顷，占土地总面积的80.23％；建设用地9671公顷，占土地总面积的3.79％；其他土地40790公顷，占土地总面积的15.98％。

如表1所示。

表12005年土地利用状况

单位：

公顷、%

地类

2005年

面积

比重

农用地

耕地

110277

43.20

园地

869

0.34

林地

67492

26.44

牧草地

8487

3.32

其他农用地

17709

6.94

合计

204834

80.23

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

406

0.16

农村居民点用地

6456

2.53

采矿用地

286

0.11

其他独立建设用地

620

0.24

交通水利用地

铁路用地

0

0.00

公路用地

785

0.31

港口码头用地

0

0.00

水库水面

258

0.10

水工建筑用地

10

0.00

其他建设用地

风景名胜设施用地

0

0.00

特殊用地

850

0.33

合计

9671

3.79

其他土地

水域

1834

0.72

自然保留地

38956

15.26

合计

40790

15.98

总计

255295

100.00

2009年土地利用规划分类数据，全县土地面积为255514公顷。

其中农用地218611公顷，占全县土地总面积的85.56%；建设用地9093公顷，占全县土地总面积的3.56%；其他土地27810公顷，占全县土地总面积的10.88%，如表2所示。

表22009年土地利用规划分类数据

单位：

公顷、%

地类

2009年

面积

比重

农用地

耕地

100286

39.25

园地

808

0.32

林地

99066

38.77

牧草地

553

0.22

其他农用地

17898

7.00

合计

218611

85.56

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

1553

0.61

农村居民点用地

5585

2.19

采矿用地

471

0.18

其他独立建设用地

136

0.05

交通水利用地

铁路用地

0

0.00

公路用地

804

0.31

港口码头用地

1

0.00

水库水面

332

0.13

水工建筑用地

18

0.01

其他建设用地

风景名胜设施用地

0

0.00

特殊用地

192

0.08

合计

9093

3.56

其他土地

水域

4398

1.72

自然保留地

23412

9.16

合计

27810

10.88

总计

255514

100.00

二、土地利用特点

1、土地利用程度较高，后备资源不足

黔西县土地利用率为85.33%。

全县自然保留地为23412公顷，主要是荒草地、裸岩石砾地等。

荒草地是耕地开发、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源，建设用地也需要占用它。

随着荒草地等自然保留地的开发，全县土地利用率将会进一步提高。

2、农用地比重大，垂直分异明显

黔西县农用地面积为218611公顷，农用地比重较大，占全县土地总面积的85.56%。

另外黔西县地势起伏大，地貌形态以山地为主，海拔高度的差异引起土地类型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、玉米、杂粮、松、杉用材林开发区；中西部低中山烤烟、油菜、水稻、玉米、大豆、油桐、果树种植区；东部低