行政执法五清理有关概念及内容.docx

行政执法五清理有关概念及内容.docx

《行政执法五清理有关概念及内容.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政执法五清理有关概念及内容.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行政执法五清理有关概念及内容

附件1：

行政执法“五清理”有关概念及内容

一、清理行政执法主体的概念

（一）法定的行政机关：

是指按照宪法和组织法的规定设立的依法行使行政权、对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。

（二）法律、法规授权的组织：

是根据宪法和组织法以外的单行法律和法规的授权规定取得行政执法权的组织。

（三）依法受委托执法的组织：

是依照法律、法规、规章的规定，在委托权限范围内以委托行政机关的名义行使相应执法权的组织。

（四）集中行使行政处罚权的组织：

是依照行政处罚法的规定，经市政府决定行使综合行政执法权的组织。

二、行政执法依据的范围

列入本次清理的行政执法依据包括：

（一）现行有效的法律

（二）现行有效的行政法规

（三）现行有效的地方性法规

（四）现行有效的国务院部门规章

（五）现行有效的重庆市政府规章

（六）政府批准的机构编制“三定”方案

（七）编制部门确定的职能职责

除此之外，其他各类文件不作为行政执法依据。

行政执法依据的范围既包括专业法律规范，也包括公共法律规范；既包括以本主体为主执行的法律规范，也包括配合其他主体执行的法律规范。

法律、法规、规章之间存在不一致的情况，应当在清理报告中说明。

三、行政执法权责的分类

行政执法权责主要分为以下六类：

（一）行政许可：

是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

具体许可项目以《行政许可法》实施后的清理、认定结果为准。

（二）行政征收：

是指行政机关为了实现特定的公共利益，以强制方式取得公民、法人或者其他组织的合法财产或者劳务的所有权或者使用权，并给予适当补偿的行为。

行政征收主要有以下几种：

1．税收征收；

2．建设资金的征收：

如重点能源建设项目费、交通建设项目费的征收等；

3．资源使用费的征收：

如土地使用费、公路养路费的征收等；

4．管理费的征收：

如工商管理费、城建管理费的征收等。

（三）行政处罚：

是国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织对违反行政法规定义务的公民、法人或者其他组织所实施的法律制裁措施。

行政处罚包括以下七种类型：

1．警告。

指行政机关对有违法行为的公民或者其他组织提出告诫，使其认识所应负责的一种处罚。

警告属于申诫罚。

2．罚款。

指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。

罚款属于一种财产罚。

3．没收违法所得、没收非法财物。

没收违法所得，是指行政机关依法将相对人通过违法行为获取的金钱或财产收归国有的处罚形式；没收非法财物，是指行政机关依法将违禁物品或者用以实施违法行为的工具收归国有的处罚形式。

4．责令停产停业。

指国家行政机关对违反行政管理法规的工商企业或个体经营户，依法在一定期限内剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。

责令停产停业属于行为罚的一种。

5．暂扣、吊销许可证或执照。

指国家行政机关对违反行政管理法规的公民、法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。

6．行政拘留。

指公安机关对于违反治安管理处罚法的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施，也是治安管理处罚措施中最严厉的一种。

行政拘留属于一种人身自由罚。

7．法律、行政法规规定的其他行政处罚。

（四）行政强制：

是指公民、法人或者其他组织无正当理由不履行法定义务，行政机关依法采取强制力量，迫使其履行法定义务或达到与其履行义务相同状态的行为。

行政强制主要包括两种类型：

1．行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为。

它也叫“即时强制”。

行政强制措施包括：

一是对人身的强制。

如强制拘留、强制戒毒、强制传唤、强制履行等；二是对财产的强制。

如查封、扣押、冻结等；三是对行为的强制：

强制许可等。

2．行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行行政法上的义务时，行政机关依法采取必要的强制性手段，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。

行政强制执行包括：

强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、强制抵缴等。

（五）行政裁决：

是指行政机关依据法律授权，对当事人之间发生的与行政管理密切相关的特定的非合同民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。

主要包括以下三种：

1．自然资源的确权裁决。

如对土地、森林、山岭、草原、荒地、海域等自然资源的所有权、使用权的裁决；

2．民事赔偿的裁决。

如治安管理处罚法中关于民事赔偿的裁决；

3．专利、商标争议的裁决。

由行政机关组织的专利复审委员会和商标评审委员会对专利和商标纠纷进行的裁判。

（六）其他具体执法行为

1．行政给付：

是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。

主要包括抚恤金、离退休金、社会救济金、自然灾害救济金等的给付。

2．行政确认：

是指行政机关依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、许可证明并予以宣告的具体行政行为。

行政确认主要包括以下几种形式：

（1）确定。

如颁发房屋产权证、土地使用证、宅基地使用证等；

（2）认可。

如对产品质量的认证等；

（3）证明。

如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系的证明、货物原产地证明等；

（4）登记。

如产权登记、户籍登记、婚姻登记等。

附件2：

××××（部门、单位）

关于行政执法“五清理”情况的报告

（样本）

街道办事处：

根据区政府的统一安排、部署，我们结合本单位（部门）的法定权限职责，并对照所执行的法律、法规、规章的规定，对行政执法主体、行政执法依据、行政执法权责、行政执法文书、行政执法人员反复进行了清理、归类。

现将有关情况报告如下：

一、清理基本情况……………………………

二、清理结果…………………………………

三、存在的问题………………………………

四、建议和意见………………………………

（具体清理结果见附件）

特此报告。

附：

2-1．××××（部门、单位）行政执法主体清理情况

2-2．××××（部门、单位）行政执法依据清理情况（共××部）

2-3．××××（部门、单位）行政执法权责清理情况

2-4．××××（部门、单位）行政执法文书清理情况

2-5．行政执法人员清理情况汇总表

 ××年××月××日

主题词：

×××××××××报告

附件2-1：

××××（部门、单位）

行政执法主体清理情况

（样本）

一、法定的行政机关

（一）机关全称

（二）法定依据

1．《××××××法》第×条×款×项；

2．《×××××条例》第×条×款×项；

3．《×××××办法》第×条×款×项；

…………………………

（三）其他内容

1．法定代表人：

2．办公地址：

3．联系方式（邮编、电话、网址）：

二、法律、法规授权的组织

（一）组织全称

（二）法定依据

1．《××××××法》第×条×款×项；

2．《×××××条例》第×条×款×项；

3．《×××××办法》第×条×款×项；

…………………………

（三）其他内容

1．法定代表人：

2．办公地址：

3．联系方式（邮编、电话、网址）

三、依法受委托执法的组织

（一）组织全称（科室、站、所）

（二）法定依据

1．《××××××法》第×条×款×项；

2．《×××××条例》第×条×款×项；

3．《×××××办法》第×条×款×项；

………………………

（三）其他内容

1．法定代表人（负责人）：

2．办公地址：

3．联系方式（邮编、电话、网址）：

四、集中行使行政处罚权的组织

（一）组织全称

（二）法定依据

1．《××××××法》第×条×款×项；

2．《×××××条例》第×条×款×项；

3．《×××××办法》第×条×款×项；

…………………….

（三）其他内容

1．法定代表人：

2．办公地址：

3．联系方式（邮编、电话、网址）：

填写说明：

1．以上四类主体，按实际情况填写，没有的不填。

一个单位有多类主体或多个同类主体的，逐一填写。

2．依据要列出具体条文，并按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章、市政府文件（针对集中行使行政处罚权的单位）的顺序排列。

附件2-2：

××××（街道办事处部门、单位）

行政执法依据清理情况（共××部）

（样本）

序号

类别

依据全称

发布机关

实施时间

执法主体

1

法律

××××××法

全国人民代表大会及其常务委员会

××年××月××日

2

行政法规

×××××条例

国务院

××年××月××日

3

国务院部门规章

×××××条例

市人大常委会

××年××月××日

4

地方性法规

×××实施细则

xx部、委

××年××月××日

5

市政府规章

×××××办法

市政府

××年××月××日

填表说明：

1．不同层级的依据，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序填写，同一层级的依据，按实施时间的先后顺序填写。

2．执法主体是指单独执法、共同执法、协助执法等方面的情况。

附件2-3-1：

××××（街道办事处部门、单位）

行政许可清理情况（共××项）

（样本）

一、行政许可事项名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．…………………………….

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《××××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………….

二、行政许可事项名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写，一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政许可事项的，按照顺序排列。

2．法律依据要列出具体条文，对同一行政许可事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

3．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-2：

××××（街道办事处部门、单位）

行政征收清理情况（共××项）

（样本）

一、行政征收事项名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．………………………………

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．………………………………..

二、行政征收事项名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政征收事项的，按照顺序排列。

2．行政征收事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。

3．法律依据要列出具体条文，对同一行政征收事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

4．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-3：

××××（街道办事处部门、单位）

行政处罚清理情况（共××项）

（样本）

一、违法行为名称

（一）处罚种类

（二）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………….

（三）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．………………………………

二、违法行为名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政处罚的，按照顺序排列。

2．违法行为名称可根据法律、法规、规章的规定进行归纳。

3．处罚种类按照《行政处罚法》的规定填写。

4．法律依据要列出具体条文，对同一处罚多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

5．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-4：

××××（街道办事处部门、单位）

行政强制清理情况（共××项）

（样本）

一、行政强制事项名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………..

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………

二、行政强制事项名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政强制事项的，按照顺序排列。

2．行政强制事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。

3．法律依据要列出具体条文，对同一行政强制事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

4．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-5：

××××（街道办事处部门、单位）

行政裁决清理情况（共××项）

（样本）

一、行政裁决事项名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………….

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………….

二、行政裁决事项名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政裁决事项的，按照顺序排列。

2．行政裁决事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。

3．法律依据要列出具体条文，对同一行政裁决事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

4．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-6：

××××（街道办事处部门、单位）

行政给付清理情况（共××项）

（样本）

一、行政给付事项名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．………………………………

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………..

二、行政给付事项名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政给付事项的，按照顺序排列。

2．行政给付事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。

3．法律依据要列出具体条文，对同一行政给付事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

4．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-3-7：

××××（街道办事处部门、单位）

行政确认清理情况（共××项）

（样本）

一、行政确认事项的名称

（一）法律依据

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）………..

3．………………………………

（二）法律责任

1．《××××××法》第×条×款×项（具体内容）……….

2．《×××××条例》第×条×款×项（具体内容）……….

3．……………………………….

二、行政确认事项的名称

内容同上……

填写说明：

1．按清理后的执法主体填写；一个单位有多个执法主体的分别填写；有多项行政确认事项的，按照顺序排列。

2．行政确认事项名称，可根据相关法律条文进行归纳。

3．法律依据要列出具体条文，对同一行政确认事项多个法律规范都有规定的，按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、市政府规章的顺序排列。

如法律规范之间有冲突，应说明。

4．法律责任主要指行政机关及其工作人员因违法实施行政行为，依照法律、法规、规章的规定应承担的刑事、行政、民事责任。

附件2-4：

××××（街道办事处部门、单位）

行政执法文书清理情况

（样本）

序号

类别

文书名称

使用范围

备注

填表说明：

1．行政执法文书内容应按要求全面清理，并归类统计。

2．行政执法文书类别是指文书的性质（含行政许可类、行政征收类、行政处罚类、行政强制类、行政裁决类、其他执法文书类）；文书名称应填全称；使用范围是指内部执法文书或外部执法文书。

3．行政执法文书样本应按规范的格式进行编排、撰写，并作为行政执法文书清理情况的附件。