湖南省安监局度行政执法工作计划.docx

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湖南省安监局度行政执法工作计划

湖南省安监局2017年度行政执法工作计划

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》（湘安监〔2017〕14号）及其他有关规定，并结合实际，编制本局2017年度执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）精神，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任，督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的自我治理机制，有效防范和遏制生产安全责任与职业病事故的发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、目标任务

自2017年开始，按照分层级、分类别、全对接的要求，自上而下将全省监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划，做到计划检查的对象不遗漏、不重复，增强行政检查质量和有效性。

各级安全监管机关年度行政检查中的执法人员与被检查对象，一律从数据平台中采取“双随机”抽取方法产生，确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等，较好地解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈的问题。

三、重点内容

根据湖南实际，就省局机关本级定点行政检查工作、对下级安全监管机关行政检查对象抽查工作和对重点行业（领域）、重点企业相对集中的市县两级安全生产行政执法情况进行重点执法监察督导工作，省局重点制订3个计划：

一是省局本级年度重点单位行政检查计划，从中央在湘、省属企业的非煤矿矿山、危险化学品以及烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害的125家重点检查单位数据库中，随机抽取25家作为年度定点行政检查计划对象；二是对下级安全监管机关行政检查对象的抽查计划，省局有关监管处室对各市州、县市区安监局纳入年度监督检查计划的对象抽查200家以上，督导下级安全监管机关正确履行行政检查职责；三是省安全生产执法监察局2017年度执法监察工作计划。

四、任务分工

政策法规处负责省安监局执法计划的编制、协调以及执法计划执行情况的综合和绩效评价工作；执法监察局牵头负责省局决定统一安排的专项集中执法行动，建立省安监局本年度行政检查重点单位数据库、专项检查单位数据库和抽查下级安监机关行政检查单位数据库，推行“双随机、一公开”检查制度，汇总全省年度执法工作情况并定期通报；负有监管任务的业务处室负责组织落实省安监局本级2017年度行政检查和对下级安监机关行政检查对象的抽查计划，时间和频次安排分别见具体计划。

五、计划执行

省安监局负有行政检查任务的单位要根据各自监管力量和工作任务，以及监管行业（领域）的实际情况，统筹处理好监督检查与日常工作的关系，主动做好监督检查相关计划之间的相互衔接工作，分别做好本单位的年度行政检查计划，将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行，同时送政策法规处备案。

在执法计划执行过程中，可根据需要由宣教培训中心、规划科技财务处、应急救援中心等处室予以配合。

六、保障措施

（一）高度重视，做好计划执法的实施保障。

分管领导应加强对计划执法调度，及时审批监管处室的月度计划，未经批准的不得实施。

省局要有针对性地加强对省局机关监管人员的法律知识和技能培训，提升监管人员的履职执法能力；办公室、科技与规划财务处要做好相关保障工作，确保开展行政执法工作所必需的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费。

（二）强化责任，建立权责统一的责任制度。

对省局列入行政检查的对象，严格执行“谁检查、谁负责”、“谁处罚、谁负责”的工作制度，监督检查人员应认真履行行政检查职责，对发现的违法违章行为要按照法律、法规和规章规定的措施及时进行处理。

对发现的违法违章行为，要严格按照法定程序，依法采取法律措施，及时制作、送达法律文书。

对依法履职的，要受法律保护；对违法或者不当行使职权的，要依法承担法律责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

（三）从严治政，严格执法人员考核和管理。

省局各监管业务处室要严格执行年度执法计划，建立监管执法全过程记录制度，全面推行痕迹化监管，做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。

要将年度监管执法计划的执行落实情况，作为对各监管业务处室、各级监管机构、执法人员年度工作考核与评先评优的重要依据。

纪检监察机构要严格执行《行政监察法》、《行政监察条例》和《安全生产法》有关规定，对违法违章行为不依法及时查处的，要进行事前问责；对发生生产安全事故的，依法追究事故责任。

七、工作要求

省局负有监管执法职责机构的人员，应恪守下列要求：

（一）严格依法行政，规范执法行为。

根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，督促检查生产经营单位严格遵守安全生产、职业卫生法律法规规章标准；严格执行经由省局分管负责人批准的实施执法计划，增强执法计划指导监管执法的刚性；坚持权责法定原则，依法实施安全生产监督检查，严肃查处安全生产违法行为，做到案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。

（二）严格法律措施，下达法律文书。

省局各监管业务处室人员在执行行政检查计划时，发现本部门权限内的安全生产违法违章行为，要严格依法采取现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施和其他法律措施，并运用《湖南省安全生产行政执法管理系统》应用软件及时正确下达法律文书。

制作的处罚决定书按“谁主办、谁负责”原则，要及时送交执法监察局执行落实，并在省局门户网站上予以公开；对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的，按“谁检查、谁下文书、谁负责”的原则，及时组织复查，不得将复查工作移交下级安监机关；对复查仍未改正的违法行为，要依法及时立案查处。

（三）严守管辖权限，规范移交（送）行为。

监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为，应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》，经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》，连同相关材料移送有权管辖的部门，并建立台帐做好登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》，经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关，严禁越权管辖或以罚代刑。

（四）铁腕查办大要典型案件，发挥安全监管执法效能。

安全生产法律法规是安全生产依法治理的治国重器，安全监管人员要自觉地学法、信法、崇法和正确执法，秉公执法，铁面无私，充分运用法律武器，严厉打击安全生产违法行为，做到有案必查、违法必究，确保依法处理措施严格执行到位。

对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件，要组织新闻媒体进行集中曝光，形成强大舆论氛围，让安全生产违法行为无处遁形。

（五）严格执行法律、法规规定，遵守中央八项规定、省委九项规定和省局党组加强作风建设23条规定。

始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。

附件：

1、2017年度省安监局机关定点单位行政检查计划

2、2017年度对下级行政检查对象的双随机抽查计划

3、省安监局执法监察局2017年度执法监察工作计划

4、法律文书范例

附件1

2017年度湖南省安监局机关定点单位行政检查计划

一、定点检查对象

省局机关的非煤、危化、烟花、工贸、职安等5个监管业务处室专司监督检查职责。

省局机关从重点检查单位数据库的125家单位中随机抽取25家单位（各业监管室各5家）（名单附后）纳入省局2017年度定点单位行政检查对象计划，其他监管行业领域单位由省局以下的各级安全监管机构和乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管委会、农场、林场、工业园区、保税区等人民政府的派出机关列入年度行政检查对象计划。

1、非煤矿矿山监管处（5家）：

湖南辰州矿业股份有限公司沃溪坑口、湖南鑫源矿业有限公司界牌岭多金属矿、湖南有色新田岭钨业有限公司西岭沟尾矿库、湖南东方矿业有限责任公司大冲锰渣库、湖南黄金洞矿业有限责任公司高流坑尾矿库。

2、危险化学品监管处（5家）：

、湖南衡钢百达先锋能源科技有限公司、衡阳中盐天友化工有限公司、湖南中岭化工股份有限公司、湖南省南岭化工集团有限责任公司高氯酸钾分厂、湖南金天铝业高科技有限公司。

3、烟花爆竹监管处（5家）：

浏阳市文家市安发出口烟花厂、醴陵市荣华烟花鞭炮厂、浏阳市佳辉出口烟花制造有限公司、湖南明仕烟花鞭炮有限公司、祁阳县高龙桥烟花爆竹厂。

4、工贸行业监管处（5家）：

中车株洲电力机车有限公司、

湘潭电机集团有限公司、长沙格力暖通制冷设备有限公司、郴州钻石钨制品有限公司、湖南中烟工业有限公司常德卷烟厂。

5、职业卫生监管处（5家）：

住友橡胶（湖南）有限公司、

燕京啤酒（衡阳）有限公司、湖南骏泰浆纸有限公司、酒鬼酒股份有限公司、湖南忘不了服饰有限公司。

二、检查对象与内容

（一）查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定，从事安全生产管理活动的下列相关资料：

（二）主要负责人履行安全管理职责记录，检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等；

（三）安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专（兼）职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等；

（四）安全生产责任制度是否建立健全，检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等；

（五）安全生产教育培训，检查被检查单位年度教育培训计划制定，对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。

（六）安全生产隐患排查与治理，检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况，查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新（改、扩）建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策（提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金）、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。

（七）安全生产应急管理措施，检查企业遵守法律规定建立应急管理制度，建立应急组织或配备专（兼）职应急救援人员以及培训，应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练，应急设备、物资准备及维护保养，事故报告和救援，为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。

（八）抽查必要的作业场所，对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准，以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查，并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。

三、检查方式和频次

对纳入本级年度行政检查计划的对象，其生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主，每年应有1次以上；生产经营单位作业场所的行政检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查，非高危工贸企业每年应不少于1次，危险化学品、烟花爆竹批发零售经营单位每年应不少于2次，非煤矿矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼生产单位每年应2－4次。

职业安全健康对用人单位每年进行2次行政检查，其用人单位职业卫生检查频次按有关行业企业检查频次标准执行。

附件2

2017年度湖南省安监局对下级安监机关

监督检查对象双随机抽查计划

一、抽查地区、数量与方式

省安监局组织安全生产监督检查人员，对全省各地有关企业抽查200家以上，对市州、县市区安监局和乡镇人民政府和街道办事处、开发区、保税区、农场、林场等人民政府派出机关的年度行政检查计划的执行情况进行工作督导；抽查工作采用“双随机”暗访暗查的方式进行。

抽查重点地区和企业数量如下：

（一）非煤矿山监管处暗访抽查企业40家以上：

对金属非金属矿山安全生产攻坚克难14个省级重点县，每个县抽查企业不少于1家；对金属非金属矿山安全生产攻坚克难26个市级重点县，每个县抽查企业不少于1家。

（二）危险化学品监管处暗访抽查40家企业，重点暗访抽查督导基层安监机关年度行政检查计划执行情况。

其中重点抽查危化品生产储存企业、重点县和工业园区的专项整治情况。

（三）烟花爆竹监管处暗访抽查企业40家以上：

对长沙浏阳市、宁乡县，株洲市醴陵市，郴州市宜章县，岳阳临湘市，常德临澧县，永州祁阳县等地区礼花弹、烟花生产企业，黑火药和引火线生产经营企业进行重点抽查。

（四）工贸行业安全监管处暗访抽查企业40家以上：

对14个市州冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的安全监管工作进行重点抽查，对冶金、有色、机械、烟草、商贸行业的职业健康监管工作进行重点抽查。

（五）职业安全健康监管处暗访抽查企业40家以上：

对每个市州抽查1个省级以上（含）工业园区。

二、抽查重点内容

通过抽查下级安监机关的年度计划行政检查案卷及被检查单位现场情况，指导、督促下级安监机关严格落实计划执法职责。

抽查督导检查与重点单位行政检查的对象与内容相同。

三、处理方式

抽查下级安监机关行政检查计划执行的工作由各监管机构按本计划在监管领域分别组织进行，抽查工作完成后应分别进行情况综合，对下级安监机关行政检查计划执行情况及其发现安全生产违法行为是否依法进行查处情况撰写抽查评价报告，并及时提交政策法规处，由政策法处进行汇总、综合后统一撰写工作通报。

对在双随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，各监督检查机构在随机暗访暗查结束后经分管负责人批准，由省局分别向有关市州或县市区安监局下达书面交办函，并附暗访检查企业负责人签名确认的现场检查记录，直接交由有关市州、县市区安监局予以查处。

附件3

湖南省安监局执法监察局2017年度

执法监察工作计划

一、主要任务

对全省安全监管系统执行安全生产法律法规的统一性和有效性进行动态监察，督导各级安全监管机关规范安全生产行政检查以及“双随机一公开”、执法软件应用等行政执法方式改革事项落实，建立省局机关年度行政检查计划重点检查单位、专项行政检查单位、市州和县市区安监局2017年度计划行政检查单位数据库和安全生产违法行为信息库，对行政执法结果公开情况进行动态监督检查，修订安全生产法律法规自由裁量权基准、创建企业安全隐患排查体系并对实施情况进行监察，承担省局处室查办的安全生产违法案件处罚决定的执行工作。

二、 执法监察对象

省局机关相关执法监管处，市州、县市区安全监管局安全生产和职业卫生执法工作。

三、执法监察方式方法

执法监察工作可按以下方式进行：

1、专项监管行业领域执法监察。

执法监察局2017年至少组织1次专项监管行业领域执法监察，可从本部门监管的非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼和其他行业领域的安全生产和职业卫生执法情况选择进行监察，具体监管领域的确定采用抽签的方法进行决定。

2、市州监管行业领域执法监察。

对各州安监部门安全生产行政执法工作实施监察不少于1次。

对市州执法监察组织和实施，由执法监察局制定专门计划报省局批准后执行。

四、执法监察要求

（一）工作方式以随机检查为主，也可对重点地区、重点单位的重点事项进行重点监察，可按“四不两直”工作方法进行。

（二）坚持以事实为根据、法律为准绳，严格按法定程序办事，公平公正对待和处理问题，注重执法监察与业务帮扶相结合。

（三）工作任务完成后要撰写执法监察报告，并提交省局局务会议进行审议。

监察报告评价应当实事求是，客观理性。

（四）工作结束后应当发出执法监察工作通报，通报情况要一分为二，通报问题要事实清楚，以理服人，中肯提出解决问题的建议。

附件4

法律文书范例1

湖南省安全生产监督管理局

安全生产违法行为交办处理通知书

湘安监交字〔〕第号

某某市安监局：

年月日至日，省局采取双随机暗访抽查方式抽查你市烟花爆竹生产、批发企业6家，发现安全生产违法违章行为，存在重大安全事故隐患，现将其交由你局依法进行处理，并将处理情况报于30日内报我局烟花爆竹安全生产监督管理处。

附件：

现场检查记录6份。

湖南省安全生产监督管理局

年月日

法律文书范例2

湖南省安全生产监督管理局

重大安全生产隐患督办通知书

湘安监督通字〔〕第号

某县某某金属矿：

经查，你矿某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局已经立案查处，现根据《安全生产法》第三十八条规定，责令你矿立即停止违法行为,依法提交建设项目的安全设施设计资料经我局审查批复同意后方可施工。

湖南省安全生产监督管理局

年月日

法律文书范例3

湖南省安全生产监督管理局

行政执法建议书

湘安监执建字〔〕第号

某某国资委:

你委投资的某某锰业有限公司处于矿山建设阶段,经检查发现其矿山建设项目的安全设施未经设计审查批复同意擅自组织施工，我局已于2012年9月10日下达停止生产的处罚决定和责令限期改正处理措施,但该公司拒不执行继续违法作业,其行为违反《安全生产法》第二十八条规定，存在重大安全事故隐患,特提请你委及时予以制止,责令其纠正违法行为，防止生产安全事故的发生。

附件：

处罚决定书（湘安监非煤处字〔〕号）

湖南省安全生产监督管理局

年月日

抄送：

某纪委监察局、人民检察院、城乡住房与建设局。

法律文书范例4

湖南省安全生产监督管理局

协助执行通知书

某某停通字〔〕第号

县公安局：

经查，某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局于年月日作出责令限期改正和停产整顿决定，但该矿拒不执行处罚决定，根据《安全生产法》第六十七条规定，特通知贵局从即日起停止审批该矿民用爆炸物品购买、运输申请事项，请予协助执行。

附件：

处罚决定书、送达回执1份

湖南省安全生产监督管理局

年月日

抄送：

某某县某某金属矿。

法律文书范例5

湖南省安全生产监督管理局

协助执行行政决定通知书

湘安监非煤停通字〔〕第号

某某县电力局：

经查，某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局于年月日作出责令限期改正和停产整顿决定，但该矿拒不执行处罚决定，根据《安全生产法》第六十七条规定，特通知贵局从接到通知后24小时起对其停止供电，请予协助执行。

附件：

处罚决定书、送达回执1份

湖南安全生产监督管理局

年月日

抄送：

某某县某某金属矿。

法律文书范例6

湖南省安全生产监督管理局

行政许可情况通报函

某某安监通字〔〕第号

某某工商局：

经查，某县某某烟花爆竹制造有限公司安全生产许可证有效期已于年月日届满且并未提出延期申请，根据《无照经营查处取缔办法》第七条规定函告你局，请依法进行处理，并将结果函告我局。

附件：

安全生产许可证复印件一份。

湖南省安全生产监督管理局

年月日

法律文书范例7

湖南安全生产监督管理局

安全生产违法行为移交函

某某安监移字〔〕第号

某某公安局：

我局于年月日对某某矿山进行检查时，发现其未经许可购买、储存、运输和使用民用爆炸物品的行为，涉嫌违反《民用爆炸物品安全管理条例》有关规定，根据《安全生产法》第六十六条移交你局依法进行处理。

附件：

现场检查记录1份。

湖南省安全生产监督管理局

年月日

法律文书范例8

某镇人民政府

安全生产违法行为报告函

某某镇安报字〔〕第号

某安全生产监督管理局：

我镇安监站于年月日对某某镍钼金属矿进行检查时，发现其新建某某矿山建设项目安全设施存在未经组织竣工验收即投入使用的违法行为，根据《安全生产法》第八条第三款、《湖南省安全生产条例》第三十六条、第三十九条之规定报请你局依法进行处理。

附件：

现场检查的记录1份。

某某镇人民政府

年月日

法律文书范例9

某镇人民政府

安全生产违法行为报告函

某某镇安报字〔〕第号

某某国土资源管理局：

我镇安监站于年月日对某某采石场进行检查时，发现其存在超越批准的矿区范围采矿的违法行为，根据《安全生产法》第八条第三款、《矿产资源法》第四十条、《湖南省安全生产条例》第三十六条之规定报告你局，请依法进行处理。

附件：

现场检查的记录1份。

某某镇人民政府

年月日

抄送：

某某工商局。

法律文书范例10

某村民委员会

安全生产违法行为报告书

某村报字〔〕第号

镇人民政府：

我村安全生产信息员于年月日巡查时发现，村民某某等3人合伙开办采石场，未办理采矿许可证、非煤矿矿山安全生产许可证和营业执照，现根据《安全生产法》第七十二条、《湖南省安全生产条例》第七条规定专此报告，提请依法及时处理。

某某镇某某村民委员会

年月日

法律文书范例11

某村民委员会

安全生产违法行为报告书

某某村报字〔〕第号

某某工商局：

我村安全生产信息员于年月日巡查时发现，村民某某等3人合伙开办采石场，未办理采矿许可证、非煤矿矿山安全生产许可证和营业执照，现根据《安全生产法》第七十二条、《无照经营查处取缔办法》第四条、第五条和《湖南省安全生产条例》第七条之规定报告你局，请依法进行处理。

某某镇某某村民委员会

年月日

抄送：

某某国土局、安监局、公安局、镇人民政府。