城乡规划实务各层规划方案的评析知识点.docx

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城乡规划实务各层规划方案的评析知识点

各层规划方案的评析

五、各层规划方案的评析

这部分应熟悉城镇体系规划方案的分析和综合评价；掌握城市总体规划方案和居住小区修建性详细规划的分析和综合评折。

要认真学习了解城市规划方案分析和综合评析的主要原则、方法步骤、基本内容、深度以及质量、水平。

根据国务院96年18号文件中关于“城市规划工作的基本任务，是统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。

”节约和合理利用土地及其空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯彻于城市规划、建设和管理始终的精神，在评析规划时。

还应认真的把握这一原则。

（一）城镇体系规划方案评析的要点

1、规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范；

2、是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的战略要求；

3、城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情；

4、城镇体系目标是否有利于生产力发展；

5、城镇体系规划的产业结构空间布局是否合理；

6、中心镇选取是否过多；如果不多，选取是否正确，位置是否恰当；

7、城镇化水平预测是否过高；是否出现部分之和大于整体的现象；

8、交通组织是否合理：

如路网过疏或过密；高速路出口预留是否恰当；路网能否把各城镇有机联系起来；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等等；

9、基础设施和社会服务设施布局是否合理：

如水厂、污水厂的修建是否有必要、位置是否恰当；变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；是否考虑了地震、滑坡、泥石流、防洪等限制因素；

10、与周边关系处理是否恰当，有无道路不衔接等问题；

11、是否考虑了生态环境保护区、水源地、风景名胜区等的保护问题。

（二）城市总体规划方案评价的要点

1、是否与城镇体系规划较好衔接，是否可以为顺利进行详细规划奠定良好规划基础，顺利进行衔接。

2、城市性质的叙述是否能准确体现城市的主要职能，代表城市发展方向。

3、城市规划区范围的划定是否与城市未来发展定位相符，并具有一定弹性。

4、城市人口及用地发展规模是否实事求是地充分考虑城市未来经济发展水平，城市资源及城市发展的限制。

5、城市各类建设用地的空间布局、功能分区是否合理，用地平衡是否科学，用地布局的整体效益是否能够在社会政治、经济、环境生活中起促进作用。

6、城市对外交通及内部交通是否形成整体网络系统，并着眼于区域规划，发挥城市交通的整体作用。

7、城市市政公用工程基础设施布局是否合理，规划容量是否与城市发展规模及性质相适应。

8、靠近江河湖海地区的城市是否具有完善的防洪体系规划及相应治理目标。

9、城市总体规划的环境保护效应如何最大限度避免了污染。

10、城市防灾和人防系统是否有明确的系统规划。

11、对需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，是否划定了保护和控制范围；其保护和控制范围的规模是否有利于保护规划、有利于形成城市特色。

12、近期建设规划是否可行。

13、总体规划的综合技术经济是否符合城市发展目标。

（三）控制性详细规划评析要点

1．与上一层次规划的衔接：

控制性详细规划是对城市总体规划的深化、量化，是以城市总体规划作为主要依据，因此规划中应使总体规划的战略意图得以贯彻，处理好用地性质、人口分布、道路系统、交通组织、绿地系统、工程管线等内容的衔接。

2．用地布局：

城市控制性详细规划要将用地分到小类，因此各类用地的合理安排、定性定量是非常重要的。

3．交通组织：

地块内外交通应顺畅边捷，机动车、非机动车应有序组织，停车场出入口合理布局，方便生活，促进城市发展，有机联系。

4．地块划分：

地块划分是为了开发管理的方便有利，因此划分过程中的用地大小、用地性质、用地价值是考虑的重点。

5．控制指标：

包括两个部分：

规定性指标和指导性指标。

体现了土地使用性质及其兼容范围的控制、土地使用强度的控制、道路交通及其设施的控制、工程管线及其其他设施的控制、城市特点及环境景观的控制和经济估算。

6．配套设施：

包括生活服务设施、市政公用设施、交通设施等，避免由于开发商不关注公共配套设施建设、开发后带来的一系列社会问题。

7．可操作性：

控制性详细规划得到评审后，具有法律效应，也是直接用于城市规划日常管理的主要技术依据，因此控制性详细规划的文本和图则应具有很强的操作性。

（四）居住小区修建性详细规划的评析要点

1、居住区用地位置的选择是否符合城市总体规划及控制性详细规划要求。

2、居住区的人口规模和用地规模是否与城市经济发展相适应。

3、居住区的空间结构是否合理，主次结构是否协调。

4、居住区的空间布局是否合理均衡，是否形成完整的居住生活系统。

5、居住区内的建筑的选型是否经济合理、能够满足居民的需求，是否有利于创造良好居住环境。

6、公共服务设施是否完善，服务规模能否达到最优。

7、居住区道路是否满足居民出入方便、安全、便捷，而且有利于组织汽车交通。

8、是否具有完整同意的建筑艺术空间组织。

9、是否具有邻里公共生活的共享空间。

10、是否满足家庭私密性生活要求。

城市综合交通系统规划评析要点

（五）城市综合交通系统规划评析要点

所谓城市综合交通涵盖了存在于城市中及与城市有关的各种交通形式。

从地域关系上讲，城市综合交通大致可分为城市对外交通和城市交通两大部分。

城市对外交通泛指本城市与其他城市间的交通，以及城市行政区域范围内的城区与周边城镇、乡村间的交通。

主要交通形式有：

公路交通、铁路交通、航空交通和水运交通

城市交通是指城市内的交通，包括城市道路交通、城市轨道交通和城市水上交通等，其中以城市道路交通为主体。

具体评析要点已融入了其他规划中。

（六）在应试时具体评休规划图应掌握的几点。

1、首先应分析用地规划图纸所表达的内容是否全面。

规划图上有没有风玫瑰、图例、比例尺。

城镇体系规划是否在规划图上将各等级城镇、主要基础设施、重要的自然和人文景观、历史文化遗产等内容表示出来。

总体规划是否将居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿地等用地表示出来。

控制性详规是否将规划图内的道路交通、市政公用设施、各类不同使用性质用地的界线、各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标的规定、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距、各级支路的红线位置与控制点座标、标高等表示出来。

修建性详规是否将各类建筑（包括建筑层数）、交通、绿地、公共设施、市政公用设施等表示出来。

2、按照各规划阶段的要求，对其规划功能布局结构分析是否科学合理。

3、分析规划是否创造了良好的环境，充分体现了以人为本。

如绿地率指标是否合理（按国家规定，新区建设绿地率不应低于30％旧区改造应不低于25％）。

4、各规划用地指标是否符合国家规范要求，特别是用地布局是否贯彻了节约和合理利用土地及空间资源。

要掌握城市建设用地分类及其规划人均建设用地分级指标；要掌握居住用地、工业用地道路广场用地；绿化用地等四大类主要用地占城市规划建设用地的比例（％）及其人均单项建设用地指标（m2／人）。

六、案例

案例1

我国西南部某滨水城市总体规划方案,城市北部是一个自然环境保护区,西北有一个山区水库，是城市的主要水源地，南部被一条河流环抱，城市主要对外出人口在东北部。

该城市总体规划示意图如图1所示。

根据城市总体规划方案，分析存在的主要问题并提出合理的方案。

参考答案：

1.城市总体规划方案中的主要问题是：

（1）水源保护地是重要的环境保护区域，禁止任何建设（必要的与科研、考察、勘探等需要相关的少量建筑除外），因此不能建设别墅区。

（2）自然环境保护区内不得建设以盈利为主的宾馆、商业设施。

（3）河流中心岛屿布局错误。

从图中可以看到，河道沿岸已修筑了防洪堤，岛屿处在河道行洪区内，行洪区内不得进行城市建设。

而该规划方案中将岛屿开发成度假村，显然不符合要求，同时对度假村的安全造成威胁，应迁出，保证河道行洪安全。

（4）油库布局不合理。

油库属危险品仓库，应选择山凹地或远离城市、相对偏僻的地方，该油库选址对城市其他功能区造成危险，如周边的生活区、仓库区等。

（5）该油库布局影响城市安全。

由于城市的主要出入口位于东北部，油库一旦发生危险，会导致高速公路破坏，甚至切断城市对外通道，阻断城市内外生产、生活物资的流动，使整个城市“生命”受到威胁。

这是城市总体布局中必须避免的方式。

（6）油库周边必须留出防护隔离绿带。

（7）污水处理厂应移至河流下游。

2、方案调整建议如图所示。

案例2

该小区处于城市居住区的东北地段，北部是城市二级干道，其余三面是城市居住区级主次干道，西南角是居住区级中心的一个部分。

小区总规划人口8000人。

该小区规划方案示意图如图2所示。

【问题】请对该居住小区规划示意图进行评析。

参考答案：

（1）布局结构：

小区由一个中心，四个组团群，11个居住组团组成。

中部为中心绿地，公共生活结合中心绿地和小区出入口设置，整体布局比较均衡，建筑布置规整而富有变化。

（2）交通组织：

路网清晰，主次分明。

但小区向居住区及城市道路开口较多，不利于小区内部交通组织，易造成交通混杂。

建议保留小区主要结构干道，封闭组团之间的道路，改为步行道。

小区东部组团之间的交通环岛应取消。

（3）公共生活组织：

小区内部公共生活设施设置比较齐备。

但入口与中心绿地处公建布置缺乏整体设计。

中学的运动场应为南北向轴向关系。

教学楼之间应保持25m左右的间距，出入口设在西边居住区道路上。

小学校位置不当，进出小区的人流对小学影响较大，建议将小学移至小区东北角，出入口设在小区道路上，并远离小区中心。

（4）绿化空间组织：

绿化布置成点、线、面状，系统的整体性较强，但中心绿地的绿地率太低，不利于使用。

（5）小区周边建筑景观缺乏设计，比较呆板。

建议高低错落应有致，点式、板式结要有机，虚实相间要得当。

尤其是小区主次出入口的景观组织，几乎没有形成；门户空间的标志作用亦无法体现。

规划实务的概念

模拟试题

（一）城市规划实务总结

一、规划实务的概念

城市规划实务是指城市规划方案的编制、规划及设计方案的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程竣工的规划验收、违法建设的查处等实际业务工作，是注册城市规划师在不同的工作岗位上承担并应掌握的业务工作。

城市规划实务考试的目的，既是考查考生对城市规划法规、城市规划原理和相关知识的熟练程度，又是考查考生在城市规划管理的实践过程中，对所掌握的知识运用的能力，其侧重点在于运用，实务是指城市规划管理的实际业务。

二、规划实务试题分析

一般来讲，城市规划实务共7道试题，其中规划设计（第一、二章）4题，占57%；规划管理（第三章）2题，占

28%；其他1题，占15%，有时规划管理部分占3题。

从历年试题的分布来看，建设项目选址、用地性质变更、拟定规划设计条件、评析设计方案和规划监督检查等方面都有涉及，因此，考生应对上述各方面进行全面准备。

三、历年考试中存在的问题

1、审题不仔细

有的考生看了题目以后，不知要回答什么问题，给定的条件好象没有什么难度，可是不明白为什么要给出这些条件，这就是没有看懂题目；也有的考生看过题目之后就匆匆做答，把自己知道的全都写上，却不知所答已离题万里。

有一道题，给了A、B两个方案，要求在限定的条件下分析两个方案各自的特点。

这道题只需要说明A方案有什么特点，B方案有什么特点就可以了，不少考生却对两个方案进行了比较，说A比B更安全，B比A交通组织更合理等，这样就跑题了，很难得分。

2、答题没有切中要害

有的考生题目看懂了，出题的意图也清楚了，但只是心里有数，答得却很乱，写了很多，却都没有答在考点上。

有一道题是关于查处违法建设的，有的考生对这类问题的处理很熟悉，有可能是长期从事规划监督检查工作的同志，上来就说应该如何进行处理，写得很全面，但就是不说因为是违法建设，所以受到了查处，浪费了很多时间，却得不到高分。

3、文字组织较差有的考生想到什么就写什么，颠三倒四没有逻辑顺序，一会儿写优点，一会儿写缺点，一会儿又回来写优点，写了一大篇，罗列了很多小问题，结果把关键的问题忽略了；也有的考生基本概念不十分清楚，罗列了很多不是问题的问题，这样即使答出了考点也得不到高分。

四、规划实务应试要点

1、熟练掌握各项法律、法规、技术标准和技术规范的内容

各项法律、法规、技术标准和技术规范，以及城市规划原理是答题的基础，没有这些知识作基础答题就是无源之水，无本之木，没有各项法律、法规、技术标准和技术规范做准绳，城市规划管理就没有了原则和标准，当然也就无从判断试题的对错。

如果城市规划原理、规划管理和法规、相关知识等科目的内容复习好了，就应该有信心通过规划实务的考试。

2、熟练掌握城市规划管理各个环节的法定程序

城市规划管理既是技术性很强的工作，更是政策性很强的执法过程。

既然是执法，就要讲究法律依据和法定的程序，如果不按照法定程序进行执法，即使依据法律正确，采取的措施得当，仍然是违法。

在城市规划实务的考试中，凡是涉及用地性质变更和规划监督检查类型的题目，几乎都会有法定程序的考点。

例如，如何办理规划审批手续和如何进行处理等问题，考查的就是法定的程序。

3、注意审题，看清给定条件和问题

从出题的角度来说，试题要做到言简意赅，因此，试题中可叙述的文字不多，每提到一处必然存在问题。

图面

最不好表达出题意图，即要尽量简化，又要明确，所以既然已费力标注在图上，肯定要从那里作为取分点。

在审题时，首先应看清问题，分清是选址、用地性质变更、提条件、审方案，还是违法查处的问题，根据不同题目的类型，采取相应的分析方法。

例如，选址的问题只要把题目中的要点一一罗列出来，就已经得到了答案；用地性质变更一定要先明确能否变更，然后再说明依据；设计条件要按性质、规模、布局、退界、间距、交通、绿化、市政的顺序逐项提出，关键是不缺项；评审方案要把文字和图纸中的要素通过列表进行对比，然后指出设计方案不符合规划条件的地方；违法查处的问题一定要先说是违法建设，然后再说明处理的依据和措施。

其次，要看清要回答的问题，要做到问什么答什么，不要多答，更不要所问非所答。

4、列出提纲，分析取分点，抓住主要问题

平均每个得分点为2分，注册规划师考试的目的是考查基础知识，而不是智力竞赛，不会用难题怪题难为考生，因此，不要把简单的问题复杂化。

答题时应分析出题的意图和取分点，然后列出提纲，根据每道试题的分数，估算出答案的数目作为参照，即要避免漏项，又要避免多答。

五、《实务》课程的特点：

（1）以结论性条文为主，条条多，论述性较少，要学习掌握《实务》的内容，必须在学习、理解《城市规划原理》、《城市规划管理与法规》和《城市规划相关知识》的基础上，否则难以理解掌握。

（2）由于《实务》的重要性，在全国城市规划师执业资格考试大纲中，《实务》的绝大部分内容被列为"掌握"的要求，按考试大纲要求，《实务》一书共三部分20项具体内容中，被列为"掌握"要求的有16条，占80％；另4条

（占20％）也被列为"熟悉"的要求。

（3）实例、案例、表格较多。

其目的就是要通过分析实例和案例加深理解，提高规划师的业务工作能力。

我们学习《实务》一书时，要下功夫很好的理解这些实例、案调、表格，从中掌握要领。

六、学习《城市规划实务》应掌握的一些主要内容

根据全国城市规划师执业资格考试大纲的要求，结合国家近年来下发的有关加强城市规划工作文件的要求，在全面学习理解《实务》的基础上，我个人体会应掌握以下内容：

（一）城市规划方案的编制与评析部分

l、城市规划方案的编制

本部分应熟悉城镇体系规划方案和城市总体规划方案的编制；掌握城市用地布局规划方案和控制性详细规划方案的编制。

（1）城市规划方案编制的方法与工作重点：

城市规划方案的编制，包括体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制，其编制方法与工作要点均包括以下四个方面的内容：

1）工作阶段划分。

均分为五个阶段；

2）制定工作计划得考虑的基本因素；

3）每个工作阶段的基本要求；

4）编制规划的技术关键。

（2）城市规划方案成果形式。

城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸两部份，其中规划文件包括规划文本和附件（附件包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编）。

总体规划、控制性详规和修建性详规的成果形式，均分为规划文件和规划图纸两部份，其中总体规划和控制性详规的规划文件包括文本和附件（附件包括规划说明书和基础资料汇编）；修建性详细规划文件为规划说明书。

大家还应了解详细规划的作用。

控制性详细规划为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划和建筑设计的编制。

修建性详细规划为各项建筑工程的初步设计和施工图设计提供依据。

（3）规划审批

规划审批程序除要很好掌握《城市规划法》第21条规定的审批程序外，还应掌握国务院96年18号文件《国务院关于加强城市规划工作的通知》（以下简称国务院96年18号文件）中有关规划审批的规定。

国务院96年18号文件规定：

在审批城市总体规划时，国务院指定非农业人口50万以上的大城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批。

建制镇和其它乡镇的建设用地和人口规模，须先报所在省、自治区、直辖市建设、土地等行政主管部门核定。

（4）掌握城市用地布局规划方案的编制

城市总体规划用地布局与方案的主要内容：

1）选择城市用地

2）确定规划区内城市用地发展规模和规划区范围：

3）确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心的位置；

4）综合安排城市居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿化、特殊用地等用地。