农产品质量安全监督检验站建设项目可研报告.docx
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农产品质量安全监督检验站建设项目可研报告
农产品质量安全监督
检验站建设项目
可行性研究报告
第1章总论
1.1项目摘要
根据农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》、《XX省“十一五”农业发展规划》，经XX省农业厅对XX市现有农业检测的基础设施条件、仪器设备情况、检测人员水平、检测能力和检验室的标准化管理水平进行审核评审，决定将我市农产品质量安全监督检验站列入国家农产品质量安全体系建设单位，并纳入县级质检站重点县建设单位上报，项目筹建计划时间为两年，并要求在计划时间内完成建设并投入使用。
项目总投资400万元，其中土建费用60万元，占投资总额的15％；仪器设备购置费用300万元，占投资总额的75％；其他费用40万元，占投资总额的10％。
投资来源：
总投资400万元，中央投资268万元，地方配套132万元。
按照中央和省级要求，XX市农产品质量安全监督检验站的建设主要是在原实验室的基础上进行改建，面积858.41m2，购置仪器设备116台（套）。
通过项目建设，本实验室可具备农业环境检测、土壤肥力检测、农作物种子检测、种植业农产品检测、畜禽产品检测、水产品检测等检测能力，为政府进行农业结构战略性调整决策提供科学依据，为农业行政执法监督提供强有力的技术支撑和保障，全面实现我市农业投入品质量标准化、农业产地环境无害化、农产品质量安全化的目标。
1.1.1项目名称：
XX市农产品质量安全监督检验站
1.1.2主管单位：
XX省农业厅
1.1.3建设单位与法人：
XX市农产品产品质量安全监督检验站（含XX市农业行政执法监察大队）
1.1.4建设地点
马家店民主大道117号（XX市农业技术推广中心院内）
1.1.5建设目标与范围
检验大楼改建，面积858.41m2，仪器设备116台（套）。
1.1.6技术方案
本站实行从生产基地到市场的全程质量控制。
包括：
1、通过对农产品生产基地环境质量检测评价划定农产品生产区，从生产源头控制农产品质量的安全性。
即将农产品基地的灌溉水、土壤等环境质量分别符合GB5084、GB15618国家标准的（清洁区）划为农产品生产区，环境质量不符合国家标准的（污染区）划为工业原料生产区。
2、通过对农产品生产区的监测，控制农业生产过程中的农药、化肥、激素等有毒、有害物质污染。
3、通过对基地生产和市场销售的农产品安全性进行检测，实施农产品质量安全性市场准入制度，让消费者吃上可放心食用的安全食品。
1.1.7主要建设内容
1.1.7.1检验大楼改建：
面积858.41m2
（1）检验检测室：
475.72m2
（2）试验配套用房：
144.83m2
（3）办公用房：
237.86m2
1.1.7.2仪器设备购置：
116台（套）
（1）环境检测设备：
11台（套）
（2）农药及农产品检测设备：
74台（套）
（3）土肥检测设备：
5台（套）
（4）种子检测设备：
9台（套）
（5）培训设备：
3台（套）
（6）办公设备：
14台（套）
1.1.8投资规模
总投资400万元，其中土建费用60万元，占投资总额的15％；仪器设备购置费用300万元，占投资总额的75％；其他费用40万元，占投资总额的10％
1.1.9资金来源：
项目建设资金以中央投入为主，地方配套为辅，其中中央投资268万元，地方配套132万元。
1.1.10建设期限：
项目建设期限为两年。
1.1.11项目组织实施与管理：
XX市人民政府项目建设领导小组、XX市农业局项目实施小组，进行项目建设的统筹管理和全程建设，确保项目通过国家验收。
1.1.12项目运行费用与效益分析
XX市农产品质量安全监督检验站项目投入，属国家和地方一次性的固定资产投入，将会长远地产生的效益。
项目建成后，将增强本站检测能力，检测项目和参数由现有的199个增加到469个，增加135.68％；检测项目范围由现有的种子检验、土壤肥料检验和农药残留速测，增加到覆盖种植业产品、畜产品和水产品质量安全检测，种子、农药和肥料等农业投入品以及农业环境检验三大类别七个方面。
该项目对农产品可有效实施从生产基地到餐桌的全程质量安全监督检测，积极推进农业产业化进程和XX精品名牌建设，提高农产品质量安全应急预警效率，以有效减少农产品质量安全事故的发生。
其产生的经济效益和社会效益不可估量。
具体见主要经济技术指标表：
主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
指标值
备注
1
建设规模与内容
1.1
土建改建工程
平方米
858.41
1.1.1
检验检测室
平方米
457.72
1.1.2
试验配套用房
平方米
144.83
1.1.4
办公室用房
平方米
237.86
1.2
仪器设备
台（套）
116
1.2.1
环境检测设备
台（套）
11
1.2.2
农药及残留检测设备
台（套）
74
1.2.3
土肥检测设备
台（套
5
1.2.3
种子检测设备
台（套）
9
1.2.4
培训设备
台（套）
3
1.2.5
办公设备
台（套）
14
2
功能
2.1
检验报告结果准确率
％
99.9－100
2.2
检测结果报告差错率
％
0.01以下
2.3
客户满意率
％
98以上
2.4
不合格农产品检出率
％
低于5
2.5
农产品质量安全事故处理速度
小时
3小时内到达
2.6
农业生产事故处理速度
小时
24小时内到达
2.7
挽回农产品产量损失
万公斤/年
5240
2.8
农民人均增收
元/年
147
3
总投资
万元
400
3.1
工程改建费
万元
60
3.2
设备购置费
万元
300
3.3
其它费用
万元
40
4
资金来源
4.1
中央投资
万元
268
4.2
地方配套
万元
132
5
效益
5.1
节约成本
万元/年
780
5.2
挽回经济损失及优质农产品增值
万元/年
12000－不可估量
6
建设期限
2年
1.2结论与建议
1.2.1综合评价
建立农产品质量安全检验检测体系，加强基层农产品质量安全监督检验站建设，是党中央的英明决策，也是广大人民群众的强烈愿望。
XX市人大不断加大对各部门执行《中华人民共和国农产品质量安全法》的监督检查力度，市委、市政府将农产品质量安全检测纳入重要的议事日程。
我市在农产品质量安全监督管理方面和实验室建设方面已经具备了一定的基础，并有一批素质较高的专业技术人员，但检测能力与当前农产品质量安全还有一定差距，在检测设备方面尤显不足，正当我市处于农产品质量安全检测能力滞后的为难之际，恰遇国家农产品质量安全检验检测体系项目建设的实施，国家投入将为我市农产品质量安全监督检验站建设注入强大的活力。
我们将在省农业厅的领导和业务指导下，按照农业部所要求的检测产品范围，配置满足检测能力的检验设备，加强项目监管，专款专用，确保检验设备的先进性和可靠性。
在检测工作上，以监督本地农业生产环境安全、农产品基地和农产品市场的质量安全检测为目的，开展快速检测，指导农业生产；同时进行定量和定性分析，做到检测结果准确可靠，使监测监督工作立于不败之地。
对突发性事件作出快速反应，提高应急能力。
项目建设对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的作用。
1.2.2结论意见
该项目立项充分体现了源头管理的重要性，直接面对农村和农贸市场进行农产品质量安全检测，有利于把好农产品质量安全的基地生产关和市场准入关。
目标明确，方案可行，技术成熟，设备先进，齐全，规模适度。
项目承担单位具备技术、人材、基础等优势，有能力有水平承建该项目。
1.2.3问题及建议
XX市目前尽管有较强的技术力量和一定的农产品质量安全检测设施设备，但由于缺乏必要的仪器设备，比如气相色谱仪，液相色谱仪，其检测能力无法满足全部农产品质量安全检测项目和检测标准要求，无法出示科学准确的农产品质量安全检测结果。
市委、市政府十分重视该项目建设，因此，恳请农业部尽快立项，尽早批准实施。
项目建成后，将充分发挥基层检验站的监督检验作用，其产生的社会效益和经济效益不可估量。
1.3编制依据
（1）农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》
（2）农业部《农业七大体系建设规划》
（3）《中华人民共和国农产品质量安全法》
（4）《中华人民共和国农业法》
（5）《中华人民共和国渔业法》
（6）《中华人民共和国畜牧法》
（7）国家有关政策、法规、规范和规定等。
第2章项目建设的背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1项目由来
根据农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》提出该项目。
2.1.2主要依据
改革开放以来，全国人大、国务院、省人大、农业部和省政府共颁布了160多部农业法律法规、地方性法规和规章，在农业和农村经济的主要领域已基本形成较完备的农业法律体系。
其中涉及农业检测方面的法律法规主要有《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国畜牧法》、《农药管理条例》等，对农业检测和农产品质量安全作出了明确的规定，要求从事农产品质量安全的机构，必须具备相应的检测条件和检测能力，并要求由省级以上农业行政主管部门考核合格和依法通过计量认证。
农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》，对农产品质量安全检验检测体系建设作出了合理规划和布局，是我们县（市）级进行农产品质量安全检验站项目建设的行动指南。
2.1.3基本情况
XX地处江汉平原西缘，土地肥沃，物产丰富。
常年粮食播面70万亩，总产28万吨；棉花播面20万亩，总产2万吨；油料播面33万亩，总产6万吨；蔬菜面积18万亩，总产26万吨；水果面积16.6万亩,总产23万吨;淡水养殖面积12万亩,养殖产量4.6万吨,淡水捕捞5.1万吨;生猪71.2万头,牛、羊出栏3.1万头，家禽出笼639.9万只。
我市砂梨、柑橘和蒜苔等一大批优质农产品畅销全国，我市区位优势明显，素有鄂西窗口之称，交通便利、资源丰富，不断有外商来XX市进行农业企业投资，其农业企业发展迅速，现有两家水果罐头厂出口创汇。
XX市农业检测工作开始较早。
1992-1993年，XX市肥料质量监督检验站和农作物种子质量监督检验站建设已初具规模，先后通过省级计量认证。
XX市水生动物疫病防治站于2006年建设检验室并投入使用。
为积极推进农业产业化进程，继续实施科技兴农、精品名牌和可持续发展战略，确保农产品质量安全，我市从2000年开始，就建立了农产品质量检测机构，开展农药残留检测工作，在农产品质量安全检测工作方面积累了一定的经验，具备了开展农产品质量快速检测工作的能力。
随着市场经济的迅猛发展和“入世”农业的需要，本地出口产品商需要当地农业检验部门和机构把好农产品质量安全关，并出示具有法律效力的产品质量检验报告。
市场、用户和企业对我们基层农业检测机构提出了更高的要求，增强了我市建设农产品质量安全检测机构的紧迫感和责任感。
目前，我市尽管有一定的基础设施，有专业技术人员，但检验设备落后的问题日益突出，难以担负起新时期的历史使命。
因此国家县（市）级农产品质量安全监督检验站建设项目的立项是十分必要的。
通过县（市）级农产品质量安全监督检验站项目建设，将有利于加强生产源头管理，促使生产基地生产出质量合格的优质农产品，为促进农村经济发展提供技术依托。
2.2项目建设的必要性
2.2.1加强县级农产品质量监督检验站项目建设，是保障农产品质量安全的重要条件
随着科技的进步及对环境保护的重视，世界农业正向持续农业、生态农业、环保农业、及无公害农业发展，减少污染，保护环境已成为世界共同关注的话题。
由于现代工业的迅猛发展，环境污染已严重危害着人类的生存、繁衍及兴衰，再者，由于现代的农副产品中化肥及农药等有害物质的污染,也越来越受人类的关注，生产出无公害的优质农产品已成为人们关注的焦点和热点。
XX市是一个粮、棉、油、果、蔬、畜牧业、渔业全面发展的农业大市，为了适应市场，并走进国际市场，生产优质、安全、营养丰富的无公害农产品势在必行。
建设农产品质量安全监督检验站，有利于我们直接面对农村、农户进行农业环境、农业投入品和农产品质量检测，有利于农业行政执法机构进行农产品质量安全的执法监督。
因此，加强农产品质量安全检验站建设，已成为我市确保农产品质量安全监督管理工作的当务之急。
2.2.2加强县级农产品质量安全监督检验站建设，是提高农产品质量的迫切需要
农产品质量安全检测，可以全面展开对农产品品种和品质的普查与筛选，监测分析本地的生态条件和资源优势，引导我市农业生产进行合理布局，科学调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子、种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品质量，提高本市优质农产品品牌知名度。
目前，本市已建成八大优质农产品生产基地，即：
以百里洲镇为龙头的无公害砂梨生产基地、以白洋镇为龙头的无公害柑橘生产基地、以七星台镇为龙头的大蒜基地、以董市镇为龙头的白瓜基地、以问安镇为龙头的优质大米基地、以仙女镇、安福寺镇为龙头的优质油菜基地、以马家店为龙头的蔬菜生产基地和以顾家店为龙头的生猪生产基地。
在此基础上，进行农产品质量安全全程监控，有效地监测和控制农产品污染，全面实施无公害生产技术，通过质量促效益，以龙头产品带动全市农业结构调整和农产品质量提高。
2.2.3加强县级农产品质量安全监督检验站建设，是促使农业生产者改进生产技术和方法的有效手段
农业质量监测目的就是要提高农业生产者的无公害意识，确保上市的农产品质量安全，防止农产品质量安全事故发生。
开展农产品质量安全检测，具有两大把关作用：
一是加强生产基地监督检测，把好生产第一关。
即基地促市场，优质的农产品品种多，可以促进市场活跃，效益提高；二是开展市场检测，严格控制不合格农产品进入市场，把好销售第二关。
即以市场反促基地，检测使不合格产品没有市场，不得销售。
通过市场监测控制而促使生产者行为进一步规范，广大生产者不得不采用无公害生产技术进行生产，否则所生产的农产品就没有市场。
因此，加强农产品质量安全监督检验站建设，有利于农业企业和农村经济合作组织及广大农民，自觉按照生产无公害农产品生产技术规程进行生产管理，是促使农业生产者改进生产技术或方法的重要手段。
2.2.4加强县级农产品质量安全监督检验站建设，促进农业可持续发展的战略需要
WTO农业面临着严峻的国际竞争，只有优质才能胜出。
农业生产要可持续发展，必须要有与国际市场接轨的战略眼光。
目前，尽管我市农产品品种齐全，优势品种较多，但农药、兽药、激素残留及工业企业对农业生产环境的污染问题不可忽视。
因此，加强县（市）级农产品质量安全监督检验站建设，实行农业生产过程的全程监控，通过监控和技术指导和引导，有利于促进我市生产出更多的优质农产品，同时也是维护本地农民和农业企业权益，扩大农产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。
2.3项目建设的可行性
2.3.1具有一定的管理农产品质量安全检测室的工作经验
XX市现有农作物种子检测室、农药残留检测室、土壤肥料检测室、水生动物疫病检测室和动物疫病实验室。
为规范检测工作，我市种子检测室、农药残留检测室和肥料检测室，严格按照《产品质量监督检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》的要求，进行检验室管理，检验室组织机构运行规范，责任明确，技术可靠，具有一定的工作经验。
2.3.2具有一批高素质的农产品质量检测人员
人员的素质水平对实验室至关重要。
人员是最宝贵的资源，一个实验室的水平高低优劣，很大程度上取决于人员的素质和水平。
本市现有农业检验人员11名。
其中，土壤肥料检验人员3名、种子和农残检验人员4名、水产品检验人员2名、畜禽检验人员2名。
考虑到农产品质量安全检测工作具有很强的专业性，XX市农业局非常注重人材培养，开展农业检测工作以来，除新增人员外，一直没有更换专业检验人员的工作岗位，所有检验人员均具备相应的工作能力和工作经验，为我市开展农产品质量检测工作创造了良好的条件。
2.3.3拥有部分农产品质量安全检测硬件设施
XX市现有部分农产品质量安全检测硬件设施，其种子、土肥检测的设施设备，基本上能满足检测工作的需要。
但农业环境、农产品质量检测设备尚不具备，目前的设施设备基本上能满足开展农药残留速测、水体环境监测、种子检验和土壤肥料检测工作的需要。
2.3.4具有整合农业检测机构的条件
为了认真落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，全面提高我市农产品质量安全水平，进一步增强我市农产品市场竞争力，促进我市农业和农村经济的和谐发展，市编委已专文{枝编发〔2007〕50号}批准，成立XX市农产品质量安全监督检验站，核定其为财政全额拨款的公益性事业单位。
XX市农业局党组研究决定，在现有种子、土肥和农药残留检测室的基础上，建设XX市农产品质量安全监督检验站检验室。
经市政府研究决定，市农产品质量安全监督检验站检验员室定点于XX市农业技术推广中心化验楼。
根据项目要求，改建面积858.41平方米，以确保综合性农产品质量安全检测站工作用房的需要。
第3章供求分析及预测
3.1检测工作服务范围界定
XX市农产品质量安全监督检验站，其主要职责为：
负责农业投入品（包括农作物种子、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料）、农业生产环境和农产品质量（种植业农产品、养殖业农产品）的质量检验、检测；负责农产品质量安全情况报告和预警信息发布，确保全市农业投入品和农产品质量安全。
核定为全额拨款的事业单位。
3.2检测标准和方法
农产品产品质量监督检验是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，检测以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价。
农产品质量安全检验检测是农产品质量安全管理的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。
3.3建设规模和产品方案
3.3.1本项目建设规模
建设标准化的市农产品质量安全检验室，改建检验大楼面积858.41平方米，购置农业环境、农产品和农业投入品检测设备116台套；建立农产品质量安全监督检验体系，在全市农贸市场和生产基地，合理布局农产品质量速测点15个。
3.3.2产品方案
3.3.2.1总体水平：
通过项目建设，达到国家对县（市）农产品质量检能力要求的先进水平。
3.3.2.2检测能力水平：
XX市农业检测现有检测能力为：
检测项目116个，检测参数83个，通过本站项目建设，检验项目达到260个、检验参数达到209个，检测项目和参数在现有基础上增加135.68%。
具体检测项目和参数见附表12。
其汇总表如下：
检测项目和参数统计表
类别
项目
参数
现有
新增
小计
在现有基础上增加%
现有
新增
小计
在现有基础
上增加%
种子
63
2
65
7
2
9
土肥小计
51
0
51
70
0
70
1、土壤
30
0
30
36
0
36
2、肥料
21
0
21
34
0
34
环境
0
18
18
0
23
23
农药
0
50
50
种植业产品
1
15
16
1
38
39
畜禽
0
7
7
0
7
7
兽药
0
17
17
0
17
17
饲料
0
12
12
0
12
12
水产品
0
9
9
0
13
13
渔业环境
1
14
15
5
14
19
合计
116
144
260
124.1
83
126
209
151.8
项目与参数总计
现有199个，新增270个，总数469个
两项在现有基础上增加%
135.68
3.4服务与监督工作目标
本市农业检测现有完成任务情况为：
年检测样本3000余个，年速测样本6700余个。
其任务来源为：
一是政府和上级业务部门下达的指令性农产品质量安全抽检任务，主要是种子、农药残留、肥料和土壤测试分析。
二是接受委托检验，农业生产资料经营者委托本市具有资质的种子检验单位进行种子质量检验。
三是受理各类仲裁检验，公正处理各类农业生产事故。
项目建成后，增强了检测手段和能力，加快了检测速度。
对主要农产品，以开展现场快速检测为重点，进行全方位、多点次检测，严防不合格农产品流入市场。
对出现异议的速测结果，进行定性和定量分析，确保检测结果准确可靠。
对农业投入品，以加强市场抽查为重点，防止不合格农业投入品入户下田。
对农业环境进行监测，对本地土地资源进行分析，用科学的分析结果和科学的方法，指导农业生产。
每年可检测样本15900个，其中环境水质检测样本1000个，土壤检测样本4200个（土壤肥力检测样本3000个，肥料检测样本1200个），农作物种子检测样本3900个，农药残留检测样本700个，畜禽产品样本1000个，兽药样本500个，饲料样本500个，水产品和渔业环境样本4100个。
本项目建设直接面对广大农业生产者和农产品消费者，重点承担所辖区域乃至三峡地区的农产品质量安全日常检测及监督检测工作任务，其产生的主要是社会效益。
具体见服务与监督规模目标表：
服务与监督规模目标表
服务与监督项目名称
检测样本
速测样本
检测参数
一
农业环境
1000
1650
pH值、化学需氧量、六价铬、镉、铅、锌、铜、汞、砷、氰化物、石油类、粪大肠菌群、硫化物、氟化物、挥发性酚
1
农田灌溉水
300
600
2
畜禽饮用水
200
300
3
畜产品加工用水
200
300
4
淡水养殖用水
300
450
二
土壤肥力与肥料
4200
镉、铅、汞、砷、铜、锌、铬、有机肥料全氮、有机肥料全磷、有机肥料全钾、有机肥料速效磷、有机肥料速效钾、有机肥料水分、有机肥料粗灰分、有机肥料有机物、有机-无机肥料总氮、有机-无机肥料总磷、有机-无机肥料总钾、肥料中硝态氮、肥料中氨态氮
（一）
土壤肥力
3000
1
土壤中全氮
1000
2
土壤中全磷
1000
3
土壤中全钾
1000
4
土壤中有机质
500
5
土壤有效硼
300
6
土壤pH
500
7
土壤容重
500
8
土壤氯离子
300
9
土壤交换性钙和镁
200
10
土壤有效铜锌铁锰
200
11
其他
500
（二）
肥料产品类
1200
1
复混（和）肥料
500
2
有机无机复混肥料
500
3
其他
200
三
农作物种子
3900
6500
净度、发芽率、真实性和品种
升级会员 